Åtgärdsförslag för Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten Sammanfattning Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten är en gruppering av de sjutton kustvattenförekomsterna Hossmoviken, Västra sjön, S n Kalmarsund, Bockskärs skärgård, Pataholmsviken, Lövöområdet sek namn, Mönsteråsområdet sek namn, Ödänglaområdet sek namn, Emområdet sek namn, Taktöområdet sek namn, Påskallavikområdet, Oskarshamnsområdet, Figeholmsområdets kustvatten, Fågelöfjärden, Simpevarpsområdet, Borholmsfjärden och Granholmsfjärden. I Norra Kalmarsunds skärgårdsvatten finns problem med miljögifter, främmande arter och övergödning. Ansvariga myndigheter för att åtgärda miljöproblemen framgår i Åtgärdsprogram för Södra Östersjöns vattendistrikt, se kapitel Åtgärder som behöver vidtas av statliga myndigheter och kommuner i Södra Östersjöns vattendistrikt. Beskrivning av åtgärdsområdet Många av vattenförekomsterna i Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten karaktäriseras av moränskärgård och de är av riksintresse för naturvård och yrkesfiske. Naturvårdsverket har i sin utredning Kust- och skärgårdsområden i Sverige lyft fram Mönsterås skärgård med sin höga biologiska produktion som speciellt skyddsvärd inom Kalmar län. Framförallt anses Lyckefjärd, Västra fjärden samt grundbottenområdena i anslutning till Björnö öster om Mönsterås vara skyddsvärda. Kransalger förekommer i många av de grunda vikarna och flertalet av vikarna har höga värden som rekryteringsmiljöer för gädda och abborre. Provfisken visar dock att tillståndet för abborre och gädda har varit mycket sämre i Mönsterås skärgård under 2000-talet jämfört med tillståndet i referensområdet vid Vinö. Liknande rekryteringsproblem för gädda och abborre har observerats på flera håll längs ostkusten sedan 1990-talet. Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten är påverkat av miljögifter och övergödning. Påverkan kommer bl a från gamla industriverksamheter, reningsverk, närsaltsbelastade mynnande vattendrag, Oskarshamns hamn och en stor skogsindustri som ligger i anslutning till kustvattenförekomsterna.
Karta 1. Åtgärdsområdets omfattning. Skyddade områden Begreppet skyddade områden enligt Förordning om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön, SFS 2004:660 (Vattenförvaltningsförordningen) skiljer sig från begreppet skyddade områden enligt miljöbalkens 7:e kapitel. Skyddade områden enligt vattenförvaltningsförordningen innebär i sig inte att områden behöver ha ett formellt skydd. Men med anledning av de krav som anges i vattenförvaltningsförordningen, till exempel normer och åtgärder, får området ett visst skydd eftersom miljökvalitetsnormen måste uppnås. I tabellen nedan anges vilka skydd och antalet skyddsområden som finns i distriktet, se även Naturvårdsverkets Faktablad skyddade områden. Huvudskälet till att ett område klassats som ett skyddat område enligt vattenförvaltningsförordningen är att det finns särskilt eller särskilda skyddsvärden och att skyddsarbetet behöver samordnas. Utöver skydd enligt tabell 1 får alla vattenförekomster ett visst skydd eftersom miljökvalitetsnormen måste uppnås. För områden som utöver miljökvalitetsnormen även omfattas av skydd enligt vattenförvaltningsförordningen (Tabell 1) ska det strängaste kravet gälla vilket betyder att det är skyddsvärdet i området som ska prioriteras.
