1 (8) Dnr 2012/128 2012-06-12 Kommunledningskontor Strategi & utveckling Susanne Weidemanis 044/0733-135583 susanne.weidemanis@kristianstad.se Delegationen för hållbara städer Boverket m.hallbarastader@environment.ministry.se astrid.hakansson@boverket.se Komplettering till: Ansökan om statligt stöd till investeringar för åtgärder som främjar hållbar stadsutveckling Planeringsprojekt (SFS2008:1407) NÖ Vilan vitaliserande stadsutveckling i Kristinastad Vattenrike. Övergripande: Att förvandla stadsdelen NÖ Vilan från småindustri och handel till en hållbar stadsdel med naturen och människan i centrum är en utmaning. Platsen är central, nästan mitt i stadskärnan, mitt i Kristianstad Vattenrike, innefattar en del av naturreservatet Årummet, utgör en del av stadens skyddsvall och är idag en pusselbit som fattas mellan centrum och den i övrigt från centrum avskärmade västra stadsdelarna, bl a Charlottesborg. Behovet av en förstudie har sin utgångspunkt i att kommunen är stor till ytan med en förhållandevis liten geografisk stad, ett 40- tal mindre orter och ren landsbygd. I en sådan geografisk struktur har bilen under lång tid haft en självklar plats i vardagen. Väster om Nordöstra Vilan gränsar stadsdelen Charlottesborg som idag är till stor del omringad av störande verksamheter och hårt trafikerade vägar. Nordöstra Vilan ses också som en vitaliserande länk mellan centrum och Charlottesborg genom nya gcstråk, grönska och offentliga platser. Större delen av NÖ Vilan ligger endast några meter över havsytans nivå, trots att det är ca två mil till kusten. Helge å flyter också fram alldeles intill och utgör områdets östra och delvis norra gräns. Ån har normalt en årlig amplitud på ca 1, 4 m, med regelbundet återkommande högvatten på över två meter över havsytans läge. Vid bebyggelse i detta utsatta, men också attraktiva strandnära läge är det viktigt att hantera översvämningsriskerna och se detta snarare som en utmaning än ett problem i planläggningen. Här kommer man att behöva ta ställning till olika bebyggelsefunktioners placering på ett nytt och annorlunda sätt om man skall få ut mesta möjliga av områdets kvaliteter. Det Postadress Telefon Bankgiro Org.nr Kristianstads kommun vl 044-13 50 00 657-9536 21 20 00-0951 29180 Kristianstad
Dnr 2012/128 2012-06-12 2(8) gäller allt från vallbyggande, grönområden, parkeringsplatser mm. Många av erfarenheterna borde också kunna komma till användning i andra svenska områden som hotas av översvämningar och havsytehöjning. Med dessa planeringsförutsättningar ligger utmaningen i att helt enkelt, utifrån Kristianstads förutsättningar, definiera hållbart stadsbyggande. Precis som DHS anser kommunen att hållbarhetsaspekterna omfattar inte bara byggandet, användningen och utformningen utan även processen fram till klar stadsdel. Kommunen ser en möjlighet att genom förstudien arbeta för ett brett demokratiskt medborgardeltagande. Delaktigheten i processen är väsentlig i attitydpåverkan kring hållbarhet i dess tre dimensioner. I en sådan förankringsprocess behöver medborgarna, framtida boende och de människor som arbetar i nätverken som rör Biosfärområdet, Hälsofrämjandet, högskolan och näringslivet i Kristianstad vara högst delaktiga. Från Kristianstads kommuns perspektiv skulle ett bidrag från DHS ge en helt ny tyngd och dimension till hållbarhetsaspekterna i förstudien. Kommunen anser att vi då på allvar kan skapa dignitet i frågorna interkommunalt och eternt. Förutsättningar kan skapas för att gemensamt forma en hållbar hållbarhetsvision och därefter finna medlen för att nå visionen samt sätta nya normer för hur vi använder marken. Området kommer på sikt, oavsett bidrag från DHS, att utvecklas till en ny stadsdel. Det är fullt möjligt att utveckla det enligt dagens t e bygg, boende- och parkeringsnormer, vilket enligt kommunen inte är det bästa ur en hållbar stadsbyggnadsaspekt. Kommunen tror att hållbar stadsutveckling på Nordöstra Vilan kan uppnås genom att helt enkelt bromsa det traditionella planeringsskedet en aning till förmån för denna förstudie där hållbarhets- och hälsofrämjandefrågorna