Tillståndsprövning enligt lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher

Transkript

1 1(10) Kampsportsdelegationen Tillståndsprövning enligt lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher Sökanden: Svenska Thaiboxningsförbundet - Swedish Muay Thai Federation Organisationsnummer: Adress: c/o VBC Sportcenter Södermalmsallén Stockholm KAMPSPORTSDELEGATIONENS Kampsportsdelegationen lämnar Svenska Thaiboxningsförbundet tillstånd att ändra i tävlingsreglerna och säkerhetsbestämmelserna i enlighet med de ansökta ändringarna nr. 1 och 2 dvs. justering av regelverkets 10 kap. p. 1-3 och 23 kap. p. 2 som rör kravet på skallröntgen samt 24 kap. p. 2 avseende medvetslöshet vid KO. I övrigt gäller delegationens beslut om tillstånd från den 19 januari 2007, med dnr , oförändrat. Tillståndet är förenat med följande villkor: 1. En boxare som blivit utslagen genom KO eller TKO efter teknik mot huvudet tre gånger under en period av tolv månader får inte delta i tävlingsboxning eller sparring under en period av minst ett år från det tredje domslutet. 2. En deltagare som har varit avstängd p.g.a. träff mot huvudet ska ha genomgått en skallröntgenundersökning med datortomograf eller magnetkamera efter avstängningstiden, för att få delta i match. 3. Regelverkets krav i 10 kap. p. 1-3 och 23 kap. p. 2 på genomgången skallröntgenundersökning för deltagande i match gäller för utövare som är medlemmar i Svenska Thaiboxningsförbundet. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST FAX INTERNET ORG NR ÖREBRO Stortorget lansstyrelsen@t.lst.se

2 2(10) Kampsportsdelegationen avslår Svenska Thaiboxningsförbundets ansökan om ändringarna nr. 3 och 4 dvs. tilläggen i 7 kap., 8 kap. och 10 kap. p. 5 med anledning av IFMA-klass samt ändringen i 19 kap. p. 9 avseende armbågstekniker. REDOGÖRELSE FÖR ÄRENDET Kampsportsdelegationen beslutade den 19 januari 2007 att lämna Svenska Thaiboxningsförbundet tillstånd att till och med den 31 mars 2010 anordna kampsportsmatcher i thaiboxning (dnr ). Tillståndet var förenat med villkor. I det följande benämns detta beslut tillståndsbeslutet. Svenska Thaiboxningsförbundet har den 21 december 2007 inkommit med en ansökan om justering och komplettering av tidigare tillståndsgivet regelverk. I ansökan uppger förbundet att det har noterat att verksamheten har fungerat mycket bra men att det finns ett behov av en internationell anpassning av dagens reglemente. Diskussioner har förts inom förbundet och med de andra nordiska förbunden samt med den internationella organisationen IFMA/WMC (World Muay Thai Council), som är thaiboxningens världsorganisation. Vidare uppges i ansökan att Sverige bl.a. har fått i uppdrag att arrangera Nordiska Mästerskapen nästa år och då detta går enligt IFMA:s internationella regler ansöker förbundet om följande ändringar: 1) Att kravet på skallröntgen endast ska gälla svenska deltagare och inte tävlande från andra länder, vilket innebär en justering av 10 kap. i regelverket. Förbundet uppger att diskussioner har förts med andra länders förbund och att flera av dem ser riskerna med strålning vid en röntgen som mer negativa än nyttan av dem, samt att detta även är argument som finns i Sverige bl.a. inom amatörboxning och andra kampsporter där det inte finns krav på skallröntgen. Förbundet menar på att då inga övriga länder har detta krav på sina idrottsmän så leder det till att de inte kommer att tävla i Sverige och att förbundet härvid måste anpassa sig till krav och värderingar från andra länders förbund. Kravet på skallröntgen ska dock kvarstå för svenska idrottsmän ingående i förbundet.

