1 (8) Vår handläggare Martin Alm utredare Ert datum Socialnämnden Er beteckning Handlingsplan för en hållbar jämställdhetsintegrering inom socialförvaltningen i Katrineholms kommun Socialförvaltningen har beslutat att jämställdhetsarbetet, med medborgarna i fokus, ska handla om att förändra mönster och förbättra kunskaper kring metoder och arbetssätt i ett jämställdhetsperspektiv. Ett jämställdhetsperspektiv ska ingå i allt arbete och i alla beslut. Jämställdhet är rättvisa, demokrati och delaktighet. Kvinnor och män ska ha samma makt att forma såväl samhället som sina egna liv. Det förutsätter lika rättigheter, skyldigheter och möjligheter inom livets alla områden. Jämställdhetsintegrering skall utgöra ett systemförändrande långsiktigt utvecklingsarbete bedrivet kvalitativt såväl som kvantitativt och väl integrerat i organisationsverksamheternas ordinarie struktur. Socialtjänstens och dess medarbetares värderingar och syn på socialt och biologiskt kön påverkar bedömningar av flickor och pojkars, mäns och kvinnors behov, synen på anhöriga och utformningen av verksamhetens organisering och metodik. Socialförvaltningen arbetar aktivt med genusfrågor i perspektiv av evidens, rättvisa och kvalitet. Genusperspektivet utgör en viktig aspekt i strävan mot att alla medborgare ska erbjudas en effektiv socialtjänst av god kvalitet. Detta betyder att män och kvinnor ska ha samma förutsättningar (inte alltid samma insatser) att få sina behov tillgodosedda på ett kunskapsbaserat och kostnadseffektivt sätt. Sambanden mellan mäns och kvinnors problem och behov av insatser från socialtjänsten och samhällsutvecklingen är starka. Socioekonomiska och/eller kulturella förändringar innebär förändrade problembilder och behov. Mäns och kvinnors olikheter på arbetsmarknaden är ett exempel på detta. Mäns och kvinnors olikheter i utbildningsnivå, män har generellt en lägre utbildningsnivå jämfört med kvinnor, ett annat och kulturellt bundna könsskillnader, exempelvis patriarkala hederskulturer, ett ytterligare. Nya samhällsförhållanden som ökad invandring, nya familjemönster, ökande förekomst av våld och arbetsmarknadsomvälvningar ställer nya krav på jämställdhetstänkande inom socialtjänsten. Att möta samhällsutvecklingens nya problembilder med innovativt och lösningsfokuserat
2 (8) tänkande är viktigt i perspektiv av samhällsekonomi och rättvisa. Det behövs därför ökad kunskap och kvalitativa analyser om i hur hög grad samhällsförhållanden påverkar behovet av insatser till medborgarna och då inte minst i ett jämställdhetsperspektiv. Detta återspeglar sig inom de flesta områden av socialförvaltningens verksamheter. Målet med jämställdhetsintegrering är jämställda verksamheter; att verksamheten bedrivs så att de tjänster och den service som erbjuds medborgarna är lika tillgänglig, av lika hög kvalitet och lika väl anpassad för alla oavsett kön. Systematisk jämställdhetsintegrering Förvaltningens jämställdhetsarbete ska vara målinriktat och planmässigt och vi skall årligen upprätta en jämställdhetsplan. Planen beslutas av socialnämnden. Alla anställda ska ha tillgång till jämställdhetsplanen och den skall också finns på förvaltningens intranät. Information om förvaltningens jämställdhetsarbete ges också i samband med introduktion av ny personal. För att arbetet med genusmedveten styrning skall bli långsiktigt hållbar krävs att socialförvaltningen har en systematik för hur jämställdhet ska bli en naturlig del av förvaltningens sätt att styra. Kommunstyrelsen har beslutat att använda JämStöds modell trappan för att för att uppnå detta. Det är en