Ett exempel på tolkning av strängaste kravet är fågelsjön Tåkern i Motala Ströms avrinningsområde. Sjön är en vattenförekomst som omfattas av fågeldirektivet. Näringsämnesstatusen i sjön är klassad som otillfredsställande, men den höga halten av näringsämnen bidrar till det miljötillstånd som gör sjön till en välbesökt fågelsjö. Det innebär att sjöns miljökvalitetsnorm kommer att styras av fågeldirektivet och miljökvalitetsnormen för näringsämnen tillåts vara sämre än god. Principen om det strängaste kravet ska även gälla då ett område omfattas av flera skydd enligt förordningen (Tabell 1). Då det i vattenförvaltningsförordningen saknas definition på vad begreppet strängaste kravet innebär är det vattenmyndigheten som avgör vilka krav som ska gälla. Tabell 1. Skyddade områden enligt vattenförvaltningsförordningen. Skyddade områden enl vattenförvaltningsförordning en Skyddet berör hela eller delar av följande antal vattenförekomster i området Åtgärder regleras genom Dricksvattenförekomster: yt- och grundvatten (Ramdirektivet för vatten, artikel 7) 1 Grundvatten Åtgärder för inrättande av vattenskyddsområden eller för att på annat sätt skydda dricksvatten Fiskvatten (Fiskvattendirektivet) Berör ej kustvattenförekomster. Länsstyrelsen ska ta fram åtgärdsprogram om miljökvalitetsnormen överskrids. Badvatten (Badvattendirektivet) 2 kustvatten. Kvalitetskraven för badplatserna överskrids inte Kontrollplan, resp. kommun ansvarar. Nitrat (Nitratdirektivet) Berör ej kustvattenförekomster.. Tillsyn inom befintlig svensk lagstiftning Kväve (Avloppsdirektivet) Alla kustvattenförekomster. Tillsyn inom befintlig svensk lagstiftning Fosfor (Avloppsdirektivet) Natura 2000 (Art- och habitatdirektivet samt Fågeldirektivet) Alla vattenförekomster i området. Art- och Habitatdirektivet: 2 grundvatten, 10 kustvatten. Fågeldirektivet: 6 kustvatten. 100% av vattenförekomsterna som berörs av en eller flera Natura 2000 områden uppnår ej god ekologisk status Tillsyn inom befintlig svensk lagstiftning Bevarandeplan. Vattenförekomsternas status 2009 och miljökvalitetsnormer De vattenförekomster som riskerar att inte uppnå god status 2015 och/eller vattenanvändare som omfattas av direktiven som beskrivs i stycket skyddade områden omfattas av åtgärdsprogram enligt vattenförvaltningsförordningen. Vid utformningen av åtgärdsprogram har åtgärder föreslagits utifrån sju miljöproblem som är en annan skärning av god status. Kartorna nedan visar status 2009 för åtgärdsområdet.
Karta 2. Ekologisk status för ytvattenförekomster i åtgärdsområdet.
Karta 3. Kemisk status för ytvattenförekomster i åtgärdsområdet.
Karta 4. Kemisk status för grundvattenförekomster i åtgärdsområdet.
Karta 5. Kvantitativ status för grundvattenförekomster i åtgärdsområdet. I Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten ingår 17 kustvattenförekomster, vilka har klassats utifrån begreppen ekologisk och kemisk status. En av vattenförekomsterna, Oskarshamnsområdet, benämns som kraftigt modifierad som ett resultat av hamnverksamhet. De flesta av vattenförekomsterna i Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten har i dagsläget måttlig ekologisk status (Karta 2). Ett flertal har dock ej god kemisk status (Karta 3). Utöver status har alla vattenförekomster bedömts utifrån risk att inte uppnå god status 2015. Detta då målsättningen enligt förordning om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön, 2004:660 (vattenförvaltningsförordningen) är att alla vattenförekomster ska uppnå god status 2015. De vattenförekomster vilka riskerar att inte uppnå god status 2015 omfattas av begreppet miljöproblem. Vidare är det dessa vattenförekomster samt vattenförekomster eller vattenanvändare (t ex kommunala avloppsreningsverk) som omfattas av direktiven som beskrivs i stycket skyddade områden (Tabell 1) som omfattas av åtgärdsprogram enligt vattenförvaltningsförordningen. I karta 2-5 samt figur 1 och 2 visas ekologisk, kemisk och kvantitativ status 2009 samt om vattenförekomsten riskerar att inte uppnå god status 2015.
