1 Överförmyndarnämnden 2016 2017 med plan för 2018 2019 Nämndens prioriterade frågor och utmaningar 2016 2017 Överförmyndarnämnden har det yttersta ansvaret för verksamheten och all handläggning av nämndens ärenden verkställs av tjänstemän vid överförmyndarenheten, som ingår i kommunstyrelsens förvaltning. Verksamhetens huvuduppdrag är att utöva tillsyn över hur förmyndare, gode män och förvaltare (ställföreträdare) fullgör sina uppdrag. I tillsynen ingår att granska hur ställföreträdarna sköter huvudmännens och barnens ekonomi och bevakar deras rättigheter och skyldigheter. Nämndens ansvarsområde är en för kommunen obligatorisk verksamhet och innebär myndighetsutövning som är helt lagreglerad, framförallt genom föräldrabalkens bestämmelser. I ansvaret ingår också att besluta om skäligt arvode till de förordnade ställföreträdarna och att besluta om samtycke i olika situationer, t ex vid arvskifte, fastighets- och bostadsrättsköp/försäljning och placering av tillgångar. Därutöver ingår att bistå tingsrätten med utredningar gällande godmanskap/förvaltarskap samt att utreda anmälningar om behov av stöd. Vidare har verksamheten i uppdrag att rekrytera, lämplighetsbedöma och utbilda ställföreträdare. Ärendeutvecklingen har under de senaste åren inneburit fler anordnade ärenden än avslutade. Ett stort antal ärenden omsätts årligen och byten av ställföreträdare sker allt oftare. Under 2015 har antalet ärenden totalt sett ökat, jämfört med 2014. Framförallt tyder utvecklingen på att fler personer har behov av stöd, främst människor som befinner sig i en komplex livssituation med bland annat svår ekonomi, psykisk ohälsa och missbruksproblematik. Utvecklingen pekar även på att allt yngre personer behöver stöd. Verksamheten påverkas även av andra omvärldsfaktorer vars effekter är svåra att förutse. En av dessa är att antalet ensamkommande barn som kommer till Sverige för att söka asyl fortsätter öka. Rekryteringen av ställföreträdare är och kommer fortsätta vara en utmaning, då uppdragen är frivilliga och utförs av lekmän samtidigt som ansvaret är stort. Framförallt är det svårt att hitta ställföreträdare i komplexa uppdrag, men det kan även komma att bli svårt utifrån ett växande antal ensamkommande barn. Nämnden vill stärka ställföreträdarnas möjligheter att kunna utföra sina uppdrag på bästa sätt och satsar därför till exempel på att erbjuda olika former av stöd, ett arbete som pågår men som kommer att utvecklas ytterligare de närmaste åren. Förväntan är att stödet ska ge ökad trygghet för ställföreträdarna och som en effekt av detta även ge ökad trygghet för huvudmännen. Vidare är förhoppningen att insatserna ska underlätta rekryteringen, även när det gäller uppdrag av svårare karaktär. Sedan ny lagstiftning tillkom den 1 januari 2015 ska överförmyndaren bland annat bistå tingsrätten med att utreda ansökningar om ställföreträdarskap, exempelvis genom att inhämta yttranden från anhöriga och begära läkarintyg. Omfattningen av detta arbete måste noggrant följas och nya arbetssätt behöver fortsatt utvecklas tillsammans med tingsrätten. Majoritetens övergripande mål samt samverkansprogram uttrycker bland annat att stödinsatser ska utmärkas av hög kvalitet och att den enskilde ska känna social och ekonomisk trygghet, något som kännetecknar överförmyndarnämndens viktigaste fokusområden. Nämndens mål syftar därför till att öka rättssäkerheten och därmed tryggheten för huvudmännen, säkerställa att rätt stöd och insats ges samt stärka ställföreträdarna i sin roll. Nämnden kommer att följa utvecklingen noga inom såväl verksamhetsområdet ensamkommande barn som övriga ställföreträdarskap och vill med anledning av en rad osäkerheter flagga för att eventuella konsekvenser kan komma att uppstå, både ekonomiska och personalmässiga. Då dessa är svåra att bedöma i nuläget, görs ingen framställan utöver ram.