utvecklingstrappa, innehållande åtta trappsteg som ska säkerställa att jämställdhetsperspektivet/genusperspektivet medvetet beaktas i styrsystemets alla delar. (Styrsystemet i Katrineholms kommun, handling nr 1/2010, beslut 2010-01-18, 5). JämStöd JämStöd är en statlig utredning som under två år på regeringens uppdrag jobbat med att informera om och utveckla metoder och modeller för hur man i praktiken ska jämställdhetsintegrera statens verksamheter. JämStöd har arbetat fram en bok JämStöds Praktiska metodbok för jämställdhetsintegrering (SOU 2007:15) där man samlat metoder och modeller som är tänkta att vara ett konkret stöd vid jämställdhetsanalyser, tar fram en handlingsplan eller följer upp verksamheten. Jämställdhet En ofta använd definition av jämställdhetsintegrering är Europarådets beskrivning. "(om)organisering, förbättring, utveckling och utvärdering av beslutsprocesser, så att jämställdhetsperspektiv införlivas i allt beslutsfattande, på alla nivåer och i alla steg av processen av de aktörer som normalt sett deltar i beslutsfattandet." Jämställdhet betyder att ingen människa ska diskrimineras på grund av kön. Regeringen fastlår i sin deklaration av det nationella jämställdhetsarbetet att integrering av jämställdhet dels syftar till att motverka och förändra system som konserverar fördelningen av makt och resurser mellan könen på en samhällelig nivå,
3 (8) dels till att skapa förutsättningar för kvinnor och män att ha samma makt och möjlighet att påverka sin livssituation. När kvinnor och män delar makt och inflytande i alla delar av samhällslivet får vi ett mer rättvist och demokratiskt samhälle. Jämställdhet bidrar också till ekonomisk tillväxt genom att människors kompetens och skaparkraft främjas. Bakgrund Socialnämnden ansvarar för att fullgöra uppgifter som råd, stöd, biståndsprövningar och behandlingsinsatser enligt socialtjänstlagen, familjerättsliga ärenden, ärenden och insatser enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM). Till socialnämndens uppgifter hör även tillståndsgivning och tillsyn enligt alkohollagen samt handläggning enligt skuldsaneringslagen. Socialnämnden är personuppgiftsansvarig för personuppgifter i register inom nämndens verksamhetsområde. Socialnämnden ansvarar även för ungdomsmottagningen, programinsatser för brottsbenägna ungdomar, råd och stöd för utsatta kvinnor, insatser mot familjevåld samt budgetrådgivning. Vårdförbundet Sörmland bedriver familjerådgivning och institutionella behandlingar vid Vårnäs behandlingshem för kommunens räkning. För att kunna nå personer i ett tidigare skede och för att kunna ge vård på hemmaplan har socialförvaltningen utvecklat olika former av öppenvårdsinsatser. Socialförvaltningen driver även ett eget boende för ungdomar, Klivet. Handlingsplan Jämställdhetsintegrering innebär att jämställdhetsarbetet flyttas in i allt ordinarie arbete. Det är en politisk strategi för att uppnå jämställdhet, men kan i praktiken innebära många olika saker. Handlingsplanen är uppbyggd utifrån arbetsmodellen MUMS för en hållbar jämställdhetsintegrering. MUMS står för: - Mål och annan styrning - Utbildning - Metoder och arbetssätt - Stöd och samordning Mål och syfte Jämställdhet och ojämställdhet skapas där ordinarie beslut fattas, därför måste ett jämställdhetsperspektiv finnas med i förtroendevaldas, chefers och medarbetares dagliga arbete. Hela processen från politiskt beslut till effekt för medborgaren ska genomsyras av ett jämställdhetsperspektiv. Jämställdhetsintegrering är en strategi för att uppnå ett jämställt, långsiktigt och hållbart jämställt samhälle.
