Befolkningsutveckling

Sammanfattning och slutsatser I årets bostadsmarknadsenkät (BME) anger Region Gotland bostadsmarknaden som helhet är i balans men att det råder det brist på bostäder i tätorten Visby. Bostadsmarknaden på resten av ön bedöms vara i balans. Om fem år förväntas dock bostadsmarknaden som helhet vara i obalans med brist på bostäder. Faktorer som bidrar till detta är bland annat att försvaret återetablerar sig på Gotland och det ökande mottagandet av nyanlända med uppehållstillstånd. Samtidigt som bristen på bostäder förväntas öka så byggs det flera nya bostäder inom länet just nu. I Visby förväntas det byggas både hyresrätter och bostadsrätter i flerbostadshus men det förväntas även byggas hyresrätter i småhus. Särskilda grupper som har det svårt att göra sitt inträde på bostadsmarknaden drabbas av den låga rörligheten i det befintliga hyresbeståndet. Grupperna konkurrerar även om samma förturer inom det kommunala bostadsbolaget. En positiv nyhet under år 2015 är att det kommunala bostadsbolaget AB GotlandsHem har fått ett nytt ägardirektiv som anger att bolaget ska verka för nyproduktion och erbjuda mins 400 nya lägenheter till år 2020. Bolaget ska även bidra till utvecklingen av boendeformer så som trygghetsboenden och boende för unga. I årets BME anses inte längre flygbuller från Visby flygplats som ett hinder för bostadbyggande. Detta möjliggör en utbyggand av bostäder i enlighet med den fördjupade översiktplanen för Visby nu är möjlig. Syfte Länsstyrelsens redovisning om bostadsmarknaden i länet sker enligt Förordning om regionala bostadsmarknadsanalyser och kommunernas bostadsförsörjningsansvar (SFS 2011:1160). Förordningen anger att länsstyrelsen i en skriftlig rapport ska analysera bostadsmarknaden i länet. Rapporten ska lämnas till Boverket senast den 15 juni varje år. Analysens syfte är främst att verka som ett planeringsunderlag för tjänstemän på Region Gotland, aktörer på bostadsmarknaden samt utomstående med allmänt intresse av Gotlands län. 1

Innehåll Sammanfattning och slutsatser... 1 Syfte... 1 Vem bor i länet, vem flyttar in och vem flyttar ut?... 3 Befolkningsutveckling... 3 Ny lag om bosättning... 4 Hur utvecklas/förändras bostadsbeståndet?... 5 Fortsatt brist på bostäder i Visby... 5 Bostadsutbud... 5 Förväntat bostadsbyggande... 6 Hur ser sambandet ut mellan arbetsmarknad, kommunikationer och bostadsmarknaden?... 7 Gotlands arbetsmarknad... 7 Kommunikationer... 8 IT-infrastruktur... 9 Besöksnäringen... 9 Finns det bostäder för alla?... 10 Nyanlända personer... 10 Äldre... 10 Studentboenden... 10 Bostäder för ungdomar... 10 Underskott av bostäder för personer med funktionsnedsättning... 11 Insatser för att avhjälpa hemlöshet... 11 Hur arbetar kommunerna med boendeplanering?... 12 Vilka verktyg använder kommunerna i det strategiska arbetet med boendefrågorna? 12 Hinder för bostadsbyggande... 12 Hur arbetar länsstyrelserna med råd, stöd och underlag till kommunerna?... 13 Källförteckning... 14 2

