Ärende 6
Dnr KS-2011-672 sid 1 (1) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Ekonomi- & verksamhetsstyrning Tjänsteskrivelse 2012-07-17 Lars Sätterberg, lars.satterberg@karlstad.se Motion - Inrätta en social investeringsfond Dnr KS-2011-672 Kommunledningskontorets förslag 1. Motionens första punkt bifalls genom att en social investeringsfond inrättas. 2. Motionens andra punkt avslås med hänvisning till att kommunledningskontoret får i uppdrag att utreda och lämna förslag till riktlinjer för fondens konstruktion och omfattning samt det fortsatta arbetet med kriterier och krav för beviljande av och uppföljning av resurser från fonden. Sammanfattning av ärendet Håkan Svenneling (V) och Lena Grip (V) föreslår i en motion till kommunfullmäktige att: 1. En social investeringsfond inrättas. 2. 100 miljoner avsätts till fonden. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse den 17 juli 2012. Kommunledningskontorets tjänstemannayttrande den 16 juli 2012. Arbetsmarknads- och socialnämndens protokoll den 25 april 2012. Arbetsmarknads- och socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 11 april 2012. Håkans Svennelings (V) och Lena Grips (V) motion den 8 november 2011. Beslutet skickas till Arbetsmarknads- och socialnämnden Håkan Svenneling Lena Grip Postadress: Kommunledningskontoret, Besöksadress: Webb: karlstad.se Tel: 054-5400000 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro: 405-2213
Dm KS-2011-672 sid 1 (2) KOMMUNLEDNINGSKONTORET Ekonomi- & verksamhetsstyrning Tjänstemannayttrande 2012-07-16 Lars Sätterberg, lars.satterberg@karlstad.se Motion - Inrätta en social investeringsfond Dnr KS-2011-672 Ärende Håkan Svenneling (V) och Lena Grip (V) föreslår i en motion att kommunen skall inrätta en social investeringsfond och att 100 mnkr skall avsättas till fonden. Vad är då en socialinvesteringsfond? Begreppet social investeringsfond eller socialt investeringskonto har i stor utsträckning myntats för att få i gång en diskussion som går ut på att jämföra sociala insatser i människor med hur vi ser på att bygga ett hus eller köpa in maskiner och utrustning. Synsättet känns i grunden tilltalande eftersom det naturligtvis är så att samhället på ett sätt "investerar" i människor med någon form av grundsyfte att få individer att utvecklas och skapa sig goda liv med möjlighet till egen försörjning. Redovisningsmässigt uppstår dock ett litet definitionsproblem eftersom en investering då handlar om att vi, d v s kommunen, bygger eller köper något som vi skall äga och använda under lång tid och att vi sedan skriver av byggnaden/anläggningen/utrustningen med en årlig kostnad under den tid vi nyttjar den. Investeringens värde skall vid vmje tid också motsvaras av någon form av marknads- eller bruksvärde. En social investering kan därför inte jämställas med en investering redovisningsmässigt. Tankegången är dock i grunden positiv och de huvudsakliga syftena med s k sociala investeringsfonder är, förutom att la igång en diskussion och jämförelse med investeringar och anläggningar, framför allt att de skall bidra till ökat fokus på långsiktighet och förebyggande inom det sociala området. I tider av ekonomisk press är bilden ofta att de resurser som först försvinner är just de förebyggande insatserna och det diskuteras därför ofta hur dessa kan värnas för att öka långsiktigheten i arbetet. Iden med sociala investeringar är relativt ny och det finns ett fåtal kommuner som påbörjat något egentligt arbete med detta. I nuläget är dock ett flertal på väg att fatta beslut i någon form. Den kommun som sannolikt kommit längst i arbetet än så länge är Norrköping. De fattade beslut om att inrätta en social investeringsfond 2010. I tjänsteskrivelsen inför beslutet trycker de på att de insatser som genomförs Postadress: Kommunledningskontoret, Besöksadress: Webb: karlstad.se Tel: 054-5400000 E-post: kommunledningskontoret@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 81 74-5 Bankgiro: 405-2213