Figur 1. Ekologisk, kemisk och kvantitativ status 2009. Figur 2. Vattenförekomster i riskzonen att inte uppnå god status till 2015. En miljökvalitetsnorm har tagits fram för samtliga vattenförekomster i Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten (Tabell 2). Allmänt gäller att denna ska vara god status 2015. Undantag och sänkta krav från god status 2015 har bedömts utifrån om föreslagna åtgärder kommer att hinna få en effekt till 2015, för mer information se Förslag till miljökvalitetsnormer för Södra Östersjöns vattendistrikt. Tabell 2. Sammanfattning av miljökvalitetsnormer i åtgärdsområdet. MILJÖKVALITETSNORMER Grundvatten Kust Antal vattenförekomster 3 17 Kvalitetskrav ekologisk status
Hög ekologisk status 0 0 God ekologisk status 0 17 God ekologisk potential 0 0 Undantag från kvalitetskravet ekologisk status - mindre strängt krav - måttlig status för övergödning 0 0 - otillfredställande status för övergödning 0 0 Undantag från kvalitetskravet - tidsfrist ekologisk status 2021 - status för övergödning 0 17 - status för fysisk förändring 0 0 - status för särskilt förorenande ämnen 0 0 Undantag från kvalitetskravet - tidsfrist ekologisk status 2027 - status för övergödning 0 0 Kvalitetskrav kemisk status God kemisk status 1 17 Undantag från kvalitetskravet kemisk status - mindre strängt krav för kvicksilver Undantag från kvalitetskravet kemisk status - tidsfrist kemisk status 2021 för andra prioriterade ämnen 0 0 0 12 Kvalitetskrav kvantitativ status (inga undantag) 0 0 Kvalitetskrav skyddade områden Badvattendirektivet 0 2 Fiskvattendirektivet 0 0 Art- och habitatdirektivet 2 10 Fågeldirektivet 0 6 Dricksvatten 3 0 Miljöproblem Åtgärdsprogrammet omfattar sju miljöproblem. Vattenkategorierna sjöar och vattendrag kan ha problem med försurning, övergödning, miljögifter, vattenuttag eller fysiska förändringar. Grundvatten kan ha övergödning-, miljögift-, vattenuttag eller övriga vattenkvalitetsproblem och kustvatten kan ha problem med övergödning, miljögifter, främmande arter och fysiska
förändringar. En vattenförekomst kan omfattas av flera miljöproblem. I figur 3 visas fördelningen av antalet vattenförekomster per miljöproblem i Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten. Alla kustvattenförekomsterna omfattas av miljöproblemen övergödning och miljögifter. Figur 3. Miljöproblem per vattenförekomst i åtgärdsområdet. Övergödning Samtliga kustvattenförekomster i Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten har övergödningsproblem och parametern för näringsämnen visar på otillfredsställande till måttlig status. För att nå god status krävs en minskad tillförsel av näringsämnena fosfor och kväve. För de enskilda kustvattenförekomsterna är det dock svårt att beräkna ett beting på hur stora utsläppsminskningar som måste göras för att nå god status. Detta eftersom kustvattnet även påverkas av utsjön (vatten från Östersjön). Om de beräknade betingen för Södra Östersjöns inlandsvatten uppfylls kommer belastningen till kustvattnet att minska med 70 ton fosfor per år. Även kvävebelastningen kommer att minska betydligt. Problematiken kring övergödningen av kustvattnet är komplex och det kan ta lång tid innan man kan se resultat av genomförda åtgärder. Då hela Egentliga Östersjön har problem med övergödning har Sverige och de andra länderna i Östersjöns avrinningsområde kommit överens om en aktionsplan för Östersjön; Baltic Sea Action Plan (BSAP). Målet för Baltic Sea Action Plan är att Östersjön ska nå en god miljömässig status 2021. Detta genom att varje land ska minska utsläppen av fosfor- och kväve. Preliminära beräkningar visar att Sverige ska minska sina utsläpp till Egentliga Östersjön med 290 ton fosfor och 8 100 ton kväve per år. De åtgärder som kommer att genomföras för att nå god status i inlandsvattnet bidrar till måluppfyllelse av BSAP. Dock kommer det att behövas ytterligare åtgärder. Förutom de åtgärder som föreslås genomföras för att nå god status i inlandsvattnet föreslås även att man undersöker om det finns platser i Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten som kan vara lämpliga för odling av blåmussla. De berörda kommunerna bör ansvara för denna åtgärds genomförande. För miljöproblemet övergödning bedöms att 17 vattenförekomster behöver tidsfrist 2021. Miljögifter
