1(6) Karin Sliwinska Direkt: 019-19 35 34 karin.sliwinska@lansstyrelsen.se Fax: 019-19 30 10 Tillståndsprövning enligt lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Sökanden: Dokan Ryu Ju Jutsu Sweden/ Ju Jutsuklubben Dokan Dojo KAMPSPORTSDELEGATIONENS Kampsportsdelegationen avslår Dokan Ryu Ju Jutsu Swedens/Ju jutsuklubben Dokan Dojos ansökan om tillstånd att tills vidare anordna kampsportsmatcher i Dokan Ryu Ju Jutsu fightingformerna Dokan Kumite och Mixed Kumite. Kampsportsdelegationen avvisar Dokan Ryu Ju Jutsu Swedens/Ju jutsuklubben Dokan Dojos ansökan i den del den avser tillstånd att tills vidare anordna kampsportsmatcher i Mixed Kumite i enlighet med tävlingsreglerna för barn- och ungdomstävlingar då sådana matcher ej är tillståndspliktiga. REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Dokan Ryu Ju Jutsu Sweden/Ju Jutsuklubben Dokan Dojo (sökanden) har ansökt om tillstånd att tills vidare anordna kampsportsmatcher i Dokan Ryu Ju Jutsu i fightingformerna Dokan Kumite och Mixed Kumite. Sökanden vill ha möjlighet att årligen arrangera Dokan Cup i Dokan Kumite och Mixed Kumite. Till ansökan har bifogats stadgar för organisationen samt tävlingsregler där det enligt sökanden är inkluderat säkerhetsbestämmelser och plan för egenkontroll. Av ansökan framgår bl.a. följande. Dokan Ryu Ju Jutsu Sweden utövar Dokan Ryu Ju Jutsu. Organisationen har fem anslutna klubbar i Sverige. Alla dessa är anslutna till RF (Riksidrottsförbundet) och Svenska Budo & Kampsportsförbundet. Organisationen har också klubbar anslutna i Danmark och Norge. Antalet medlemmar i Sverige är ca 300 stycken. I till ansökan bifogade tävlingsregler finns bestämmelser som reglerar fightingformerna Dokan Kumite och Mixed Kumite. För Mixed Kumite finns därutöver regler för barn- och ungdomstävlingar. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR 701 86 ÖREBRO Stortorget 22 019-19 30 00 orebro@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/orebro 202100-2403
2(6) KAMPSPORTSDELEGATIONENS BEDÖMNING Enligt 1 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher får tävlings-, tränings- eller uppvisningsmatch i kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld avsiktligt träffa motståndarens huvud (kampsportsmatch) inte anordnas utan tillstånd. Av de till ansökan bifogade tävlingsreglerna framgår att det i matcher i Dokan Kumite, i den stående kampen, är tillåtet med sparktekniker med semikontakt mot ansikte och huvud. Kontrollerade sparkar mot huvudet är tillåtna tekniker. Hårdare kontakt mot huvudet med en sparkteknik än skin touch är otillåten teknik. Det framgår vidare av tävlingsreglerna att det i Mixed Kumite, i rond 1, är tillåtet med slag och sparkar mot huvud och ansikte. Inga raka slagtekniker är tillåtna mot ansiktet, endast cirkulära tekniker. Teknikerna ska vara kontrollerade och endast skin touch är tillåtet mot ansiktet/huvudet. Enligt kampsportsdelegationens bedömning är matcher i Dokan Kumite och Mixed Kumite således tillståndspliktiga. När det gäller barn- och ungdomstävlingar i Mixed Kumite är, enligt tävlingsreglerna, slag och sparkar mot huvudet/ansiktet otillåtna tekniker. Kampsportsdelegationen bedömer att sådana matcher inte är tillståndspliktiga och att ansökan därför ska avvisas i den delen. Enligt 2 samma lag får tillstånd att anordna kampsportsmatch lämnas endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Regeringen har i förarbetena till lagen ställt upp vissa kriterier som bör beaktas vid avgörande av frågan om säkerheten är godtagbar för deltagarna i en kampsportsmatch (se prop. 2005/06:147 s. 27 ff.). Kriterierna bör enligt regeringen i princip gälla för alla kampsporter, även om vissa skillnader i bedömningen får göras med hänsyn till de olika idrotternas skiftande karaktär. De kriterier som nämns har delats upp efter olika områden och rubricerats under tydliga regler, regelinnehåll, utrustning, kampområdet, förfarandet efter knockout, uppföljning, möjlighet att avbryta en ojämn match, matchlängd, åldersgräns för deltagande och krav på anordnaren. Delegationen övergår härefter till att pröva de nu aktuella tävlingsreglerna och säkerhetsbestämmelserna. Tydliga regler och regelinnehåll Till ansökan har inlämnats ett tävlingsreglemente med regler för tävling i disciplinerna Dokan Kumite och Mixed Kumite.
