Olagliga och otydliga planbestämmelser



Relevanta dokument
Reglering av byggande

Alltför många detaljplanebestämmelser

PBL om tidsbegränsade bygglov m.m

FÖRÄNDRAD PBL Diskussionsdag förändrad PBL Söderhamn

Utlåtande 1. Hur samrådet har bedrivits. Detaljplan för bostäder på Fursten Norra 3 Liljeholmen Jönköpings kommun

Riktlinjer avseende uppförande av mur, plank och staket i Höganäs kommun

Dagvatten i detaljplaner och avtal

Samhällsbygnadskontoret Laholm

Malin Danielsson PBN Planbeskrivning för detaljplan Tillägg till gällande detaljplan för Kåbo 34:12

Skyltar, tillstånd och tillsyn

Svensk författningssamling

ÄNDRING AV DETALJPLAN FÖR

Ansökan om bygglov i efterhand för altan

266 Genomförandetiden gäller bara ändringen. Genomförandetiden är

Ändring av detaljplan för Del av Centrum, Kv PROVTAGAREN 21 m fl. Kiruna Kommun Norrbottens län ANTAGANDEHANDLING

Genomförandebeskrivning - antagandehandling

Tillämpning av fastighetsindelningsbestämmelser. Jonas Robertsson Lantmäteriet

ÄNDRING AV DETALJPLAN FÖR FASTIGHETEN STENSJÖ 1:95. Sotenäs kommun. Västra Götalands län

ARKIVREGLEMENTE FÖR NYNÄSHAMNS KOMMUN

DOM Stockholm

Svensk författningssamling

BRUNN 1:473, Fagerbovägen 4: Bygglov för nybyggnad av enbostadshus

ÅSTORPS KOMMUNS FÖRFATTNINGSSAMLING

Rutin överklagan av beslut

Elsäkerhetsverkets förslag till föreskrifter om ändring i ELSÄK-FS 2013:1

Sicklaön 37:41, Nacka kommun Ansökan om strandskyddsdispens för ombyggnad av svarta ladan vid Finnboda hamn till sommarrestaurang med uteplatser

Rutin för rapportering och handläggning av anmälningar enligt Lex Sarah

ALLMÄNNA ORDNINGSFÖRESKRIFTER

Väg- och trafikfrågor vid planering för ASTA

Ändring av detaljplan (ÄDP) för del av Stiby 1:107 (kvarnen), Gärsnäs, Simrishamns kommun, Skåne län

Dokumentation inom Socialtjänsten - vad gäller efter årsskiftet?

Föreläggande förenat med vite för familjedaghemmet SusoDus

Svensk författningssamling

Detaljplan för Rörvik 3:8 i Rörviks fritidshusområde, öster om Läppe, Vingåkers kommun, Södermanlands län. PLANBESKRIVNING

PLAN- OCH GENOMFÖRANDEBESKRIVNING

Socialstyrelsens författningssamling

Vilka bullervärden ska vi ha? FAH Kommunerna och Miljön 2013 Kerstin Blom Bokliden, SKL

LOKALA ORDNINGSFÖRESKRIFTER FÖR FLENS KOMMUN

Intentionsavtal angående utveckling av del av fastigheten Ekgården 1:1 för bostäder med Bonava Sverige AB

GRANSKNINGSUTLÅTANDE

Beslut för gymnasieskola

el o Katarina Hallenborg Box 32 Överklagande av kommunfullmäktiges beslut att anta detaljplan för fastigheten Höja 17:16, Ängelholms

Gotlands kommun

KommUng Catarina Nilsson Trafikkontoret

PLANBESKRIVNING SAMRÅDSHANDLING 1 (6) Detaljplan för ABBORREN 10, Eslövs kommun, Skåne län. Planbeskrivning och genomförandebeskrivning

En stärkt yrkeshögskola ett lyft för kunskap (Ds 2015:41)

Xenella Holding AB. Tillägg till Xenella Holding AB:s erbjudandehandling avseende erbjudande till aktieägarna i Allenex AB (publ)

DOM Stockholm

Uttalande om tillämpning av Redovisningsrådets rekommendationer och uttalanden

Tillkom i ett gammalt styrsystem där staten var huvudman Ändrad vid ett 70-tal tillfällen vilket lett till brister i struktur och logik

