Tillståndsprövning enligt lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher

Transkript

1 1(7) Kampsportsdelegationen Tillståndsprövning enligt lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Sökanden: Svenska Boxningsförbundet Organisationsnummer: Adress: Idrottens Hus Stockholm Kontakperson: Adress: KAMPSPORTSDELEGATIONENS Kampsportsdelegationen lämnar Svenska Boxningsförbundet tillstånd att till och med den 30 september 2016 anordna kampsportsmatcher i olympisk boxning (matchboxning). Tillståndet gäller även för de distriktsorganisationer och föreningar som är anslutna till Svenska Boxningsförbundet. Tillståndet är förenat med följande villkor. 1. Kampsportsmatcher inom Svenska Boxningsförbundet ska anordnas i enlighet med de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som inlämnats tillsammans med ansökan och som bifogas beslutet, se bilagorna 1 4, med följande undantag i regelverket AIBA Open Boxing Tävlingsregler a) Tillägget Svensk regel under regel 1 KLASSIFICERING AV BOXARE att en boxare kan gå upp en klass så länge åldersskillnaden inte är större än två år får endast tillämpas vid matcher mellan pojkar och flickor i åldrarna år (regel ). b) Tillägget under regel 22 HUVUDSKYDD som gör det möjligt för en boxare att gå upp en kategori får inte tillämpas när boxare tillåts gå upp en åldersklass enligt a). 2. Vad gäller regel 22 HUVUDSKYDD får matcher utan krav på huvudskydd anordnas endast för kategorin Senior A, så som den framgår av klassindelningstabellen i bilaga 1. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR ÖREBRO Stortorget orebro@lansstyrelsen.se

2 2(7) 3. Tävlingsläkaren ska ha möjlighet att avbryta en match då någon av deltagarna bedöms vara ur stånd att fortsätta. Detta ska ske genom att läkaren informerar ringdomaren som direkt ska stoppa matchen. 4. Svenska Boxningsförbundet ska senast den 1 augusti varje år med början 2014 till Länsstyrelsen i Örebro län ge in en skriftlig redogörelse för hur förbundets egenkontroll av verksamheten har genomförts under det närmast föregående verksamhetsåret. Kampsportsdelegationens beslut den 20 september 2013 (dnr ) upphör samtidigt att gälla. ÄRENDET Kampsportsdelegationen meddelade den 20 september 2013 (dnr ) Svenska Boxningsförbundet (SBF) tillstånd att till och med den 30 september 2016 anordna matcher i matchboxning. SBF har dessförinnan i beslut den 31 augusti 2012 (dnr ) meddelats tillstånd att till och med den 30 september 2013 anordna matcher i matchboxning samt i beslut den 11 mars 2011 (dnr ) beviljats tillstånd att till och med den 30 september 2012 anordna matcher i matchboxning. Därutöver har SBF i beslut den 29 november 2006 (dnr ) beviljats tillstånd att tills vidare anordna matcher i matchboxning och diplomboxning. SBF har nu ansökt om tillstånd att vid anordnande av matcher tillämpa ett tillägg i regel 1 KLASSIFICERING AV BOXARE i regelverket AIBA Open Boxing Tävlingsregler. Tillägget avser en svensk regel som, efter viss justering av SBF, har följande lydelse. En boxare kan gå upp en klass så länge åldersskillnaden inte är större än två år. Till stöd för sin ansökan uppger SBF att det tidigare har funnits en liknande bestämmelse i det regelverk som tillståndsprövades den 31 augusti Det som åsyftas är regeln A som innebär att U19-boxare får delta i seniortävlingar enligt de regler som gäller för seniorer. SBF:s ansökan omfattar även en ändring av villkor 1 a i tillståndet från den 20 september Ändringen innebär att kravet på SM-kvalifikation för deltagande i match utan huvudskydd ersätts med klassindelningen i A-klass, landskamper samt på SM. Som skäl för ändringen har SBF bl.a.anfört följande. SBF förstår, och kan sympatisera med, delegationens beslut att endast bra boxare ska få boxas utan huvudskydd. SBF:s uppfattning är dock att villkoret som delegationen föreskrivit inte uppfyller dessa mål och att situationen blir mycket oklar. SM-kval är inte ett kval för att bedöma om boxaren är kvalificerad nog för att delta utan ett sätt att begränsa antalet kvalificerade deltagare p.g.a. utrymmesbrist. Reglerna om SM-kvalet i

