Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsgivarutskott i Falkenberg FALKENBERG 2014-02-12 Kommunledningskontaret KanslionhetRn 2014-02- 2 6 13 Riktlinjer för bisyssla Dnr Dpi Arbetsgivarutskottet beslutar att anta "Riktlinjer för bisyssla" att gälla fr.o.m. 2014-04-01 (Bilaga 13/2014) Beslutsunderlag Bestämmelser om bisyssla finns i Lagen om offentlig anställning (LOA) 7 och i kollektivavtalet för kommuner och landsting - Allmänna Bestämmelser (AB). Bestämmelserna tar sikte på 3 fall av bisyssla: förtroendeskadliga, arbetshindrande och konkurrerande och enligt kollektivavtalet kan arbetsgivaren förbjuda bisyssla. har hittills inte haft några övergripande riktlinjer för bisyssla utan använt de bestämmelser som finns i lag och avtal, vid de fåtal tillfällen som ärenden aktualiserats. Dock har verksamhetsspecifika riktlinjer tagits fram avseende Stadsbyggnadskontor, Kost & Städ samt Individ och familjeomsorg. Behovet har nu blivit aktuellt bl.a. med beaktande av den omfattande privatisering som skett inom vissa verksamheter. Framtaget förslag bygger helt på de föreskrifter som finns i lag och avtal och föreslås gälla fr.o.m. 2014-04-01. Ärendet har varit utsänt på remiss och varit föremål för behandling i Centrala Samverkansgruppen - CESAK. Vid protokollet Peter Axelsson Protokollet justerat 2014-02-14 och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande Beslutet expedieras till: Samtliga förvaltningar KSF:s enheter 311 80 Falkenberg. Telefon växel: 0346-88 60 00. Fax: 0346-133 40 e-post: kommun@falkenberg.se www.falkenberg.se
1(4) Arbetsgivarutskottet 13/2014 2014-02-12 Riktlinjer för bisyssla i Mål Målet med dessa riktlinjer är att förebygga och förhindra bisysslor som kan anses vara arbetshindrande, förtroendeskadliga eller konkurrerande med kommunens verksamheter. Definition av bisyssla Bisyssla är ett uppdrag som en medarbetare fullgör vid sidan om ordinarie arbetsuppgifter hos en annan arbetsgivare eller som egen företagare. Det gör detsamma om bisysslan civilrättsligt är att betrakta som uppdrag, anställning eller egen verksamhet eller om den ger ekonomisk ersättning eller inte. Tillåtna bisysslor Förtroendeuppdrag inom fackliga, politiska eller ideella organisationer räknas vanligtvis inte som bisyssla. Kommunens inställning till bisyssla Med hänsyn till att de som fullgör uppgifter inom offentlig verksamhet ska visa saklighet och opartiskhet är det angeläget att medarbetarna inte åtar sig sådan bisyssla som kan rubba förtroendet för arbetsgivarens verksamhet, skadar arbetsgivarens anseende eller på annat sätt verkar negativt på medarbetarens möjlighet att utföra sina arbetsuppgifter. Arbetsgivaren kan förbjuda bisysslor som arbetsgivaren anser skadar arbetsgivarens förtroende, är hindrande för att utföra arbetsuppgifterna, eller kan anses konkurrera med kommunens verksamheter. Ansvar för hantering av fråga om bisyssla Förvaltningscheferna har ansvar när det gäller att se till att samtliga chefer har grundlig kunskap om vad bisyssla är enligt AB och LOA samt hur bisyssla ska identifieras, vilka regler som gäller etc. Riktlinjer för bisyssla