1 LAGRÅDET. Utdrag ur protokoll vid sammanträde

Samhällsbyggnadsförvaltningen Anna Eliasson, tf Enhetschef

Beslut för Föreningen Fogdaröd Omsorg, Vård & Utbildning Utan Personligt ansvar

Webbseminarium 12 oktober 2011, Enkla ärenden. Exempel: Bygglov för uthus

Kollektivtrafikförvaltningen (UL) (bilaga nr. 2) Vår beteckning

Statens räddningsverks författningssamling

PROTOKOLL BYGGNADSNÄMNDEN

Frågor och svar för föreningar om nya ansökningsregler för aktivitetsbidrag från och med 1 januari 2017

Beslut efter tillsyn enligt personuppgiftslagen (1998:204) PuL

Morängsvägen Nusnäs, Mora kommun, Dalarnas län. T i l l ä g g t i l l P L A N B E S K R I V N I N G. Handlingar. Ändring, del av detaljplan Dp 206 vid

1. Problemet. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Konsekvensutredning 1 (5) Datum

Svensk författningssamling

Interkommunala samverkansformer. 2014, Staffan Wikell/Avdelningen för juridik

Hälso- och sjukvårdsansvaret i boendeform eller bostad enlig Sol, LSS m.m.

Elevers rätt till kunskap och särskilt stöd

Likabehandlingsplan för läsåret

HÖGSTA FÖRVALTNINGSDOMSTOLENS DOM

Information om nyheter inom Sevesolagstiftningen

Förvaltningslagen. Offentlighet och sekretess. Miljöbalken - tillstånd, tillsyn

Tillägg till planbeskrivning avseende fastigheten Ryk 2:7

Stockholms läns författningssamling

TANUMS KOMMUN. TANUMS - RÖRVIK 1:56 m fl Grebbestad, Tanums kommun SAMRÅDSHANDLING Detaljplan för bostäder på del av fastigheten

Gemensamma författningssamlingen avseende hälso- och sjukvård, socialtjänst, läkemedel, folkhälsa m.m.

Under mitt nästa pass. Dagvatten MKN. Plan- och Bygglagen KAN VI SÄKRA GOD DAGVATTENHANTERING OCH MILJÖKVALITETSNORMER MED PBL?

Taxa för verksamhet enligt lagen om skydd mot internationella hot mot människors hälsa Hemställan från miljö- och hälsoskyddsnämnden

Informationsmeddelande IM2013:

Värmlands läns författningssamling Grums kommun

Lokala ordningsföreskrifter för Boxholms kommun

GENOMFÖRANDEBESKRIVNING

Detaljplan för Knaxeröd 1:60

Bedömningspunkter förskola och annan pedagogisk verksamhet för barn i förskoleåldern

Bra dagvattenhantering i detaljplan? Ett diskussionsunderlag

MANUAL TILL AVTALSMALL FÖR KIST- OCH URNTRANSPORTER

Detaljplan för fastigheten Innertavle 17:3 inom Tavleliden i Umeå kommun, Västerbottens län

Tillsyn enligt personuppgiftslagen (1998:204) uppföljning av ärende om Moderaternas medlemsregister

s-:; -r - Lt 1J..2- ~ 12

Begäran om planbesked för del av fastigheten Erstavik 25:1 i kommundelen Älta

Beslut för gymnasieskola

Ottsjö vattenskyddsområde

En översyn av tobakslagen

Yttrande över remiss av förslag till allmänna råd om prövning samt föreskrifter om prövning

Beslut efter tillsyn enligt personuppgiftslagen (1998:204)

Utredningen om samhällsorientering för nyanlända invandrare. Sverige för nyanlända

1. Angående motion om julgran

Sektionen för Beteendemedicinsk smärtbehandling

Tillämpliga bestämmelser för Skoljuridik exempelsamling

GENOMFÖRANDEBESKRIVNING

Tillägg till erbjudandehandling avseende Ratos erbjudande till aktieägarna i HL Display AB (publ)

DETALJPLAN för småindustri och båtupplag, gamla SIF-området GENOMFÖRANDEBESKRIVNING. i Stenungsund 1(5) Samrådshandling

Länsrapport 2012 Göteborg. Kommunens del Tillsyn enligt alkohollagen (2010:1622)