3 3(7) boxning tillkom så sent som 2012 och tillämpades för första gången på SM i år. De har således ingen tradition i rörelsen och är fortfarande på test-stadiet. Vidare är det oklart om det praktiskt går att använda detta kriterium överhuvudtaget framöver. SBF kan hålla med om att det är förståndigt att begränsa antalet boxare som får tävla utan huvudskydd. För att åstadkomma detta tror SBF att det är nödvändigt att finna ett annat kriterium för att objektivt avgöra om en boxare är tillräckligt kvalificerad eller inte. SBF har därför tagit fram en klassindelningstabell för (A-, B- och C-klass), som utgör tillägg till regel 22 HUVUDSKYDD. Tabellen anger vilka erfarenhetskrav som ställs för exempelvis Senior A. Till tabellen finns en skrivning om att klassindelningstabellen är vägledande för matchning vid alla svenska tävlingar och att en boxare kan gå upp en klass efter överenskommelse mellan boxare, tränare/coach och tävlingsledaren. Tävlingsledaren är ansvarig för att göra korrekta bedömningar av de tävlande så att endast jämbördiga motståndare kan mötas och att godtagbar säkerhet uppnås. SBF uppger att dessa klassindelningar inte tidigare varit fastslagna i förbundets regler utan har vuxit fram som sedvana på turneringar sedan 80- talet till den grad att de nästan anses såsom självklara idag. På så vis har de en stor acceptans bland utövare och funktionärer och fungerar bevisligen mycket väl. SBF menar att det därmed finns anledning att anta att dessa klassindelningar kommer bestå framöver samt att förbundet har lång och god erfarenhet av att de fungerar rent praktiskt när de önskar dela in boxare i kvalitetskategorier. SKÄLEN FÖR KAMPSPORTSDELEGATIONENS Enligt 1 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportmatcher (kampsportslagen) får tävlings-, tränings- eller uppvisningsmatch i kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld avsiktligt träffa motståndarens huvud inte anordnas utan tillstånd. Enligt 2 kampsportslagen får tillstånd till kampsportsmatch lämnas endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Regeringen har i förarbetena till lagen ställt upp vissa kriterier som den anser bör beaktas vid avgörande av frågan om säkerheten är godtagbar för deltagarna i en kampsportsmatch (se prop. 2005/06:147 s. 27 ff.). De kriterier som nämns har delats upp efter olika områden och rubricerats under tydliga regler, regelinnehåll, utrustning, kampområdet, förfarandet efter knockout, uppföljning, möjlighet att avbryta en ojämn match, matchlängd, åldersgräns för deltagande och krav på anordnaren.

4 4(7) SBF har ansökt om tillstånd för att genomföra två tillägg i regelverket AIBA Open Boxing Tävlingsregler som tillståndsprövades av delegationen i beslut den 20 september I förarbetena till kampsportslagen uttalas att om tävlingsreglerna eller säkerhetsbestämmelserna ändras måste ett nytt tillstånd sökas (a. prop. s. 32). Möjligheten att gå upp en åldersklass När det gäller tillägget i regel 1 att en boxare kan gå upp en klass så länge åldersskillnaden inte är större än två år får den bedömas utifrån den andra delen i ansökan dvs. förtydligandet i regel 22 med en indelning i klasser (A-, B- och C-klass). De båda tilläggen innebär att det blir möjligt för utövare att dels gå upp en klass från ungdom till junior respektive junior till senior och att dels gå upp en klass från t.ex. Ungdom B till Junior B. Enligt regelverket blir detta aktuellt efter överenskommelse mellan boxare, tränare/coach och tävlingsledaren. Kampsportsdelegationen har i tidigare beslut inte tillåtit regelverk som möjliggör hopslagning av åldersklasser respektive viktklasser. I detta fall finns en begränsning i att ålderskillnaden inte får vara större än två år. Dock gör tillägget med klassindelningen det möjligt för deltagare, utöver att gå upp en åldersklass, att även gå upp en kategori. Kampsportsdelegationen har en tydlig praxis när det gäller möjligheten att frångå de säkerhetsbestämmelser som tillståndsprövas. Delegationen har i samtliga ärenden där frågan varit uppe till prövning uttalat att tillstånd bör gälla endast under förutsättning att samtliga bestämmelser i regelverken avseende säkerheten för deltagarna tillämpas ovillkorligen. När det gäller åldersgräns för deltagande har regeringen i förarbetena till kampsportslagen uttalat att det är viktigt att de som deltar i kampsport som tillåter våld mot huvudet är färdigväxta så att deras framtida fysiska och intellektuella utveckling inte äventyras. Enligt regeringens mening bör det dock alltid uppmärksammas om det finns deltagare under 18 år samt om reglerna för kampsporten ger dessa deltagare ett godtagbart skydd (a. prop. s. 29). I nu aktuellt fall har SBF tidigare meddelats tillstånd för regler om att U19- boxare (under 19 år) dvs. motsvarande regel pojkar och flickor i åldrarna år kategoriseras som juniorer (Youth), får delta i seniortävlingar enligt de regler som gäller för seniorer. Vid den tidpunkten fanns inte den särskilda klassindelningstabellen och inte heller hade regelverket bestämmelser om att anordna matcher utan huvudskydd. Vid en

