Bilaga KS 2010/57/2 Dnr 2010/60 1(1) KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING Missiv 2010-12-03 Kv Rådmannen, centrala Sala Fastigheterna Rådmannen 1-7, 9-11 samt 13-15 Sala kommun, Västmanlands län P R O G R A M S A M R Å D Remisslista Länsstyrelsen Moderaterna Postcenter i Sala Lantmäterimyndigheten Folkpartiet Sala stadsutvecklingsförening Skanova Centerpartiet Västmanlands läns museum Polismyndigheten i Västmanland Socialdemokraterna Svensk Handel Sala Vänsterpartiet Företagarna i Sala Tekniska förvaltningen Kristdemokraterna Sala Allehanda (för kännedom) Bygg- och miljöförvaltningen Räddningstjänsten Sala hembygds- och fornminnesförening Sala-Heby Energi Elnät AB Kommunala Handikapprådet Sala/Heby villarägareförening Sala-Heby Energi AB Hyresgästföreningen Sala-Heby Emergi Bredband AB Berörda fastighetsägare enligt förteckning Kommunstyrelsens arbetsutskott har vid sammanträde 2010-04-07 beslutat att uppdra Kommunstyrelsens förvaltning, planering och utveckling, att upprätta en detaljplan för kvarteret Rådmannen i centrala Sala. Detaljplanearbetet har påbörjats med ett inledande programskede och ett planprogram har arbetats fram. Planprogrammet redovisar viktiga frågor för den fortsatta planläggningen med fokus på kulturmiljö. Planprogrammet har enligt 5 kap 20 plan- och bygglagen översänts till berörda enligt ovanstående remisslista. Samrådstid: 2010-12-17-2011-01-21 (5 veckor) Handlingarna finns dessutom utställda vid kommunhusets entré, Stora Torget. Eventuella synpunkter på planprogrammet skall skriftligen inlämnas till Kommunstyrelsens förvaltning, Planering och Utveckling, Box 304, 733 25 Sala, senast den 21 januari 2011. Upplysningar lämnas av Isabell Lundqvist, 0224-55292 Isabell Lundqvist Planarkitekt SALA KOMMUN Postadress Besöksadresser Telefon Telefax Postgiro Org.nr Box 304 Stadshuset/ St. Torget 0224-550 00 Vx 0224-188 50 12 39 10-2 19-21 20 00-2098 733 25 SALA
Dnr 2010/60 1(8) KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING Programhandling 2010-09-03 P L A N P R O G R A M Detaljplan för KV RÅDMANNEN, centrala Sala Fastigheterna Rådmannen 1-7, 9-11 samt 13-15 Sala kommun, Västmanlands län - normalt planförfarande Programområde HANDLINGAR Till detaljplanen hör följande handlingar: Planprogram, 2010-09-03 Fastighetsägareförteckning (ej med i utskicket) SALA KOMMUN Postadress Besöksadresser Telefon Telefax Postgiro Org.nr Box 304 Stadshuset/ St. Torget 0224-550 00 Vx 0224-188 50 12 39 10-2 19-21 20 00-2098 733 25 SALA
2(8) INLEDNING Sammanfattning Planens syfte Läge, areal och markägoförhållanden Planprocessen För kvarteret Rådmannen gäller idag en stadsplan från 1914. Denna stadsplan är av förklarliga skäl inaktuell vilket medfört svårigheter både för fastighetsägare och Sala kommun i bland annat bygglovärenden. Varje ärende har hanterats från fall till fall utan att någon helhetsbild funnits för kvarteret. 1914-års stadsplan är mycket generell vilket innebär att den ej beskriver bebyggelsens eventuella kulturmiljövärden och hur de kan skyddas. Planen visar inte heller någon tydlig inriktning för hur bebyggelsen kan utvecklas i framtiden med t.ex. en blandning av butiker, bostäder och andra möjliga verksamheter. För att klargöra dessa frågor krävs att kvarteret förses med en ny detaljplan där olika intressen kan vägas samman i en planprocess. Sala stadskärna är utsett till Riksintresse för kulturmiljövården vilket innebär att stadskärnan har stora värden som vi gemensamt har ett ansvar att förvalta. Kvarteret Rådmannen har en bebyggelse som skiftar i ålder och uttryck. För vissa fastigheter finns stora kulturmiljövärden. Det kommande planarbetet kommer bland annat inriktas på att utreda de olika fastigheternas kulturvärden och förutsättningar. Då kvarteret har en sida som vätter mot Rådmansgatan, som är en av Sala stads viktigaste handelsgator och promenadstråk, är utformningen av fasader, skyltar