Transkript:

Olagliga och otydliga planbestämmelser - och kommunernas styrning med detaljplan och/eller avtal Carl Caesar Eidar Lindgren Institutionen för fastigheter och byggande Fastighetsvetenskap, KTH 2011-10-07

Upplägg av genomgång Reglering med detaljplan respektive avtal Principer för detaljplanens tillåtna innehåll Vår undersökning av kommunernas planbestämmelser (Rapport 4:108) -resultat - förklaringar? -åtgärder? Frågor/diskussion

Reglering med detaljplan/avtal Fall 1. Planläggning av kommunalägd mark som ska överlåtas till en exploatör (markanvisning) i egenskap av planmyndighet kan kommunen i detaljplan reglera markanvändning och byggande med de planbestämmelser som är tillåtna enligt PBL i egenskap av markägare kan kommunen formulera ytterligare krav i köpeavtal/markanvisningsavtal kraven kan betraktas som del av köpeskillingen

Reglering med detaljplan/avtal Fall 2. Planläggning av privatägd mark i egenskap av planmyndighet kan kommunen i detaljplan reglera markanvändning och byggande med de planbestämmelser som är tillåtna enligt PBL villkor i avtal får inte gå längre än vad som kan regleras med detaljplan reglera - avtal är ett alternativt sätt att sådant som har stöd i lag

Reglering med detaljplan/avtal Begränsningar för avtalens innehåll då kommunen inte äger marken Där tvingande lagregler finns, och inte annat särskilt framgår av berörda lagar, finns ingen rätt att i avtal träffa överenskommelser som avviker från vad som sålunda stadgats (Prop. 1985/85:1 Ny plan- och bygglag) Kommunen kan alltså inte genom t.ex. exploateringsavtal framtvinga prestationer från en exploatör som avviker från lagstiftning (Svenska Kommunförbundet, Exploateringsavtal för fritidsbebyggelse på privatägd mark. 1991.) När kommunen ingår ett exploateringsavtal måste det finnas stöd i den offentligrättsliga lagstiftningen (Madell, T. Avtal mellan kommuner och enskilda. Avtalsslut och rättsverkningar. Norstedts Juridik. 2000.)

Reglering med detaljplan/avtal Exploateringsavtal Krav på markanvändning och byggande får inte gå längre än: vad som får regleras med detaljplan och bygglov bindande föreskrifter från myndigheter t.ex. inte kräva mer än Boverkets föreskrifter Riksdagens bullerriktvärden (prop. 1996/97:53)

Detaljplanens tillåtna innehåll Detaljplanen reglerar markanvändning och byggande Tillåtna planbestämmelser finns uppräknade i 4 kap. PBL - en uttömmande lista Exempel på otillåtna bestämmelser: inte reglera vilka tvättmedel som får användas! RÅ 1999 not.195 Prästnibbla Ekerö kommun inte reglera vilka djur som får hållas! M2004/1321/F7P Frösunda Håbo kommun Bestämmelser ska vara tydliga se 4 kap. 32 PBL Inte hänvisa till hela gestaltningsprogram etc. Se PM om bestämmelser i detaljplan Boverket 2006 samt Boken om detaljplan och områdesbestämmelser Boverket 2002

Vår undersökning Kommunernas detaljplanebestämmelser. Lagstöd? Tydlighet? Carl Caesar Eidar Lindgren Fastighetsvetenskap, KTH, rapport 4:108, 2009 390 detaljplaner, 25 kommuner, 2006 2008 30% har en eller flera bestämmelser som saknar lagstöd 39% har en eller flera bestämmelser som är otydliga 55% har en bestämmelse som saknar lagstöd eller är otydlig

Vår undersökning Exempel på planbestämmelser utan lagstöd KTH rapport 4:108, 2009 Krav på ytterligare utredningar, samråd etc. Geoteknisk och byggnadsteknisk undersökning skall genomföras innan byggnation för att säkerställa konstruktion och bärighet Ventilation ska utformas i samråd med räddningstjänsten I samband med byggsamråd skall särskild bullerutredning redovisas som visar hur planens krav på bullerskydd klaras

