Sveriges Universitets- 2011-04-26 & Högskoleförbund Minnesanteckningar från möte med SUHF:s Expertgrupp för studieadministrativa frågor den 8 april 2011 på SUHF:s kansli Deltagare: Yasmine Lindström, ordförande Einar Lauritzen, verkställande ledamot Mats Edvardsson, Tarmo Haavisto Tuula Kuosmanen Brita Lundh Karin Sikström Elisabeth Svensk Peder Tjäderborn Fredrik Andersson, sekreterare 1. Mötets öppnande Ordförande förklarade mötet öppnat och hälsade alla välkomna. 2. Godkännande av dagordningen Dagordningen godkändes med tillägg under Övriga frågor av punkter om avsändare på antagning.se, konsekvenserna av ett utfall i Överklagandenämnden för högskolan om rätt att tillgodoräkna sig del av en delkurs samt processen för förlängning av Expertgruppen. 3. Minnesanteckningar från föregående möte Fredrik Andersson gjorde en kort uppföljning av minnesanteckningarna från den 17 februari. Ett antal frågor återkom planenligt på den aktuella dagordningen. SUHF har fått svar på skrivelsen till Skolverket med önskemål om att de i sina nätverk ska sprida information om Skolinspektionens och Expertgruppens respektive utlåtanden om hanteringen av betyg på Komvux till personer med utländskt medborgarskap som inte är bosatta i Sverige. Svaret tillför emellertid inte något nytt i ärendet ( 3). SUHF:s styrelse har fastställt REK 2011:1 Rekommendationer om kurs- och utbildningsplaner och betygssystem, efter förslag från Expertgruppen ( 5). Efter en nomineringsförfrågan till lärosätena har SUHF utsett personer till referens- och ämnesgrupper för Högskoleverkets arbete kring hur områdesbehörigheterna i antagningen till högskolan kan anpassas till införandet av Gymnasieskola 2011. Fredrik Andersson ska stämma av ifall referensgruppens arbete kommit igång ( 6).
SUHF, Högskoleverket och VHS ska, på Expertgruppens initiativ, träffas den 10 maj för ett samrådsmöte kring utveckling av Högskoleprovet ( 11). VHS har efter överenskommen avstämning med Expertgruppen skickat förslaget till ny struktur för ämnesträdet på remiss ( 13). 4. Meddelanden och rapporter Einar Lauritzen rapporterade om aktuella händelser inom sektorn, bl a att SUHF på uppmaning föreslagit en referensgrupp till Högskoleverkets arbete med att revidera föreskrifter för anstånd med studier för antagna samt studieuppehåll (HSVFS 1999:1). De som föreslagits ingå i gruppen är Christin Andersson, Göteborgs universitet, Einar Lauritzen, Uppsala universitet, Åsa Nandorf, Karolinska institutet och Peder Tjäderborn, Umeå universitet. Högskoleverket har på uppdrag av regeringen påbörjat ett arbete med uppföljning och analys av införandet av studieavgifter. I arbetet samråder verket med både VHS och SUHF:s Expertgrupp för avgiftsfrågor. Expertgruppens arbetsutskott och VHS har samrått om textmallar i de fall när NyA lämnar förhandsbesked vid internationell antagning. Eftersom ärendet var brådskande hanterade Arbetsutskottet frågan själv. Betalningen av anmälningsavgifter har visat att en stor del av de avgifter som betalas in försvinner i olika växlings- och hanteringsavgifter, vilket även kan förväntas för inbetalningen av studieavgifter. Det är Expertgruppens mening att lärosätena bör ha en viss toleransnivå för att detta sker. I de fall där en avsevärd summa försvinner på detta sätt bör den rimliga hanteringen vara att man påför den försvunna betalningen på nästa termins avgift. Det förutsätter dock att lärosätena tydligt informerar om detta samt inkluderar det i eventuella lokala regelverk. 5. Arbetet med NQF Mats Edvardsson inledde en diskussion om arbetet med NQF, bland annat utifrån en diskussionspromemoria i frågan som han tagit fram. Myndigheten för yrkeshögskolan har ett förslag om svenskt NQF på remiss och arrangerar med anledning av detta ett seminarium den 12 april. Expertgruppen diskuterade bland annat om hur man ska principiellt förhålla sig till NQF. NQF är ett system i vilket utbildningar ska placeras in och nivåklassificeras, inte en måttstock där individen ska nivåplaceras och bedömas. Det finns dock i underlaget till den pågående remissen en glidning mot den senare tolkningen. Framtagandet av ett NQF knyter an till frågor om validering och livslångt lärande, vilket inte behandlas i den aktuella remissen, vilket försvårar ställningstagandet till den. På den konkreta frågan om de tre översta nivåerna (6-8) i NQF ska vara reserverade för akademisk utbildning eller inte konstaterades att frågan väckt en hel del kontroverser på lärosätena. Remissen saknar i stort sett konsekvensbeskrivning av hur utbildningssystemet 2
