Samhällsskydd Kent Bengtsson/Michael Lindberg KFSH/13/0164

Transkript

1 1 Tillhör område: Utfärdat av: Utfärdat/rev dat: Dnr: Samhällsskydd Kent Bengtsson/Michael Lindberg KFSH/13/0164 Filnamn: Godkänt av: Sidor: Giltighet: Tillsynsplan LSO LBE Direktionen tills vidare Tillsynsplan enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor och Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, med riktlinjer för Ovanåkers, Bollnäs och Söderhamns kommuner POSTADRESS FAKTURAADRESS TELEFON WEBB E-POST ORG.NR. BANKGIRO PLUSGIRO Bollnäs Box 1056, Bollnäs

2 2 Innehåll Planering av tillsyns- och tillståndsverksamheten 3 Tillsyn enligt lagen om skydd mot olyckor 3 Tillsyn LSO 2 kap. 2, 5 kap Skriftlig redogörelse av brandskyddet. LSO 2 kap. 3 7 Tillsyn LSO 2 kap. 4 7 Övrig tillsyn LSO 7 Tillsyn enligt lagen om brandfarliga och explosiva varor 8 Tillsyn brandfarlig vara 8 Tillstånd- och tillståndstider för brandfarlig vara 10 Tillsyn explosiva varor 10 Tillstånd- och tillståndstider explosiv vara 11 Taxor för tillstånd och tillsyner 11 Behörighet att utföra tillsyner 11 Bilagor Bilaga 1 Mall tjänsteanteckning Bilaga 2 Mall föreläggande Bilaga 3 Mall förbud Bilaga 4 Mall mottagningsbevis Bilaga 5 Taxa för KFSH Revidering av tillsynsplanen sker i samband med upprättande av nytt Handlingsprogram.

3 3 PLANERING AV TILLSYNS- OCH TILLSTÅNDSVERKSAMHETEN Detta dokument är styrande för KFSH: s tillsyns- och tillståndsverksamhet utifrån Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) och Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE). I och med tillkomsten av LSO har styrningen av kommunernas förebyggande verksamhet i stor utsträckning övergått från detaljreglering till målstyrning. Målstyrningen är särskilt tydlig inom tillsynsområdet där det tidigare fanns ett system med frister för brandsyn. I detta dokument framgår vilka frister som gäller lokalt inom KFSH: s geografiska verksamhetsområde. Enhetschefen för förebyggandeavdelningen kan besluta om avsteg från nedanstående fristtider för enskilda objekt. Avsteg skall dokumenteras i Alarmos Sedan 1 september, 2010 ger LBE kommunen ett ansvar för tillståndsgivningen och tillsynsverksamheten av brandfarliga och explosiva varor. TILLSYN ENLIGT LAGEN OM SKYDD MOT OLYCKOR Tillsyn LSO 2 kap. 2, 5 kap, 1-2 Följande objekt prioriteras i tillsynsverksamheten: Byggnader där människor sover i för dem okänd miljö Olika typer av vårdanläggningar Samlingslokaler Verksamheter som har alkoholtillstånd Skolverksamhet Tillsynsfrister Vård, omsorg och kriminalvård Inrättning för vård och omsorg är byggnad där det bedrivs sådan vård eller omsorg som omfattas av Hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) eller socialtjänstlagen (2001:453). Till låst institution och anstalt räknas fängelse, häkte, arrestlokal eller annat liknande låst förvar samt institutioner för psykiatrisk tvångsvård och rättspsykiatrisk vård, institutioner för vård enligt Lag (1988:870) om vård av missbrukare eller enligt Lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Frist om två år gäller för inrättningar för vård eller omsorg för fler än tre personer som har hjälpbehov vid utrymning i händelse av brand. Frist om två år gäller för låsta institutioner och anstalter där de intagna är inlåsta ständigt eller under viss tid. Skola, fritidhem, förskola och förskoleklass Som skola, fritidshem, förskola och förskoleklass räknas verksamhet som omfattas av Skollagen (2010:800). Även för verksamheter med likartad verksamhet som inte omfattas av skollagen skall tillsyn göras enligt nedan. Frister om två år gäller för förskolor, skolor, fritidhem och lokaler som används för förskoleklasser om verksamheten inte enbart är beläget i markplan och där fler än 15 barn eller ungdomar vistas samtidigt.