i skall informeras om vid introduktioner och ska tas upp i samband med medarbetarsamtalen. Kommunens informationsbroschyr för nyanställda ska innehålla information om bisyssla samt om den anställdes skyldighet att, efter anmodan, anmäla bisyssla till sin chef. Anmälan av bisyssla Arbetstagare skall anmäla till arbetsgivaren att han/hon innehar bisyssla om chefen begär det. Anmälan ska ske skriftligen och på blanketten "Anmälan om och yttrande av bisyssla inom ". Arbetsgivaren skall därefter göra en bedömning om bisysslan är tillåten eller ej. Följande befattningar har alltid anmälningsplikt och är skyldiga att i förväg lämna uppgifter om bisyssla:
2(4) Kommunchef Ekonomi- och Strategichef Personalchef Förvaltningschefer Upphandlare Därutöver ska varje förvaltning bedöma vilka som har anmälningsplikt av bisyssla; det kan ex. gälla de som fattar myndighetsbeslut. Inom vissa områden bör verksamhetsinriktade riktlinjer ang. bisyssla finnas. Uppföljning av bisyssla När uppgifter om bisyssla begärs måste hänsyn tas till medarbetarens integritet och får därför inte inhämtas på sådant sätt att medarbetaren känner sig skyldig att lämna uppgift om politisk, religiös, kulturell eller annan åskådning. Medarbetaren är skyldig att lämna de uppgifter om bisyssla som behövs för att chefen ska kunna bedöma om bisysslan är tillåten eller inte. Omprövning av tidigare godkända bisysslor bör ske regelbundet. Vid bedömning ska inte bara den egna verksamheten utan hela kommunens intresse beaktas. Beslut om bisyssla Varje närmaste ansvarig chef har skyldighet att inom rimlig handläggningstid och i varje enskilt fall ta ställning till om bisysslan är tillåten. Vid oklara eller prejudicerande fall ska samråd ske med Arbetsgi varenheten. Innan chefen överlämnar skriftligt utlåtande till medarbetaren bör de ha en dialog där chefen kan kontrollera att uppgifterna om bisysslan är riktiga och förklara motivet för ställningstagandet. Vid arbetshindrande bisyssla bör en diskussion föras vad gäller omfattning och förläggning av bisysslan. Beslut om att förbjuda bisyssla tas av förvaltningschef. Vid förbud mot bisyssla bör skälig tid ges för avveckling, dock högst 3 månader. Samråd bör alltid ske med chefen innan medarbetaren ta på sig nya bisysslor. Förhandlingsskyldighet före beslut om förbud mot bisyssla Förhandling enligt MBL 11 ska genomföras innan beslut om förbud mot bisyssla fattas. Påföljder Genom anställningsavtalet förbinder sig medarbetaren att utföra arbete enligt anställningsavtalet. Att fullgöra bisyssla som inte godkänts av arbetsgivaren kan därför stå i strid med anställningsavtalet. Om medarbetaren brister i sina skyldigheter genom att inte lämna uppgift om bisysslan eller inte följer beslut om förbud mot bisyssla kan detta leda till disciplinpåföljd (skriftlig varning enligt AB) eller i svårare/upprepade fall till avslutning av anställning. Bisyssla som innebär att medarbetaren missbrukar ett givet förtroende för egen vinning kan leda till avsked. Detsamma gäller om arbetstagaren vägrar lämna uppgifter eller lämnar felaktiga eller ofullständiga uppgifter vid anmälan av bisyssla.
