Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 1-27 Plats och tid Stadshus B, B1, kl. 12.30 16.45 Beslutande Ersättare ej tjänstgörande Övriga deltagare Utses att justera Tobias Carlsson (FP), ordförande Lennart Andrén (M) Gunnar Ericson (M) Antonio Diaz (M) Susanna Thunberg (C) Samuel Lindh (MP) Lennart Isaksson (S) Jenny Serey (S) Anton el Raai (S) Leif Rehbinder (S) Erik Hellsborn (SD) Emma Svensson (M) Ulla Öhman (C) Morgan Börjesson (KD) Henrik Petzäll, förvaltningschef Oskar Reinholdsson, nämndsekreterare Andreas Lindqvist, landskapsarkitekt 120 Maja Moberg, landskapsarkitekt 119 Joakim Malmberg, controller 117-118 Inger Mellberg, strategisk utredare 121, 123 Paul Gruber, avdelningschef trafik 123 Elias Werling, gatuingenjör 123 Susanna Thunberg (C) Justeringens plats och tid Hamn- och gatuförvaltningen Sekreterare Oskar Reinholdsson Paragraf 114-126 Ordförande Tobias Carlsson Justerande Susanna Thunberg
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 2 BEVIS/ANSLAG Justering har tillkännagivits genom anslag Organ Hamn- och gatunämnden Sammanträdesdatum 16 november 2015 Datum för anslags uppsättande Förvaringsplats för protokoll 2015-11- Datum för anslags nedtagande Hamn- och gatuförvaltningen 2015-12- Underskrift Oskar Reinholdsson
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 3 HGN 114 Dnr HGN 2011/0222 Upphandling gällande entreprenör för byggnation av ny badanläggning, Fästningsbadet Beskrivning av ärendet Ärendet utgår på grund av oklarheter gällande finansiering. Protokollsutdrag:
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 4 HGN 115 Dnr HGN 2015/0574 Yttrande över remiss - Riktlinjer för markanvisnings- och exploateringsavtal samt försäljning av mark Beslut Hamn- och gatunämnden beslutar att - tillstyrka Riktlinjer för markanvisnings- och exploateringsavtal samt försäljning av mark, under förutsättning att följande krav fullt ut uppfylls: o att antagande av Riktlinjer för markanvisnings- och exploateringsavtal samt försäljning av mark föregås av en konsekvensanalys och en omvärldsanalys, o att hamn- och gatunämnden får i uppdrag att under 2016 ta fram handböcker och rutiner enligt förvaltningens övervägande, o att hamn- och gatunämnden tilldelas medel för framtagandet av ovan nämnda handböcker och rutiner, o att modellen prövas och utvärderas i några få pilotprojekt innan modellen fullt ut tillämpas, o att komplettera med vem som beslutar om utbyggnad av allmän plats samt synliggöra beslutsmandatet i tillämpligt reglemente, o att det till upprättandet av exploateringskalkyl även ställs krav på att kalkyl för tillkommande driftmedel upprättas, o att punkten om tidplan behöver utvecklas så att samma krav ställs oavsett vem som genomför utbyggnaden samt att tidplanen kopplas till att erforderliga förutsättningar för genomförandet finns framme, o att förvaltningens överväganden i övrigt tas i beaktande. Förslag till beslut på sammanträdet Lennart Isaksson (S), Jenny Serey (S), Anton el Raai (S) och Leif Rehbinder (S) föreslår bifall till förvaltningens yttrande och förslaget att avstyrka Riktlinjer för markanvisnings- och exploateringsavtal samt försäljning av mark i dess nuvarande form.
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 5 Ordförande föreslår bifall till arbetsutskottets förslag till beslut att tillstyrka Riktlinjer för markanvisnings- och exploateringsavtal samt försäljning av mark, under förutsättning att hamn- och gatunämndens krav fullt ut uppfylls. Beslutsordning Ordförande ställer förslagen mot varandra och konstaterar att hamn- och gatunämnden beslutar att godkänna arbetsutskottets förslag till beslut. Beskrivning av ärendet Samhällsutvecklingskontoret har tagit fram kommunala riktlinjer för markanvisningsförfarande, markanvisnings- och exploateringsavtal samt försäljning av kommunal mark. Riktlinjerna har enligt beslut i kommunstyrelsen remitterats till hamn- och gatunämnden, byggnadsnämnden samt Vivab. Riktlinjerna är upprättade med utgångspunkt i ändrade regler i Plan- och bygglagen samt ny lag om riktlinjer för kommunala markanvisningar. Riktlinjerna beskriver hur kommunen ska arbeta med markanvisningar, markanvisningsavtal, exploateringsavtal samt försäljning av mark. Dessutom innehåller dokumentet riktlinjer för genomförande i detaljplaner med kommunalt respektive enskilt huvudmannaskap. För genomförandet föreslår riktlinjerna att exploatören ska kunna ges möjlighet att ansvara för anläggande av allmänna platser inklusive VA. Hamn- och gatunämnden ansvarar i dag enligt gällande reglemente för utveckling, planering, utformning, nyanläggning och förvaltning av vägar, gator, gång- och cykelvägar, torg, parker, grönområden, lekplatser, badplatser, motionsslingor och andra offentliga platser samt järnvägsanläggningar, hamnanläggningar och flygplats. Med det följer att hamn- och gatunämnden är beslutande organ för bland annat utformning och nyanläggning av allmän plats. Förvaltningens organisation avseende kompetens och resurser är anpassad utifrån detta uppdrag och anpassas successivt till den växande kommunens krav och förväntningar. Genom att förvaltningen har ett genomgående ansvar från planering/projektering via nyanläggning till förvaltning i form av drift och underhåll säkerställs att ett helhetsperspektiv och livscykelperspektiv finns i de beslut som tas i de enskilda projekten. Förvaltningen ser en stor risk att detta helhetsperspektiv tappas bort när ansvaret delas upp på fler aktörer. För att säkerställa helhetsperspektivet krävs tydliga riktlinjer inom förvaltningens olika ansvarsområden för gata och allmän plats.
