Handlingsprogram för skydd och säkerhet i Västerviks kommun

Beslut i Kommunfullmäktige 2012-02-27 Handlingsprogram för skydd och säkerhet i Västerviks kommun för 2011-2014 F:\RTJ\1 Förvaltningsledning\Lag om skydd mot olyckor\handlingsprogram\2011\handlingsprogram 2011 fastställt av Kf.docm

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 2 Innehållsförteckning Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 3 Förebyggande verksamhet 5 Räddningstjänst enligt Lagen om skydd mot olyckor (LSO) 7 Beredskap för extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap 9 Säkerhet i Västerviks kommun 9

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 3 Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun Gemensamma förutsättningar för de fyra programmen 1. Förebyggande verksamhet 2. Räddningstjänst 3. Beredskap för extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap 4. Säkerhet i Västerviks kommun Inledning Denna handling utgör de handlingsprogram som föreskrivs i lag (2003:778) om skydd mot olyckor, LSO. Den är också den plan för extraordinära händelser som framgår av lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, EOH. Den omfattar kommunens skyldigheter enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt enligt kommunallagen (1991:900). Kommunens övriga arbete med säkerhetsfrågor utgör också en delplan i denna handling med utgångspunkt från kommunens säkerhetspolicy. Riskbild I likhet med andra kommuner finns även i Västerviks kommun risker som kan uppfattas osannolika i vår vardag. Kommunens planläggning ska utgå från att dessa kan inträffa utan att för den skull vidta specifika åtgärder. Kända risker ska däremot i möjligaste mån minskas eller undanröjas. Sådana kända risker är t ex: Samhällsstörningar som elavbrott, tele-/itstörningar, störningar i dricksvattenförsörjningen, extremväder. Bränder i bostäder, industrier, vårdanläggningar, samlingslokaler, hotell, lantbruk, fartyg, olje- och gasdepåer och terräng. Olyckor som vägtrafikolyckor, tågolyckor, fartygsolyckor, flygolyckor, kemikalieolyckor, oljeutsläpp längs kusten, drunkning och övriga personolyckor. Akuta sjukdomstillstånd då ambulans inte finns tillgänglig i kommunen. Övergripande mål Kommunen ska fortlöpande minska riskerna för skador och olyckor på ett sätt som bidrar till en förbättrad samhällsekonomi och gör kommunen attraktivare. Detta ska särskilt gälla: Människor. Miljö. Samhällsviktiga funktioner. Oersättlig egendom. Kommunens egendom. Verksamheter som är viktiga för utvecklingen av kommunen. Kommunen ska också upprätthålla en god förmåga för att hantera olyckor, störningar, kriser och höjd beredskap. Strategisk inriktning Kommunens strategiska inriktning för att nå de övergripande målen är: Risk- och sårbarhetsanalyser ska utgöra grunden för prioriteringar och inriktning av allt säkerhetsarbete. Åtgärder och planläggning ska hantera olyckans tre skeden: före, under och efter olyckan. Den enskildes förmåga att hantera skyddsoch säkerhetsfrågor ska stärkas.