Vem bor i länet, vem flyttar in och vem flyttar ut? Gotland, som är Sveriges minsta län, har särskilda förutsättningar jämfört med andra. Samma gränser gäller för län, region och kommun. Gotlands kommun utgör sedan 1 januari 2011 en egen region vilket innebär att Region Gotland ansvarar för både primärkommunala och landstingskommunala uppgifter. Gotland utgör också en egen arbetsmarknadsregion. Det geografiska läget gör att det inte finns några angränsande län som direkt berör eller berörs av länets bostadsbyggande. Region Gotlands regionala utvecklingsprogram, Vision Gotland 2025 anger att målet för Gotland är att det ska bo minst 65 000 personer på ön år 2025. För att nå målet på 65 000 invånare behövs det tillkomma 3688 nya bostäder (Bostadsförsörjningsplan Region Gotland 2013-2018). Befolkningsutveckling Gotland har omkring 57 000 invånare, varav omkring en tredjedel bor i den största tätorten Visby. Gotlands befolkning har ökat de senaste åren och var vid årsskiftet 2014/2015 57255 invånare. Av dessa bor 23227 i Visby. I Visby bor det fler kvinnor än män och på landsbyggden gäller det omvända. Åldersstrukturen i länet skiljer sig mot riket då andelen 0-19 år är mindre och gruppen 65- är större än riket i stort. Gotland har flyttningsöverskott för år 2014. Enligt Region Gotlands befolkningsprognos kommer befolkningen öka till ca 60400 personer år 2025. 3

Visby har en starkare befolkningstillväxt än Gotlands övriga socknar. Utanför Visby har de angränsande kustsocknarna Väskinde och Västerhejde växt mest de senaste åren (Gotlands Allehanda 2016-03-11). Ny lag om bosättning År 2015 hade Gotland ett lågt mottagande av nyanlända, då endast 25 nyanlända personer fick bosättning via anvisning från Migrationsverket och Arbetsförmedlingen. I och med ny lagstiftning kring mottagande av nyanlända från 1 mars 2016 (Bosättningslag) ska Gotland i år ta emot 192 nyanlända personer för bosättning. Mottagandet är fördelat över året med lägre mottagande under sommarmånader och ett högre mottagande under årets övriga månader, särskilt senare delen av året. 4

Hur utvecklas/förändras bostadsbeståndet? Fortsatt brist på bostäder i Visby I Visby fortsätter det att vara en brist på bostäder medan resterande socknar har balans (BME 2016). Bebyggelsen är spridd och gles i länet, bortsett från Visby och några ytterligare serviceorter. Efterfrågan på hyresrätter i Visby är stor. I socknarna direkt utanför Visbys är det främst villor och tomter för egnahemsbyggare som efterfrågas (BME 2016). Om fem år förväntas bostadsmarknaden på Gotland som helhet vara i obalans på grund av brist på bostäder även om bostadsmarknaden utanför Visby fortsatt kommer vara i balans. Faktorer som bedöms leda till att Gotlands bostadmarknad som helhet kommer ha brist på bostäder är bland annat Försvarsmaktens återetablering på Tofta skjutfält och att Gotland kommer ta emot fler nyanlända med uppehållstillstånd (BME 2016). De bostäder som behövs är mindre hyres- och bostadsrätter, 1-2 rum och kök samt större äganderätter och hyresrätter i radhusform, 4-5 rum och kök (BME 2016). Bostadsutbud Det totala bostadsbeståndet på Gotland omfattar nästan 28000 bostäder (inklusive specialbostäder och övriga hus) och består till största delen av småhus. Den vanligaste upplåtelseformen är eget ägande som utgör mer än hälften av det totala beståndet. Hyresrätter och bostadsrätter finns det ca 7000 respektive 4600 stycken (Statisiska centralbyrån (SCB - bostadbestånd). 5