2 Nämndens viktigaste mål för 2016 2017 Huvudmännen ska kunna känna sig trygga genom en effektivare granskning av ställföreträdarnas redovisning av uppdragen. Av de ställföreträdare som får sin årsräkning granskad med anmärkning ska minst 50 % få personlig kontakt från överförmyndarenheten för uppföljning och eventuell åtgärd. Uppföljning av indikatorn görs i verksamhetssystemet Wärna och i personakter. Kommunikation mellan ställföreträdarna och överförmyndarenheten genom t ex personligt möte och fördjupad utbildning för ställföreträdarna. Rättssäkerheten för huvudmännen ska öka genom att rätt stödinsatser ges. Fördjupning/frågan ska väckas i totalt 10 ärenden där förändringar har skett som kan tyda på att behovet av god man eventuellt inte längre kvarstår. Uppföljning i verksamhetssystemet Wärna och i personakter. Vid behov utarbeta informationsmaterial och anordna utbildning för ställföreträdarna/andra intressenter. För att huvudmännens rätt ska tas tillvara och för att de inte ska lida rättsförlust, ska årsräkningar som inlämnas i rätt tid granskas skyndsamt. Senast den 30 april ska 60 % av årsräkningarna vara granskade, senast den 31 augusti ska 75 % vara granskade och senast den 31 oktober ska 100 % vara granskade. Uppföljning sker genom statistikuttag ur verksamhetssystemet Wärna i samband med tertialrapporter och verksamhetsberättelse. -- För att tillförsäkra trygghet och säkerhet för huvudmännen, ska ställföreträdarnas möjligheter att kunna utföra sitt uppdrag på bästa sätt öka. Majoriteten av de ställföreträdare som har nyttjat stödinsatserna ska uppleva att de ökat möjligheten att kunna utföra uppdraget på bästa sätt. Marknadsföring och informationsinsatser av stödinsatser. Uppföljning/utvärdering av planerade stödinsatser för ställföreträdare.
3 Viktiga händelser och förändringar Överförmyndarnämndens verksamhet påverkas framförallt av ökningen av ensamkommande barn. Varje barn ska skyndsamt få en god man som ska företräda barnet under asyltiden. Hur länge godmanskapet pågår beror bland annat på Migrationsverkets handläggningstid för asylutredningen och socialnämndens möjligheter att hitta lämplig särskilt förordnad vårdnadshavare efter beslut om uppehållstillstånd. Nämnden arbetar i allt större utsträckning med rekrytering för att klara det ökade behovet. Vidare planeras för en förenklad arvodeshantering och fördjupning av tillsynen. Även den ökningen av antalet övriga godmanskap samt förvaltarskap som skett under 2015 kan komma att få följder, om förändringen blir bestående. Den förändrade lagstiftningen som trädde i kraft den 1 januari 2015 har inneburit ett nytt arbetssätt för verksamheten, vilket är tidskrävande och som ännu inte funnit sina former. Detta arbete behöver fortsätta utvecklas tillsammans med tingsrätten. Det är i nuläget svårt att bedöma om resurserna är tillräckliga för att klara omfattningen på det nya uppdraget. För närvarande pågår ett arbete vid Justitiedepartementet med att ta fram en lagrådsremiss gällande så kallade framtidsfullmakter. Grundtanken med en sådan fullmakt är att den enskilde i förväg ska kunna bestämma vem man senare i livet vill ska vara ens företrädare om/när man inte längre själv kan klara detta. I förslag (Departementspromemoria Framtidsfullmakter Ds 2014:16) föreslås överförmyndaren få ett nytt uppdrag genom registrering av dessa fullmakter och även tillsyn i vissa situationer. Planen är att en proposition ska lämnas till riksdagen under våren 2016. Det stöd som nämnden hittills erbjuder gode män och förvaltare kommer att kompletteras med en form av mentorskap som bygger på att särskilt utsedda erfarna ställföreträdare kan rådfrågas i praktiska frågor. Med anledning av förändringarna inom överförmyndarverksamheten finns behov av att se över interna rutiner och arbetssätt för effektivitet och rättssäkerhet. En framtida ambition är även utveckling av e-tjänster