etc. viktiga för hur besökare och Salabor upplever småstaden Sala. Rådmansgatans utformning är därför en fråga som avses studeras närmare. Eftersom kvarteret är centralt beläget och Rådmansgatan är viktig ur handelssynpunkt är det självklart även viktigt att undersöka vilka utvecklingsbehov fastigheterna har. Hur kan fastigheterna utvecklas utan att kulturmiljöerna blir förvanskade? Detta planprogram är ett första steg mot en ny detaljplan för kvarteret. Planprogrammet beskriver förutsättningarna för detta kvarter samt ger en bild av vilka frågor som blir viktiga att utreda under resten av planprocessen. Du som läser detta planprogram är mycket välkommen att lämna synpunkter på dels det som står i programmet men även om du tycker att vi missat någon viktig aspekt som vi bör fördjupa i det vidare arbetet. Syftet med att upprätta ny detaljplan är således att säkerställa bebyggelsens framtida utveckling och markanvändning utan att kvarterets kulturhistoriska värden förvanskas. Planärendet kan också bidra till att öka kunskapen för både fastighetsägare och kommunala tjänstemän om den kulturhistoriska bebyggelsemiljöns värde. Kvarteret Rådmannen är beläget centralt i Sala stad, intill Stora Torget. Kvarteret är cirka 7 000 kvm och avgränsas av Kungsgatan i norr, Rådmansgatan i väster, Fredsgatan i öster samt Bergsmansgatan i söder. Kvarteret består i dag av 13 privatägda fastigheter. Plan- och bygglagen (PBL) lägger stor vikt vid att planarbetet genomförs så att alla berörda får vara delaktiga och ges möjlighet att påverka planeringen. Planprocessen med normalt planförfarande tar ca ett år att genomföra. Här nedan redovisas gången i planärendet.
3(8) Programsamråd Samråd Utställning Antagande Överklagande Planarbetet inleds med detta planprogram. Programmet anger utgångspunkter och förutsättningar för planen i syfte att ge berörda en möjlighet till insyn och påverkan tidigt i planprocessen. Denna handling skickas ut på samråd till berörda intressenter samt ställs ut i kommunhusets entré. Yttranden och synpunkter ställs samman i en samrådsredogörelse som även innehåller kommunstyrelseförvaltningens (KSF) kommentarer och ställningstagande till inkommande synpunkter. Samrådsredogörelsen ligger sedan till grund för det fortsatta planarbetet. Under det fortsatta planarbetet blir planen alltmer konkret och ett förslag till detaljplan upprättas. Detta förslag skickas ut på samråd till berörda intressenter samt ställs ut i kommunhusets entré. De synpunkter som lämnas från fastighetsägare och andra sakägare samt hyresgäster, organisationer, myndigheter m.fl. redovisas i ytterligare en samrådsredogörelse. Samrådsredogörelsen innehåller även KSF:s kommentarer och förslag till ställningstagande till inkomna synpunkter. Det eventuellt reviderade planförslaget skickas ut till berörda intressenter samt ställs ut i kommunhusets entré. De synpunkter som kommer in under utställningen redovisas i ett utlåtande. Utlåtandet innehåller även KSF:s kommentarer och förslag till ställningstagande till inkomna synpunkter. Planförslaget överlämnas till kommunfullmäktige för antagande. Innan ärendet kommer upp i fullmäktige bereds det i kommunstyrelsen. Antagandet kan överklagas inom tre veckor från den dag beslutet om antagande satts upp på kommunens anslagstavla. De som senast under utställningstiden skriftligen har framfört synpunkter som inte har blivit tillgodosedda har rätt att överklaga planbesluten. I första hand är det sakägare, bostadsrättsinnehavare, hyresgäster, boende och hyresgästorganisationer. Överklagandet prövas av Länsstyrelsen vars beslut i sin tur kan överklagas hos Regeringen. Tidigare ställningstaganden Detaljplaner För fler kvarter inom Sala stadskärna gäller en stadsplan som fastställdes 1914-06-16. Planen har på senare år till stor del ersatts med nya detaljplaner. Den största delen av arbetet genomfördes under 1970- och 1980-talet (se bild nedan).