står i fokus. Metoden för att ta fram förstudien och dess innehåll ligger långt utanför kommunens ordinarie arbetssätt och fysiska planering. Om inte pengar erhålls kommer troligen ingen förstudie att hållas. Hållbarhetsfrågorna kommer troligen att behandlas i ett program till detaljplan och begränsas till en MKB. Kommunen behöver ett erkännande och stöd i att lägga tid och pengar på att skynda långsamt (förstudie), att jobba sektoröverskridande med nya arbetsmetoder, definiera hållbarhetsfrågorna på djupet och bjuda in nya aktörer i tidigt planeringsskede. Utan stöd från DHS kommer troligen ingen förstudie av denna dignitet att äga rum. Förtydligande av Boverkets generella synpunkter 1. Hållbarhetsaspekter Ekologiskt: Genom skapandet av stadsdelen hamnar Tivoliparken mitt i centrum och spegelbilden på andra sidan Helge Å blir en vildpark att vistas i. Den vilda naturen ska delvis tämjas och föras in i stadsdelen. Här är det också önskvärt att kunna föra in öppna vattenstråk som en del av grönstrukturen mellan husen. Förstärkning av befintliga biotoper är viktigt. Det intilliggande naturreservatet Årummet skall bli en
Dnr 2012/128 2012-06-12 3(8) integrerad del av stadsdelen NÖ Vilan. Hur kan vi gestalta både ekologiskt och tillgänglighetsmässigt ett våtmarksområde som årligen översvämmas vid högvatten. Vidare ska stadsdelen präglas av ett lågenergi boende och beteende. Öka medborgarnas medvetande kring sitt eget klimatavtryck i vardagen. Underlätta för alternativa transportsätt till bilen. Långsiktigt och på ett hållbart sätt minska utsläppen av väthusgaser genom t e, normsättande diskussioner om persontransporter idag och in framtiden. Stadsdelen, i enlighet med Biosfärområdets anda, ska vara det konkreta eemplet på det goda samspelet mellan människa och natur. Ekonomiskt: Ett aktivt arbete med projektörer och entreprenörer för att både på kort sikt och framförallt lång sikt skapa en stadsdel med ekonomiska vinster. Ska det behöva vara dyrare att bygga energisnåla hus mot standardhus? Är det verkligen så att det inte lönar sig att investera miljöteknik då vinsten ligger för långt fram tiden, eller att man aldrig når fram? En viktig aspekt är att visa på att det är ekonomsikt hållbart att leva ekologiskt hållbart. Socialt: NÖ Vilan ska länka och läka ihop staden, en vitaliserande länk mellan stadskärnan och gränsande stadsdelarna Charlottensborg/Odal, Hedentorp och Helgedal med centrum. Stadsdelens egenskap av länk innebär att fokus behöver läggas på att skapa sammanhängande stråk av mötesplatser och aktiviteter. Stort fokus ska läggas på att skapa miljöer som stödjer en hållbar hälsoutveckling för de boende. Nuvarande ohälsoutveckling (bla social otrygghet, övervikt och fetma) måste mötas av en samhällsplanering som ger andra förutsättningar än nuvarande planering hittills gjort. Att enkelt kunna välja cykel eller promenad för att aktivt transportera sig till arbete/skola är en grundprincip vid områdets planering. Närheten till järnvägsstationen för långväga pendling underlättar också aktiv transport i hela resekedjan till andra delar av kommunen, till Skåne eller omvärlden. Utformningen av området ska underlätta för de boende att kunna vara fysiskt aktiva. Närheten till Kristianstads vattenrike underlättar den enskildes egna val. Att satsa på barnens möjligheter att leka och kunna vara fysiskt aktiva och skapa goda kamratgäng i bostadsområdet är också prioriterat i bostadsområdets planering Boendeformerna ska vara varierande för att nå en mångfald av boende. Olika upplåtelseformer möjliggör för människor med olika ekonomiska villkor att kunna leva och bo i området ligger i linje med kommunens översiktsplanering. Mötesplatser för människor med olika bakgrund och kultur bygger det framtida samhället i Kristianstad, där alla lever sida vid sida. De mötesplatser som kommer att utvecklas inom området ska bygga till stor del på det intresse som finns inom förstudiens delaktighetsarbete. Satsningen på en hållbar stadsdel i alla dessa aspekter kräver attityd- och beteendepåverkande processer under förstudien.