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 4 Ett processinriktat och långsiktigt arbetssätt som leder till och vidmakthåller en säker och trygg livsmiljö i Västerviks kommun ska utvecklas. Arbetsmetodiken ska inriktas mot att kommunen ska kunna införa WHO:s (världshälsoorganisationen) koncept "Säker och trygg kommun". Kommunens översiktsplan ska vara ett strategiskt styrdokument för hur mark- och vattenanvändning kan ske med hänsyn till hur riskerna ska begränsas i samhället. De övergripande målen ska nås genom samverkan mellan kommunens förvaltningar, kommunala bolag, enskilda, näringsliv, organisationer, andra samhällsorgan och andra kommuner. Ansvar Kommunstyrelsen ska fortlöpande följa upp att det finns underställda dokument, som uppfyller de lagbundna kraven på: Handlingsprogram som anges i lag (2003:778) om skydd mot olyckor Plan enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, Säkerhetsskyddslag (1996:627). I övrigt de underställda dokument som anges i detta handlingsprogram. Varje förvaltning/bolag har huvudansvaret för skydd och säkerhet inom sitt verksamhetsområde och ska delta med lämpliga resurser. Alla anställda ska göras delaktiga i skydds- och säkerhetsarbetet. Arbetet ska inriktas på att den enskilde genom ökad riskmedvetenhet och kunskap själv i högre grad kan ta ansvar för sin egen och verksamhetens säkerhet. Räddningstjänsten ska ha en ledande och samordnande roll avseende skydd och säkerhet i Västerviks kommun. och för planering inför extraordinära händelser. I säkerhetsgruppen ska alla förvaltningar och kommunala bolag vara representerade. Vid olyckor och krishändelser är det viktigt att det finns fungerande kommunikationsvägar för samverkan och ledning. Indikatorer I SKL:s (Sveriges Kommuner och Landstings) öppna jämförelsetal för Trygghet och säkerhet 2010 redovisas för varje kommun ett sammanvägt resultat för områdena personskador, våldsbrott, stöld- och tillgreppsbrott och utvecklade bränder. I jämförelse med andra kommuner hamnar Västervik kommun här så långt ner som på 222 plats. Tar man hänsyn till socioekonomiska och demografiska förhållanden för Västervik kommun blir placeringen en något högre på 188:e plats. Målsättningen är att Västervik kommun ska förbättra sin placering med minst 30 platser under jämförelseperioden 2011-2014. Analys och uppföljning Kommunens strategi är att ständiga förbättringar ska genomföras till nytta för den enskilde och samhället. Detta förbättringsarbete ska genomföras på alla nivåer. Exempel på detta är olycksundersökningar, olycks- och skadestatistik, medborgarundersökningar, fokusgrupper, övningsuppföljningar, samverkande kollegienätverk, interna analyser mm. Rapportering till kommunfullmäktige ska ske i samband med årsredovisningen eller då så begärs. Samverkan och kommunikation Inom kommunen ska en säkerhetsgrupp vara organiserad för samordning av det olycks- och skadeförebyggande arbetet, interna skyddet

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 5 1. Förebyggande verksamhet Inledning Denna handling utgör det handlingsprogram för skadeförebyggande verksamhet som föreskrivs i lag (2003:778) om skydd mot olyckor, (LSO). Den behandlar dessutom skydd av kommunal egendom. Arbetssättet ska vara processinriktat och långsiktigt samt leda till, vidmakthålla och utveckla en säker och trygg livsmiljö i Västerviks kommun. Syftet är att verksamheten ska leda till ett tryggt och säkert samhälle med minskande olyckor och skador och sänkta skadekostnader. Säkerhetsmål Säkerhetsmålen syftar till att uppnå en ökad trygghet för medborgare och besökare i kommunen. Säkerhetsmålen är: Inga människor ska omkomma till följd av bränder. Alla bostäder och övriga byggnader där människor sover skall minst ha en fungerande brandvarnare. Antalet utvecklade bränder i byggnader, per tusen invånare, ska minska i förhållande till ett genomsnitt mellan 2000-2010 som var 1,27. Bättre förmåga hos den enskilde att förebygga och hantera en olycka. Räddningstjänsten ska medverka i samhällsplanering och byggprocess för att verka för ett långsiktigt och säkert byggande i kommunen för ett hållbart samhälle. Anställda i kommunen ska regelbundet (minst var 4:e år) ha genomgått tillräcklig brandskyddsutbildning. Anlitade entreprenörer ska ha genomgått tillräcklig brandskyddsutbildning utifrån de uppgifter som ska utföras. Samhällets kostnader för skador ska minska. Ansvar Räddningstjänsten är den förvaltning som ansvarar för ledning och samordning av det förebyggande arbetet i kommunen. Tillsyn, information, rådgivning och utbildning för att minska antalet olyckor och tillbud i kommunen genomförs av räddningstjänsten. Förvaltningar och kommunala bolag ansvarar för åtgärder inom egen verksamhet, samt medverkar på lämpligt sätt i övergripande förebyggande arbete. Ansvar för olika åtgärder regleras i ansvarsmatris, bilaga A. Prestationsmål Kommunens prestationsmål för förebyggande verksamhet för innevarande mandatperiod är: Brandskydd När en olycka inträffat ska en olycksutredning genomföras så att förebyggande åtgärder vidtas för att förhindra att en liknande olycka ska inträffa i framtiden. Tillsyn tillsyn skall ske enligt Lag om skydd mot olyckor (2003:789) och Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Tillsyn ska utföras enligt särskild tillsynsplanering. Information/rådgivning Information och rådgivning riktad till allmänhet, företag, förvaltningar och organisationer ska tillhandahållas. Boende i kommunen där första räddningsenhet inte är på plats inom 10 min ska av kommunen erbjudas brandskyddsinformation. Miljöskador i samband med olyckor ska minskas.