4 (8) Jämställdhetsperspektiv ska införlivas inom alla verksamhetsområden och i alla led av beslut, planering samt verksamhetsutövning. Strategin är antagen av världens länder i Peking 1995 och av den svenska regeringen i och med propositionen Delad makt och delat ansvar (Prop. 1993/94:147). Stategin innebär att jämställdhet ska integreras som ett perspektiv i ordinarie sakfrågor, i alla led i beslutsprocessen och verksamheten. Jämställdhet skall uppnås genom att förändra normer, omfördela makt och resurser i den ordinarie verksamheten. Arbetet ska utföras av dem som normalt arbetar i verksamheten. För att åstadkomma hållbar jämställdhetsutveckling krävs genuskunskap, ett kontinuerligt hållbart utvecklingsarbete och kunskap om förändringsarbete och dess villkor. Nedan kommer mål och syfte presenteras. Delmål: 1. Jämn fördelning av makt och inflytande. Kvinnor och män skall ha samma rätt och möjlighet att vara aktiva samhällsmedborgare och forma villkoren för beslutsfattande 2. Ekonomisk jämställdhet. Kvinnor och män skall ha samma möjligheter och villkor i fråga om utbildning och betalt arbete som ger ekonomisk självständighet livet ut. 3. En jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet. Kvinnor och män skall ta samma ansvar för hemarbete och ha möjlighet att ge och få omsorg på lika villkor. 4. Mäns våld mot kvinnor skall upphöra. Kvinnor och män, flickor och pojkar, skall ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet. Kommunövergripande mål I gällande Kommunplan 2011-2014 uttrycks nedanstående vinstmål utifrån jämställdhet. Kvinnor och män ska ha samma makt och förutsättningar att formulera samhället och sina egna liv. Kommunen har ett stort ansvar för att det ska bli verklighet i Katrineholm. Alla kommunala verksamheter ska bidra till arbetet med jämställdhet. Beslutet om att alla verksamheter ska jämställdhetsintegreras ska genomföras under mandatperioden. Det innebär att alla verksamheter kontinuerligt ska analyseras och vidareutvecklas ur ett jämställdhetsperspektiv (KF 2011-04-18 151). Socialförvaltningens mål I Socialtjänstlagens 1 står det att: samhällets socialtjänst skall på demokratins och solidaritetens grund främja människornas ekonomiska och sociala trygghet, jämlikhet i levnadsvillkor aktiva deltagande i samhällslivet. Socialtjänsten skall under hänsynstagande till människans ansvar för sin och andras sociala situation inriktas på att frigöra och utveckla enskildas och gruppers egna
5 (8) resurser. Verksamheten skall bygga på respekt för människornas självbestämmanderätt och integritet. Som ett led i förverkligandet av dessa övergripande mål skall socialtjänsten arbeta för att jämställdhetsarbetet får betydelse och blir hållbart i hela verksamheten, så kallad jämställdhetsintegrering. Jämställdhetsarbetet ska ingå som en naturlig del i kvalitetssystemet och behövliga resurser bör tillsättas. Hela processen från politiskt beslut till effekt för medborgaren ska genomsyras av jämställdhetsperspektiv. FoUledaren ansvarar för uppföljning och resultatredovisning. År 2014 skall socialförvaltningen i Katrineholm ha nått en jämställdhetssäkrad verksamhet som ett led i kvalitetsarbetet. Våra medborgare, den enskilde eller grupper av kvinnor och män, pojkar och flickor skall få sina behov tillgodosedda, bemötas likvärdigt, få samma information, ha samma skyldigheter, ges likvärdiga möjligheter och få del av likvärdiga resurser utifrån likvärdig situation. Genom att utveckla ett medvetet förhållningssätt kring jämställdhet främst genom ökad kunskap, utbildning, metodutveckling samt erfarenhetsutbyte, synliggörs den enskilde medborgaren. Förvaltningen ingår i det kommunövergripande projektet genusmedveten styrning och verksamhetsutveckling. Socialförvaltningens mål är att människor utifrån SoL skall få ett bemötande, en service och en resursfördelning utifrån ett jämställt förhållningssätt. Syftet med handlingsplanen är att få en hållbar jämställdhetsintegrering inom socialförvaltningen. Detta innebär att: genusmedveten styrning och verksamhetsutveckling är en del av den årliga verksamhetsplaneringen handlingsplanen avseende en hållbar jämställdhetsintegrering utgör en del i introduktionen av nyanställd personal jämställdhetsfrågor särskilt beaktas och integreras i förvaltningens kvalitetsledningssystem. Utbildning För att jämställdhetsintegreringen skall bli hållbar kommer förvaltningen att utbilda alla chefer och medarbetare vid socialförvaltningen. Utbildningarna kommer att utgå från kommunens systematiska modell, trappan och utbildningarna kommer att anpassas efter vilken verksamhet den riktas mot. Fokus kommer att vara på att bemötande, service, resursfördelning och myndighetsutövning ska ske på lika villkor för kvinnor, män, flickor och pojkar. Syftet med utbildningarna är att utarbeta rutiner som deltagarna kan tillämpa i sitt dagliga arbete.