Dnr KS-2011-672 Dpl 11 sid 2 (2) långsiktigt skall leda till minskade kommunala kostnader samtidigt som mänskliga vinster görs. Ekonomiskt är utgångspunkten i Norrköping att en verksamhet kan beviljas pengar fiån den sociala investeringsfonden under några år sedan dras dels det särskilda anslaget bort, dels skall verksamheterna under en för varje ansökan i förväg bestämd tidsperiod betala tillbaka de särskilda anslag man fått ur fonden. Genom denna återbetalningsprincip fylls fonden på igen. Norrköping trycker förutom kraven på uppföljning också på att det skall finnas vetenskaplig koppling och att de verksamheter som genomförs skall ha ett nämndövergripande perspektiv. Hela arbetet i Norrköping skall bl a med stöd av SKL följas av ett vetenskapligt råd. Eftersom arbetet startade först 2010 finns ännu inga konkreta uppföljningar som visar på effekter av de insatser som gjotts. Hittills har dock mycket av fokus i de påbötjade verksamheterna varit gentemot målgruppen barn och unga. Det tydligaste långsiktiga syftet i Norrköping är att minska arbetslösheten. Kommunledningskontoret ser positivt på att prova nya arbetssätt inom den sociala hållbarheten, vilken är en av våra största utmaningar. Innan vi fullt går in i ett sådant arbete bör vi dock precis som i Norrköping arbeta fram tydliga riktlinjer för hur arbetet skall drivas. Vi behöver bl a fastställa kriterierna och kraven för hur ansökningar skall utformas och vilka som kan få stöd ur fonden samt vem och hur beslut skall fattas och följas upp. Sådana riktlinjer bör tas fram under hösten så att fonden kan starta inför 2013. Beslut kring omfattningen av fonden bör tas samtidigt. När det gäller den ekonomiska omfattningen bör vi utgå från den strikta tolkning Norrköping gjott kring krav på återbetalning annars blir fonden bara en pappersprodukt där det egentliga syftet bara blir att skapa en särskild "påse med pengar" vid sidan om de ordinarie nämndbudgetarna där någon form av överrock skall övervaka att verksamheterna samarbetar och arbetar med generellt förebyggandearbete. Kravet på tydliga återbetalningar är viktigt för att skapa legitimitet för fonden. Lars S~ ~Oe!~..) Ekonomidirektör
Motion Till Kommunfullmäktige 2011-11-08 Kommunstyrelsen 2011-11- 08 Vänsterpartiet Inrätta en social investeringsfond Karlstad kommun går under 2011 bra. Samtidigt ger oron i världsekonomin efterverkningar i även i Karlstads ekonomi framåt. Oro finns och vi vet att överskotten i kommunens budget inte kommer vara så stora framöver som vi tidigare sett. Vi har en Arbetsmarknads- och Socialnämnd som redovisar en prognos på ett underskott på - 27 miljoner för försörjnings stödet 2011 pga. bland annat regeringens förändringar i sjukförsäkringen och högre arbetslöshet. På grund av försäljning av tomträtter samt goda intäkter från elproduktionen kommer det att komma in uppskattningsvis 80 miljoner + 75 miljoner till kommunens kassa. Vänsterpartiet vill att dessa engångs summor investeras för att tidigt förebygga sociala problem och på så sätt på sikt slippa en större kostnad. Vi föreslår att pengarna används till att inrätta en Social investeringsfond för att göra just sociala investeringar. Att stärka människor är bland det mest kostnadseffektiva vi kan göra enligt nationalekonomen Ingvar Nilsson. Han har räknat ut att en enskild individ som blir missbrukare eller kriminell kostar enorma summor jämfört att sätta in förebyggande insatser för att så inte ska bli fallet. Vi vill därför avsätta 100 miljoner till förvaltningsövergripande projekt som bidrar till att stärka barn och unga så att de får en bra chans till ett bra liv. 10 miljoner av dessa medel avsätts för att föreningslivet ska kunna söka dem. Vi yrkar: - Att en Social investeringsfond startas. - Att 100 miljoner avsätts till fonden. Vänsterpartiet Karlstad Lena Grip
sid 14 (16) ARBETSMARKNADS OCH SOCIALNÄMNDEN Protokoll 25 apri12012 Kommunstyrelsen Dm ~ -rl oll- 1 land lagg are. 2012-04- 3 O h1-ct IDpi.// 10 Motion - Inrätta en social investeringsfond Dnr ASN-2012-328 Arbetsmarknads- och socialnämndens beslut 1. Att bifalla yrkande 1, dvs. Att en social investeringsfond inrättas. 2. Att avslå yrkande 2, dvs. Att 100 miljoner kronor avsätts till fonden, med hänvisning till att beloppsnivå och annat behöver utredas närmare. 3. Att utreda hur fondens konstruktion skall se ut; dvs. hur stor summa som skall fonderas, varifrån pengarna skall tas, vem som skall besluta om utdelning av fondmedel, vilka kriterier som skall uppfyllas för att medel ur fonden skall erhållas samt hur utvärdering av de satsningar som fonden finansierat skall ske. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige föreslår Håkan Svenneling (V) och Lena Grip (V) att en social investeringsfond inrättas. Man vill att 100 miljoner avengångssummor från försäljning av tomträtter samt från goda intäkter från elproduktion skall användas till att inrätta en fond för sociala investeringar. Pengar ur fonden skall användas till att förebygga sociala problem. Beslutsunderlag Arbetsmarknads- och socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 11 april 2012. Kommunledningskontorets remiss den 23 november 2011. Kommunfullmäktiges protokoll den 17 november 2011. Vänsterpartiets motion den 8 november 2011. Yrkanden Parvane Assadbegli (V) yrkar bifall till motionen. Daniel Berghel (M), Christian Norlin (S) och Asso Zand (MP) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Beslutsgång Daniel Berghel (M) ställer de två yrkanden mot varandra och finner att nämnden beslutar enligt förvaltningens förslag. Parvane Assadbegli (V) begär omröstning. A~ /';;p----j Postadress: Arbetsmarknads- och socialförvaltnngen, 65184 Karlstad Besöksadress: Kungsgatan 18 karlstad.se Tel: 054-540 00 00 E-post: arbetsmarknadsochsocialforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro:405-2213 ---:::~