3(6) I tävlingsreglementet för Mixed Kumite och Dokan Kumite finns bestämmelser som reglerar vilka tekniker som är otillåtna och som kan få till följd att bestraffning av någon form utdelas. Otillåtet är t.ex. tekniker som träffare huvudet hårdare än skintouch och raka slagtekniker mot ansiktet och huvudet. Även slag mot en liggande motståndare är att betrakta som en otillåten teknik. Utrustning De tävlande ska bära grepp- eller slaghandskar, fot- eller skenbensskydd som täcker foten samt skydd för ljumsken eller suspensoar. Utöver detta ska kvinnor även bära bröstskydd av koppmodell. Inom Mixed Kumite ska tävlande även bära tandskydd. Delegation har ingen erinran mot regelverket avseende utrustning. Kampområde Tävlingsområdet ska vara 12 x 12 meter och bestå av en Ju Justsu- eller judomatta. Området är uppdelat i olika zoner och själva matchytan är 8 x 8 meter. Delegationen har inte heller i denna del någon erinran mot reglerna för kampområdets utformning. Förfarande efter knockout En tävlande som blivit utslagen i en match, som följd av spark mot huvudet eller då mattdomaren stoppat matchen för att den tävlande mottagit sparkar mot huvudet som gjort honom försvarslös eller oförmögen att fortsätta, är förhindrad att tävla i sex månader. Detta oavsett om den aktuella matchen leder till vinst eller förlust. Tävlingsläkaren är suverän i sitt beslut om diagnos. Ny knockout inom tre månader efter en första karantän om sex månader innebär att den tävlande inte tillåts delta i tävling eller sparring, under en period av ett år efter matchen. Kampsportsdelegationen har i sig inget att erinra mot tävlingsreglernas bestämmelser om karantän och avstängning men ställer sig dock tveksam till om sökanden har de förutsättningar som krävs för att säkerställa att bestämmelserna om karantän och avstängning efterlevs i enlighet med reglerna. Kampsportsdelegationen anser vidare att det bör finnas en bestämmelse som säkerställer att en deltagare, som blivit nedslagen genom s.k. otillåten teknik mot huvudet och därigenom vinner matchen, läkarundersöks och får klartecken av läkare för fortsatt deltagande i match under samma dag. Uppföljning När det gäller kriteriet uppföljning ställs det i förarbetena till lagen (a. prop. s. 28) krav på att det ska finnas ett system med startbok eller motsvarande som visar vilka matcher en utövare har genomfört. Vidare ska det framgå om utövaren tvingats bryta en match på grund av skada eller knockout samt
4(6) om utövaren avstängts till följd av sådana händelser. Delegationen har också i tidigare beslut ställt upp detta som villkor. Varken i den ansökan eller i de tävlingsregler som nu prövas återfinns något krav på startbok eller liknande för deltagande i match. Delegationen anser därför att aktuella tävlingsregler inte innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna såvitt avser uppföljning. Möjlighet att avbryta en ojämn match I lagens förarbeten (a. prop. s. 28) har regeringen uttalat att det i alla kampsporter bör finnas reglerat att viktskillnaden mellan utövarna inte får vara för stor eftersom skaderisken i ett sådant fall kan öka. Enligt de tävlingsregler som bifogats ansökan kommer tävlingarna att genomföras i olika viktklasser men öppen viktklass kan tillåtas efter sanktionsansökan. Av regelverket framgår vidare att matcherna ska vara jämt matchade med beaktande av de tävlandes fysiska förutsättningar och tävlingserfarenhet. Även om endast begränsat våld mot huvudet tillåts enligt regelverket bedömer Kampsportsdelegationen att skaderisken ökar vid ojämn matchning. Delegationen ställer sig tveksam till hur kravet på jämn matchning ska upprätthållas vid tillämpandet av öppna viktklasser. Regelverkat bör tydliggöras gällande vem som är ansvarig för att bryta en ojämn match och när detta ska ske. Matchlängden Kampsportsdelegationen kan konstatera att den totala matchlängden som tävlingsreglementet tillåter inte överskrider tolv