4(8) Inventering av detaljplaneläget, Sala stadskärna 2002. För kvarteret Rådmannen gäller dock fortfarande 1914-års stadsplan. Planen anses vara inaktuell eftersom den inte skyddar bebyggelsens kulturhistoriska värden eller säkerställer bebyggelsens framtida utveckling. I en kommunal inventering från 2002 pekas kvarteret ut som en av de delar av innerstaden som är i störst behov av en ny detaljplan. Miljökonsekvensbeskrivning Kommunala beslut i övrigt För varje detaljplan som upprättas ska en behovsbedömning göras för att utreda om planens genomförande kan innebära betydande miljöpåverkan. Om så är fallet ska en miljöbedömning enligt miljöbalkens 6 kap 11 genomföras och därmed även en miljökonsekvensbeskrivning. Beslutet om miljöbedömning har föregåtts av en behovsbedömning (se bilaga) som utförts av enheten för Planering och utveckling, kommunstyrelsens förvaltning. Enheten för Planering och utveckling anser att ett genomförande av detaljplanen inte innebär betydande miljöpåverkan. Miljökonsekvensbeskrivning upprättas således ej. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade 2010-04-07 att upprätta ny detaljplan för kvarteret Rådmannen i centrala Sala. FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Bebyggelse Kulturhistoria, befintlig bebyggelse Salas innerstad karaktäriseras än idag av den bebyggelsestruktur som rutnätsplanen från 1600-talet lämnat efter sig. Även om bebyggelsen har förändrats över tid är kvartersformer och gatusträckningar i stort sätt desamma i dag som på 1600-talet. Miljön i innerstadens rutnätskvarter har höga kulturmiljövärden som ger staden en hög attraktivitet för både boende, verksamma och besökare. Torget, som är karaktäristiskt för rutnätsstaden, är kringbyggt av flera påkostade
5(8) publika byggnader med många arkitektoniska kvaliteter. En viktig kvalitet i rutnätsstadens bebyggelse är de gårdsmiljöer som fortfarande innehåller äldre uthus uppförda för olika funktioner. Bebyggelsen i rutnätsstaden är varierad i ålder, funktion och byggnadsstil, men många platser och gatumiljöer upplevs enhetliga tack vare kvartersmönster och bebyggelsens småskalighet. När rutnätsstaden etablerades uppfördes timmerhus i en våning. Mangårdsbyggnaderna placerades ut mot gatan och uthusen på gårdssidan. Under 1800-talet blev det vanligt med tegeltak och panelklädda fasader. Många av trähusen har ett portlider som leder in till gården. Husen som byggdes kring sekelskiftet 1900 fick ofta putsade fasader som är utsmyckade med lister och fönsteromfattningar. Under senare delen av 1900-talet och in på 2000-talet har byggnader i både modernistisk och historiserande stil tillkommit. I bottenvåningarna av många centrala byggnader finns lokaler för butiker och verksamheter, vilket bidrar till en levande stadsmiljö, särskilt kring torget, längs Rådmansgatan och Norrbygatan. Kvarteret Rådmannen innehåller idag en blandad bebyggelse. Utmed Rådmansgatan finns i huvudsak butikslokaler i markplan. Butikslokalerna har på senare tid försetts med skyltfönster. Delar av den äldre bebyggelsen har rivits, främst i södra delen av kvarteret. Här återfinns en storskaligare bebyggelse jämfört med övrig bebyggelse i kvarteret (se ortofoto ovan). Kvarteret Rådmannen ingår i den del av Sala innerstad som har inventerats avseende bebyggelsens kulturhistoriska värden. Inventeringen utgör viktigt underlag för säkerställande av kulturmiljövärden genom bestämmelser i den kommande