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 6 Yttrande Hamn- och gatuförvaltningen skriver i ett tjänsteutlåtande den 26 oktober 2015 att hamn- och gatunämnden idag enligt gällande reglemente ansvarar för utveckling, planering, utformning, nyanläggning och förvaltning av vägar, gator, gång- och cykelvägar, torg, parker, grönområden, lekplatser, badplatser, motionsslingor och andra offentliga platser samt järnvägsanläggningar, hamnanläggningar och flygplats. Med det följer att hamn- och gatunämnden är beslutande organ för bland annat utformning och nyanläggning av allmän plats. Förvaltningens organisation avseende kompetens och resurser är anpassad utifrån detta uppdrag och anpassas successivt till den växande kommunens krav och förväntningar. Om uppdragen, som en följd av de föreslagna riktlinjerna, blir mer av kontroll och besiktning för nämnden och förvaltningen behöver sannolikt en organisationsöversyn göras och en organisationsanpassning ske. Genom att förvaltningen har ett genomgående ansvar från planering/projektering via nyanläggning till förvaltning i form av drift och underhåll säkerställs att ett helhetsperspektiv och livscykelperspektiv finns i de beslut som tas i de enskilda projekten. Förvaltningen ser en stor risk att detta helhetsperspektiv tappas bort när ansvaret delas upp på fler aktörer. För att säkerställa helhetsperspektivet krävs tydliga riktlinjer inom förvaltningens olika ansvarsområden för gata och allmän plats. Markanvisning Sveriges kommuner och landsting (SKL) har i cirkulär 14:46 gett råd för riktlinjernas innehåll. Hamn- och gatuförvaltningen föreslår att följande förhållande ska anges i riktlinjerna för Varbergs kommun: - Principen för hur länge markanvisningarna är gällande, om kommunen kan återta en given markanvisning under bindningstiden och eventuell kostnadsfördelning om ett projekt inte blir av. - Om kommunen huvudsakligen arbetar med anbudstävlingar för markanvisningar. - Principen för kostnadsfördelning mellan parterna vid planläggning (t.ex. hur stor andel av kostnaderna för planläggning som avses finansieras av de byggherrar eller fastighetsägare som har nytta av planen och om separata plankostnadsavtal ska tecknas.) - Principen för kostnadsfördelning mellan parterna vid projektering och utbyggnad (t.ex. hur stor andel av kostnaderna för finansiering av utbyggnad av gator, vägar och andra allmänna platser och av anläggningar för vattenförsörjning och avlopp som avses finansieras av de byggherrar eller fastighetsägare som har nytta av planen). - Eventuella kommunala mål- och policydokument som byggherren förväntas följa.
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 7 Exploateringsavtal Hamn- och gatuförvaltningen anser att det senast i samband med samråd för detaljplan behöver finnas ett exploateringsavtal så klart att dess huvudsakliga innehåll kan redovisas jämte konsekvenserna av att planen helt eller delvis genomförs med stöd av ett exploateringsavtal. Riktlinjerna för exploateringsavtal behöver kompletteras med att: - exploateringsavtal ska innehålla aktuella krav för säkerställande av skydd mot störningar (bullerskydd mm) eller skydd av särskilt värdefulla områden till exempel naturvärden. - exploateringsavtal ska kunna omfatta anläggande på allmän plats av åtgärder till stöd för rekreation och friluftsliv såsom mötesplatser, gångvägar, grillplatser mm. - exploateringsavtal ska kunna omfatta åtgärder för att uppnå angiven gestaltning. För flertalet av de nu kända exploatörerna på marknaden är det primära intresset att få området utbyggt för att kunna sälja tomter med vinst. När tomterna är sålda och utbyggda och eventuella genomsamhetsanläggningar/samfällighetsföreningar bildats har dessa exploatörer inte längre något större intresse för området. Detta medför en risk att livscykelperspektivet tappas bort och att helhetsperspektivet för området och dess kopplingar till omgivande områden och staden i stort tappas bort. Vidare är risken stor att en större variation av tekniska lösningar och standarder byggs in i anläggningen. Detta fördyrar drift och underhåll då till exempel ett större antal artiklar behöver hållas i lager för att snabbt kunna avhjälpa fel och kunskap om fler tekniska lösningar behöver upprätthållas. Vidare finns en risk för att förvaltningen kan behöva lägga in investeringar för att avhjälpa eller komplettera brister i anläggningen. Det finns även en risk att områdena ges allt för skiftande utformning, gestaltning och kvaliteter i det offentliga rummet. Om exploatörer ska kunna tillåtas att genomföra åtgärder och byggnation på allmän plats så behöver riktlinjer för allmän plats tas fram och markanvisningar samt exploateringsavtal behöver kopplas till dessa. Förslagsvis får i så fall hamn- och gatuförvaltningen i uppdrag att ta fram Teknisk handbok Trafik/Gata respektive Handbok Allmän plats. Dessa handböcker kommer då fungera som projekteringsanvisningar och kravdokument avseende genomförandet. Handböckerna behöver upprättas på ett sådant sätt att driftoch underhållsaspekter och livscykelkostnader fångas upp. Inom hamn- och gatuförvaltningens ansvarsområde för utformning och nybyggnation av allmän plats finns flera mjuka värden som inte låter sig så lätt beskrivas i handböcker och som ofta är objektspecifika. Att definiera och kravspecificera gestaltning, utformning och kvalitetsnivåer för de gröna anläggningarna är inte helt problemfritt. Detta löses praktiskt med nu gällande ansvarsfördelning genom att nämnden och förvaltningen med egna och externa resurser löpande under planering och projektering definierar nivåer och standard. Hur hänsyn till och utförande av dessa frågor ska säkerställas behöver tydliggöras. Detta omfattar till exempel gestaltning, sociala aspekter, hållbarhetsaspekter mm.