Metaller, organiska och oorganiska miljögifter förekommer i vattenmiljön, några med välkända effekter, andra med sämre dokumenterade effekter. Kännedom om förekomst och halter av miljögifter är generellt bristfällig. Även kunskaper om effekter i miljön är begränsad. Vid statusklassning av ytvatten delas miljögifter in i två grupper, särskilt förorenande ämnen och prioriterade ämnen. Gruppen särskilt förorenande ämnen omfattas i begreppet ekologisk status medan prioriterade ämnen ligger till grund för bedömning av kemisk status. För att undersöka hur stort problemet med miljögifter kan vara i Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten har en påverkansanalys gjorts. Figur 4 visar resultatet av denna påverkansanalys och indikerar vilka källor som teoretiskt har stor respektive mindre betydelse för Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten. Figuren visar hur stor påverkan sex olika källor har i förhållande till varandra. En hög stapel för en källa visar att den har en större påverkan än en källa med en låg stapel. Det går inte att utläsa om området är påverkat eller inte. Figuren är ett medel för alla vattenförekomster i området vilket medför att punktkällorna undervärderas. För att få mer information om påverkansanalysen se Metodbeskrivning påverkansanalys miljögifter ytvatten inom Södra Östersjön och Norra Östersjöns distrikt. Figur 4. Påverkansanalys för miljögifter i åtgärdsområdet. En påverkanskälla i området är förorenade områden. Dessa hanteras inom Naturvårdsverkets program för efterbehandling av förorenade områden. Inom programmet genomförs en klassificering i olika typer av förorenade områden (riskklasser). I Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten fördelas antalet förorenade områden enligt Tabell 3, där riskklass 1 innebär störst risk och riskklass 4 minst risk. Tabell 3. Riskklassning av förorenade områden. Riskklass 1 Riskklass 2 Riskklass 3 Riskklass 4 1 0 0 0 Påverkansanalysen omfattar också en bedömning av vilka typer av miljögifter som kan finnas i kustvattnet. Resultatet illustreras i Figur 5. Figuren visar hur troligt det är att det finns miljögifter i området från någon av åtta olika ämnesgrupper. Figuren visar förhållandet mellan
de olika ämnesgrupperna. En hög stapel för en ämnesgrupp innebär att den ämnesgruppen är mer trolig att hitta i området än en ämnesgrupp med en låg stapel. För merparten av dessa ämnesgrupper sker det ingen provtagning. Figur 5. Påverkansanalys för källor i åtgärdsområdet. Generellt saknas provtagning av prioriterade ämnen i de flesta av distriktets vattenförekomster. Mätningar av ett fåtal prioriterade ämnen (främst metaller) sker i Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten. Resultat från dessa provtagningar visar att gränsvärdena överskrids för kadmium i ett flertal vattenförekomster (Tabell 4). Även gränsvärden för bly, nickel och TBT överskrids i några av vattenförekomsterna. Även provtagning av särskilt förorenande ämnen saknas i de flesta vattenförekomster i distriktet och det finns i Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten inga uppmätta överskridanden av gränsvärden för särskilt förorenande ämnen. Kvicksilverföreningar utgör ett av 33 prioriterade ämnen eller