minuters effektiv matchtid, vilket även påtalats som en rimlig gräns i lagens förarbeten (a. prop. s. 29). Delegationen har således inga invändningar mot reglerna i detta avseende. I arrangörsreglerna anges att tävlingen kan genomföras som ett poolsystem med återkval. Detta innebär att det på förhand inte kan anges hur många matcher som en deltagare tillåts ställa upp i under en och samma dag. I regelverkat saknas således bestämmelser som reglerar det maximala antalet matcher per dag som en deltagare tillåts ställa upp i. I förarbetena till lagen har regeringen uttalat att det inte bör ställas upp någon generell begränsning av den totala matchtiden per dag vid turneringar och utslagstävlingar utan att den frågan får prövas av tillståndsmyndigheten (a. prop. s. 29). Frågan får prövas i varje enskilt ärende utifrån de övriga säkerhetsbestämmelser som gäller i den verksamheten. Delegationen återkommer därför till denna fråga i sin sammantagna bedömning. Åldersgräns för deltagande Kampsportsdelegationen konstaterar att minimiålder för deltagande i Dokan Kumite är 18 år och att minimiåldern för deltagande i Mixed Kumite är 16 år. Maximiålder för deltagande avgörs av tävlingsläkaren. I Mixed Kumite måste den tävlande ha tränat minst sex månader och vara graderad till lägst 5 Kyu bälte vid nybörjartävlingar vilket ska garanteras skriftligen av deltagarens förening. I Mixed Kumite är det endast tillåtet med skin touch
5(6) mot huvud och ansikte. I propositionen omnämns särskilt att deltagare under 18 år bör uppmärksammas samt att de kampsporter som tillåter våld mot huvudet alltid bör ha en bestämd lägsta ålder i sina regler för när deltagare får tävla (a. prop. s. 29). Delegation anser att särskild hänsyn måste tas till de deltagare som ännu inte fyllt 18 år för att deras framtida utveckling inte ska äventyras. Organisationen ska även upplysa deltagarna om vilka risker som kan vara förenade med utövande av Dokan Ryu Ju Jutsu. Delegationen vill i sammanhanget betona vikten av att yngre utövare måste ges möjlighet att utvecklas inom idrotten och skaffa sig erfarenheter och kunskap om tekniker. Med erfarna utövare ökar säkerheten i matcherna och risken för skador minskar. Krav på anordnaren När det gäller krav på anordnaren föreskrivs i arrangörsreglerna att sanktion från förbundet ska erhållas för tävlingen. Några ytterligare uppgifter om hur sanktionen kommer att bedömas, av vem och vilka krav som ställs på en arrangör av sådana matcher som det nu söks tillstånd för anges inte. Då det inte tillämpas något uppföljningssystem anser delegationen att det råder tveksamheter kring sökandens förutsättningar att tillse att uppföljningen och kontrollen av deltagarna inför och efter en match efterlevs. Plan för egenkontroll I lagens förarbeten (a. prop. s. 36 f) anges att det bör krävas att en ansökan om tillstånd att tills vidare anordna kampsportsmatcher, utöver uppgifter om tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser för kampsporten, innehåller uppgift om hur kontrollen utövas inom organisationen av de kampsportsmatcher som anordnas. Kampsportsdelegationen anser att sökandens plan för egenkontroll är bristfällig. Det saknas bl.a. uppgift om vilka rutiner som tillämpas inom organisationen för att kontrollera att kampsportsmatcher genomförs enligt de bestämmelser och de regelverk som antagits av organisationen. KAMPSPORTSDELEGATIONENS SAMMANTAGNA BEDÖMNING I aktuellt fall har en organisation ansökt om tillstånd att tills vidare arrangera matcher i Dokan Ryu Ju Jutsu fightingformerna Dokan Kumite och Mixed Kumite med tillämpandet av tävlingsregler för Dokan Ryu Ju Jutsu Sweden & Dokan Ryu International fastställda den 1 december 2007. Som framförts i tidigare beslut anser delegationen att det, när det inte är ett etablerat förbund som ansöker om tillstånd, måste ställas särskilda krav på sökanden. En helhetsbedömning av samtliga omständigheter måste därvid göras.