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 8 Handböckerna bör även innehålla krav kopplade till utformning och utförande av allmän plats i detaljplaner med enskilt huvudmannaskap. Detta för att säkerställa rätt nivå på bidragsberättigade delar. Vid ett eventuellt framtida kommunalt övertagande är det även viktigt att anläggningen har rätt nivå för att minimera risk för framtida behov av att ta ut gatukostnadsersättning. Med nu gällande ansvarsfördelning säkerställs att rätt nivå levereras i de olika projekten genom den kompetens och erfarenhet våra medarbetare innehar. I vårt projektarbetssätt med projektgrupper bestående av olika kompetenser från förvaltningens olika avdelningar säkerställer vi att helhetsperspektiv och livscykelperspektiv följer projektets olika faser. Förvaltningens medarbetare tillämpar för detta en bred palett av författningar, riktlinjer, regelverk och andra kravdokument alltifrån förvaltningsinterna till nationella och branschgemensamma. Dessa dokument är dock inte sammanställda och paketerade i Hamn- och gatuförvaltningen i Varbergs riktlinjer och krav för allmän plats, vilket är ett måste om man ska kunna koppla dessa till ett exploateringsavtal och säkerställa efterlevnad vid utbyggnad i exploatörens regi. Förvaltningen har historiskt saknat och saknar även i dag resurser att ta fram dessa handböcker. Rutiner för hamn- och gatuförvaltningens medverkan under planering, projektering och byggnation behöver tas fram. Rutinerna behöver utformas på ett sådant sätt att det säkerställs att synpunkter från förvaltningens representanter hörsammas under projektering och byggnation. Rutiner för besiktningar, överlämnande till drift och slutdokumentation behöver tas fram. Rutiner för hur avhjälpande av brister vid överlämnandet ska gå till behöver tas fram liksom rutiner för drift- och underhållsansvar för anläggningar som inte godkänns för överlämning. Innan det kan bli aktuellt att låta exploatörer bygga ut allmän plats måste ovan nämnda handböcker och rutiner finnas framme. I kalkylskedet måste även kalkyl för tillkommande driftmedel upprättas. Denna behöver sedan revideras när exploatören projekterat klart anläggningen. Förvaltningen förutsätter att full täckning ges för tillkommande driftskostnader. Riktlinjerna bör kompletteras med krav på att tidplan upprättas och följs även när utbyggnad sker i exploatörens försorg. Tidplan i exploateringsavtal måste kopplas till laga kraft för detaljplanen, att alla erforderliga tillstånd måste vara framme samt att fastighetsbildning måste vara genomförd. Kopplat till detta måste även detaljplaneprocessen säkerställa tillräckligt genomarbetade detaljplaner så att genomförandet kan ske utan fördröjning till följd av omtag. Vid behov av omtag pga orsaker som ligger utom den genomförande organisationens kontroll måste tidplanen kunna omförhandlas.