Dnr 2012/128 2012-06-12 4(8) 2. Klimateffekterna Kristianstad är en relativt liten kommun, men stor till ytan. Bil är en självklarhet för de flesta och många familjer har två bilar. I NÖ Vilan ska bilen inte vara det självklara förstahands val. Med sitt centrala läge ska cykel och gång vara det första valet för transport och därför måste stort fokus ligga på att skapa trygga, säkra, trevliga och snabba G/C-vägar, anslutna till övriga stadens gc- och kollektivtrafiknät. Kollektivtrafik ska finnas lättillgänglig oavsett i vilken del av området man befinner sig i, buss ska vara ett smidigt och effektivt färdsätt. Att göra det gynnsamt för bilpooler i området är ett mål. Stort arbete måste läggas på att få attitydförändringar. Genom att skapa rätt förutsättningar i området kommer utsläppen av väthusgaser att minska väsentligt på läng sikt. Hela området ska präglas av en högre målsättning avseende klimatmålen än resten av kommunen. Minskad energianvändning genom energisnåla hus, eller kanske tom passivhus. Det ska vara enkelt och bekvämt att vara energieffektiv och klimatsmart i området. Öka medvetandet hos de boende om sin elförbrukning genom mätning och uppföljning, samt att få ett kretsloppstänkande när det gäller avfallshantering. 3. Förmedling och användning av resultat Förstudien riktar sig till kommunen och dess medborgare, näringslivet, högskola och byggherrarna. Den långsiktiga målgruppen är de framtida boende och verksamma, boende i gränsande stadsdelar men lika mycket alla de framtida besökarna i området. Eftersom naturum Vattenriket, med ca 150 000 besökare årligen är Biosfärområde Kristianstads Vattenrikes informationsnod (Biosfärområdet utnämnt av Unesco 2005), kommer NÖ Vilan att användas som förevisningsobjekt för hållbart byggande. Nationella och internationella konferenser hålls redan på naturum, där konferensdeltagarna dels kan ta en 5 minuters promenad till den nya stadsdelen eller ta båten på ån till den framtida angöringsplatsen i kvarteret. Vattenrikets hemsida www.vattenriket.kristianstad.se med ca 210 000 besökare från mer än 120 lände, under år 2011, är också en viktig informationskanal. I förstudien vill vi utnyttja de nätverk som finns idag för att föra en dialog, bolla idéer och hämta kunskap. Eakt hur detta ska gå till är en del av det inledande arbetet, att planera och utforma den organisation och det arbetssätt som inte finns idag. För att nå den stora gruppen med medborgare måste nya nätverk skapas. Ett utvecklingsarbete med lokala byggherrar i ett tidigt skede är en förutsättning för nå vår högt satta vision om stadsdelen. Det är angeläget att peka på att verklig hållbarhet nås genom att de tre aspekterna ekonomisk, ekologisk och social går hand i hand. Det är i skärningspunkterna mellan de tre som det hållbara samhället utvecklas. I NÖ Vilan-projektet är detta en strävan att utveckla.