6(6) Som redovisats ovan har det framkommit brister när det gäller kriterierna förfarandet efter knockout, uppföljning, möjligheten att avbryta en ojämn match och krav på anordnaren. Nämnda brister medför enligt kampsportsdelegationen att de regler som ska tillämpas vid matcherna och som nu söks tillstånd för, inte motsvarar de krav på säkerhet som delegationen anser bör kunna ställas för att tillstånd ska kunna meddelas. Beträffande bedömningen av regelverkets bestämmelser om matchlängd och den totala matchlängden per dag kan konstateras att regelverkat saknas bestämmelser som reglerar det maximala antalet matcher per dag som en deltagare tillåts ställa upp i. Enbart det förhållandet att regelverket inte reglerar en maximal total matchtid per dag medför enligt delegationens mening inte att säkerheten för deltagarna inte kan anses vara godtagbar. Mot bakgrund av övriga brister som konstaterats kan det dock sättas i fråga om regelverket i detta avseende innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Förutom regelsystemet måste även bedömas möjligheten för sökanden att upprätthålla och efterleva regelverket och dess säkerhetsbestämmelser för att på så sätt kunna tillförsäkra deltagarna i de matcher som söks tillstånd för en godtagbar säkerhet. Det har bl.a. framkommit tveksamheter kring sökandens förutsättningar att säkerställa att regelverkets bestämmelser om avstängning och karantän efterlevs samt att planen för egenkontroll är bristfällig. Vid en sammantagen bedömning anser således delegationen att sökanden vid tillämpningen av de tävlingsregler som nu har prövats inte kan tillförsäkra deltagarna en godtagbar säkerhet vid anordnandet av kampsportsmatcher i Dokan Ryu Ju Jutsu i fightingformerna Dokan Kumite och Mixed Kumite. Dokan Ryu Ju Jutsu Sweden/Ju Jutsuklubben Dokan Dojo ansökan om tillstånd att tills vidare anordna sådana matcher ska därför i enlighet med vad som föreskrivs i lagen om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1. För kampsportsdelegationen Linda Utterberg Kampsportsdelegationens beslut i detta ärende har fattats av ordföranden Linda Utterberg, den medicinskt sakkunnige Björn Lindvall och den idrottsligt sakkunnige George Sallfeldt. Enhälligt. Föredragande har varit Länsstyrelsens handläggare Karin Sliwinska.
BILAGA 1 Kampsportsdelegationen HUR MAN ÖVERKLAGAR Om ni vill överklaga kampsportsdelegationens beslut ska ni skriva till Länsstyrelsen. Ange i överklagandet vilket beslut ni är missnöjd med t.ex. genom att ange beslutets diarienummer. Redogör för varför ni menar att kampsportsdelegationens beslut är felaktigt och hur ni anser att beslutet ska ändras. Överklagandet ska ställas till Länsrätten i Örebro län men skickas eller lämnas till Länsstyrelsen i Örebro län, Kampsportsdelegationen, 701 86 Örebro. Länsstyrelsen måste ha fått ert överklagande senast inom tre veckor från den dag som Ni fick del av beslutet, annars kan ert överklagande inte tas upp till prövning. Om överklagandet kommit in i rätt tid skickar Länsstyrelsen handlingarna vidare till Länsrätten i Örebro län.