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 9 Riktlinjerna bör kompletteras med vem som beslutar om utbyggnad av allmän plats genom exploatörens försorg. Med gällande reglemente kan förvaltningen inte se annat än att det beslutet ligger på hamn- och gatunämnden att ta. En eventuell förändring av genomförandet i detaljplaner med kommunalt och enskilt huvudmannaskap bör föregås av en konsekvens- och omvärldsanalys. Hur påverkas kvalitén i utbyggda områden? Hur påverkas nuvarande organisation? Hur säkerställs livscykelmedvetenhet och därmed hänsyn till drift, underhåll och framtida förnyelse av anläggningarna? Vad finns det för erfarenheter av detta upplägg från andra kommuner? Är detta upplägg förenligt med Lagen om offentlig upphandling (LOU)? Förslaget till riktlinjen bör ses över avseende bland annat hänvisningar samt även kvalitetssäkras med minst angivande av dokumentnamn, version, diarienummer, datum för beslut och beslutande organ. Av dokumentnamnet bör tydligare framgå att riktlinjerna utöver markanvisningsförfarande, markanvisnings- och exploateringsavtal samt försäljning av kommunal mark även omfattar riktlinjer för genomförande i detaljplaner med kommunalt respektive enskilt huvudmannaskap. Hamn- och gatuförvaltningen har inte beretts tillfälle att deltaga i arbetet med framtagandet av riktlinjerna trots att de har mycket stor påverkan på den verksamhet som hamn- och gatunämnden ansvarar för enligt gällande reglemente. Samhällsutvecklingskontorets förslag till beslut är bland annat att uppdra åt hamn- och gatuförvaltningen att arbeta fram riktlinjer för standard på gator samt gång och cykelvägar som byggs av exploatör i exploateringsområden med kommunalt huvudmannaskap. I denna beskrivning saknas flera områden som är aktuella vid genomförande av allmänna platser och som enligt gällande reglemente ligger inom hamn- och gatunämndens ansvar. Innan beslut fattas om nya riktlinjer behöver en noggrann risk- och konsekvensanalys genomföras för att värdera vilka risker och konsekvenser riktlinjerna medför inte minst för hamn- och gatunämndens verksamhet och ansvarsområde. Innan beslut vore det också väldigt värdefullt att göra en omvärldsanalys för att se hur andra kommuner har hanterat dessa frågor hittills och vad som kanske planeras framgent. I begränsad omfattning har hamn- och gatuförvaltningen varit i kontakt med ett antal andra kommuner för att utröna hur ansvaret är fördelat mellan kommun och exploatörerna avseende utbyggnad på allmän platsmark. En försiktig tolkning av de kontakter som tagits är att några kommuner har prövat att låta exploatörer bygga ut på allmän platsmark men har återgått till att kommunen tar det fulla ansvaret för utbyggnaden. Kontakterna visar på svårigheter att få rätt kvalité, gestaltning och utformning på de anläggningar som exploatörerna utfört och som sedan kom-
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 10 munen har att förvalta efter färdigställandet. För att få en bredare och djupare bild av hur andra kommuner har hanterat dessa frågor vore det dock angeläget att kommunen låter göra en omvärldsanalys. Omvärldsanalysen bör även utreda förenlighet med Lagen om offentlig upphandling (LOU) och EU:s Upphandlingsdirektiv där La-Scala domen särskilt bör studeras huruvida en exploatör är bunden att tillämpa LOU eller ej när exploatören tillåts bygga ut kommunala anläggningar. Om beslut fattas om de nya riktlinjerna och att exploatörer ges möjlighet till utbyggnad på allmän platsmark anser hamn- och gatuförvaltningen att det vore lämpligt att den nya ansvarsmodellen först prövas och utvärderas i några få pilotprojekt innan den nya modellen fullt ut tillämpas Ärendet behandlades i hamn- och gatunämndens arbetsutskott 2015-11-02, HGN AU 107/2015. Protokollsutdrag: Kommunstyrelsen
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 11 HGN 116 Dnr Projektkalendern Beskrivning av ärendet Förvaltningschefen redovisar aktuell status för nämndens projekt, såväl externa exploateringar som nämndens egna investeringar. Prot. utdrag:
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 12 HGN 117 Dnr HGN 2014/0079 Månadsrapport efter oktober 2015, intern Beslut Hamn- och gatunämnden beslutar att - godkänna redovisningen av den interna månadsrapporten efter oktober 2015 Beskrivning av ärendet Hamn- och gatuförvaltningen skriver inför varje nämndsammanträde fram en rapport för att följa upp hamn- och gatunämndens verksamhet och ekonomi. Efter oktober månad skrivs två rapporter fram en som går vidare till Kommunstyrelsen och en som är för nämndens interna bruk. Hamn- och gatunämnden prognostiserar ett underskott på driftramen motsvarande 600 tkr på helårsbasis. Kostnader efter stormen Egon (800 tkr), tak- och ventilationsbyten på toaletter (400 tkr) och förvaltningens återflytt till Stadshus B (350 tkr) kan inte fullt ut hanteras inom rambudgeten. Förvaltningen har arbetat med och fortsätter att arbeta med att vidta åtgärder för att minimera den negativa prognosen. Exempel på detta är senareläggande av åtgärder samt restriktivitet vad gäller inköp, utbildning och representation. Kommunbidragsfinansierade verksamheter som under året haft vakanta tjänster förväntas bidra med överskott för att minimera förvaltningens negativa helårsprognos. En osäkerhetsfaktor vad gäller prognosen är kostnaderna för vinterväghållning under november-december. I prognosen på -600 tkr förväntas budgeten för vinterväghållning generera ett överskott på 250 tkr. Detta baserat på tidigare års kostnader under november-december. Hamnavdelningen som är en egen resultatenhet och därmed redovisas separat prognostiserar ett överskott motsvarande 2 500 tkr på helårsbasis. Det är viktigt att hamnavdelningen genererar ett positivt resultat de år som verksamheten ej belastas med extraordinära kostnader. Protokollsutdrag: Controller