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 6 Utbildning Utbildning för att minska antalet olyckor och tillbud riktad till allmänhet, företag, förvaltningar och organisationer ska erbjudas. Allmänheten ska erbjudas brand- och säkerhetsutbildning minst 2 ggr per år. Grundskolans elever ska utbildas i brandskydd och säkerhet vid flera tillfällen och i olika årskurser. Resurser inom räddningstjänsten Personal ska utöver räddningstjänstuppgifter arbeta med förebyggande uppgifter såsom utbildning, information, rådgivning, besiktning och tillsyn. Personalen ska ha erforderlig kompetens för arbetsuppgifterna enligt särskild kompetensplan. För planering av tillsyn och brandtekniska granskningar ska personal motsvarande minst 2 manår finnas enligt särskild kompetensplan. Fysisk planering och byggprocessen Räddningstjänsten ska aktivt medverka i kommunens samhällsplanering och byggprocess för att säkerställa ett långsiktigt och säkert byggande i kommunen. Samtliga förvaltningar har ett stort eget ansvar i dessa frågor, men räddningstjänsten är kommunens sakkunnige och stöttar de andra förvaltningarna i detta viktiga arbete. Räddningstjänsten utgör även remissinstans i brandskydds- och säkerhetsfrågor. Övriga resurser inom kommunen Inom alla förvaltningar och kommunala bolag ska personal finnas i tillräcklig omfattning för att systematiskt arbeta med säkerhet och olycksförebyggande arbete. Systematiskt brandskyddsarbete - SBA Ägare och nyttjanderättshavare ska fortlöpande informeras om sitt ansvar och sina skyldigheter. Inom kommunen och de kommunala bolagen ska alla verksamheter ha ett väl fungerande systematiskt brandskyddsarbete. Verksamheterna ska minst uppfylla lagens krav på dokumentation av det systematiska brandskyddsarbetet och skriftlig redogörelse för brandskyddet. Rengöring och brandskyddskontroll Vid rengöring och brandskyddskontroll ska tillgång och funktion av brandvarnare kontrolleras.