Gotland har ett stor antal fritidshus och antalet har ökat sedan 2010 med ca 1000 st och ligger nu på 11257 st vilket är lite över 40 procent av samtliga hushåll (SCB - bostadsbestånd). På Gotland finns ingen samlad bostadsförmedling. Det allmännyttiga bostadsbolaget AB GotlandsHem har ca 5300 hyresrätter runt om på ön och förmedlar sina bostäder via en egen bostadskö. Vakansgraden är låg och kötiden för att få en hyresrätt i Visby är i snitt ca 7 år och i Hemse (centralort på södra Gotland) ca 3 år (Gotlands Tidningar 2016-03- 11). Förväntat bostadsbyggande Under år 2016 och år 2017 förväntar Region Gotland att ett antal bostadsrätter i flerbostadshus kommer att byggas i Visby. Det kommunala bostadsbolaget AB GotlandsHem kommer att påbörja ca 150 nya hyresrätter under 2016-2017. AB GotlandsHem har även fått ett nytt ägardirektiv som tydligt anger att bolaget ska arbeta för en nyproduktion i ett långsiktigt perspektiv och i takt med behov, dock minst 400 lägenheter fram till år 2020. Minst en nybyggnation ska ske utanför Visby (Ägardirektiv för aktiebolaget GotlandHem). Flertalet bostadsrätter planeras framöver, även detta i Visby. I årets BME anges inte längre buller från Visby flygplats som ett hinder för bostadsbyggande. Anledningen kan tänkas vara att Trafikverket har beslutat om riksintressepreciseringen för Visby Flygplats och att Förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggander har antagits. Detta möjliggör en utbyggnad av bostäder på A7-fältet i enlighet med den fördjupade översiktplanen för Visby. 6

Hur ser sambandet ut mellan arbetsmarknad, kommunikationer och bostadsmarknaden? Gotlands arbetsmarknad För Gotland innebär ö-läget och den avgränsande arbetsmarknadsregionen en utmaning, både för in- och utflyttning och matchning mellan arbetsutbud och kompetens. Det vanligaste yrket för kvinnor på Gotland är inom vård och omsorg och för män bygg- och anläggningsarbeten. 7

Många män i länet driver egna företag, övervägande inom jordbruk, skogsbruk och fiske, följt av byggverksamhet. Ett större antal kvinnor än män i länet har de senaste åren startat egna företag men har inte en lika tydlig övervikt till en verksamhet utan det är jämnt fördelat mellan jordburk, skogsburk och fiske, kulturella och personliga tjänster, företagstjänster, handel och övrig verksamhet (SCB Registerbaserad arbetsmarknadsstatistik (RAMS)). Arbetslösheten i länet ligger lägre än riket och enligt Arbetsförmedlingen så förväntas sysselsättningen öka under år 2016. Den offentliga verksamheten behöver fler socialsekreterare och förskolelärare medan den privata sektorn efterfrågar fler som kan arbeta inom hotell och restaurangbranschen samt finansiell verksamhet (Arbetsförmedlingen). Gotland kommer att få ett tillskott av arbetsplatser i och med att Försvarsmaken åter ska ha ett fast förband på Gotland. Polismyndigheten har också planer på att förlägga sitt kontaktcenter PKC till Gotland. I bostadsförsörjningsplanen för Gotland 2013-2018 anges bristen på hyresrätter för normalinkomsttagare utgöra ett hinder och problem för de mål om tillväxt som Region Gotland satt upp. Flera som köper bostadsrätt gör det eftersom det inte finns några andra alternativ för att få tag i ett boende. Tjänstemän från fastlandet som får en tjänst på Gotland anges också som en kategori som har svårt att hitta lämpligt boende (Bostadsförsörjningsplan Region Gotland 2013-2018). Kommunikationer Trots ö-läget så arbetspendlade 888 kvinnor och 1457 män från Gotland år 2013. Ungefär hälften (456 kvinnor och 701 män) i varje grupp arbetspendlade till Stockholm (SCB). Även om det är fler gotlänningar som arbetspendlar från ön så pendlade 506 kvinnor och 532 män till Gotland år 2013. 8