3 3(10) 2) Ett förtydligande av 24 kap. i regelverket gällande avstängning av en tävlande som vid tre tillfällen har förlorat genom knockout (KO). Skälet till ändringen är att förbundet vill förtydliga att regeln avser KO där medvetslöshet inträffat eftersom definitionen av KO varierar i olika länder. Vidare uppges i ansökan att själva syftet med denna avstängningsregel är att på ett bra sätt värna om de tävlandes hälsa och att förbundets förbundsläkare anser att upprepad medvetslöshet genom teknik mot huvudet ska undvikas genom denna regel varför förbundet ansöker om att specificera detta. 3) Justering/ändring med anledning av att ett Nordiskt Mästerskap och ett Världsmästerskap går enligt de internationella IFMA reglerna (internationella amatör regler). IFMA-klass innebär ronder om 4 x 2 minuter med 1 minuts rondvila, att tekniker med armbågar tillåts samt att deltagarna använder full skyddsutrustning dvs. huvudskydd, magplatta, benskydd och armbågsskydd. Enligt förbundet kan denna IFMA-klass jämföras med C-klass med undantaget att antalet ronder är fyra istället för tre, att deltagarna använder kroppsskydd samt att armbågstekniker tillåts. 4) För Internationella tävlingar, gällande den yppersta eliten (A-klass), ansöker förbundet om att justera reglerna genom att tillåta armbågstekniker för att de ska följa internationell standard och WMCs regelverk. KAMPSPORTSDELEGATIONENS SKÄL FÖR ET Enligt 1 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher får tävlings-, tränings- eller uppvisningsmatch i kampsport som tillåter deltagarna att med slag, sparkar eller annat våld avsiktligt träffa motståndarens huvud (kampsportsmatch) inte anordnas utan tillstånd. Enligt 2 samma lag får tillstånd till kampsportsmatch lämnas endast om kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser innebär en godtagbar säkerhet för deltagarna. Kampsportsdelegationen gjorde vid tillståndsprövningen av Svenska Thaiboxningsförbundets förra ansökan en bedömning av kampsportens tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser. Vid bedömningen togs hänsyn till de krav som enligt förarbetena till lagen borde beaktas vid avgörande av frågan om säkerheten är godtagbar för deltagarna i en kampsportsmatch (se prop. 2005/06:147 s. 27 ff.). De kriterier som låg till grund för prövningen delades upp efter olika områden och rubricerades under tydliga regler och

4 4(10) regelinnehåll, utrustning, kampområdet, förfarandet efter knockout m.m., uppföljning, möjlighet att avbryta en ojämn match, åldersgräns för deltagande, matchlängd och krav på anordnaren. Kampsportsdelegationen gjorde den bedömningen att tävlingsreglerna och säkerhetsbestämmelserna för thaiboxning i princip uppfyllde kraven på en godtagbar säkerhet men föreskrev ett antal villkor som skulle följas av förbundet. I förarbetena till lagen uttalas att om tävlingsreglerna eller säkerhetsbestämmelserna ändras måste ett nytt tillstånd sökas (a.a. s. 32). Svenska Thaiboxningsförbundet har nu ansökt om tillstånd för vissa ändringar och justeringar av det regelverk som redan har tillståndsprövats av kampsportsdelegationen. Delegationens prövning kommer därför endast att omfatta de av förbundet ansökta justeringarna och ändringarna. Vid en genomgång av det regelverk som har bifogats ansökan har kampsportsdelegationen kunnat konstatera att även andra ändringar hade gjorts i regelverket. Delegationen inleder därför med att kommentera dessa ändringar: - 8 kap. 1 Krav på tävlande Tillägget med kravet att en deltagare i D-klass senast under tävlingsåret ska fylla 15 år innebär en anpassning till tillståndsbeslutets villkor kap. Karensregler De tillägg som gjorts i den första delen överensstämmer med villkor 2 och 3 i tillståndsbeslutet, med undantag för ändringen i sista meningen avseende KO där medvetslöshet har inträffat, vilken prövas genom detta beslut Turnerings-undantag Tillägget med krav på minst en timmes vila mellan matcherna i en turnering är en anpassning till villkor 4 i tillståndsbeslutet Ändringen innebär att läkaren inte kan ange kortare återhämtningsperiod vid KO eller TKO (teknisk knockout) efter träff mot huvudet och är i enlighet med villkor 4 i tillståndsbeslutet. Ändringarna innebär en anpassning av regelverket till de villkor som uppställts i kampsportsdelegationens beslut om tillstånd. Delegationen anser