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 7 2. Räddningstjänst Beredskap för räddningsinsatser Kommunen ska tillhandahålla en beredskap för att kunna genomföra räddningsinsatser på ett effektivt sätt i samband med bränder i bostäder, industrier, vårdanläggningar, samlingslokaler, hotell, lantbruk, fartyg, oljeoch gasdepåer, i terräng och vid olyckor som vägtrafikolyckor, tågolyckor, fartygsolyckor, flygolyckor, kemikalieolyckor, oljeutsläpp längs kusten, drunkning och övriga personolyckor samt insatser vid extraordinära händelser och höjd beredskap. Vid räddningsinsatser av mer ovanlig och omfattande karaktär kan stöd, genom lagstiftning och samverkansavtal, begäras i första hand från angränsande kommuner. Räddningstjänstens insatsförmåga och yttäckning utgör sedan många år tillbaka i vissa fall förutsättningar för befintlig verksamhet. Detta innebär att insatsförmågan inte kan ändras utan att konsekvenserna för befintlig bebyggelse och verksamhet analyseras. Beredskapen är dimensionerad för att klara en samtidig räddningsinsats per insatsområde i kommunen. Vid två eller flera samtidiga räddningsinsatser kan såväl tidsaspekter som resurstillgång förändras i förhållande till säkerhetsmålen. Säkerhetsmål Säkerhetsmålen strävar mot att uppnå en ökad trygghet för medborgare och besökare i kommunen. Konsekvenserna av olyckor ska fortlöpande minskas. Den enskilde ska få effektiv hjälp i samband med bränder och andra olyckor. Säkerhetsmålen är att kommunen ska ha en organisation som säkerställer: Att minst 80 % av kommunens innevånare nås av en räddningsstyrka inom 10 minuter Att minst 95 % av kommunens innevånare nås av en räddningsstyrka inom 20 min. Att räddningstjänsten har förmåga att hantera de olyckor som kan inträffa. Räddningsstyrkorna ska vara dimensionerade och utrustade för frekventa händelser. Att vid extraordinära händelser och under höjd beredskap kunna öka beredskapsgraden. Att räddningstjänstens övnings- och insatsverksamhet ska innebära minsta möjliga miljöpåverkan. Prestationsmål Prestationsmål är verksamhetsmål som ska uppnås i olika hänseenden för att tillgodose de säkerhetsmål som satts upp för verksamheten. För räddningstjänsten är målen följande: Personal- och kompetensplan ska finnas. Insatsplaner för större eller komplicerade objekt ska finnas eller upprättas och regelbundet uppdateras. Räddningstjänsten ska samverka med andra förvaltningar, kommuner, organisationer och företag för att förbättra sin insatsförmåga. Räddningspersonal ska övas enligt uppgjord plan. Till grund för denna plan finns en uppgiftskatalog med beskrivning av förmåga. Räddningsinsatser ska undersökas utifrån orsak, förlopp samt insatsens genomförande för erfarenhetsåterföring och utveckling. Räddningsstyrkorna ska utföra akut restvärdesräddning efter insats, så att samhällets skadekostnader för egendom och miljö kan minskas.

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 8 Att drabbade vid behov kan erbjudas psykisk och socialt omhändertagande. Organisation vid räddningstjänst inkl extraordinära händelser och höjd beredskap Organisation Räddningstjänstens organisation och ledningsförhållanden vid räddningsinsats redovisas i detta avsnitt med hjälp av en översiktlig organisationstablå. Organisation vid räddningstjänst inkl extraordinära händelser och höjd beredskap: Samverkan Kommunerna ska samverka för att effektivisera räddningstjänsten. Nedan anges exempel på de samverkansavtal som finns avseende räddningsinsatser: Samverkan vid farligt godsolycka. Stabs- och ledningssamverkan. Brandingenjör i beredskap. Avtal om att närmaste räddningsstyrka ska rycka ut oavsett kommun. Gemensam större ledningsenhet för Kalmar län. Gemensam vattentank för skogsbrand. Skogsbrandcontainer, länsgemensam depå. Skärgårdsinsatser, liv och miljö. Räddningschef Räddningschef i beredskap Räddningsledning Krisledningsgrupp/ Krisledningsnämnd Räddningsstyrka Räddningsstyrka Räddningsstyrka Räddningsstyrka RäddningsstyrkaRäddningstyrka Västervik Gamleby Överum Ankarsrum Hjorted Loftahammar Heltid & deltid Brandvattenförsörjning Brandpostnät med fastställda reservoarvolymer, tryck och flöden ska finnas inom tätbebyggda områden. Plan för brandvattenförsörjning inklusive underhåll ska tas fram i samverkan med Miljö och energi AB. Miljö och energi AB ansvarar för att vatten för brandvatten finns tillgängligt i brandpostsystemet. I kommunen tillämpas det sk alternativsystemet för brandvattenförsörjning, vilket innebär att brandpostsystemet kan glesas ut i vissa områden samtidigt som räddningstjänsten har tillgång till bemannade tankbilar. Miljö och energi AB redovisar löpande vilka områden som berörs av alternativsystemet. Alarmering och varning Genom avtal med larmcentral, ska inkomna larm förmedlas till respektive räddningsstyrka. Kommunen ska ha rutiner för inkommande alarmering vid avbrott i teletrafiken. Upplysning om hur allmänheten ska varnas och informeras vid allvarliga olyckshändelser ska ske genom information till den enskilde. Insatstider Insatstider för första räddningsstyrka inom kommunen ska redovisas. Hamnar Inom kommunala hamnar ansvarar kommunen för räddningsinsatser. Kommunala hamnar och dess gränser redovisas i bilaga H.