6(8) detaljplanen. För kvarteret har fastigheterna Rådmannen 3 och 6 klassats som hus av betydande värde, Rådmannen 1,2,4,5 och 15 som hur av värde för stadsbilden och del av Rådmannen 1 och 5 som positiv betydelse för stadsbilden. Kv. Rådmannen, till höger i bilden, med dess karaktäristiska bebyggelse. Butiker i markplan. Riksintresse I nästa steg av detaljplanearbetet avses denna inventering fördjupas och planbestämmelser som reglerar hur kulturmiljöerna kan skyddas formuleras. Kvarteret är centralt beläget och man kan tänka sig flera olika användningar av fastigheterna i kvarteret. Handel, bostad, kontor är några exempel. Detaljplanen avser utreda tänkbara möjligheter till utveckling av de olika delarna i kvarteret. Det är viktigt att detaljplanen är flexibel i det avseendet att utvecklingsmöjligheter kan tillåtas. Byggrätters storlek, begränsningar i byggrätter (prickmark etc) bör studeras extra för att ej stjälpa utveckling och på samma gång vara ett bra underlag för bygglovhandläggare. Samtidigt måste begränsningar och bestämmelser finnas som på ett bra sätt reglerar att kulturmiljöerna säkerställs. Denna balansgång är svår och dialog bör föras både med fastighetsägare och experter inom kulturmiljövården. Kvarteret Rådmannen är beläget inom riksintresse för kulturmiljövården Sala silvergruva och Sala bergstad. Riksintresset skall skyddas mot åtgärder som kan medföra påtaglig skada på kulturmiljön. Motiveringen till klassningen lyder som följer: Stadsmiljö som illustrerar 1600-talets stadspolitik och strävan att utveckla bergshanteringen och en av landets få "bergsstäder". Länsstyrelsens beskrivning av riksintresset lyder: Den regelbundna rutnätsplanen 1624 med omväxlande kvadratiska och rektangulära kvarter, vilken är en av de första rätvinkliga planerna i en nyanlagd stad. Småskalig bebyggelse i trä och puts. Detaljplanen bör ha som utgångspunkt att riksintresset ska värnas. Hur detta kan ske konkret bör detaljplanen utreda mer i detalj. Fornlämning Planområdet berör fast fornlämning enligt lagen om kulturminnen mm. Fornlämningen består av under mark liggande kulturlager med beteckningen Sala stad 62:1. Fornlämningen tillhör kategorin Bebyggelselämningar - boplatser och visten och är daterad till medeltid och nyare tid. Fornlämningen beskrivs som ett kulturlager stad och en rad utgrävningar i området visar exempel på bebyggelsestrukturer,
7(8) konstruktioner, slagg från hyttor och smeder, keramik och hushållsföremål. På flera platser hittades även spår efter branden år 1736. Hur faktumet att kvarteret Rådmannen är beläget ovanpå en fornlämning påverkar utvecklingsmöjligheter bör utredas i vidare planarbete. Service I och med kvarterets centrala lokalisering i staden finns skola, sporthall, äldrevård och sjukvård i direkt anslutning till planområdet. Inom planområdet och i direkt anslutning till det finns stora delar av Salas kommersiella serviceutbud. Gator och trafik Gatunät, gång, cykel- och mopedtrafik Parkering, varumottagning, utfarter Rådmansgatan som angränsar till planområdet i väster är gågata och en av stadskärnans viktigaste och folktätaste handelsstråk. Detsamma kan sägas för Bergsmansgatan som i söder ansluter till Stora torget. Både Rådmansgatan och Bergsmansgatan, utmed kv Rådmannen, utgör gågator som är plattbelagda, möblerade och utformade utifrån de gåendes villkor. Fredsgatan har utmed kvarteret Rådmannen