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 13 HGN 118 Dnr HGN 2014/0079 Månadsrapport efter oktober 2015, till KS Beslut Hamn- och gatunämnden beslutar att - godkänna redovisningen av den externa månadsrapporten efter oktober 2015 Beskrivning av ärendet Hamn- och gatuförvaltningen skriver inför varje nämndsammanträde fram en rapport för att följa upp hamn- och gatunämndens verksamhet och ekonomi. Efter oktober månad skrivs två rapporter fram en som går vidare till Kommunstyrelsen och en som är för nämndens interna bruk. Hamn- och gatunämnden prognostiserar ett underskott på driftramen motsvarande 600 tkr på helårsbasis. Kostnader efter stormen Egon (800 tkr), tak- och ventilationsbyten på toaletter (400 tkr) och förvaltningens återflytt till Stadshus B (350 tkr) kan inte fullt ut hanteras inom rambudgeten. Förvaltningen har arbetat med och fortsätter att arbeta med att vidta åtgärder för att minimera den negativa prognosen. Exempel på detta är senareläggande av åtgärder samt restriktivitet vad gäller inköp, utbildning och representation. Kommunbidragsfinansierade verksamheter som under året haft vakanta tjänster förväntas bidra med överskott för att minimera förvaltningens negativa helårsprognos. En osäkerhetsfaktor vad gäller prognosen är kostnaderna för vinterväghållning under november-december. I prognosen på -600 tkr förväntas budgeten för vinterväghållning generera ett överskott på 250 tkr. Detta baserat på tidigare års kostnader under november-december. Hamnavdelningen som är en egen resultatenhet och därmed redovisas separat prognostiserar ett överskott motsvarande 2 500 tkr på helårsbasis. Det är viktigt att hamnavdelningen genererar ett positivt resultat de år som verksamheten ej belastas med extraordinära kostnader. Protokollsutdrag: Controller Kommunstyrelsen
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 14 HGN 119 Dnr HGN 2015/0658 Korrigering av avtal för övertagande av lekplats Beslut Hamn- och gatunämnden beslutar att - godkänna redovisning av Avtal för övertagande av lekplats - delegera beslutanderätt gällande skötselavtal till Förvaltningschef med rätt att delegera vidare uppgiften. Beskrivning av ärendet Enligt Lekplatsriktlinjen som antogs av hamn- och gatunämnden i april 2013 (HGN 21/2013) ska de kommunala lekplatserna utgöras av stadsdels- respektive tätortslekplatser med ett upptagningsområde på 750 meter. I samband med att nya stadsdels-/tätortslekplatser utvecklas på strategiska platser kommer de gamla kommunala lekplatserna inom den nya stadsdels- /tätortslekplatsens upptagningsområde att avvecklas från hamn- och gatunämndens verksamhet. Utveckling/avveckling kommer att ske utefter det ekonomiska utrymme som anges i budget årligen samt efter den prioriteringslista som sammanställs på hamn- och gatuförvaltningen. Enligt Lekplatsriktlinjen ska det erbjudas möjlighet för föreningar eller organisationer att ta över drift och skötselansvar för lekplatser som hamn- och gatuförvaltningen planerar att avveckla från sin verksamhet. Detta sker genom att det upprättas ett avtal för övertagande av lekplats. Avtalet reglerar ansvar, skötsel och återställande. Avtalet kan sägas upp av båda parter med tre månaders uppsägningstid. Under 2014 antogs ett avtal för övertagande av lekplats av hamn- och gatunämnden. Då detta avtal börjat användas har ett antal brister uppmärksammats i avtalet, varför detta nu skrivits om. Förändringar i det nya avtalet Förändringarna av avtalet innebär en tydligare uppdelning av ansvaret för platsen, där kommunen överlämnar området i befintligt skick till föreningen för att sköta och utveckla detta efter egen bedömning. I det tidigare avtalet gick kommunen in och reglerade skötseluppgifterna i större utsträckning, och hade även kvar viss skötsel på platsen, medan det nya avtalet inte reglerar skötseln alls och lämnar hela området till föreningen utan att ställa några skötseluppgifter till förfogande från kommunens sida. Det nya avtalet ställer heller inga krav på vilka redskap eller möbler föreningen använder sig av vid en eventuell komplettering av platsen, eftersom