5 5(10) därför att dessa ändringar inte är av sådan karaktär att något nytt tillstånd behöver sökas. Delegationen övergår härefter till att pröva de ändringar och justeringar som förbundet redogjort för i ansökan och som återfinns i uppställningen ovan (nr. 1-4) under rubriken Redogörelse för ärendet. 1. Krav på skallröntgen Enligt förbundets medicinska handbok, som bifogades den förra ansökan, ska deltagare i A-C klass matcher ha genomgått en skallröntgenundersökning med datortomografi eller magnetkameraundersökning, där man uteslutit tidigare traumatisk skada på hjärnparenkymet och kärlmissbildning, för att få delta i tävlingsverksamhet. Detta krav återfinns även i regelverket. Kampsportsdelegationen gjorde vid prövningen av den ansökan inga medicinska överväganden huruvida kravet på skallröntgen skulle vara en förutsättning för att meddela tillstånd utan ansåg att systemet med matchbok och den undersökning som skulle genomgås innan utfärdandet av en sådan bok var godtagbar från hälso- och säkerhetssynpunkt. Denna dokumentation av utövarnas hälsostatus, tidigare matcher och eventuella skador innebar att en god kontroll kunde utövas för att säkerställa deltagarnas säkerhet och minska risken för skador i nästföljande matcher. I lagens förarbeten diskuterades inte vilka medicinska undersökningar som en deltagare ska genomgå innan han eller hon får delta i en kampsportsmatch. Av de kampsporter som har tillståndsprövats av delegationen är det endast inom thaiboxning som det i regelverket finns ett uttryckligt krav på skallröntgen för deltagande i match. Inom amatörboxning finns skallröntgen upptagen i den förteckning över de undersökningar som, om möjligt, ska göras varje år. Samma regler gäller för professionell boxning men erfarenheter från Länsstyrelsens tillsynsbesök har visat att arrangören har ställt krav på CAT-scan (anm. datortomografi) för deltagande i match. Delegationen har vid bedömningen av andra kampsporter inte ansett att ett krav på skallröntgen ska vara en förutsättning för att tillstånd ska kunna meddelas. Med anledning härav och till att det i regelverket finns ett system för uppföljning av deltagarna anser delegationen att säkerheten för deltagarna, oaktat denna ändring, ändå kan anses vara godtagbar. Det föreligger således skäl för att bevilja tillstånd för ansökan i denna del. Kampsportsdelegationen gör däremot bedömningen att det ska kvarstå ett krav på att en deltagare som har varit avstängd p.g.a. träff mot

6 6(10) huvudet ska ha genomgått en skallröntgenundersökning med datortomograf eller magnetkamera efter att avstängningstiden har löpt ut, för att få delta i match. Detta ska ställas upp som villkor. Vad sökanden har uppgett om att kravet på skallröntgen fortsättningsvis även ska gälla för svenska utövare anser delegationen inte vara tillräckligt klart och tydligt varför det bör tas in ett villkor som förtydligar att det är utövare som är medlemmar i Svenska Thaiboxningsförbundet som avses med denna skrivning. 2. Förtydligande av 24 kap. i regelverket gällande avstängning av tävlande som vid tre tillfällen förlorat genom knockout (medvetslöshet) I tillståndsbeslutet gjorde delegationen den bedömningen att regelverkets bestämmelser om avstängning efter KO och TKO efter teknik mot huvudet, med de särskilda villkor som ställdes upp i beslutet, var ändamålsenliga ur ett hälso- och säkerhetsperspektiv. Detta stärktes ytterligare genom bestämmelsen som inte tillåter en tävlande som fått tre KO genom teknik mot huvudet att överhuvudtaget tävla inom thaiboxning. Denna regel var dock inte i sig avgörande för att godkänna regelverket som säkerhetsmässigt godtagbart för deltagarna. I likhet med det tidigare kravet på skallröntgen förekommer denna regel, om avstängning för all framtid av en utövare som fått tre KO genom teknik mot huvudet, endast inom thaiboxning. Den ansökta ändringen innebär inte att denna regel tas bort utan istället att det i regelverket görs ett förtydligande. Att regelverket specificeras till att avse KO där medvetslöshet inträffat kan enligt delegationen innebära att nivån på säkerheten sänks något men med hänsyn tagen till regelverkets övriga säkerhetsbestämmelser och att regeln kommer att finnas kvar samt att en sådan regel inte har ställts upp som krav för tillstånd för andra kampsporter anser delegationen att tillstånd bör kunna ges till denna justering av regelverket. Det finns inte heller uttalat i förarbetena till lagen att en sådan regel skulle utgöra en riktlinje för vad som ska anses vara en godtagbar säkerhet. Delegationen anser därför att ändringen kan godkännas utan att det innebär att kravet på en godtagbar säkerhet för deltagarna åsidosätts. Delegationen anser dock att det, i likhet med vad som gäller för en respektive två KO eller TKO genom träff mot huvudet, ska finnas en obligatorisk karens/avstängningsperiod. Delegationen har i sina tidigare beslut (se bl.a. beslut meddelat den 29 november 2006, dnr ) gjort bedömningen att den avstängningstid, om tolv månader, som ska följa efter att en boxare har blivit utslagen genom KO eller referee stops