en mindre betydelse för handeln. Utmed gatan finns istället fler bostäder i markplan. Hastigheten på Fredsgatan är begränsad till 30 km/h. Kungsgatan, norr om kv Rådmannen, är huvudgata och hårdare trafikerad än Fredsgatan. Gatan har, liksom Fredsgatan, en hastighetsbegränsning på 30 km/h. Boendeparkering sker på respektive fastighet. Parkering för handeln och butikerna utmed Rådmansgatan sker i huvudsak på allmän platsmark. Lastning och lossning av varor till butikerna utmed Rådmansgatan sker i huvudsak direkt från Rådmansgatan. Sala kommuns parkeringsnorm bör införlivas i kommande detaljplanearbete. Tillgänglighet Publika lokaler och allmänna platser ska göras mer tillgängliga och användbara för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Det är ett krav som ställs i bestämmelserna om enkelt avhjälpta hinder. Kravet på undanröjande av enkelt avhjälpta hinder finns i 17 kap. 21a PBL, plan- och bygglagen. I kvarteret Rådmannen finns många publika lokaler. Denna fråga bör uppmärksammas i kommande detaljplanearbete. Störningar Mark Teknisk försörjning Inom Sala tätort har genomförda studier visat på förhöjda halter av bly och kadmium. Källa för föroreningarna är Silvergruvan och de processer som använts för att förädla malmen. Förekomsten av markföroreningar kommer att utredas i ett senare skede i planprocessen. Detaljplaneområdet ligger inom ett lågriskområde för radon. Kvarteret ligger inom kommunens verksamhetsområde för vatten och avlopp. För fastigheterna inom kvarteret finns möjlighet att ansluta till fjärrvärme och kvarteret är elförsörjt.
8(8) Håkan Svärd Planerings- och utvecklingschef Isabell Lundqvist Planarkitekt Anna Jägvald Planarkitekt
KOMMUNSTYRELSENS FÖRVALTNING Planering och utveckling TJÄNSTESKRIVELSE 2010-12-01 Dnr KS KSAU 2010-12-14 1 (2) Motiverat ställningstagande om behovet av miljöbedömning för detaljplanen Kvarteret Rådmannen Om en detaljplans genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan (BMP) ska en miljöbedömning enligt miljöbalkens 6 kap 11 genomföras. Inom ramen för denna miljöbedömning upprättas en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) där den betydande miljöpåverkan identifieras, beskrivs och bedöms. För att utreda om planen kan innebära betydande miljöpåverkan genomförs en behovsbedömning. Behovsbedömningen har utförts av enheten för planering och utveckling vid kommunstyrelsens förvaltning. Nedan följer en bedömning av de frågor som detaljplanen berör, vid ett genomförande. Tabell 1: Sammanfattning och bedömning av de frågeställningar som ett genomförande av detaljplanen berör. BMP = Betydande miljöpåverkan. Frågeställning Riksintresse för kulturmiljö Sala Bergstad Förorenad mark Övriga kulturmiljöfrågor - kulturhistorisk bebyggelse ej Riksintresse, Historiska samband Fornlämningsområde Solförhållanden Sala stads småstadskaraktär/stadsbild BMP Gränsar till BMP Ej BMP Behovsbedömning Detaljplanen för kvarteret Rådmannen, har vid ett genomförande, inte bedömts kunna innebära betydande miljöpåverkan. Ingen miljöbedömning kommer genomföras och ingen MKB kommer att upprättas. De allmänna konsekvenserna av detaljplanens genomförande kommer redovisas i planbeskrivningen. Bedömningen kan komma att revideras under planprocessens gång som uppgifter framkommer som påverkar bedömningen.
2 (2) Anna Jägvald planarkitekt Håkan Svärd planerings- och utvecklingschef Isabell Lundqvist planarkitekt