samt att skapa en fungerande dokumenthanteringskedja i ett kommande e-arkiv. Jämförelser och verksamhetsmått Länsstyrelserna har från 2015 fått uppdraget att samla in och sammanställa statistik från landets överförmyndare, då nationella jämförelsetal inom överförmyndarverksamhetens område inte tidigare funnits. Statistiken ska syfta till att följa utvecklingen av överförmyndarnas verksamhet och för att underlätta länsstyrelsernas tillsyn att säkerställa att de som har god man eller förvaltare får sina intressen, behov och rättigheter tillgodosedda. Sveriges överförmyndare har i juli 2015 informerats om att uppgifter enligt Förmyndarskapsförordningen (1995:379) 26 kommer begäras och sammanställas av Länsstyrelsen. Det är Länsstyrelsen i Dalarnas län som har fått i uppdrag att samla in statistiken på riksnivå. När det gäller kommunens strävan att redovisa och analysera individbaserade uppgifter med kön som övergripande indelningsgrund kan nämnden redovisa att totalt 648 gode män och förvaltare har uppdrag i kommunen, augusti 2015. Av dessa är 359 kvinnor (55 %) och 289 män (45 %). Några ytterligare individbaserade uppgifter baserade på kön kan i dagsläget inte presenteras. Arbete pågår för att undersöka om det framledes kan bli möjligt. Verksamhetsmått Bokslut 2014 2015 2016 2017 Plan 2018 Plan 2019 Godmanskap 11:1-11:4 FB* 935 975 975 975 975 975 Förvaltarskap 102 120 120 120 120 120 Ensamkommande barn (Ekb)** 90 135 800**** 200**** 200**** 200**** Förmyndarskap *** 519 560 560 560 560 560 * FB = Föräldrabalken ** Ensamkommande barn Ekb = godmanskap och särskilt förordnad vårdnadshavare *** Förmyndarskap = Legala förmyndarskap, särskilt förordnad förmyndare och särskilt förordnad vårdnadshavare **** 2016 har justerats i december 2015 med anledning av den kraftiga ökningen av antal ensamkommande barn hösten 2015. För åren 2017-2019 är antalet ensamkommande barn svårt att bedöma varför ursprungliga verksamhetsmått kvarstår.
4 Under 2014 minskade godmanskap av typen 11:1-11:4 Föräldrabalken (FB) jämfört med tidigare år. I början av 2015 kan dock en relativt stor ökning noteras, vilken bryter den tidigare trenden. Det är i nuläget svårt att veta om ökningen kommer att fortsätta eller om det är en tillfällig företeelse. Utvecklingen behöver följas och analyseras under en längre tid för att slutsatser ska kunna dras. En nettoökning av 50 ärenden skulle i genomsnitt kunna innebära en ökad nettokostnad för kommunen i storleksordningen 250 tkr. Överförmyndarnämnden vill bland annat med anledning av detta nedan peka på tänkbara konsekvenser för verksamheten, såväl ekonomiska som arbetsmässiga. När det gäller ställföreträdarskap för vuxna huvudmän omsätts ärendestocken årligen med cirka 150-200 stycken. Dessa förändringar i ärendebalansen kan få konsekvenser för nämndens ekonomi, så att även en till synes mindre nettoförändring i antal ärenden kan medföra att kostnaderna påverkas. Detta förklaras bland annat av att vissa ställföreträdare väljer att ta ut arvode för utförda insatser för sin huvudman, men inte alla. Därutöver påverkas arvodeskostnaderna av att olika uppdrag medför olika mycket arvode. Nivån på arvodet som ställföreträdaren har rätt till beslutades av nämnden 2014 och varierar utifrån uppdragens omfattning och karaktär. Alltfler människor har behov av mer stöd och de mer komplexa ärendena medför oftast ett högre arvode. Även arbetsgivaravgiften varierar, beroende på ställföreträdarens ålder. Dessutom har huvudmannens ekonomiska situation betydelse för nämndens nettokostnader. Om huvudmannen själv kan betala arvodet ska han/hon göra det i enlighet med föräldrabalkens bestämmelser. Det är annars kommunen som helt eller delvis tar kostnaden. I varje enskilt ärende prövas arvodet samt huvudmannens betalningsförmåga årligen och kan således variera över tid. Värdepappersförändringar, ändrade inkomstförhållanden och