och i synnerhet den högre utbildningen skulle påverkas av ett öppet eller ett slutet NQF, vilket gör frågan svårbedömd. Exempelvis förs ingen diskussion kring att den högre utbildningen är särpräglad i och med att den dels ska vila på vetenskaplig eller konstnärlig grund, dels omfattas av ett tydligt kvalitetssäkringssystem avsedd att garantera standarden på utbildningen. Överhuvudtaget är alternativen och den internationella jämförelsen otillräckligt utbyggd i remissunderlaget. Expertgruppen beslutade att Mats Edvardsson ska slutföra sitt PM i frågorna med beaktande av diskussionerna inom Expertgruppen och på det seminarium som arrangeras 12 april. Fredrik Andersson ser sedan till att det sprids inom SUHF samt fungerar som underlag till dess remissvar. 6. Anstånd och studieuppehåll för militärtjänst Einar Lauritzen redogjorde för de frågor om anstånd och studieuppehåll för militärtjänst som behandlats i SOU 2010:86 Personalförsörjningen i ett reformerat försvar. SUHF har efter begäran fått möjlighet att svara på remissen efter att ordinarie svarstid gått ut och Expertgruppen har ombetts att ta fram ett underlag till remissvar. Expertgruppen diskuterade utredningens förslag och noterade det uppseendeväckande att frågan om anstånd och studieuppehåll för militärtjänstgöring föreslås regleras utanför Högskolelag och Högskoleförordning. Det är inte heller rimligt att, som i utredningens förslag, inrymma yrkeshögskolan i begreppet högskolan. Förslagen är också illa anpassade till lärosätenas verksamhet. Anstånd och studieuppehåll föreslås ges i sex månader, utan att hänsyn tas till hur utbildningen faktiskt organiseras, som t ex att somliga kurser enbart går en gång per år eller kan komma att utgå ur utbudet helt. Utredningens konsekvensanalyser brister också i dessa hänseenden. Einar Lauritzen utarbetar ett underlag till SUHF:s remissvar med utgångspunkt i Expertgruppens diskussion. 7. Utseende av Bedömningshandboksgruppen Expertgruppen återkom till frågan om utseende av den nya Bedömningshandboksgruppen efter att ha gått ut studieadministrativa cheferna med en förfrågan om nomineringar av personer till gruppen efter diskussionerna på föregående möte (110217, 7). Expertgruppen kom i sin diskussion fram till att öka Bedömningshandboksgruppens nuvarande storlek med en person för att bättre kunna matcha dess behov av kompetens. Expertgruppen beslutade att Bedömningshandboksgruppen från och med 1 juli 2011 ska bestå av: Karin Sikström, Mälardalens högskola, ordförande Lena Andersson, Umeå universitet, nyval Katarina Forssner, Uppsala universitet Stefan Haglund, Linnéuniversitetet Joakim Hall, Malmö högskola, nyval André Hesselbäck, Uppsala universitet 3
Cecilia Johansson, Linköpings universitet Elisabeth Lind-Marklund, Luleå tekniska universitet Charlotte Roos, Stockholms universitet, nyval Mårten Sommelius, Lunds universitet, nyval Gruppen utser vice ordförande inom sig. Bedömningshandboksgruppens mandatperiod ska sammanfalla med mandatperioden för den Expertgrupp för studieadministrativa frågor som tillträder den 1 juli 2011. 8. Övergångsregler för gamla lärarutbildningar Expertgruppen diskuterade det aktuella läget kring frågan om övergångsregler för äldre lärarutbildningar i samband med införandet av lärarlegitimation. Mats Edvardsson, Einar Lauritzen och Margareta Nordstrand deltog den 15 mars på ett möte på Utbildningsdepartementet för att diskutera problematiken. På mötet framgick bland annat att beslutsprocessen kommer gå snabbt med avsikten att öppna upp möjligheten att ta ut äldre examina. Det finns ett stort informationsbehov, som bland annat SUHF kommer att ombes ta ansvar för att förmedla. Den 31 mars har regeringen aviserat förändringarna i relevanta förordningar. I detta ingår bland annat gett regeringens satsning på fortbildning av obehöriga lärare, VAL, ett ansvar för den komplettering som kommer att behöva göras för att man ska kunna ta ut sin examen. SUHF har i skriftväxling med Utbildningsdepartementet uttryckt en viss förvåning över detta, då man i mötet den 15 mars tydligt uttryckte, och tyckte sig få medhåll för, att kompletteringarna är så komplexa och omfattar så många lärosäten att de svårligen kan rymmas inom VAL-projektet. Expertgruppen diskuterade frågan och konstaterade bland annat att det finns ett stort informationsbehov kring frågorna. Det kan också tänkas bli en rusning för tillgodoräknanden och examina inför att övergångsreglerna upphör att gälla. Expertgruppen bevakar fortsatt frågan och agerar vid behov. 9. Hanteringen av engelskspråkiga utbildningar 15 april Expertgruppen fortsatte diskussionen från föregående möte kring hanteringen av engelskspråkiga utbildningar i antagningen den 15 april med anledning av de förändrade förutsättningar som införandet av anmälnings- och studieavgifter medför (110217, 9). Expertgruppen menade att det är önskvärt att engelskspråkiga utbildningar kan hanteras även i den vanliga antagningsomgången, sedan anmälningsavgifterna gjort att söktrycket minskat. Inte minst är det betydelsefullt eftersom många utbildningar på engelska riktar sig till sökande som inte kommer från tredje land. Dock finns det ett antal problem att lösa, som t ex de fall när personer ansöker i fler omgångar, bemanningen av AkVO och tidpunkten för antagningsbeskeden. 4