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 15 detta krav visat sig svårt att leva upp till som förening med begränsad ekonomi. Istället framgår det att föreningen har hela ansvaret för platsen och de saker som händer där, samtidigt som det fortfarande räknas som allmän plats. Inga bidrag utgår från kommunens sida till föreningar, varken ekonomiska eller i form av gamla avlagda redskap etc. Föreningen ansvarar själva för inköp och montering av eventuell ny utrustning, inhägnad av platsen etcetera. Hamn- och gatunämndens åtaganden enligt avtalet Hamn- och gatuförvaltningen genomför fortfarande en säkerhetsbesiktning och tar bort icke godkänd lekutrustning innan lekplatsen överlämnas till föreningen eller organisationen för fortsatt skötsel och drift. Platsen överlämnas därefter i befintligt skick till föreningen. Om det kommer till förvaltningens kännedom att platsen missköts eller inte lever upp till en acceptabel skötselnivå har kommunen rätt att häva avtalet med omedelbar verkan. Ansvaret för platsen återgår vid avtalets upplösande till hamn- och gatuförvaltningen. Yttrande Hamn- och gatuförvaltningen skriver i ett tjänsteutlåtande den 21 oktober 2015 att förvaltningen i samband med avtalsskrivande har mottagit en rad synpunkter från intresserade föreningar på avtalet. Synpunkterna rör främst avtalets för höga krav på lekredskap och EU:s säkerhetsnormer, som är svårt att leva upp till för en förening med begränsad ekonomi. I det nya avtalet hoppas vi ha behandlat dessa synpunkter och gjort det enklare och mer attraktivt för föreningar att ta över lekplatser enligt avtalet, för att skapa engagemang och lokalt samarbete kring platsen. Ärendet behandlades i hamn- och gatunämndens arbetsutskott 2015-11-02, HGN AU 111/2015. Protokollsutdrag: Landskapsarkitekt
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 16 HGN 120 Dnr HGN 2015/0588 Yttrande över samråd till detaljplan Del av Getterön 2:155 m.fl. Beslut Hamn- och gatunämnden beslutar att - tillstyrka föreliggande förslag till detaljplan för del av Getterön 2:155 m.fl. under förutsättning att o kommunen anges som huvudman för allmän plats, naturmark intill badplatsen, o enskild huvudman anges för naturområdet intill nya fastigheter, o beteckningen på plankartan dagvattenhantering får anläggas inom allmän plats, natur utgår, o kommunen anges som huvudman för Ängaviksvägen, o Ängaviksvägen ingår i sin helhet i detaljplanen och anges vara huvudgata, o kvarvarande fastighet intill stranden ska anvisas få tillfart genom fastigheten Getterön 2:374. Beskrivning av ärendet Förslaget till detaljplan för del av Getterön 2:155 innebär att två bostadshus intill badplatsen vid tredje vik kan flyttas till nya fastigheter 200 meter från badplatsen. Ett befintligt bostadshus blir kvar intill stranden med tillfart över nuvarande parkeringsplats. Hamn- och gatuförvaltningen föreslår att fastigheten anvisas en ny tillfart över Getterön 2:374 (befintlig camping). Planförslaget innebär att befintlig parkeringsplats tas bort och ny parkeringsplats anläggs strax norr om badplatsen. Planförslaget innehåller förslag till förnyelse av Ängaviksvägen. Hamn- och gatuförvaltningen föreslår att Ängaviksvägen får kommunalt huvudmannaskap, blir huvudgata och med möjlighet att bygga ut gcm-väg utmed gatan. Förslaget till detaljplanen medför att dagvattenanläggning kan anläggas i naturområdet. Hamn- och gatuförvaltningen bedömer att denna anvisning bör utgå.
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 17 Yttrande Hamn- och gatuförvaltningen avger följande yttrande i ett tjänsteutlåtande den 21 oktober 2015: Natur I aktuellt förslag till detaljplan föreslås att kommunen ska vara huvudman för natur och parkering. Naturmarken närmast stranden hör till miljön kring badplatsen. En naturlig utveckling av vegetationen ska eftersträvas i området kring badplatsen, där i allmän natur även biologisk mångfald ska rymmas. De naturområden som ska finnas intill planlagda fastigheter för fritidshus är av annat slag. Dessa naturområden anges i intilliggande detaljplan (både befintlig och påbörjad revidering) ha enskild huvudman. Hamn- och gatuförvaltningen bedömer att samma synsätt bör finnas i aktuell detaljplan. Detta medför att naturområdena i detaljplanen bör ha delat huvudmannaskap. Dagvatten Detaljplanen anger att naturområdet närmast stranden ska rymma anläggning för dagvattenhantering. En sådan anläggning kan vara de befintliga diken som redan finns på platsen. Anvisningen kan även betyda att det kan bli tillåtet att anlägga en ny damm för dagvattenfördröjning. En sådan damm vore olämpligt att anlägga i det aktuella naturområdet. Hamn- och gatuförvaltningen föreslår att beteckningen för anläggning av dagvattenhantering utgår. Parkeringsplats Parkeringsplatsen vid tredje vik har idag utrymme för cirka 75 parkerade fordon. Den i detaljplanen föreslagna nya parkeringsplatsen ger möjlighet till utvidgning till cirka 100 parkerade personbilar för att kunna ta emot fler besökare. Eftersom denna badplats är kommunens plats för hundbad är det bra med den föreslagna flyttningen och utvidgningen. Gator och vägar Förslaget till aktuell detaljplan omfattar del av Ängaviksvägen som anges vara lokalgata. Ängaviksvägen förbinder Getterövägen med badstranden tredje vik och även fjärde vik. Getterövägen är medtagen i tidigare planförslag för Getterön (för ökad byggrätt), där man föreslår kommunen som huvudman för Getterövägen och att Getterövägen ska vara huvudgata. Anledning till detta förslag är att Getterövägen leder till allmänna badplatsen femte vik och Gubbanäsan (Västra Getteröns naturreservat). Eftersom även Ängaviksvägen är en gata för stort allmänt behov föreslås att denna gata också ska vara huvudgata och ha kommunen som huvudman. Det kommer då att vara lättare att skapa gcm-vägar till badplatserna och att vidmakthålla den standard över året som badplatserna och parkeringarna till dessa badplatser behöver.