liknande får en direkt påverkan på nettokostnaden för nämnden. Av ovanstående beskrivning kan utläsas att ärendebalansens sammansättning ser olika ut år från år och kan få märkbara effekter på överförmyndarnämndens nettokostnader för arvoden och övriga ersättningar. Omsättningen av ärenden, både vad gäller ansökningar/anmälningar och ärenden som ska avslutas, för med sig en stor arbetsinsats i form av utredningar. Under senare år prövas också i allt större utsträckning om ansökningar/anmälningar om behov av god man eller förvaltare kan lösas på ett mindre ingripande sätt. Även detta förfarande kräver viss handläggning, trots att arbetet inte alltid utmynnar i ett aktivt ärende hos nämnden. När det gäller förvaltarskap har dessa under en längre tid successivt ökat i antal. Bedömningen är att utvecklingen av denna ärendekategori kommer att bestå. Förvaltarskapsutredningar innebär ett omfattande arbete och kräver en årlig omprövning av huvudmannens fortsatta behov av förvaltare. I de allra flesta fall krävs förhandling i domstol, då förvaltarskap innebär att huvudmannens rättshandlingsförmåga begränsas. Antalet ställföreträdarskap för ensamkommande barn fortsätter att öka. Det är emellertid svårt att bedöma den fortsatta utvecklingen då det är omvärldsfaktorer som har betydelse för flyktingströmmarna. Linköpings kommun har tecknat nytt avtal med Migrationsverket om utökat mottagande (105 platser varav 40 asylplatser) och flera nya boenden har eller ska öppnas under 2015. En del av de barn som kommer till boenden och familjehem i Linköpings kommun är placerade av andra kommuners socialtjänster. Dock är det i dessa fall Överförmyndarnämnden i Linköping som är behörig och därmed ansvarig för förordnande av god man, information/utbildning, arvodering samt tillsyn även i dessa godmanskap. Förutom god man för ensamkommande barn finns en annan typ av ställföreträdarskap, särskilt förordnad vårdnadshavare, något som barnen har rätt till efter att de fått permanent uppehållstillstånd. Överförmyndarnämnden ansvarar i dessa ärenden för tillsynen av den ekonomiska förvaltningen, medan övriga delar åligger socialnämnden. I budget 2016-2017 och plan för 2018-2019 bedöms ökningen fortsätta. Förmynderskapsärenden innefattar bland annat barn som fått arv eller försäkringsersättning utbetald till ett överförmyndarspärrat konto och barn som har förmögenhet överstigande åtta prisbasbelopp. Ärendeantalet för de kommande åren bedöms ligga kvar på samma nivå som budget 2015. Endast ett fåtal av dessa ärenden är förknippade med arvodeskostnader då det bara är förordnade ställföreträdare som kan få ersättning för sitt arbete.
5 Driftsammandrag, tkr Ekonomi Nettokostnad Bokslut Plan Plan Verksamhet 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Överförmyndarnämnden 487 530 530 530 530 530 Förvaltare och gode män, ej Ekb 6 074 5 771 5 808 5 808 5 808 5 808 Gode män, Ekb 176 74 74 74 74 74 Summa nettokostnader 6 737 6 375 6 412 6 412 6 412 6 412 varav kostnader 14 111 15 824 36 203* 17 453* 17 453* 17 453* varav intäkter 7 374 9 449 29 791* 11 041* 11 041* 11 041* * Verksamhetsmåtten i budget 2016 har justerats i december 2015 med anledning av den kraftiga ökningen av antal ensamkommande barn hösten 2015. Bruttokostnaderna och bruttointäkterna för detta beräknas därför uppgå till totalt 24 000 tkr för 2016 (enligt tidigare beräkning 5 250 tkr) och baseras på att nämnden kan tillsätta god man till alla ensamkommande barn. Nettokostnaderna är dock fortfarande oförändrade då kostnaderna för god man för ensamkommande barn förutsätts täckas av statsbidrag. För åren 2017-2019 är antalet ensamkommande barn svårt att bedöma varför ursprungliga verksamhetsmått och budgetvärden kvarstår. Kommentar förändring av ram Kostnaderna inom överförmyndarnämnden beräknas vara oförändrad i budgeten 2016-2017, förändring består endast av pris o lön kompensation.