Dnr 2012/128 2012-06-12 5(8) 4. Uppgifter om den totala finansieringen: Kommunstyrelsen beslut 2012-03-21: Änr 2012/128 Uppdra åt kommunledningskontoret att fullfölja ansökan om stöd för ett planeringsprojekt för NÖ Vilan om ansökan går vidare. Projektet föreslås en budget på totalt 1 Mkr varav bidragsdelen som kan erhållas maimalt utgör 30 %. Kommunens del kommer att belasta eploateringsbudgeten. 5. Förtydliga samverkan mellan näringsliv och kommun samt medborgarnas deltagande och inflytande. Modellen för samverkan är inte klar och därför har de, i ansökan, uppräknade nätverken ännu inte tillfrågats om deltagande då kommunen anser att fånga deras intresse och engagemang skulle vara en del av förstudien. Vid en första kontakt önskar dessutom kommunen ha en klar bild av metod och tidplan, vilket också skulle vara en del av förstudien. Kommunens mål med sådan samverkan är att skapa okonventionella samverkansformer som ger ett bättre slutresultat. Som eempel kan nämnas skyddsvallens utformning som i framtiden kommer att löpa genom området. Vallen kan utformas utifrån en epertgrupp med fokus på teknisk lösning och stadsmässighet. Genom att identifiera och engagera intresserade medborgare och verksamma i olika branscher kan helt andra värden och grund för utformning tillföras. Medborgarinflytandet i projektet är grundläggande för att skapa en hälsofrämjande process bland medborgare. Att känna att man kan påverka i samhällets planering är angeläget för att motverka den ökande känslan av utanförskap som finns hos olika grupper i samhället. För att skapa delaktighetsprocesser krävs många olika former som: - Information om projektet via många kanaler som tidningen Kristianstad, utställning, diskussioner på medborgarkontor mm. - Inbjudan till diskussioner kring projektet, vilket är en del i det breda attitydpåverkande arbetet - Diskutera med medborgare som är engagerade i den idéburna sektorn, här finns en bred folklig förankring av människor som arbetar ideellt i många föreningar 6. Planeringsprocessen Detta avser omfatta en förstudie, en fördjupning av den fördjupade översiktsplanen för staden, med fokus på att definiera värdena i hållbar stadsbyggnad och sektorsövergripande gemensamt forma utvecklingsnormerna för denna stadsdel. Förstudien kan ses som ett steg mellan fördjupad översiktsplan och detaljplan där värdegrunden ska läggas.
Dnr 2012/128 2012-06-12 6(8) Att få bidrag från DHS för en förstudie med syfte att särskilt lägga fokus på hållbarhetsfrågorna ger, utifrån Kristianstads kommuns perspektiv, en helt ny tyngd och dimension till hållbarhetsfrågorna. Kommunen anser att vi då på allvar kan skapa dignitet i frågan interkommunalt och eternt och på det sättet skapa förutsättningar för att gemensamt forma en hållbar hållbarhetsvision och därefter finna medlen för att nå visionen samt sätta nya normer för hur vi använder marken. Området har tidigare haft olika typer av verksamhet och en översiktlig utredning visar på föroreningar i marken av varierande omfattning. En omfattande särskild utredning (huvudstudie) har gjorts av fastigheten Färgaren 3 där det tidigare har bedrivits en kemtvätt. Klorerade lösningsmedel har läkt ut i stor omfattning och det är stor risk att det sprider sig till vår grundvattenresurs av riksintresse i sandstensakvifären. En ansökan om medel för efterbehandlingsåtgärder har gjorts till Naturvårdsverket. Efterbehandlingen är en förutsättning för stadsdelens utveckling. Stadsdelen gränsar till riksintresse för naturvård. Som nämnts tidigare i ansökan är stadsdelens samverkan med naturen, Vattenriket, i fokus t e genom ambitionen att öka naturvärdena i området. Långebrogatan som avgränsar området i söder är hårt belastad och ingår i kommunens bullersaneringsplan. Söder om vägen ligger Scan med viss omgivningspåverkan i form av lukt, godstransporter och hantering av gasol och ammoniak. 