4 4 Frist om två år gäller för förskolor, skolor, fritidhem och lokaler som används för förskoleklasser där fler än fem barn eller ungdomar med funktionsnedsättning är inskrivna och som har hjälpbehov vid utrymning. Frist om två år gäller för förskolor, skolor, fritidshem och lokaler som används för förskoleklasser i markplan där fler än 90 barn eller ungdomar vistas samtidigt. Frist om fyra år gäller för övriga förskolor, skolor, fritidshem och lokaler som används för förskoleklasser. Hotell och andra tillfälliga boenden Hotell, pensionat och vandrarhem är verksamhet som omfattas av Lag (1966:742) om hotell- och pensionatsrörelse. Elevhem är boende för barn och ungdomar i anslutning till skolor som omfattas av Skollagen (2010:800). Till förläggning räknas barnkoloni eller läger samt tillfälligt boende för asylsökande under förutsättning att bostaden inte innehas med hyresrätt. Frist om ett år gäller för hotell med 100 bäddar eller mer. Frist om två år gäller för byggnad för elevhem eller förläggning om byggnaden har plats för fler än 50 personer eller har fler än 25 förläggningsrum. Frist om två år gäller för hotell, pensionat eller vandrarhem med 50 till 99 bäddar. Frist om fyra år gäller för hotell, pensionat eller vandrarhem med 9-49 bäddar. Samlingslokaler och fritidsanläggningar Till samlingslokal räknas lokal eller grupp av lokaler inom en brandcell där ett större antal personer med mindre god lokalkännedom kan komma att uppehålla sig. Till fritidsanläggning räknas byggnad eller annan anläggning utomhus för idrott, rekreation eller nöje. Frist om ett år gäller för samlingslokal och andra liknande verksamheter som används av fler än 600 personer. Frist om två år gäller för samlingslokal och andra liknande verksamheter som används av 150 till 600 personer. Frist om två år gäller för fritidsanläggningar där det finns plats för fler än personer, helt eller delvis under tak. Frist om fyra år gäller för restauranger och andra liknande verksamheter vilka har tillstånd att servera alkohol och där det finns plats för 50 till 149 gäster.

5 5 Industrier Med industri menas verksamheter som innebär tillverkning, framställning eller destruktion av produkter, reparation, energiutveckling, lager, godsterminal eller hamn. Frist om ett år gäller för byggnader eller andra anläggningar med en sammanlagd yta större än m². Frist om två år gäller för industrier som omfattas av Lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarlig kemikalieolycka. Frist om två år gäller för byggnader eller andra anläggningar där mins 20 personer är sysselsatta samtidigt i industriverksamhet. Frist om fyra år gäller för byggnader eller andra anläggningar med en sammanlagd yta större än m². Frist om fyra år gäller för industrier för vilket det krävs tillstånd enligt Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Frist om sex år gäller för övriga industrier där minst fem personer är sysselsatta samtidigt i industriverksamhet. Byggnader eller anläggningar med stora kulturhistoriska värden Frist om fyra år gäller för byggnader som är byggnadsminnen eller kyrkliga kulturminnen enligt Lag (1988:950) om kulturminnen mm, med undantaget för de byggnader som uteslutande används som bostad. Frist om fyra år gäller för byggnader som är statliga byggnadsminnen enligt Förordningen (1988:1229) om statliga byggnadsminnen mm. Frist om fyra år gäller för statliga museer och andra museer som är berättigad till bidrag enligt Förordningen (1996:1598) om statsbidrag till regional kulturverksamhet. Byggnader eller anläggningar vars utformning innebär stor risk för allvarliga skador vid brand. Frist om ett år gäller för byggnader med fler än 16 våningar ovan mark. Frist om ett år gäller för garage som har minst två plan under mark och en sammanhängande yta som är större än m². Frist om ett år gäller för tunnlar som är längre än 500 meter och avsedda för allmän väg eller allmänna kommunikationsmedel. Rättelsetid Nedanstående tider är riktlinjer. Det är tillsynsförättaren som beslutar om rättelsetiden. Rättelsetiden ska preciseras till ett bestämt datum. Begäran av dokumentation (skriftlig redogörelse, anläggarintyg, m.m.): 1 månad. Enstaka brister i det systematiska brandskyddsarbetet: 1 månad.