3(4) Bilaga till riktlinjer för bisyssla i Riktlinjerna gäller alla anställda inom s verksamheter. Innebörden av bisysslor regleras vidare i LOA (Lagen om offentlig anställning) och i AB (Allmänna Bestämmelser). Lagen om offentlig anställning (LOA) 7 En arbetstagare får inte ha någon anställning eller något uppdrag eller utöva någon verksamhet som kan rubba förtroendet för hans eller någon annan arbetstagares opartiskhet i arbetet eller som kan skada myndighetens anseende 7 c En arbetsgivare skall besluta att en arbetstagare som har eller avser att åta sig en bisyssla som inte är förenlig med 7 skall upphöra med eller inte åta sig bisysslan. Beslutet skall vara skriftligt och innehålla motivering. Allmänna Bestämmelser (AB) 8 Arbetsgivaren får förbjuda bisysslan om arbetsgivaren finner att bisysslan kan Inverka hindrande för arbetsuppgifterna Innebära verksamhet som konkurrerar med arbetsgivarens Paragrafen är en s.k. arbetsgivarventil, vilket innebär att prövningsrätten tillkommer arbetsgivaren. Bestämmelsen får dock inte tillämpas på ett godtyckligt eller otillbörligt sätt. Bisysslan får inte förbjudas i trakasserande eller bestraffande syfte. Förtroendeskadliga bisysslor Denna form av bisyssla avser huvudsakligen arbetsgivarens förtroende gentemot tredje man. Olika jävsfrågor kan också hänföras till denna grupp. Med bakgrund av att man i kommunal verksamhet ska iaktta saklighet och opartiskhet är det angeläget att medarbetare inte åtar sig andra uppdrag som kan rubba förtroendet eller på annat sätt skada anseendet för. Om exempelvis bisyssla bedrivs inom samma verksamhetsområde som medarbetaren själv verkar inom, finns det risk för att man gynnar sin egen rörelse före arbetsgivarens. Förtroendeskada kan även uppkomma om s namn används i syfte att legitimera verksamheten. Arbetshindrande bisysslor Till denna grupp av bisysslor hör de bisysslor som inverkar på medarbetarens möjligheter att utföra sina arbetsuppgifter d.v.s.: Inte kan utföra en fullgod arbetsinsats under arbetstid på grund av bisysslan Inte kan förskjuta arbetstid eller byta schema Inte kan ha normal jour eller beredskap Inte har möjligheter till beordrat övertidsarbete Exempel på en sådan bisyssla är när medarbetaren bedriver egen rörelse och kontakter eller aktiviteter sker under en viss del av arbetstiden. Effekten av detta blir att medarbetaren får lön för tid då arbetsinsatser utförs för andra ändamål. Ett annat exempel är då en anställd utöver anställningen i har andra uppdrag eller anställningar som gör att arbetet inte utförs på fullgott sätt.
Det är chefens ansvar att se till att medarbetaren fullt ut ägnar sig åt sitt arbete på arbetstid och att bisysslor sköts på fritid. Omfattande frånvaro, att medarbetaren inte hinner eller orkar med sitt ordinarie arbete, otillfredsställande arbetsprestationer, koncentrationssvårigheter samt lång tidsåtgång för att fullfölja en ålagd uppgift kan vara omständigheter som indikerar att bisysslan inte skall fortgå. 4(4) \ Bisysslan får inte leda till att arbetsmiljön försämras, varken för den som utövar bisysslan eller för medarbetarna i form av ökad arbetsbelastning eller samarbetssvårigheter. Långvarig bisyssla får ej heller påskynda förslitningsskador eller försvåra möjligheterna till ett gott rehabiliteringsarbete. Konkurrerande bisyssla Konkurrerande bisyssla föreligger om bisysslan sker i en verksamhet med samma utbud och kundkrets som kommunen har dvs: Den anställde har ägarintresse i konkurrerande verksamhet oavsett hur verksamheten drivs Tar anställning hos någon som bedriver konkurrerande verksamhet eller avser att starta sådan verksamhet Innehar uppdrag åt någon som bedriver konkurrerande verksamhet. Sådana uppdrag kan vara styrelseuppdrag, revisors- eller konsultuppdrag. Övrigt Utöver ovanstående gäller följande regler: 1. Bisysslan skall hållas fullständigt och helt avskilt från verksamheten vid kommunen i alla delar. 2. Kommunens resurser i form av personal, lokaler, inventarier, förbrukningsmaterial mm får inte tas i anspråk vid utövande av bisysslan. 3. Information om dessa riktlinjer skall lämnas årligen i samband med en APT 4. Information om dessa riktlinjer skall lämnas i samband med introduktion av ny medarbetare 5. I medarbetarsamtalet tas frågan om bisyssla upp och dokumenteras på lämpligt sätt 6. Alla anställda har skyldighet att på eget initiativ anmäla förekomsten av bisyssla samt förändringar av bisysslan.