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 9 3. Beredskap för extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap Enligt lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap ska kommuner och landsting minska sårbarheten i sin verksamhet och ha en god förmåga att hantera krissituationer i fred. Kommuner och landsting skall analysera vilka extraordinära händelser i fredstid som kan inträffa i kommunen respektive landstinget och hur dessa händelser kan påverka den egna verksamheten. Resultatet av arbetet skall värderas och sammanställas i en risk- och sårbarhetsanalys. Kommuner och landsting skall vidare, med beaktande av risk- och sårbarhetsanalysen, för varje ny mandatperiod fastställa en plan för hur de skall hantera extraordinära händelser. Beredskap för ledning Kommunstyrelsens arbetsutskott och koncernledningsgrupp utgör den ledningsorganisation som ska leda kommunen vid samhällsstörningar, extraordinära händelser och höjd beredskap. För att säkert kunna leda kommunen vid en eventuell krishändelse finns en kommunal ledningsplats med nödvändig teknisk utrustning. Tjänsteman i beredskap finns alltid tillgänglig. Kommunen har ett områdesansvar som innebär att samordna olika myndigheters verksamhet på lokal nivå. Ledningsorganisationen ska arbeta situationsanpassat i förhållande till den händelse som ska hanteras. För att upprätthålla god krisledningsförmåga ska det finnas en ledningsplan, informationsplan, plan för Psykiskt och Socialt Omhändertagande (POSOM), planer som anpassats för risker inom respektive nämnds ansvarsområde samt regelbundna övningar. Beredskap för elavbrott och teknisk försörjning Inom kommunens verksamhetsområde ska reservsystem tillgodose viktiga kommunala verksamheter vid elavbrott. Störningar i dricksvattenförsörjningen ska kunna hanteras. Reservalarmeringsrutiner ska finnas vid teleavbrott. Verksamheten ska planeras för att kunna minska verkan av störningar. 4. Säkerhet i Västerviks kommun Arbetet ska sträva efter att Västerviks kommun ska vara den säkraste och tryggaste kommunen att bo och verka i. I Västerviks kommun ska alla kunna känna sig säkra och trygga, oavsett tid, plats och personliga omständigheter. För att minska skador och olyckor ska förebyggande insatser vidtas inom flera områden. Detta arbete ska bedrivas på ett sätt så att det leder till långsiktiga och varaktiga förbättringar. Internt skydd Inom kommunkoncernen ska ett aktivt arbete bedrivas för att skydda kommunens personal, egendom och information så att skador till följd av hot, brand, inbrott, stöld, vattenskador, skadegörelse, IT-intrång mm minimeras. Säkerhetsskydd Säkerhetsskydd syftar till att skydda känsliga uppgifter från att komma i orätta händer.