VHS undersöker förutsättningarna för en förändring i samråd med Bedömningshandboksgruppen och Cilla Häggqvist, Uppsala universitet, och återkommer med ett förslag till hantering på nästa möte. 10. Aktuella avgifts- och stipendiefrågor Expertgruppen gjorde en kort avstämning av aktuella frågeställningar kring införandet av avgifter för studenter från tredje land. Bland de frågor som berördes fanns att regeringen beslutat om förändringar i Avgiftsförordningen för att kunna hantera Erasmus Mundus, där uppföljande regeringsbeslut kommer i april. Även frågor om stipendiehanteringen på myndigheter och lärosäten behandlades samt arbetet med anpassning av antagningssystemet. 11. Studera.nu Mats Edvardsson inledde diskussionen kring Högskoleverkets sida studera.nu och framför allt den planerade funktionen Sök och jämför utbildning. Bakgrunden var en skrivelse från Högskoleverket från den 24 mars med information om studera.nu samt diskussionerna inom den referensgrupp som finns kring studera.nu. Expertgruppen konstaterade att den kritik och de farhågor som man tidigare sett kring framför allt funktionen Sök och jämför utbildning kvarstår. Alldeles oavsett orsaken till förhållandet, vilken till del kan bero på otydlighet och överlapp i uppdragen till VHS respektive Högskoleverket, bör man enligt Expertgruppens mening från SUHF:s sida reagera mot planerna för studera.nu. Det man från Expertgruppen vill protestera mot är att den planerade funktionen på studera.nu Sök och jämför utbildning inte omfattar all utbildning, utan att bl a många kortare kurser inte kommer att synas. Det kommer att få effekter på lärosätenas utbildningsplanering, vilket det inte kan anses vara Högskoleverkets uppgift att påverka. Lösningen med en separat sökfunktion löst kopplat till antagning.se kommer även att försämra för de sökande och försvåra för dem att hitta rätt utbildning, eftersom sökresultaten kommer bli olika beroende på vilken sida man använder. Det finns av den orsaken även skäl att kritisera att Högskoleverket kanske avser att använda sig av ett helt eget ämnesträdssystem som helt skiljer sig åt från det som SUHF och VHS gemensamt arbetat fram. Kvalitetssäkringen av data är tveksam och ett skäl till oro. Det finns även orsak att rikta kritik mot att framtagandet av systemet och dess förvaltning inte förankrats med sektorn genom SUHF. Fredrik Andersson för vidare Expertgruppens åsikter till SUHF:s styrelse för fortsatt hantering. 12. Krav i svenska för studerande från de nordiska grannländerna Karin Sikström inledde diskussionen som föranletts av att kraven på förkunskaper i svenska ökat för de svenska eleverna. Detta får till konsekvens att sökande från de nordiska länderna, på grund av Nordiska ministerrådets överenskommelser om tillträde till högre utbildning, i vissa fall kan bli behöriga till högskolestudier i Sverige med lägre krav på förkunskaper i modersmål. Det gäller främst vissa yrkesutbildningar, t ex på Åland. 5
Expertgruppen diskuterade frågan och konstaterade att eftersom detta regleras i nordiska konventioner kan Expertgruppen och SUHF svårligen göra något åt saken annat än att påpeka för regeringen konsekvenserna av besluten. 13. Övriga frågor Avsändare på antagning.se Expertgruppen berörde kort förslagen från VHS om ändring av avsändare på sidan antagning.se. I diskussionen framhölls förslagen som en väsentlig förbättring mot tidigare. Lärosätena har ombetts att ge synpunkter till SUHF eller VHS till den 11 april, och det fåtal svar som vid tidpunkten för mötet inkommit var likaledes positiva till förslaget. Utslag från Överklagandenämnden från högskolan om rätt att tillgodoräkna del av en delkurs Einar Lauritzen informerade om ett aktuell utslag från ÖNH där en student efter byte av lärosäte ges rätt att tillgodoräkna sig en del av en delkurs vid det gamla lärosätet, trots att delkursernas uppläggning är väsentligt olika. Processen för förlängning av Expertgruppens mandat Fredrik Andersson lyfte frågan om processen för förlängning av Expertgruppens mandatperiod som går ut 1 juli. Expertgruppen diskuterade frågan och menade att en lämplig arbetsordning är att Fredrik Andersson dels går ut med en förfrågan till Expertgruppen om vilka som önskar kvarstå, dels ser till att SUHF går ut med en förfrågan till lärosätena om nominering av lämpliga personer. Eventuellt kan gruppens mandat behöva justeras något, t ex för att ta in hantering av vissa avgiftsfrågor. SUHF:s styrelse fattar slutgiltigt beslut om sammansättning, uppdrag och mandatperiod för Expertgruppen. 6