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 18 Förslaget att planlägga för nya fastigheter (fritidshus) innebär nya lokalgator med enskild huvudman. Förslaget till planläggning för nya fastigheter och gator berör områden som ligger höjdmässigt lågt. Vid högt vattenstånd berörs därför både fastigheter och gator. Det är olämpligt att planera för nya gator där det finns risk för översvämning. Översvämning kan drabba både fastigheterna inom planområdet och även gator inom och utanför planområdet, även på högre liggande mark. Ärendet behandlades i hamn- och gatunämndens arbetsutskott 2015-11-02, HGN AU 109/2015. Protokollsutdrag: Byggnadsnämnden
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 19 HGN 121 Dnr HGN 2015/0631 Yttrande gällande Regionalt Trafikförsörjningsprogram Halland 2016-2019 Beslut Hamn- och gatunämnden beslutar att - tillstyrka Regionalt Trafikförsörjningsprogram Halland 2016-2019 och översänder förvaltningens synpunkter till kommunstyrelsen för fortsatt hantering. Beskrivning av ärendet Hamn- och gatunämnden har fått i uppdrag av kommunstyrelsen att yttra sig över Regionalt Trafikförsörjningsprogram Halland 2016-2019 senast den 17 november 2015. Yttrande Hamn- och gatuförvaltningen skriver i ett tjänsteutlåtande den 23 oktober 2015 att förvaltningens tjänstemän inte ingår i tjänstemannagruppen för kollektivtrafik och infrastruktur (kollinfra-gruppen) och har därmed ingen kännedom om vad som är avstämt mellan Region Halland, Hallandtrafiken, Trafikverket och Varbergs kommun i tidigare skede. Därför kan det hända att vi här framför synpunkter som samhällsutvecklingskontoret har valt att hantera annorlunda i ovanstående samarbetsforum. Hamn- och gatuförvaltningen har som mål att öka andelen hållbara resor och transporter i Varbergs kommun. Vi står därmed bakom Region Hallands satsning på att skapa effektivare kollektivtrafikstråk. Den här satsningen ställer dock höga krav på att samtidigt skapa effektiva bytespunkter mellan olika trafikslag för att de som inte bor intill ett kollektivtrafikstråk eller en prioriterad hållplats på ett enkelt sätt ska kunna byta mellan cykel, bil och buss eller tåg. Det finns behov att utreda på vilka platser som bytespunkter behöver utvecklas ytterligare för ökade pendlings och samåkningsmöjligheter utifrån ett hela resan perspektiv. Vi håller med om att komfort och kringservice på kvarvarande hållplatser behöver förbättras för att kunna konkurrera med bilen, exempelvis genom att skapa plats för säkra cykeloch bilparkeringar, förbättrade väderskydd och belysning för ökad trygghet. Även tillgängligheten och trafiksäkerheten till hållplatser för gående och cyklister behöver förbättras. Det gäller bland annat längs väg 41 och väg 153. I arbetet med ny cykelplan för Varbergs kommun har behovet av att utveckla huvudhållplatser i serviceorter med högt resandeantal aktualiserats. I Trafikförsörjningsprogrammet anges att den här typen av huvudhållplatser
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 20 kan placeras i utkanten av en tätort. Vi anser att huvudhållplatsen behöver lokaliseras i närhet av service och inte i utkanten av en tätort. För att få fler att vilja resa hållbart krävs särskild satsning på beteendepåverkande kampanjer och information. Varbergs kommun har tidigare framfört behovet av att Region Halland bygger upp ett regionalt mobilitetskontor. En av de frågor som är svår för kommunerna att hantera är pendling som sker mellan kommunerna inom regionen, men även resor som sker mellan olika regioner. För att öka incitamentet att resa hållbart utvecklar vi allmän plats utifrån principen att tillgängligheten till olika målpunkter ska ske enligt prioriteringen gång, cykel, kollektivtrafik och bil. Vår ambition är att Varbergs innerstad ska utvecklas till en handels- och mötesplats som är mer anpassad till människor. I gaturummet kan i vissa fall gång och cykel behöva prioriteras framför kollektivtrafiken och tvär om. Det är viktigt att vi skapar ett trafiksystem där olika trafikslag kan komplettera varandra. Här kan en utbyggnad av ett hyrcykelsystem på platser dit bussen inte når bidra till ett hållbart trafiksystem. Det behöver tydligare framgå i Regionalt Trafikförsörjningsprogram vilka miljö- och hälsokonsekvenser en ökad turtäthet kan medföra, särskilt inne i Varbergs tätort. Det finns en stor risk att ökad turtäthet lokalt (längs utpekade kollektivtrafikstråk och i centrum) kan påverka människors hälsa och miljön negativt i form av ökat buller, ökade luftföroreningshalter och ökad trängsel i stadsrummet. Det är kollektivtrafikmyndighetens ansvar att se över hur dessa negativa effekter kan minimeras för att bidra till en hållbar utveckling. Oftast är det samhällsekonomiskt mest fördelaktigt att minska påverkan vid källan, ett införande av elbussar bör därför övervägas. Om inte, så behöver ekonomiska medel avsättas för att kunna hantera de bullerproblem som kan komma att uppstå längs stadsbusstråk med hög turtäthet. Det behöver tydligare framgå att fler tågstationer norr om Varberg krävs för att kunna plana ut biltrafikökningen längs regionala och statliga vägar i kommunens norra delar, samt inne i Varbergs tätort och Göteborg. Kollektivtrafikresor via Åsa station är idag inte tillräckligt effektiva för att kunna konkurera med bilen. Vi ser positivt på att arbets- och studiependling prioriteras. Det behöver samtidigt tydliggöras hur det är tänkt att människor utan tillgång till bil ska kunna ta sig till större fritids/idrottsanläggningar, vårdcentral och annan service. Det finns även ett behov av tvärstråk för att koppla ihop orter och stadsdelar med olika utbud. Vi ser positivt på att kunna vidga användningen av skolbuss, det vill säga att skolbussen kan användas av fler resenärer, i områden där busslinjer kommer att dras in. För att kunna förbättra bytespunkter på landsbygden och i tätorterna behöver flera parter samverka. När det är flera parter inblandade kan det vara svårt att få åtgärder genomförda om ingen part har fått ett tydligt samord-