7 7(10) contest - head (RSC-H) tre gånger under en period av tolv månader utgör en godtagbar säkerhet. Ett villkor i enlighet härmed ska därför ställas upp vad gäller avstängningstiden efter en tredje KO eller TKO efter teknik mot huvudet under en period av tolv månader. Vad som är förskrivet i regelverket för att en deltagare ska få fortsatt tävlingslicens efter att ha noterat mer än en KO genom teknik mot huvudet i matchboken anser delegationen vara godtagbart från säkerhetssynpunkt. 3. Tillägg: Internationella IFMA reglerna (internationella amatörregler) Tillägget innebär att det i regelverket tillkommer bestämmelser för ytterligare en tävlingsklass (IFMA-klass). I denna klass går deltagarna ronder om 4 x 2 minuter med 1 minuts rondvila och bär full skyddsutrustning dvs. huvudskydd, magplatta, benskydd och armbågsskydd samt att tekniker med armbågar är tillåtna. Mot bakgrund av att delegationen i tillståndsbeslutet gjorde bedömningen att matchlängden i B-klass matcher (5 ronder x 2 minuter med 1 minuts rondvila) var förenlig med riktlinjerna i propositionen och att sådana matcher innebar en godtagbar säkerhet, har delegationen i det avseendet inga invändningar mot den matchlängd som tillåts i IFMA-klass. Vid prövningen av förbundets förra ansökan diskuterades de regler som skulle tillämpas och då särskilt frågan om vilka tekniker som var tillåtna, vilken skyddsutrustning som deltagarna skulle använda samt den i regelverket uppställda matchtiden. Delegationen kunde därvid konstatera att det i A-C klass matcher i thaiboxning tillåts sparkar, slag och knän mot i princip hela kroppen (med undantag för knätekniker ovanför bröstkorgen för B och C klass) samt clinch vilket innebär att koncentrationen av slag och sparkar mot huvudet i förhållande till övriga kroppen under en match minskar. Delegationen gjorde bedömningen att regelverkets bestämmelser avseende matchlängden för A-klass matcher (5 ronder x 3 minuter med 2 minuters vila mellan varje rond), som har den längsta matchtiden inom thaiboxning, samt den totala matchtiden per dag i en turnering, var acceptabla under förutsättningen att ytterligare villkor ställdes upp. Ställningstagandet ovan var baserat på att det i en match tillåts sparkar, slag och i vissa fall även knä mot huvudet samt clinch. Det var ett beslut som föregicks av noggranna överväganden och tillståndet tidsbegränsades under en period på drygt tre år. Med den av förbundet nu ansökta ändringen skulle