5 5(7) sammantagen bedömning anser delegationen att tillägget om att en boxare kan gå upp en klass så länge åldersskillnaden inte är större än två år, endast kan tillämpas i vissa situationer. Kampsportsdelegationen finner att det inte är förenligt med uttalandena i förarbetena eller delegationens tidigare ställningstaganden att tillåta utövare i ålderskategorier under 17 år att gå upp en åldersklass. Tillstånd kan därmed inte lämnas för att tillämpa denna ändring i regelverket. Det bör vidare inte vara tillåtet att en junior går upp en klass och deltar i en Senior A klass match utan huvudskydd. Kampsportsdelegationen vill i sammanhanget betona regelverkets krav på en jämnbördig matchning. Jämn matchning intar en central roll när det handlar om deltagarnas säkerhet och särskilt hänsyn bör tas till deltagare under 18 år. Möjligheten att gå upp en kategori Av tillägget med klassindelningstabellen i regel 22 tydliggörs vilka krav som ställs för deltagande i A-, B- och C-klassmatcher. I kommentar till tabellen anges att den ska vara vägledande vid matchning. Det finns således inget uttalat krav att den indelningen ska tillämpas ovillkorligen. Vidare framgår att en boxare kan gå upp en klass efter överenskommelse mellan boxare, tränare/coach och tävlingsledaren. Kampsportsdelegationen gjorde vid tillståndsprövningen den 20 september 2013 bedömningen att det aktuella regelverket, utan klassindelningstabellen, utgjorde en godtagbar säkerhet för deltagarna. Tabellen ska enligt regelverket vara vägledande. Mot denna bakgrund är det delegationens uppfattning att delegationen inte kan ställa som villkor för tillståndet att tabellen ska tillämpas eller att den inte får tillämpas. Delegationen har i sak inget att invända mot tabellen. Kampsportsdelegationen anser dock att bestämmelserna om uppflyttning i åldersklass för pojkar och flickor i åldrarna år kategoriseras som juniorer, och uppflyttning i kategori i klassindelningstabellen (regel 22) inte bör kunna tillämpas samtidigt, Det kan således inte tillåtas att en utövare som klassats in i kategorierna Junior C/Junior B/Junior A går upp och boxas i kategorierna Senior B/Senior A.