För pendling över länsgränsen är personer hänvisade till båt eller flyg. Båten går till Nynäshamn och Oskarshamn. Sommaren 2016 kommer båt även trafikera linjen Visby- Västervik. Direktflyg finns till året runt till Stockholm (Bromma och Arlanda), Malmö och Göteborg. Inom länet är det vanligaste sättet att ta sig till jobbet med bil. Gotland är det biltätaste länet i Sverige med 601 personbilar per 1000 invånare (Trafikanalys). IT-infrastruktur På Gotland har bredbandsutbygganden av fiber gått väldigt bra. Av 92 socknar var ca 70 klara med utbyggnaden första kvartalet år 2015. Det finns ca 59 aktiva fiberföreningar och ca 74 procent av alla hushållen på ön kan ansluta sig till fibernätet. Det är i tätorten Visby som det återstår att bygga ut fibernätet. Säsongsbaserad besöksnäring Besöksnäringen på Gotland har sin högsäsong under sommaren. I snitt har ca 1 950 000 passagerare rest till och från Gotland under en femårsperiod och ungefär 870 000gästnätter bokas varje år. De flesta gästnätterna sker på hotell (ca 47 procent) följt av camping (ca 24 procent) och på tredje plats kommer olika typer av stugbyar. Privata uthyrningar står för ca 8 procent av gästnätterna (Gotland i siffror 2015). Till år 2018 väntas en ny kryssningskaj i Visby hamn vara färdig. Den starkt säsongsbetonade besöksnäringen innebär att det på Gotland finns ett stort antal säsongsarbeten inom framförallt service. Detta innebär även att det finns ett behov av säsongsbostäder. Detta gäller dock inte bara personer som ska arbeta inom den privata sektorn, även den offentliga verksamheten behöver ett stort antal vikarier. Det är främst sjukvården som har ett stor behov av säsongsarbetande vårdpersonal. Att besöksnäringen är koncentrerad till sommarmånaderna innebär även att bostadsmarknaden har säsongsbaserad karaktär. Många privata värdar i Visby hyr ut bostäder med 10 månaders kontrakt, september till maj, för att under sommarmånaderna hyra ut samma lägenhet veckovis till turister. 9

Finns det bostäder för alla? Nyanlända personer Det råder brist på bostäder för nyanlända på Gotland. Gruppen efterfrågar till största del hyresrätter i Visby. Eftersom allmännyttan har långa köer och privata fastighetsägare förmedlar lägenheter främst via kontakter har gruppen svårt att göra sitt inträde på bostadsmarknaden. Bristen på små och stora lägenheter och lägenheter med en rimlig hyresnivå är ett av problemen som Region Gotland identifierat. För att underlätta inträdet har Region Gotland samarbete med det allmännyttiga bostadsföretaget och tar vid behov kontakt med privata fastighetsägare. År 2015 hade Gotland ett lågt mottagande av nyanlända, då endast 25 nyanlända personer fick bosättning via anvisning från Migrationsverket och Arbetsförmedlingen. Samtliga fick bostäder via kommunalt bostadsbestånd. I och med den nya bosättningslagen kommer Gotland att ta emot ett större antal nyanlända med uppehållstillstånd. Region Gotland har dock inte utökat tillgången på bostäder via kommunalt bostadsbestånd. Behovet omfattar särskilt bostäder för ensamhushåll och inkluderar även bostäder för ensamkommande barn som slussas ut från HVB-boenden till eget boende. Anläggningsboenden för asylsökande är geografiskt spridda över Gotland. För att möjliggöra fortsatt integration och etablering i det gotländska samhället med möjliggörande av kvarboende på Gotland, behövs fler bostäder utanför Visby i närhet av Migrationsverkets anläggningsboenden. Äldre Utbudet av särskilt boende för äldre är i dagsläget och de kommande två åren i balans. Ett nytt särskilt boende invigs år 2018 som kommer fylla det närmaste behovet. Gotland har en åldrande befolkning och det bedöms därför uppstå en brist av särskilt boende för äldre inom fem år. Det finns 241 seniorbostäder i kommunen men inga trygghetsbostäder. I det kommunala bostadbolaget AB GotlandsHem nya ägardirektiv anges att bolaget ska bidra till utvecklingen av nya boendeformer så som trygghetsboende. Studentboenden Region Gotland bedömer att det är balans på bostadmarknaden för studenter. Det finns svårigheter att få tag på studentlägenheter vid terminsstart men det brukar bli lägenheter tillgängliga under terminen. AB GotlandsHem har 350 studentlägenheter med helårskontrakt. Det finns även några privata fastighetsägare som erbjuder studentlägenheter men med kontrakt på 10 månader så att längenheterna är tillgängliga för tillfälliga besökare under sommarmånaderna. Bostäder för ungdomar Det är brist på bostäder för ungdomar. Bristen beror främst på den övergripande bristen på hyresrätter men även på att de lägenheter som kan finnas tillgängliga är för stora eller ligger i områden som är mindre attraktiva för ungdomar. För att underlätta inträdet på bostadsmarknaden har AB GotlandsHem 100 st lägenheter reserverade för ungdomar i sitt bestånd. Det är numera även möjligt att ställa sig i kön till det allmännyttiga bostadsbolagets bostadskö redan vid 16 års ålder. AB GotlandsHem ska enligt det nya ägardirektivet bidra till utvecklingen av nya boendeformer, så som boenden för unga. 10