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 21 ningsansvar. Det behöver tydligare framgå i Regional Trafikförsörjningsprogram vilken strategi Region Halland kommer att ha för att få genomfört nödvändiga åtgärder och därmed kunna skapa ett effektivare och mer hållbart trafiksystem. Ärendet behandlades i hamn- och gatunämndens arbetsutskott 2015-11-02, HGN AU 110/2015. Protokollsutdrag: Kommunstyrelsen
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 22 HGN 122 Dnr Kurser och konferenser Beskrivning av ärendet Ordförande informerar om kultur- och fritidsnämndens inbjudan till Jämställdhetskonferens onsdagen den 2 december 2015 samt beslutar att arvode utgår för medverkan. Kultur- och fritidsnämnden har analyserat och genomlyst sin verksamhet ur ett jämställdhetsperspektiv och bjuder nu in till en konferens på temat. Konferensen syftar till att inspirera till jämställdhetsarbete, dela med sig av erfarenheter och öppna för en dialog om hur jämställdhetsarbetet kan utvecklas inom kommunens verksamheter. Konferensen äger rum 8.30 12.00 på Folkets Hus i Varberg. Prot. utdrag:
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 23 HGN 123 Dnr Förvaltningen informerar a) Gatubelysning och trafikmiljöåtgärder Gatuingenjören redogör för investeringar gällande gatubelysning under 2015. En inventering av gatubelysningen planeras inför 2016. Gatuingenjören informerar även om de trafikmiljöåtgärder med syfte att höja säkerheten och tryggheten i trafiken som genomförts under 2015 och de åtgärder som planeras framöver. b) Cykelplan lägesrapport Hamn- och gatuförvaltningens strategiska utredare redogör för målsättningar, fokusområden och åtgärder i arbetet med cykelplanen samt informerar om planerade cykelstråk för såväl arbetspendling som rekreation. c) Multiparken Förvaltningschefen redogör för nuvarande status, bakgrund och beslutsprocess gällande Multiparken och dess lokalisering. d) Väg 805 väghållaransvar och bron över E6 Förvaltningschefen redogör för processen gällande övertagande av väghållaransvar för väg 805. Förvaltningen arbetar tillsammans med bland annat konsult på en analys av de kostnader som medföljer vid ett övertagande av vägen inklusive bron över E6. e) Återkoppling från möte med Södra angående industrispår Väro Förvaltningschefen ger en återkoppling från mötet med Södra gällande övertagande av industrispår Värö. Varbergs kommun och Södra har även inkommit med en gemensam skrivelse till Trafikverket gällande en förlängning av sidospåret på Västkustbanan i höjd med Södra. f) Åtgärder kring hållplats Komedianten Förvaltningschefen informerar om de åtgärder som förvaltningen har genomfört vid hållplats Komedianten för att komma till bukt med bland annat nedskräpningen från kajorna. g) Toaletter Torggrillen Förvaltningschefen informerar om toaletterna vid Torggrillen. En av toaletterna används nu som förvaring och upplag för material tillhörande toaletterna. h) Flygplats dispensansökan samt utredning Dispensansökan gällande verksamheten på Varbergs flygplats har lämnats in till Länsstyrelsen och arbetet med utredningen om flygplatsens
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 24 påverkan på fågellivet pågår. Utredningen ska skickas till Länsstyrelsen innan årets slut. i) Flyktingsituationen förvaltningens insatser Förvaltningschefen informerar om förvaltningens insatser inom det tekniska området och infrastrukturområdet i samband med den aktuella flyktingsituationen. j) Förvaltningsavtal handelshamn fortsatt arbete Förvaltningschefen ger en nulägesrapport för arbetet med det nya förvaltningsavtalet för hamnverksamheten, däribland kring framtagandet av underhållsplan och översynen av förvaltningsavgifter. k) Aktuella upphandlingar Förvaltningschefen informerar om pågående upphandling av dels lastbilar och grävmaskinstjänster, dels asfalt och beläggningstjänster. Prot. utdrag:
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 25 HGN 124 Dnr Delegeringsbeslut Beslut Hamn- och gatunämnden beslutar att - godkänna redovisningen av delegeringsbeslut Sammanställning av delegeringsbeslut, oktober 2015 Trafik Sammanställning över parkeringstillstånd för rörelsehindrad, oktober 2015, trafikhandläggare Sammanställning över LTF:er, oktober 2015, trafikingenjör Offentlig plats Sammanställning över överlåtelse av offentlig plats, oktober 2015, utvecklare offentlig plats/torgvärd Yttranden Yttrande på samrådshandling: detaljplan för Träslöv 8:139, HGN 2015/0576-2 Prot. utdrag:
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 26 HGN 125 Dnr Meddelanden Dnr KS 2015/0183 Redovisning av uppdrag utvärdering av Tyck om Varberg, beslut KS 189/2015 Dnr KS 2015/0475 Markanvisning av Mandarinen 2, beslut KSAU 427/2015 Prot. utdrag:
Hamn- och gatunämnden 2015-11-16 27 HGN 126 Dnr Övriga frågor a) Placering av food trucks och food court under lågsäsong Susanna Thunberg (C) ställer fråga om placering av food trucks och food court på torget under lågsäsong. Nämnden diskuterar förutsättningarna för gatumat i kommunen under såväl högsäsong som lågsäsong. Prot. utdrag: