Del 1. Miljöstrategiskt program för Region Skåne 2011 2016

Sammanfattning av verksamhetsprogram för sju insatsområden Del 1. Miljöstrategiskt program för Region Skåne 2011 2016 Hållbara transporter Attraktiva och välbesökta natur och rekreationsområden Friskt och livskraftigt hav och vatten Klimatneutralt Skåne

Dokumentinformation Titel: Miljöstrategiskt program för Region Skåne - Sammanfattning av verksamhetsprogram för sju insatsområden. Del 1 (av 2) Kontaktperson: Peter Erlöv 044-309 35 85 Version: 1 Datum: 2011-05-10

Inledning Region Skåne har stora möjligheter att driva och påverka utvecklingen inom många samhällssektorer och verksamhetsområden och bidra på så sätt till en positiv miljöutveckling i Skåne och till förverkligandet av visionen om ett livskraftigt Skåne. I Region Skånes miljöstrategiska program (antaget av Regionfullmäktige 2010-03-02) identifieras en inriktning på det utåtriktade miljöarbetet i form av sju insatsområden. För varje insatsområde har ett verksamhetsprogram tagits fram. 1

Detta dokument är en sammanfattning av de nya mål som har tagits fram i verksamhetsprogrammen för de sju insatsområdena och visar riktningen för Region Skånes agenda inom miljöfrågor under perioden 2011-2016. De sju verksamhetsprogrammen är: 1. Hållbara transporter i Skåne 2. Attraktiva och välbesökta natur- och rekreationsområden i Skåne 3. Friskt och livskraftigt hav och vatten i Skåne 4. Hållbar stadsutveckling i Skåne 5. Hållbart och produktivt jord- och skogsbruk inklusive livsmedelssektor i Skåne 6. Hållbart energisystem i Skåne 7. Klimatneutralt Skåne De sju insatsområdena har valts ut för att de bedöms vara av strategisk vikt för att skapa tillväxt, attraktionskraft, bärkraft och balans i Skåne. De har redan lyfts fram inom ett eller flera av Region Skånes verksamhetsområden, har relevans för de övriga och är viktiga för hela Skåne. Målsättningen för dessa sju insatsområden är att: Region Skåne ska verka för att de nationella och regionala miljömål som finns framtagna för insatsområdet uppnås. Detta ska ske genom att senast december 2010 presentera ett övergripande verksamhetsprogram för respektive insatsområde. Verksamhetsprogrammet ska innehålla mål, åtgärder, ansvar, resurser och tid för genomförande. Det ska årligen följas upp med hjälp av indikatorer. För varje insatsområde har därför ett verksamhetsprogram tagits fram med visioner, mål och förslag på åtgärder för att implementera programmen. De sju verksamhetsprogrammen har ett tydligt utvecklingsperspektiv och utgör ett stöd för politiska prioriteringar och beslut om insatser på miljöområdet. Det regionala utvecklingsprogrammet har fungerat som utgångspunkt i arbetet med att utveckla och ta fram de sju verksamhetsprogrammen, och de är en del av genomförandet av det regionala utvecklingsprogrammet. Genom att fokusera på och ge prioritet åt verksamhetsprogrammen inom samtliga av Region Skånes verksamhetsområden kan det miljöstrategiska arbetet bli tydligare. De sju verksamhetsprogrammen är ett led i detta arbete. Utmaningar I Regionalt utvecklingsprogram för Skåne 2009-2016 är miljön och klimatet en av fem utmaningar för ett livskraftigt Skåne. Inom miljöområdet ska Region Skåne, genom sitt uppdrag för regional utveckling, bidra till att de nationella och regionala miljömål som tagits fram uppnås. Exempel på utmaningar för Region Skånes miljöarbete är att minska utsläppen av växthusgaser. Med ett omfattande trafikarbete och transittrafik inom regionen är utsläpp från vägtra- 2