sid 15 (16) Daniel Berghel (M) föreslår följande beslutsgång: J a-röst för förvaltnigens förslag. Nej-röst för motionens förslag. Beslutsgången godkänns. Omröstningsresultat Ledamot Daniel Berghel (M) ordförande Christian Norlin (8) 1:e vice ordförande Marianne Rahm (KO) Aida Alvinius (M) Asso Zand (MP) Erika Holmgren (FP) Peter Pettersson (C) Thomas Gustafsson (8) Mathias Casserlund (8) Amira Nahra (8) Parvane Assadbegli (V) Summa Ja Ne.i Avstår 10 1 Med 10 ja-röster mot 1 nej-röster har nämnden beslutat enligt förvaltningens förslag. Beslutet skickas till Kommunledningskontoret Kommunfullmäktige /;:::;r= Postadress: Arbetsmarknads- och socialförvaltnngen, 651 84 Karlstad Besöksadress: Kungsgatan 18 karlstad.se ~--) Tel: 054-5400000 E-post: arbetsmarknadsochsocialforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro:405-2213'.-' f
Dnr ASN-2011-328 sid 1 (2) KARLST DS KOMMUN Kommunstyrelsen ARBETSMARKNADS- OCH SOCIALFÖRVALTNINGEN Staben Tjänsteskrivelse 2012-04-11 Mats Fackel, 054-5405238 mats.fackel@karlstad.se Motion - Inrätta en social investeringsfond Dnr ASN-2011-328 Arbetsmarknads- och socialförvaltningens förslag 1. Att bifalla yrkande 1, dvs. Att en social investeringsfond inrättas. 2. Att avslå yrkande 2, dvs. Att 100 miljoner kronor avsätts till fonden, med hänvisning till att beloppsnivå och annat behöver utredas närmare. 3. Att utreda hur fondens konstruktion skall se ut; dvs. hur stor summa som skall fonderas, varifrån pengarna skall tas, vem som skall besluta om utdelning av fondmedel, vilka kriterier som skall uppfyllas för att medel ur fonden skall erhållas samt hur utvärdering av de satsningar som fonden finansierat skall ske. Sammanfattning av ärendet I en motion till kommunfullmäktige föreslår Håkan Svenneling (V) och Lena Grip (V) att en social investeringsfond inrättas. Man vill att 100 miljoner av engångs summor från försäljning av tomträtter samt från goda intäkter från elproduktion skall användas till att inrätta en fond för sociala investeringar. Pengar ur fonden skall användas till att förebygga sociala problem. Beslutsunderlag Arbetsmarknads- och socialförvaltningens tjänsteskrivelse den 11 april 20 12. Kommunfullmäktiges protokoll, 18, den 17 november 2011. Håkan Svennelings och Lena Grips motion den 8 november 2011. Ärende Sociala investeringsfonder är ett relativt nytt fenomen. Tanken med fonderna är att avsätta och skydda pengar till ett förebyggande arbete i syfte att bryta negativa händelseförlopp i ett tidigt skede. Modeller för socioekonomiska beräkningar, där man försökt visa de samhällsekonomiska konsekvenserna av ett uteblivet förebyggande arbete, har stimulerat framväxten av sociala investeringsfonder i flera av landets kommuner. NOlTköpings kommun anses vara först ut med beslut i kommunstyrelsen 2010.32 miljoner av NOlTköpings kommuns överskott skall Postadress: ASFfStaben, 651 84 Karlstad Besöksadress: Kungsg 18 karlstad. se Tel: 054-5400000 E-post: arbetsmarknadsochsocialforvaltningen@karlstad.se Org.nr: 212000-1850 PIusGiro: 8174-5 Bankgiro: 405-2213
Dnr ASN-2011-328 sid 2 (2) användas till att stimulera satsningar som ger ökade kostnader på kort sikt, men som man på goda grunder tror sparar pengar på lite längre sikt. Sociala investeringar har en tydlig bäring på Karlstads kommuns strategiska plan och visionen Livskvalitet Karlstad 100 000. Såväl folkhälsastrategin som tillväxtstrategin innehåller mål som förutsätter att kommunen arbetar framgångsrikt med utsatta grupper. Alla kommunens verksamheter som arbetar för medborgarnas hälsa och välfärd skulle därför potentiellt kunna göra anspråk på fondens medel. Inför ett eventuellt upprättande aven social fond, bör stor vikt läggas vid att utreda hur konstruktionen av fonden skall se ut. Det behövs bland annat tydliga regler för varifrån pengar till fonden skall tas, hur medlen skall användas, vilka kriterier som skall vara uppfyllda för att medel ur fonden skall erhållas samt hur uppföljning och utvärdering av de satsningar som fonden finansierat skall ske. ~~e{~l;l Monica Persson socialdirektör r I '~~,/ i, I t../ Mats Fackel verksamhetsstrateg Beslutet skickas till Kommunledningskontoret Kommunfullmäktige