6 (8) Metoder och arbetssätt Vid inventeringarna och förbättringsarbetet mot genusmedveten styrning av de olika verksamhetsdelarna kommer socialförvaltningen att utgå från de metoder Jämstöd har rekommenderat för att få en hållbar jämställdhetsintegrering. Utbildningarna kommer att hållas i form av workshops Metoderna skall användas för att få underlag till att utveckla verksamheterna så att det bidrar till att skapa jämställdhet. Identifieringen av problem-/utvecklingsområden är en angelägenhet för alla medarbetare på förvaltningen. Grunden för detta är en organisation som bygger på dialog runt organisations- och verksamhetsanknutna hinder och möjligheter för att sätta medborgaren i fokus. Det är viktigt att tillvarata alla medarbetares kunskaper, erfarenheter och idéer som kan för verksamheterna framåt. Aktiviteter För socialförvaltningens del innebär det integreringsarbetet på åtminstone två övergripande nivåer system och kultur. Med system åsyftas de formella styrinstrumenten och verksamhetsutvecklande verktygen. Socialförvaltningen kommer att fortsätta arbetet med att genusanpassa alla riktlinjer och handlingsplaner. Socialförvaltningen kommer i arbetet med utvecklingen av ett kvalitetsledningssystem tydliggöra jämställdhetsaspekter i kvalitetssäkringsarbetet. Detta innebär att genus alltid är en variabel i all statistik samt att analys av könsuppdelad statistik genomförs med stöd av metoder och modeller för jämställdhetsanalyser. Den andra nivån är den övergripande kulturella nivån, det vill säga normer och värderingar hos all personal inom socialförvaltningen. Här krävs insatser av generell karaktär. Vi planerar ett löpande värdegrundstema kring genus med en utbildning i genusfrågor. En första föreläsning har hållits (prof. Christian Kullberg). Dessutom kommer en ny punkt på arbetsplatsträffarna som gäller genusspaning att genomföras med början denna höst. 2014 Aktivitet: Utbildningsinsats Integrerat kvalitetsledningssystem Införandet av punkt på dagordning APT Genusintegrerade styrdokument 2015 Aktivitet Försörjningsstöd och administration - kvalitetssäkrad Behandlingsgrupp - kvalitetssäkrad Myndighetsgrupp - kvalitetssäkrad Ansvar - Färdig senast: Förvalt. chef Förvalt. chef, utveck.led, Ansvar - Färdig senast
7 (8) Utbildningsplan 2014-2015 Introduktion för nyanställda Handlingsplan Jämställdhets- och mångfaldsplan Kvalitetssystem Etiska riktlinjer För all personal Övergripande genusutbildning vid förvaltningsgemensam träff (FGT). Temadag genus i socialt arbete värdegrundsutbildning. Metodutbildning inom förvaltningens specifika verksamhetsområden. Stöd och samordning Förvaltningschefen har ansvar att skapa förutsättningarna för att jämställdhetsintegrera förvaltningens verksamheter. Att jämställdhetsintegrera våra verksamheter är ett gemensamt ansvar för samtliga chefer och medarbetare. Mot bakgrund av att jämställdhetsarbetet integreras i förvaltningens kvalitetsledningssystem och att detta system vilar på idén om ständiga förbättringar inordnas jämställdhetsarbetet i nuvarande förbättringsmodell för styrning enligt följande schema nedan: 1. Def. mål 6. följa upp 2. Förankra 5. Genomföra förbättring 3. Mäta 4. Analys 1. Ledningsgrupp 2. Ledningsgrupp/verksamhetschef/verksamhetsledare kommunikationsplan utarbetas 3. Stödfunktioner/arbetsgrupp
8 (8) 4. Stödfunktioner/ledningsgrupp 5. /verksamhetsledare/arbetsgrupp målsättning/förbättringsområden/planerade åtgärder 6. Stödfunktioner/ledningsgrupp Kommunens jämställdhetsstrateg har i uppdrag att fungera som stödfunktion till förvaltningarna då dessa jämställdhetsintegrerar sina verksamheter. Handlingsplanen följs upp i årliga verksamhetsberättelserna samt inom ramen för dokumentationen för förvaltningens kvalitetsredovisning. För uppföljning ansvarar verksamhetschefer. Uppföljningen följer förvaltningens systematiska kvalitetsarbete. Referenser Kommunplan 2011-2014 KF 2011-04-18 151 Styrsystemet i Katrineholms kommun, handling nr 1/2010, beslut 2010-01-18, 5 Jämställdhets- och mångfaldsplan 2012-2014, JämStöds Praktiska metodbok för jämställdhetsintegrering, SOU 2007:15