7. Projekten saknar en beskrivning av hur man avser att ta tillvara och utveckla platsen kulturhistoriska värden Inom aktuellt område finns ingen bebyggelse av höga kulturmiljövärden. Området ligger i anslutning, men gränsar ej direkt, till riksintresse för kulturmiljövård. Bedömning av områdets eventuella inverkan på riksintresset kan avgöras först när alternativa utformningsalternativ finns framme. Det nu ca 2 år gamla naturum Vattenriket är väl eponerat för stadsdelen. Utformningen av den nya stadsdelen; offentliga ytor, mötet med våtmarkerna och bebyggelsens utformning, ska noga vägas mot naturum och dess tillhörande omgivande våtmarker. Det är av största vikt att stadsdelen och platsen kring naturum harmonierar på ett väl avvägt sätt. 8. Redovisning av projektens utvärdering och uppföljning: För att kunna göra en utvärdering och uppföljning behövs mätbara mål och mätbara effekter. Ekologiskt: Förstärka den biotop som finns i Årummet. - Nå ett visst antal arter som trivs och väer vilt i stadsdelen. - Håla nere p-normen och gynna alternativa transportsätt till bilen ger en långsiktig effekt på utsläpp av väthusgaser.
Dnr 2012/128 2012-06-12 7(8) Tydlighet information och ett ökat medvetande ska minska bilanvändandet, uppföljning kan göras i enkätform, mätning i antal bilar per hushåll, användning av bilar i bilpooler, statistik över rörelsemönster på gång och cykelvägar. Ekonomiskt: Klimatsmart och hållbart boende ska inte vara dyrare än annat boende. Ett genomgående aktivt arbete med alternativ av miljöteknik och smart energi lösningar från förstudie till projektering och uppförande ska resultera i att pris per m 2 BOA inte ska vara högre än i andra nybyggda områden. Socialt: - Statistik om befolkningssammansättning i bostadsområdet; åldersgrupper, kön, socioekonomisk fördelning - Utvärdering av medborgarnas upplevelser av delaktighet i planeringsprocessen, (enkäter), samt när området står inflyttningsklart - Påverkan av hälsodata kopplat till de förutsättningar som skapas i planeringen av bostadsområdet ( känslan av trygghet och säkerhet i bostadsområdet, antal som transporterar sig aktivt till skola och arbete, nyttjandet av gröna och blå naturområden i bostadsnära läge för förbättring av hälsan, barnens upplevelser av att kunna vara aktiva i bostadsområdet, gemensamhetsodelningens påverkan på matvanor, möjligheten att vara i rörelse på fritiden mm.) Grov tidsplan över planeringsprojektet - förstudie Nordöstra Vilan år 2012 2013 2014 2015 2016 kvartal 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 Skapa organisation och arbetssätt Tidsplan- detaljerad Budget- detaljerad Projektstart- förstudie NÖ Vilan Nätvärksbildande Ekologisk aspekt: Koppling natur-stadsdel Social aspekt: Häslofrämjande Ekonomisk aspekt: tidiga kalkyler, jämföra olika alternativ Hållbarhetsaspekt- samspel, övergripande vinster G/C stråk, trafik, bussar, P-norm Skyddsvallens utformning Avslut av förstudien Årlig rapport, uppföljning och slutrapport Budget Projektets totala kostnader är uppskattade till 1000 000 kr, 30% är bidrag och 70% finansieras av Kristianstads kommun.
Ansökan om statligt stöd till investeringar för åtgärder som främjar hållbar stadsutveckling - planeringsprojket. Deligationen för hållbara städer. NÖ Vilan - vitaliserande stadsutveckling i Kristianstad Vattenrike Kristianstads kommun 2012-06-11 Rutigt: naturreservat Årummet naturum Vattenriket Vitaliserande stadsutveckling NÖ Vilan Centralstation Tivoliparken Stadskärnan Rött: riksintresse kulturvård Vilan Långebrogatan Odal Scan AB Charlottesborg Grönt: riksintresse naturvård