Underskott av bostäder för personer med funktionsnedsättning Det finns ett underskott på bostäder för personer med funktionsnedsättning men behovet förväntas vara täckt om två år. Det har inte utförts någon inventering av flerbostadshusbeståndet, varken de kommunala eller privata. Insatser för att avhjälpa hemlöshet Region Gotland arbetar med att hyra ut lägenheter i andrahand med särskilda villkor, ca 120 st. För att avhjälpa hemlöshet arbetar Region Gotland med hyresgarantier och uppsökande verksamhet. En positiv trend år 2015 var att inga barn berördes av avhysning under år 2015 (Kronofogden). Däremot så berördes 7 barn av avhysningsärenden som inte ledde till avhysning. Under år 2015 registrerades 30 ansökningar för avhysning och 11 avhysningar verkställdes (Kronofogden). 11

Hur arbetar kommunerna med boendeplanering? Vilka verktyg använder kommunerna i det strategiska arbetet med boendefrågorna? Region Gotland har olika verktyg för att strategiskt kunna hantera boendeplaneringen: Gotlands allmännyttiga bostadsföretag AB GotlandsHem Bostadsförsörjningsplan 2013-2018 Översiktsplanen Bygg Gotland. Region Gotland har en bostadsförsörjningsplan som togs fram under hösten år 2013, vilken gäller fram till år 2018. Dokumentet ska utgöra ett planeringsunderlag och har tagits fram av tjänstemän från flera av regionens förvaltningar tillsammans med AB GotlandsHem. De mål som Region Gotland har angett för sitt bostadsbyggande är: Tillväxt och tillgänglighet Jämställdhet och barnperspektiv Hållbarhet Demokrati. Det kommunala bostadsbolaget AB GotlandsHem fick år 2015 ett nytt ägardirektiv. Ägardirektivet har ett mål om att bolaget ska verka för nyproduktion och bygga minst 400 lägenheter fram till år 2020. AB GotlandsHem och Region Gotland arbetar med förturer. Förturer kan fås av personer som på grund av separation behöver en lägenhet, nyanlända och medicinska och sociala förturer. Den dominerande hustypen på Gotland är småhus. Byggandet av dessa sker till stor del genom privata exploatörer och egnahemsbyggare. Region Gotland har ett stort ansvar för att byggandet av småhus sker på ett lämpligt sätt. De övergripande riktlinjerna för bebyggelsen på Gotland finns i översiktplanen Bygg Gotland. Region Gotland äger även mark som kan användas för bostadsbyggande men planerar inte att köpa ytterligare. Det finns antagna riktlinjer för markanvisningar som fastställer handläggningsrutiner, grundläggande villkor för markanvisningar och principer för markprissättning. Region Gotland har vid direktanvisning ställt krav på att det ska uppföras hyresrätter. Region Gotland har även använt sig av anbudsförfarande och tävlingsförfarande vid markanvisningar. Hinder för bostadsbyggande Region Gotland anser att ett hinder för bostadsbyggandet är de höga produktionskostnaderna. Alla som är i behov av bostäder på Gotland har inte råd att efterfråga vare sig nyproducerade hyresrätter eller bostadsrätter. Det är även svårt att få privata aktörer att producera hyresrätter. Region Gotland anser att en viktig del i motverka obalansen på bostadsmarkanden är att få en bättre omsättning i bostadsbeståndet så att äldre billigare hyresrätter kan bli tillgängliga för dem med lägre inkomst. 12