6 6(7) Kravet för att gå match utan huvudskydd Att matcher i matchboxning kan anordnas utan krav på huvudskydd har Kampsportsdelegationen tagit ställning till i beslutet den 20 september Några skäl för att nu göra en annan bedömning har inte framkommit. Delegationen instämmer i vad SBF framfört att det är av stor vikt att det finns ett kriterium för att objektivt avgöra om en boxare är tillräckligt kvalificerad eller inte för att gå en match utan huvudskydd. Delegationen finner att den av SBF föreslagna begränsningen för deltagande i sådana matcher matcher i A-klass, landskamper och på SM bör förtydligas. För att matcher utan huvudskydd ska komma i fråga ska klassindelningen för Senior A, så som den framgår av till ansökan bifogad tabell, tillämpas vid anordnandet av matcher enligt regel Sammanfattning Kampsportsdelegationen gör bedömningen att tillämpning av tillägget avseende regel 1 att en boxare kan gå upp en klass så länge åldersskillnaden inte är mer än två år kan tillåtas endast avseende boxare som klassificeras i regel 1.1.2, dvs. pojkar och flickor i åldrarna år. Regeln bör dock inte kunna tillämpas samtidigt som bestämmelserna som gör det möjligt att flytta deltagare till annan erfarenhetskategori. När det gäller klassindelningstabellen under regel 22 HUVUDSKYDD ska denna tillämpas vid matcher som anordnas utan kravet på huvudskydd. För övriga matcher har delegationen inga invändningar. Mot bakgrund av vad som ovan framförts bedömer Kampsportsdelegationen att SBF kan lämnas tillstånd att till och med den 30 september 2016 anordna kampsportsmatcher i olympisk boxning (matchboxning). Delegationens tidigare beslut den 20 september 2013 (dnr ) bör samtidigt upphöra att gälla. I likhet med vad som gäller för tidigare tillstånd är det lämpligt att SBF senast den 1 augusti varje år med början 2014 ger in en skriftlig redogörelse till Länsstyrelsen i Örebro län för hur förbundets egenkontroll av verksamheten har genomförts under det närmast föregående verksamhetsåret. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 5. SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR, se bilaga 6.

7 7(7) Enligt Kampsportsdelegationens beslut, Helena Schultz Kampsportsdelegationens beslut i detta ärende har fattats av ordföranden Hans Göran Åhgren, ersättaren för den medicinskt sakkunnige Bo Ekstedt och den idrottsligt sakkunnige Michael Sjölin. Enhälligt. Föredragande har varit länsstyrelsens handläggare Helena Schultz. I beredningen av ärendet har även ersättaren för ordföranden Linda Utterberg och ersättaren för den idrottsligt sakkunnige Björn Eriksson, deltagit.

8 BILAGAA 5 Kampsportsdelegationen HUR MAN ÖVERKLAGAR Om ni vill överklaga Kampsportsdelegationens beslut ska ni skriva till länsstyrelsen. Ange i överklagandet vilket beslut ni är missnöjd med t.ex. genom att ange beslutets diarienummer. Redogör för varför nii menar att Kampsportsdelegationens beslut är felaktigt och hur ni anser att beslutet ska ändras. Överklagandet ska ställas tilll Förvaltningsrätten i Karlstad men skickas eller lämnas till Länsstyrelsenn i Örebro län, l Kampsportsdelegationen, Örebro. Länsstyrelsen måste ha fåttt ert överklagande senast inom tre t veckor från den dag som ni fick del av beslutet, annars kan ert överklagandee inte tas upp till prövning. Om överklagandet kommit in i rätt tid skickar länsstyrelsen handlingarna vidare till Förvaltningsrätten i Karlstad. POSTADRESS GATUADRESS ÖREBRO Stortorget 22 TELEFON E-POST orebro@lansstyrelsen.se INTERNET www. lansstyrelsen..se/orebro ORG NR

9 BILAGA 6 Kampsportsdelegationen SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR Att anordna en kampsportsmatch, uppsåtligen eller av oaktsamhet, i strid mot de villkor som meddelats i detta beslut är enligt 13 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher straffbart. Tillståndsmyndigheten har enligt 10 samma lag rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som myndigheten behöver för att utöva tillsyn. Tillståndsmyndigheten har även rätt att få tillträde till kampsportsmatch. Tillståndsmyndigheten kan med stöd av 11 samma lag återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren i väsentlig grad bryter mot villkor som meddelats i beslutet. Tillståndsmyndigheten får även återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren allvarligt åsidosätter sin skyldighet att lämna upplysningar och handlingar eller vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till kampsportsmatch. Ändringar i de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som bifogas detta beslut kan innebära att nytt tillstånd måste sökas. För tävlingar och uppvisningar i sport och idrott vid offentlig tillställning gäller även bestämmelserna i 2 kap ordningslagen (1993:1617) om krav på tillstånd eller anmälan. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST INTERNET ORG NR ÖREBRO Stortorget orebro@lansstyrelsen.se