ämnesgrupper. I större delen av Sverige finns höga halter av kvicksilver beroende på nedfall från atmosfären och/eller höga naturliga bakgrundshalter. Av dessa anledningar är det i vissa områden ej möjligt att understiga det föreskrivna gränsvärdet för kvicksilver. Ett allmänt undantag för kvicksilver har därför beslutats. Undantaget gäller alla vattenförekomster förutom de vattenförekomster som idag underskrider gränsvärdet. I Norra Kalmarsunds skärgårds kustvatten har kvicksilver mätts i sexton vattenförekomster. Gränsvärdet underskrids i elva av dessa (Hossmoviken, Västra sjön, S n Kalmarsund, Pataholmsviken, Lövöområdet sek namn, Emområdet sek namn, Taktöområdet sek namn, Figeholmsområdets kustvatten, Fågelöfjärden, Simpevarpsområdet, Granholmsfjärden). Tabell 4. Kustvattenförekomster i vilka gränsvärden för prioriterade ämnen överskrids (exklusive kvicksilver). Vattenkategori Vattenförekomst Kadmium och kadmiumf öreningar Bly och blyförenin gar Nickel och nickelföre ningar Tributylte nn föreningar Kustvatten Emområdet sek namn X
Kustvatten Figeholmsområdets kustvatten X Kustvatten Hossmoviken X Kustvatten Lövöområdet sek namn X Kustvatten Mönsteråsområdet sek namn X Kustvatten Oskarshamnsområdet X X X X Kustvatten Pataholmsviken X Kustvatten Påskallavikområdet X X Kustvatten S n Kalmarsund X Kustvatten Taktöområdet sek namn X Kustvatten Västra sjön X Kustvatten Ödänglaområdet sek namn X Vattenmyndigheten gör bedömningen att ett bättre kunskapsunderlag behövs för att genomföra några bredare åtgärdsinsatser, medan tillsynsmyndigheterna kan använda miljöbalken på kända källor. För att förbättra kunskapsunderlaget finansierar och utför vattenmyndigheten en screening av miljögifter i distriktet under 2009. Befintliga åtgärder för att minska spridningen av miljögifter som löpande genomförs är tillståndsprövningar och länsstyrelsernas arbete med efterbehandling av förorenad mark. Bidrag till lantbrukare för ekologisk odling är en annan befintlig åtgärd eftersom kemiska bekämpningsmedel inte används inom ekologisk odling. För miljöproblemet miljögifter bedöms att 12 vattenförekomster behöver tidsfrist 2021. Främmande arter Effekterna av klimatförändringar och främmande arter är svåra att förutsäga. En främmande art är en art som med människans hjälp (avsiktligt eller oavsiktligt) flyttats från ett område till ett annat över en hindrande spridningsbarriär. Ett flertal främmande arter påträffas i Blekinge läns kustvatten. Flera av arterna tros kunna medföra miljöförändringar. Av speciellt intresse är den amerikanska kammaneten (Mnemiopsis leidyi), ullhandskrabban (Eriocheir sinensis), rovvattenloppan (Cercopagis pengoi), simblåsemasken (Anguillicola crassus) havsborstmasken (Marenzelleria neglecta) och den svartmunnade smörbulten (Neogobius melanostomus). Ökad risk för etablering av främmande arter kan bl a finnas i de kustvattenförekomster som påverkas av kylvattenutsläpp såsom Simpevarpsområdet, Borholmsfjärden och Granholmsfjärden. Övriga miljöproblem
I Kalmarsunds kustvatten finns inga kända övriga miljöproblem. Åtgärdsanalys Vid planering och genomförande av åtgärder är det viktigt att beakta effekter av samtliga åtgärder, så att hänsyn kan tas till åtgärdernas synergi eller motsatseffekter. En åtgärdsanalys för en åtgärd, eller en samling åtgärder, måste för att bli användbar utföras av någon som har god kunskap om förhållanden på regional och lokal nivå. Detta talar för att framtida planerade åtgärder ska åtgärdsanalyseras av ett vattenråd, kommun, länsstyrelse eller motsvarande. Dessa åtgärdsanalyser bör därefter sammanställas av Vattenmyndigheten för övergripande analyser, för utvärdering av effekter på distriktsnivå och för att göra jämförelser mellan olika delområden/huvudavrinningsområden.