8 8(10) det innebära att det i regelverket tillåts ytterligare tekniker mot huvudet. När det gäller användandet av armbågstekniker har detta överhuvudtaget inte omnämnts i förarbetena till lagen. Då skälet för att införa lagen med en tillståndsplikt för kampsporter som tillåter våld som träffar huvudet var risken för skador, och då främst hjärnskador (a. prop. s. 27) kan viss vägledning sökas i propositionens avsnitt om medicinska skaderisker. Där finns upptaget ett antal åtgärder som kan vidtas för att minska risken för skador, bl.a. omnämns betydelsen av skydd som exempelvis handskar som är tjocka och stötupptagande (a. a. s. 14). Armbågstekniker kan inte direkt jämföras med slag från en stötabsorberande handske men den senare bör rimligtvis ge ett bättre skydd jämfört med armbågstekniker som utdelas med en oskyddad armbåge. Delegationen är vidare av den uppfattningen att armbågstekniker inte kan kontrolleras i samma utsträckning som slag samt att de tekniker som utdelas med armbågar eventuellt medför att de är svårare för motståndaren att bedöma avseende hårdhet, riktning och träffeffekt. Detta torde särskilt gälla under clinch. Som förbundet uppgav i den förra ansökan är clinch en slags stående brottning där de tävlande försöker att träffa motståndaren med tekniker samt försöker få motståndaren ur balans. Detta sker med diverse balansbrytningar och armkast och det kan även hända att en tävlande blir inlåst i grepp under clinch. Möjligheten att utdela armbågstekniker mot en motståndare i en sådan position bör innebära att risken för skada ökar eftersom deltagaren då kan ha svårigheter att se och bedöma sådana tekniker. I tillståndsbeslutet gjorde delegationen noggranna överväganden innan den kunde konstatera att regelverket och förbundets möjligheter att upprätthålla en för deltagarna godtagbar säkerhet var i enlighet med de krav som uppställs för att tillstånd ska kunna meddelas. Tillstånd gavs emellertid endast under en period av tre år och under förutsättningen av vissa villkor följdes. Under den tidsperioden ges en möjlighet för delegationen att bedöma hur förbundet har efterlevt tillståndsbeslutet genom att bl.a. utvärdera hur förbundets uppföljning av att regelverket följs har fungerat. Mot den bakgrunden anser delegationen att det i nuläget inte finns utrymme för den ändring som söks tillstånd för. Med hänsyn härtill och vad som ovan anförts om den ökade risk för skada som skulle kunna följa om armbågstekniker tillåts anser delegationen att ett tillägg i regelverket som innebär att IFMA-klass tillåts inte är i linje med de krav som bör kunna ställas för att tillförsäkra deltagarna en godtagbar säkerhet. Delegationen gör därför den sammantagna bedömningen att den

9 9(10) av förbundet sökta ändringen inte kan meddelas tillstånd. Ansökan ska därför avslås i denna del. 4. Ändringar i reglerna för internationella tävlingar gällande den yppersta eliten, A-klass, genom att tillåta armbågstekniker Så som delegationen har kunnat konstatera under föregående rubrik 3. Tillägg: Internationella IFMA reglerna (internationella amatörregler) är det inte förenligt med kraven på en godtagbar säkerhet att tillåta armbågstekniker varför ansökan i denna del ska avslås. KAMPSPORTSDELEGATIONENS SAMMANTAGNA BEDÖMNING Kampsportsdelegationen konstaterar att de ändringar och justeringar som Svenska Thaiboxningsförbundet har ansökt om när det gäller nr. 1 och 2 kan godkännas. Justeringarna i regelverkets 10 kap. p. 1-3 och 23 kap. p. 2 som rör kravet på skallröntgen samt 24 kap. p. 2 avseende medvetslöshet vid KO, får med anledning av detta genomföras. Det ska dock ställas upp ett villkor som föreskriver att en boxare som blivit utslagen genom KO eller TKO efter teknik mot huvudet tre gånger under en period av tolv månader inte får delta i tävlingsboxning eller sparring under en period av minst ett år från det tredje domslutet. Därutöver anser delegationen att det ur säkerhetssynpunkt är motiverat att ställa upp ett villkor som föreskriver att en deltagare som har varit avstängd p.g.a. träff mot huvudet ska ha genomgått en skallröntgenundersökning med datortomograf eller magnetkamera efter avstängningstiden, för att få delta i match. Beträffande kravet på genomgången skallröntgenundersökning för deltagande i match anser delegationen att det, då det inte klart och tydligt framgår i regelverket vad som avses med skrivningen svenska utövare i 10 kap. 1-3 och gäller ej tävlande från andra länder i 23 kap. p. 2, ska förtydligas i ett villkor att ifrågavarande krav gäller för utövare som är medlemmar i Svenska Thaiboxningsförbundet I övrigt gäller det tidigare meddelade tillståndet. De av förbundet sökta ändringarna nr. 3 och 4 innebär att säkerheten för deltagarna inte når upp till den nivå som måste ställas för att den ska vara

10 10(10) godtagbar. Ansökan om tillstånd till ändring/justering av regelverket med anledning av IFMA-klass dvs. tilläggen i 7 kap., 8 kap. och 10 kap. p. 5 samt ändringen i 19 kap. p. 9 avseende armbågstekniker, ska därför i enlighet med vad som föreskrivs i lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 1. SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR, se bilaga 2. För kampsportsdelegationen Petra Lundh Kampsportsdelegationens beslut i detta ärende har fattats av ordföranden Petra Lundh, den medicinskt sakkunnige Björn Lindvall och den idrottsligt sakkunnige Helén Wiklund Wårell. Enhälligt. Föredragande har varit Länsstyrelsens handläggare Helena Schultz. I beredningen av ärendet har även ersättaren för ordföranden Christina Hjulström och ersättaren för den idrottsligt sakkunnige George Sallfeldt deltagit.

11 BILAGA 1 Kampsportsdelegationen HUR MAN ÖVERKLAGAR Om Ni vill överklaga kampsportsdelegationens beslut ska Ni skriva till Länsstyrelsen. Ange i överklagandet vilket beslut Ni är missnöjd med t.ex. genom att ange beslutets diarienummer. Redogör för varför Ni menar att kampsportsdelegationens beslut är felaktigt och hur Ni anser att beslutet ska ändras. Överklagandet ska ställas till Länsrätten i Örebro län men skickas eller lämnas till Länsstyrelsen i Örebro län, Kampsportsdelegationen, Örebro. Länsstyrelsen måste ha fått Ert överklagande senast inom tre veckor från den dag som Ni fick del av beslutet, annars kan Ert överklagande inte tas upp till prövning. Om överklagandet kommit in i rätt tid skickar Länsstyrelsen handlingarna vidare till Länsrätten i Örebro län. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST FAX INTERNET ORG NR ÖREBRO Stortorget lansstyrelsen@t.lst.se

12 BILAGA 2 Kampsportsdelegationen SÄRSKILDA UPPLYSNINGAR Att anordna en kampsportsmatch, uppsåtligen eller av oaktsamhet, i strid mot de villkor som meddelats i detta beslut är enligt 13 lagen (2006:1006) om tillståndsplikt för vissa kampsportsmatcher straffbart. Tillståndsmyndigheten har enligt 10 samma lag rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som myndigheten behöver för att utöva tillsyn. Tillståndsmyndigheten har även rätt att få tillträde till kampsportsmatch. Tillståndsmyndigheten kan med stöd av 11 samma lag återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren i väsentlig grad bryter mot villkor som meddelats i beslutet. Tillståndsmyndigheten får även återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren allvarligt åsidosätter sin skyldighet att lämna upplysningar och handlingar eller vägrar tillståndsmyndigheten tillträde till kampsportsmatch. Ändringar i de tävlingsregler och säkerhetsbestämmelser som bifogas detta beslut kan innebära att nytt tillstånd måste sökas. Tillståndshavaren bör därför underrätta tillståndsmyndigheten vid ändringar i dessa regelverk. För tävlingar och uppvisningar i sport och idrott vid offentlig tillställning gäller även bestämmelserna i 2 kap ordningslagen (1993:1617) om krav på tillstånd eller anmälan. POSTADRESS GATUADRESS TELEFON E-POST FAX INTERNET ORG NR ÖREBRO Stortorget lansstyrelsen@t.lst.se