Hur arbetar länsstyrelserna med råd, stöd och underlag till kommunerna? Länsstyrelsen och Region Gotland samverkar inom många områden. De unika förutsättningarna med samma gränser för kommun och län innebär att länsstyrelsen har möjlighet till täta kontakter med Region Gotland. En viktig del i länsstyrelsens verksamhet är att föra dialog och bidra med råd, stöd och planeringsunderlag till Region Gotland i det kontinuerliga arbetet med översiktsplanering och detaljplanering. Länsstyrelsen har även återkommande samverkansmöten med bl.a. planupprättare på Region Gotland fyra gånger per år och tillsynsvägledning för byggnadsnämnden och bygglovshandläggare. Länsstyrelsen har under år 2012 till år 2014 haft ett uppdrag att stödja kommunerna i deras planering att motverka hemlöshet. En viktig slutsats från arbetet var att de kommunala bostadsbolagen har en viktig roll i att underlätta för utsatta grupper på bostadsmarknaden och att detta med fördel kan styras genom ägardirektivet (Hemlöshet en fråga om bostäder. Slutrapport för hemlöshetsuppdraget 2012-2014). Uppdraget förlängdes under 2015 och resulterade bland annat i en kartläggning av de allmännyttiga bostadsföretagen i Sverige (Ägardirektiv till allmännyttan Kommunernas styrning av bostadsaktiebolagen). Även under år 2016 kommer länsstyrelsen arbeta vidare med uppdraget att underlätta inträdet på bostadsmarknaden. Samtliga resultat från arbetet har kommunicerats med Region Gotland. Länsstyrelsen, Region Gotland och Migrationsverket samverkar i arbete med långsiktiga prognoser för år 2016-2020. Underlag kommer bl.a. att användas för att påvisa kommande års behov av bostäder för nyanlända. Noteras bör att årets länstal grundar sig på mottagande av nyanlända innan det stora mottagandet till Sverige av asylsökande hösten 2015. Bedömning är därför att kommande års länstal, med mottagande av nyanlända i behov av bostäder, kommer att vara betydligt högre under kommande år. För att möjliggöra mottagande och utbud av bostäder krävs därför både beredskap (politiska beslut) och kapacitet (bostäder). Berörda myndigheter på Gotland samarbetar för att med gemensamt arbetssätt möjliggöra att asylsökande som är på anläggningsboenden får bosättning på Gotland (närhetsprincipen) och att årets länstal uppfylls. Statliga medel är beviljat av länsstyrelsen till Region Gotland (Projekt: Bokoordinator och pax för en lägenhet) för att möjliggöra bostäder för nyanlända via privata aktörer. Ytterligare medel kommer under året att kunna beviljas för liknande ändamål. 13

Källförteckning BME (bostadsmarknadsenkäten) från år 2000-2006 AB GotlandsHem ägardirektiv antaget av Regionfullmäktige 2015-11-23 286 Gotlands Allehanda 2016-03-11 Eskelhem attraktivt för barnfamiljerna Gotlands Tidningar 2016-03-11 Plats i bostadskö främst en försäkring Kronofogden Statistisk om avhysningar Hämtad 2016-05-27 från https://www.kronofogden.se/avhysningsstatistik.html Länsstyrelserna (2015) Hemlöshet en fråga om bostäder. Slutrapport för länsstyrelsernas hemlöshetsuppdrag 2012-2014 (Dnr 405-24754-2014 Skåne Län) Länsstyrelserna (2015) Ägardirektiv till allmän nytta. Kommunernas styrning av bostadsbolagen. (Dnr 405-30358-2015 Skåne län) Region Gotland (2015) Gotland i siffror 2015 Statistiska centralbyrån, SCB Arbetsförmedlingen 2015-12-09 Arbetsmarknadsutsikterna hösten 2015 Gotlands län. Prognos för arbetsmarknaden Arbetsförmedlingen Öppet arbetslösa och sökande i program med aktivitetsstöd, andelar av befolkningen 1996-2015 14