Vår undersökning Exempel på planbestämmelser utan lagstöd KTH rapport 4:108, 2009 Villkor för bygglov, utan stöd i PBL d.v.s. andra villkor än tidigare 5 kap. 8 (idag 4 kap. 14 ) Bygglov får inte medges för villafastigheter inom angivet område innan skyddsvall och skyddsplantering mot hästar anlagts mitt för fastigheten X (idag ev. stöd i 4 kap. 14 ) Bygglov ska ges först när kompletterande undersökningar och provtagningar visat att förekomst av föroreningar, vars halter bedöms utgöra risk för människors hälsa och miljö, inte finns eller har åtgärdats

Vår undersökning Exempel på planbestämmelser utan lagstöd KTH rapport 4:108, 2009 Åtgärd görs beroende av tillstånd från annan Bygglov förutsätter tillstånd hos länsstyrelsen på grund av skyddade fornlämningar på fastigheten Förråd får placeras vid fastighetsgräns efter grannes medgivande

Vår undersökning Exempel på planbestämmelser utan lagstöd KTH rapport 4:108, 2009 Ökad lovplikt utöver PBL:s regler, m.m. Lovplikt gäller för staket eller annan tomtavgränsning Planavgift tas ut i samband med bygglov Gödselhantering skall ske enligt planbeskrivning

Vår undersökning Exempel på otydliga planbestämmelser KTH rapport 4:108, 2009 Vaga/otydliga formuleringar Särskild omsorg bör ägnas fasadernas material, form och färg med hänsyn till planområdets strategiska stadsläge och omgivande bebyggelse och miljö Verksamheter får inte vara störande för omgivningen detaljer såsom skyltar, markiser ska utformas med omtanke

Vår undersökning Exempel på otydliga planbestämmelser KTH rapport 4:108, 2009 Otydliga hänvisningar Allmänna platser skall utformas i överensstämmelse med särskilt kvalitetsprogram Byggnader, detaljer och gaturum är karaktärsdanande för området och viktiga för förståelsen av dess historia. Byggnader, detaljer och gaturum skall bevaras enligt planbeskrivning och gestaltningsprogram

Vår undersökning Exempel på otydliga planbestämmelser KTH rapport 4:108, 2009 Otydliga p.g.a. ytterligare prövningar Burspråk får skjuta ut utanför angiven byggrätt i den omfattning och på det sätt som byggnadsnämnden finner lämpligt Bostäder samt handel/kontor i bottenvåning och första våningen, övriga verksamheter kan tillåtas i den omfattning som byggnadsnämnden prövar lämpligt Mindre avsteg från angivna byggrätter tillåts i den omfattning stadsbyggnadsnämnden finner lämpligt

Fler exempel utanför Stockholm, undersökningen Göteborg, Malmö, Lomma All byggnation skall föregås av stabilitetsutredning Alléträd skall finnas enl illustration, ägas av staden, och vidmakthållas enligt skötselplan, knuten till exploateringsavtalet Gestaltnings- och kvalitetsprogram ska upprättas för respektive kvarter i samråd med stadsbyggnadsnämnden inför bygglov Byggproduktion, byggnadsteknik, byggmaterial och produkter ska vad avser miljö- och hälsoenlighet svara mot kravet i det särskilt upprättade miljöprogrammet för (i miljöprogrammet klargörs att kraven går längre än gällande lagstiftning) Innan bygglov beviljas skall en plan för slutligt avhjälpande (efterbehandling) av en föroreningsskada ha godtagits av tillsynsmyndigheten enligt miljöbalken genom lagakraftvunnet beslut

Är felaktig bestämmelser ett problem? Bristande myndighetsutövning Svårt att tolka planen för såväl markägare som andra (t.ex. bygglovshandläggare) Kan medföra stora ekonomiska åtaganden

Varför införs felaktiga bestämmelser? Strävan efter mer flexibla planer Behov av fler bestämmelser Brist på utredningsresurser Dålig koll på planjuridik Svårtolkad lagstiftning Kommunal praxis, mallar etc. Ingen överprövning Ringa påföljder vid fel

Hur kan problemet åtgärdas? Tydligare och/eller utökad lagstiftning Utbildning av handläggare Möjlighet för länsstyrelsen att överpröva detaljplaner på formella grunder (utökning av tillsynen i 11 kap. 10 ) Sanktioner vid fel