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 10 Goda rutiner för informationsskydd ska finnas och personkontroll av personal i nyckelbefattningar ska utföras enligt Säkerhetsskyddslagen (1996:627). Säker och trygg kommun Genom att arbeta efter WHO:s (Världshälsoorganisationens) koncept Safe Community ska Västerviks kommun på sikt uppfylla kraven på en Säker och trygg kommun. Konceptet och arbetssättet ska förankras hos medborgare, näringsliv, myndigheter och andra organisationer. Beslut om eventuell certifiering sker under mandatperioden. Logga för certifierade kommuner Trafiksäkerhet Västerviks kommun ska arbeta med trafiksäkerhetshöjande åtgärder för att skapa en säker och trygg miljö för gående, cyklister och fordonstrafikanter. Extra vikt ska läggas på trafikmiljön där barn och unga vistas, exempelvis runt skolor, skolbarnomsorg och förskolor. Åtgärder för ökad säkerhet kan innebära sänkta hastigheter, säkra parkeringsplatser, cykelvägar, överfarter m.m. Trafikundervisning ska bedrivas i grundskolan. Skolskjutsar ska ske på ett säkert sätt. Trafiksäkerhet ska beaktas i planering och utförande av trafiksystemen i kommunen. Halkbekämpning och gatuunderhåll är en viktig del i trafiksäkerhetsarbetet. Kommunen ska genom riskhänsyn i fysisk planering förebygga allvarliga konsekvenser på miljön till följd av olyckor i samband med transport av farligt gods. brottsligheten i kommunen ska minska och känslan av trygghet ska öka bland medborgare och besökare. Suicid Genom aktivt arbete ska antalet suicid och suicidförsök minska i kommunen. En handlingsplan för suicidförebyggande verksamhet ska finnas. Vattensäkerhet Simkunnighet är en viktig faktor för en god vattensäkerhet. Skolan skall tydligt kunna dokumentera att man uppfyller läroplanens mål. Kommunen skall ha en tydlig plan för hur man ökar simkunnigheten och höjer säkerhetsmedvetandet. All berörd personal på badanläggningar som tillhör kommunen skall ha en adekvat säkerhetsutbildning så att man kan förhindra och avhjälpa olycksfall. Kommunen skall vidare aktivt arbeta för att personal på badanläggningar som inte tillhör kommunen har motsvarande kompetens. Kommunala hamnar, simhallar och badplatser ska ha livräddningsutrustning. Räddningstjänsten svarar för tillsyn av livräddningsutrustning vid vattendrag, sjöar och badplatser. I kommunen skall finnas minst en säkerhetsdepå för utlåning eller uthyrning av vattensäkerhetsutrustning såsom flytvästar och ispaket (pikar, livlina och isdubbar) till allmänheten. Olycks- och brottsförebyggande arbete Kommunen ska samordna och säkerställa att det pågår ett systematiskt och varaktigt olycksoch brottsförebyggande arbete. Kommunen ska aktivt arbeta för att olyckorna och Ung och Trygg i Västervik kommun Projektets syfte och mål är att ge alla barn och ungdomar förutsättningar att gå in i vuxenlivet med utbildning, arbete och framtidstro, samt att tidigt motverka att ungdomar hamnar i utanförskap och minska riskerna att i sitt vuxna liv hamna i arbetslöshet, brottslighet och drogberoende.

Handlingsprogram för Skydd och säkerhet i Västerviks kommun 11 Projektet pågår till 2012-12-31 där lyckade aktiviteter efter projekttiden ska implementeras i linjeverksamheten. För att nå detta syfte och mål ska Ung och Trygg bl a bidra till att: Bidra till samverkans- och samordningsvinster Möjliggöra tydligare, fler och bättre insatser Bidra till effektivare resursutnyttjande och nyttjande av kompetens Skapa ett gemensamt synsätt och förhållandesätt i arbetet med våra barn och ungdomar