fiken en utmaning, enligt det nationella målet ska fordonsflottan vara helt fossilbränslefri år 2030. Som en region omgiven av hav på tre håll är en god status i hav och vatten en stor utmaning. En omfattande fartygstrafik runt kusterna innebär både utsläpp till luft och vatten, samt risker för oljeläckage. I en expansiv region som Skåne finns ett högt tryck på exploatering av mark och vi behöver ha verktyg för att på ett hållbart sätt hantera ny bebyggelse och infrastruktur utan negativ inverkan på biologisk mångfald, kulturmiljöer, tillgång till jordbruksmark och allemansrättslig mark för rekreation. Ytterligare en utmaning är att utveckla utbudet inom hållbar natur- och turismnäring. Nationella och regionala miljömål Region Skåne ska enligt uppställda mål i Miljöstrategiskt program för Region Skåne verka för att de nationella och regionala miljömål som finns framtagna inom de sju insatsområdena uppnås. Sveriges riksdag har fastställt 16 miljökvalitetsmål; miljökvalitetsmålen anger vilket miljötillstånd som ska uppnås inom en generation, förutom miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan, vilket ska uppnås 2050. Samtliga 16 miljökvalitetsmål utom mål nr 14, storslagen fjällmiljö, har koppling till ett eller flera av de sju insatsområdena. Miljömålen är fastställda 2009. Länsstyrelsen har i Skånes miljöhandlingsprogram aktualiserat åtgärdsprogram för det regionala miljömålsarbetet anpassat de nationella miljökvalitetsmålen till regionala förhållanden. De regionala miljömålen anger det tillstånd i miljön som vi ska arbeta mot. De miljömålen som har mest självklar bäring på hållbara transporter är: Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Bara naturlig försurning, Ingen övergödning, och God bebyggd miljö. Insatsområdet Attraktiva och välbesökta naturoch rekreationsområden i Skåne berörs av miljömålen Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Levande skogar, Myllrande våtmarker, God bebyggd miljö samt Ett rikt djur och växtliv. 1 För hav, kust och vatten, är de mest relevanta miljömålen Hav i balans samt levande kust och skärgård, Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet, Ingen övergödning, Myllrande våtmarker och Giftfri miljö. Området Klimatneutralt Skåne har en stark koppling till miljömålet Begränsad klimatsamverkan. Utöver de nationella och regionala miljömålen finns flertalet andra mål vilka har inverkan på det regionens miljöarbete. För området hållbara transporter finns ett nationellt transportpolitiskt mål med en antogs av Regering och Riksdag 2009. Det övergripande målet för svensk transportpolitik är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt 1 Regeringens proposition 2009/10:155 Svenska miljömål för ett effektivare miljöarbete http://www.regeringen.se/content/1/c6/14/24/56/dca35b38.pdf 3

hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Trafikverket arbetar tillsammans med aktörerna inom kollektivtrafikbranschen med framtagandet av ett nationellt handlingsprogram för kollektivtrafikens utveckling (Koll framåt). Branschen har inom ramen för Koll framåt antagit målet att fördubbla resandet med kollektivtrafiken till 2020. För området attraktiva och välbesökta natur och rekreationsområden har Riksdagen 2010 antagit det nationella kvalitetsmål för friluftssektorn som föreslogs i regeringens proposition Framtidens friluftsliv. För området Friskt och livskraftigt hav och vatten finns Regeringens nationella strategi för havsmiljön, som ska stärka genomförandet av svensk havsmiljöpolitik och de miljökvalitetsmål som har bäring på havsmiljön. Havspropositionen, En sammanhållen svensk havspolitik, som presenterades av regeringen våren 2009 innebär en högre prioritering av havsfrågorna. Nulägesbeskrivning Hållbara transporter Region Skåne ansvarar för att samordna den långsiktiga planeringen av trafikens infrastruktur i Skåne genom att upprätta länsplan för regional transportinfrastruktur (så kallad RTI-plan). Den nu gällande planen löper från 2004-2015 och ett nytt förslag på Regional transportinfrastrukturplan för Skåne 2010-2021 har tagits fram. Efter remissrunda 2009, ligger planen nu hos regeringen för vidare handläggning. Ett av målen i RTI-planen är att stödja det övergripande nationella målet om att fördubbla resandet med kollektivtrafiken till 2020. I den nya planen har man definierat sex prioriteringar bland annat att utveckla ett miljöanpassat och säkert transportsystem. För det fortsatta arbetet betonas också vikten av bland annat höghastighetståg, järnvägsinvesteringar, cykeltrafik, samt IT inom transportsektorn. En nationell infrastrukturplan, med fokus på det statliga transportsystemet kompletterar RTI-planen. 2 Region Skåne har som huvudman för kollektivtrafiken i Skåne tagit fram både en busstrategi och en tågstrategi. Busstrategin Med buss i Skåne 3, syftar till att tydliggöra hur Skånetrafiken offensivt skall utveckla busstrafiken över tid. Tågstrategi 2037 4 syftar till att klargöra hur Skånetrafiken i ett medellångt (2020) och långt (2030) perspektiv ska fortsätta att utveckla spårtrafiken i Skåne. 2004 antogs en skånsk strategi för godstransporter och Region Skåne arbetar därför under år 2010 med att uppdatera och utveckla godstransportstrategin. 2 Region Skåne (2010) Regional transportinfrastrukturplan för Skåne 2010-2021. 3 Region Skåne (2006) Med buss i Skåne strategi för busstrafiken 4 Region Skåne (20XX)Tågstrategi 2037 4

Region Skåne står också som huvudfinansiär för Hållbar Mobilitet Skåne, som är ett regionalt centrum för miljöanpassade transporter som arbetar för att minska miljöpåverkan från transporter och resor och för att få fler att välja mer hållbara alternativ. Region Skåne ingår även som part i ett flertal olika projekt, exempelvis där TILLHÅLL I och II, TransBaltic, Scandria, Baltic Master II, Öresund som cykelregion och Kombi syd samt inom föreningarna Vätgas Syd och Biogas Syd. Inom deltagandet i Klimatsamverkan Skåne är Region Skåne sammankallande för arbetsgruppen inom insatsområdet Transporter. Transportsektorns kanske största utmaning just nu är att uppnå det nationella målet om en fossilbränslefri fordonsflotta till år 2030. Detta innebär även att det finns en stor potential att minska fossibränsleanvändningen inom transportsektorn. Detta arbete måste ske på många fronter samtidigt, genom ökad tillgänglighet och ökad kollektivtrafik samt genom att öka produktion och användandet av förnybara drivmedel. Som stark regional aktör har Region Skåne en viktig roll att spela för att förbättra förutsättningarna för praktisk genomförbarhet för att öka miljöstrategisk måluppfyllnad. I transportsektorn är regionens roll central då grundförutsättningarna för en hållbar transportförsörjning hänger samman med kommuners planering i ett regionalt perspektiv. Regionen har dessutom en ledande roll i den konkreta infrastrukturplaneringen i arbetet med åtgärdsplaneringen som ligger till grund för de nationella infrastrukturinvesteringarna. Förutsättningarna för att lyckas med införandet av åtgärder som främjar en hållbar transportförsörjning stäcker sig hela vägen från vilka mål som sätts över planeringsprocessen till slutligen införda åtgärder. Lyckad implementering grundläggs i begreppsramar, problembeskrivning och målbilder. För att nå gemensamma sådana krävs diskussioner och samverkan mellan de olika aktörer som påverkar transportsystemets förutsättningar och utformning. Attraktiva och välbesökta natur och rekreationsområden Region Skånes arbete med natur och rekreation bedrivs idag utifrån Policy för Skånes natur och rekreationsarbete 5 med målet att vårda och utveckla den rikedom av värden som finns i det skånska landskapet i form av biologisk mångfald och landskapstyper samt säkerställa tillgången till rekreationsområden. Region Skåne är ansvarig för utveckling och drift av Skåneleden, som utgörs av drygt 100 mil vandringsleder i Skåne. Region Skåne finansierar även en stor del av verksamheten för friluftsliv och rekreation i ett tjugotal natur- och rekreationsområden som Stiftelsen Skånska landskap ansvarar för. I detta ingår utomhuspedagogisk verksamhet och drift av Fulltofta naturcentrum. Region Skåne ansvarar för projektledning av projektet Natur- och kulturbussen. 5 Region Skåne, Regionfullmäktiges beslut 20090623 dnr 0900194. 5

Region Skåne aktualiserar under 2011 Strategi för en grön struktur i Skåne inom ramen Region Skånes projekt Strukturbild för Skåne. Syftet är att uppnå en samsyn kring en sammanhängande kommungemensam, regional grön struktur. I en gemensam satsning av Region Skåne med Länsstyrelsen i Skåne och Skånes 33 kommuner tas en regional plattform fram för att utveckla besöksnäringen i Skåne, Plattform för affärsutveckling och marknadsföring av besöksnäringen, vilken inbegriper natur- och rekreationsområden. Inom området attraktiva och välbesökta natur och rekreationsområden finns en utvecklingspotential genom att Region Skåne tar på sig ansvaret för den gränsöverskridande samordningen av verksamheter inom natur- och friluftsliv och rekreation, exempelvis utomhuspedagogik, information och näringslivsutveckling. Även Skåneleden har stor potential att utvecklas mot en vandringsled med internationell standard. Region Skåne har möjlighet att utveckla sitt engagemang i naturvårdsarbetet i de natur- och rekreationsområden som förvaltas av Stiftelsen Skånska Landskap. Flertalet naturområden kan göras betydligt mer nåbara och tillängliga än idag, både för besökare och lokalt näringsliv. Region Skånes roll inom området attraktiva och välbesökta natur och rekreationsområden är att verka som en samarbetspart för andra aktörer samt genom att verka stödjande och samordnande gentemot andra aktörer till exempel näringsliv, kommuner och ideella organisationer. Friskt och livskraftigt hav och vatten Region Skånes arbete och verksamhet inom hav och vatten är idag relativt begränsad men samtidigt ett starkt utvecklingsområde. I nuläget deltar Region Skåne i de interregionala projekten Baltic Master II och TransBaltic och verkar som ekonomiskt stödjande till ett flertal projekt inom hav, kust och vatten. Det finns en stor och delvis outnyttjad potential i havs-, kust- och vattenområden som kan bidra till Region Skånes utvecklingsmål. Samverkan kring företagande, forskning och utveckling kopplad till en hållbar utveckling av hav, kust och vatten kan bidra till tillväxt, sysselsättning och en bättre regional balans, samtidigt som kommuners specifika förutsättningar tillvaratas. Ökad tillgänglighet till hav, kust och vatten bidrar till ökad kulturell och social mångfald, och hjälper till att förankra betydelsen av ett friskt och livskraftigt hav och vatten hos Skånes invånare. För att uppnå Skånes miljömål finns en stor potential i hamnarnas verksamhet, exempelvis genom ett ökat utnyttjande av förnybar energi och förnybara bränslen, genom att förbättra avfalls- och kemikaliehantering samt genom att påverka Rederiernas miljöarbete. Inom planering, finns en stor potential i att tillvarata den kunskap och kompetens som olika aktörer i Skåne besitter på detta område, för att utveckla havsmiljökompetensen inom skånska kommuner. Givet att fiskeresursen i haven runt Skåne förvaltas väl finns potential för ett hållbart småskaligt kustnära fiske som bidrar till sysselsättning och ekonomisk 6

lönsamhet i regionen Det finns även en potential att profilera Skåne genom hållbar turism och därmed inom hållbar havs, kust och vattenturism. I Skåne finns en stor samlad kompetens inom lärande för hållbar utveckling kopplat till hav och vatten vilken det finns en potential i att samordna och tillvarata. Skåne skulle kunna utgöra säte för en marinpedagogisk högskoleutbildning. Det finns potential i Skåne för utveckling av energi- och miljöteknik kopplat till hav, kust och vatten. Region Skånes Roll inom frågor rörande hav, kust och vatten är framförallt som samordnande, pådrivande samt genom att stimulera och skapa förutsättningar för nya projekt. Klimatneutralt Skåne Region Skånes arbete inom de klimatfrågor som inte faller inom ramen för övriga verksamhetsprogram har i dagsläget sin tyngdpunkt inom miljöteknik genom samarbetet med Sustainable Business Hub och genom de åtgärder som sker genom samarbetet Klimatsamverkan Skåne. Ett gediget underlag kring klimatfrågan samt ett strategiskt program för Skånes klimatarbete 2009 2020 finns framtaget av Region Skånes klimatberedning (2007-2009) och publicerat i Klimatrapport för Skåne. Det finns potential att inom Region Skåne ytterligare utvidga samarbete kring klimatfrågor såväl med parter inom Skåne som med andra regioner, nationellt och internationellt. Region Skånes roll är framför allt att verka för nya projekt inom klimatområdet samt att bevaka och påverka klimatarbetet på EU-nivå så att det kommer Skånes utveckling till gagn. Inom Region Skånes arbete med Strukturbild för Skåne finns en potential att stärka klimatfrågorna i ett regionalt perspektiv i den kommunala planeringen. Region Skånes roll i klimatanpassningsarbetet är att bevaka hinder och möjligheter för regional utveckling i ett kommande förändrat klimat. Region Skåne har också ett särskilt ansvar för att ha en beredskap inför de nya hälsoproblem som kan komma med ett förändrat klimat. Region Skåne bör på olika sätt stödja verksamheter som riktar sig mot ett energieffektivt byggande och boende. Inom besöks och turismnäringen finns en potential att ytterligare utveckla en hållbar turism och besöksnäring i regionen. För verka mot ökade utsläpp av växthusgaser på alla fronter finns utrymme för Region Skåne att ytterligare stärka utbud och tillgänglighet på information till Skånes invånare. Regionens roll är framförallt att verka för att arenor skapas för informationsspridning bland annat genom ekonomiskt stöd till olika projekt och kampanjer. Region Skånes engagemang inom näringslivsutveckling bör även fortsättningsvis vara starkt inom miljöteknik- och biogasområdet. Region Skåne har genom sitt ansvar för den regionala tillväxtpolitiken ett ansvar att stödja forskning kring miljö och miljöteknik och för att ta tillvara den affärspotential som förknippas med den. Region Skåne har även en betydande möjlighet att använda 7

sin egen upphandling som verktyg för att både minska miljöbelastningen samt bidra till tillväxt inom miljöteknikområdet. Genomförande och ansvar Att de konkreta åtgärderna som återfinns i de sju verksamhetsprogrammen genomförs skall säkerställas av de utpekade ansvariga aktörerna. Ansvarig aktör ska därmed säkerställa att genomförandet av åtgärderna införlivas i dennes verksamhetsplan och budget. De detaljerade åtgärdsbeskrivningarna, tidsuppskattningen och de preliminära ekonomiska bedömningarna, som finns i varje verksamhetsprogram, ska ses som idéer och förslag. Dessa kan således självfallet anpassas till de aktuella förutsättningarna (organisatoriskt, personellt, legalt, ekonomiskt och kunskapsmässigt) vid de olika åtgärdernas genomförande. Uppföljning ska ske av ansvarig aktör inom ramen för den befintliga uppföljningsprocessen med hjälp av framtagna indikatorer. 8

Vision, övergripande mål och delmål Vision Region Skåne kommer i sitt arbete med miljöfrågor under åren 2011-2016 särskilt fokusera inom sju insatsområden. I Miljöstrategiskt program för Region Skåne har en långsiktig vision tagits fram för varje insatsområde. För områdena Hållbara transporter, Attraktiva och välbesökta natur och rekreationsområden, Friskt och livskraftigt hav och vatten och Klimatneutralt Skåne är visionerna: Förbättrad tillgänglighet till, inom och genom Skåne för gods och resenärer ska utvecklas genom ett hållbarttransportsystem utan ytterligare miljöbelastning. Natur- och rekreationsområden ska vara en stor tillgång för Öresundsregionen och utgöra attraktiva besöksmål. Friskt och livskraftigt hav och vatten ska vara en tillgång för Skånes invånare och näringsidkare. Skåne ska vara ledande inom klimatarbetet. Övergripande mål till 2020 Utgångspunkten för de övergripande målen för Region Skånes miljöstrategiska arbete är att verka för att uppnå vision och mål i Regionalt utvecklingsprogram för Skåne 2009-2016. Det övergripande målet från Region Skånes miljöstrategiska program är att Region Skåne ska verka för att de nationella och regionala miljömål som finns framtagna för insatsområdena uppnås. För de sju insatsområdena finns verksamhetsprogram framtagna, vilka innehåller delmål och åtgärder för att uppnå de övergripande målen. En närmare redogörelse för vad de nationella och regionala målen betyder för respektive insatsområde och hur Region Skåne ska verka för att uppnå dem återfinns i verksamhetsprogrammen. Delmål till 2016 I alla de sju verksamhetsprogrammen finns delmål framtagna. Dessa delmål är tidsatta till 2011-2016. 9

Delmål som gäller för samtliga insatsområden En del av delmålen i de olika verksamhetsprogrammen är snarlika och anger en gemensam övergripande riktning. I efterföljande stycken anges specifika delmål för respektive verksamhetsprogram. Region Skåne ska, inom samtliga insatsområden: verka för samverkan och samarbete med andra aktörer inom regionen. söka samverkan med andra regioner inom och utanför Sverige. via Region Skånes kontor i Bryssel bevaka vad som händer på miljöområdet på internationell nivå. identifiera externa finansieringsmöjligheter för projekt. driva på lobbyarbetet för en hållbar utveckling. främja hållbarhetsrelaterad forskning, utveckling och export. profilera och marknadsföra Skåne som region för hållbar utveckling samt lyfta fram goda exempel. främja lärande för hållbar utveckling genom pedagogiska satsningar. verka för att förbättra information och kommunikation inom området. verka för en god kompetens kring miljöstatusen i Skåne och för ytterligare kartläggning där så behövs. Delmål Hållbara transporter Region Skåne ska: verka för och bidra till utvecklandet av övergripande strategier för hållbara transporter i ett regionalt perspektiv. verka för och bidra till att resandet med kollektivtrafik, cykel och till fots ökar i regionen. verka för att tillsammans med stat, region och berörda kommuner introducera spårväg i Skåne. verka för och bidra till att främja utvecklingen för förnybara bränslen och fordon som drivs med dessa. Delmål Attraktiva och välbesökta natur och rekreationsområden Region Skåne ska: identifiera och stimulera ett ökat utbud av tjänster, upplevelser, aktiviteter, information och service i de natur- och rekreationsområden och samordningsmöjligheter mellan företag som kan nås med kollektivtrafik. 10

verka för kvalitetsmärkning av ekoturismverksamheter enligt nationell standard. identifiera de områden inom vilka Region Skåne aktivt kan öka den biologiska mångfalden och påbörjade mångfaldsbevarande åtgärder. verka för framtagandet av en gemensam arbetsmodell för att bevara och öka den skånska biologiska mångfalden för alla skånska aktörer. genomföra en förstudie för en analys av kriterier för grundläggande behov i natur- och rekreationsområden. verka för att förbättra nåbarheten med kollektivtrafik till Skånes naturoch rekreationsområden. verka för att förbättra tillgängligheten till Skånes natur- och rekreationsområden. kartlägga möjligheten till ett utökat och hållbart sportfiske till havs och i insjöar som är tillgängligt med kollektivtrafiken. verka för att aktuella utvecklingsprogram tas fram för de natur- och rekreationsområden som Region Skåne stödjer och som Stiftelsen Skånska landskap förvaltar. påbörja arbetet med att kvalitetssäkra samtliga delsträckor av Skåneleden ta fram virtuella Skåneledssträckor. Delmål Friskt och livskraftigt hav och vatten Region Skåne ska: medverka till bildandet av en samordningsfunktion för havs-, kust- och vattenfrågor i Skåne. verka för inventering och kartläggning av hav och kust. verka för gemensam och integrerad planering av hav och kust. verka för gemensamma normer för mätning och övervakning av vatten. förbättra säkerheten och beredskapen i hav, kust och vatten. följa och stödja utvecklingen av småskaligt hållbart fiske. stärka den lokala distributionen och marknadsföringen av lokalt fångad fisk. stimulera till ökad verksamhet inom hållbar havs- och vattenturism. verka för bättre tillgänglighet till hav, kust och vatten. 11

Delmål Klimatneutralt Skåne Region Skåne ska: stärka arbetet med Strukturbild för Skåne så att klimataspekterna utvecklas inom den fysiska planeringen. verka för klimatanpassning av transportinfrastrukturen. skapa koncept kring hållbar turism som en naturlig del i Region Skånes utvecklingsarbete med besöksnäring. identifiera och stödja utveckling av produkter eller tjänster inom hållbar turism som stödjer landsbygdsutveckling. arbeta med offentlig upphandling som drivkraft för hållbar utveckling och hållbar tillväxt. 12