6 6 Omfattande brister i det systematiska brandskyddsarbetet: 3 månader. Enstaka brister i det tekniska brandskyddet: 1-3 månad. Omfattande brister i det tekniska brandskyddet: 3-6 månader. Allvarliga, livsfarliga brister i det tekniska brandskyddet: Snarast eller förbud. Kriterier för föreläggande Följande kriterier kan medföra att ett föreläggande utfärdas: Brister i utrymningssäkerheten som inte kan anses vara försumbara. Återkommande, ännu ej åtgärdade brister från äldre tjänsteanteckningar som är så pass allvarliga att ett skäligt brandskydd inte uppnås om bristerna inte åtgärdas. Brister i brandskyddets vitala delar, till exempel en misskött brandlarm- eller sprinkleranläggning eller allvarliga byggnadstekniska brister. Ett föreläggande kan även utfärdas om en eller flera påtalade punkter i tjänsteanteckningarna från det senaste tillsynsbesöket inte är åtgärdade inom rättelsetiden. Föreläggande kan även utfärdas på andra grunder än ovan om det anses motiverat. Ett föreläggande får endast utfärdas efter samråd med enhetschefen för Kriterier för förbud Följande kriterier kan medföra att ett förbud utfärdas: Brister i utrymningssäkerheten som inte kan anses vara försumbara. Brister i brandskyddets vitala delar, till exempel en misskött brandlarm- eller sprinkleranläggning eller allvarliga byggnadstekniska brister. Bristerna bedöms vara så allvarliga att direkt fara för människors liv föreligger. Förbud kan även utfärdas på andra grunder än ovan om det anses motiverat. Möjlighet finns att besluta att ett förbud skall gälla omedelbart även om beslutet överklagas. (LSO 10 kap. 4 ). Ett förbud får endast utfärdas efter samråd med enhetschefen för Kriterier för föreläggande kopplat till vite Följande kriterier ger Direktionen möjlighet att koppla ett vite till ett föreläggande: Vid ett återbesök visar sig att bristerna inte är åtgärdade och att föreläggandet inte följts. När det finns uppenbara indikationer på att ett föreläggande inte kommer att följas.

7 7 Kriterier för förbud kopplat till vite Följande kriterier ger Direktionen möjlighet att koppla ett vite till ett förbud: När ett förbud inte respekteras. När det finns uppenbara indikationer på att ett förbud inte kommer respekteras. Skriftlig redogörelse av brandskyddet. LSO 2 kap. 3. Enligt LSO 2 kap 3 ska ägare av byggnad eller andra anläggningar, där det med hänsyn till risken för brand eller konsekvenserna av brand bör ställas särskilda krav på en kontroll av brandskyddet, lämna in skriftlig redogörelse för brandskyddet till kommunens räddningstjänst. Med stöd av Förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor, FSO, 2 kap 2 gäller följande frister för när redogörelsen skall lämnas in till KFSH: Ägare av byggnad eller andra anläggningar som omfattas av Statens Räddningsverks föreskrifter om skriftlig redogörelse för brandskyddet (SRVFS 2003:10) skall lämna redogörelse en gång/mandatperiod. Ägaren är skyldig att när helst under mandatperioden, förändring av verksamheten/förutsättningarna sker, revidera den skriftliga redogörelsen och skicka in den till KFSH. Tillsyn LSO 2 kap. 4 Tillsyn av LSO 2 kap. 4 görs i anläggningar där verksamheten är av sådant slag att den innebär fara för att en olycka ska orsaka allvarliga skador på människor eller i miljön. Länsstyrelsen har efter samråd med kommunen beslutat att sex anläggningar i Söderhamns kommun ska omfattas av LSO 2 kap. 4, och under innevarande mandatperiod ska tillsyn ha gjorts minst en gång på respektive anläggning. Vid tillsynen kontrolleras att ägaren eller verksamhetsutövaren har tillräcklig kunskap om verksamhetens risker och nödvändiga skyddsåtgärder. Vidare kontrolleras att det finns en nödlägesplan upprättad och att det finns en aktuell riskanalys. Övriga skyddsåtgärder kontrolleras via stickprovskontroller. Statens räddningsverks allmänna råd och kommentarer om skyldigheter vid farlig verksamhet (SRVFS 2004:8) används som stöd för tillsynen. Övrig tillsyn LSO Övrig tillsyn enligt LSO kan utföras när helst det är påkallat, exempelvis vid gemensam tillsyn med andra myndigheter eller då det kommer KFSH tillkänna att det finns brister i brandskyddet i byggnader eller anläggningar. För tillsyn efter kontorstid kan räddningstjänstens Befäl i beredskap (Bib) svara för tillsynen.

8 8 TILLSYN ENLIGT LAGEN (2010:1011) OM BRANDFARLIGA OCH EXPLOSIVA VAROR Tillsyn brandfarlig vara. LBE 6-15, 21, Med brandfarlig vara menas enligt LBE brandfarliga gaser, brandfarliga vätskor och brandreaktiva varor. Tillsynsobjekten indelas i olika grupper beroende på omfattningen av hanteringen av de brandfarliga varorna samt hur många människor som kan utsättas för fara på grund av hanteringen. Frist om ett år gäller för verksamheter med omfattande hantering av brandfarliga varor, exempelvis större industrier. Frist om två år gäller verksamheter med tillstånd för distribution av brandfarliga varor till allmänheten, exempelvis varuhus och stormarknader. Frist om fyra år gäller för verksamheter där brandfarliga varor i tillståndspliktig mängd finns för matlagning eller uppvärmning av uteservering. Frist om fyra år gäller för verksamheter där brandfarliga varor i tillståndspliktig mängd finns för intern hantering, exempelvis mindre och medelstora industriverksamheter och skolor. Frist om fyra år gäller för verksamheter med tillståndspliktig distribution av brandfarliga varor till allmänheten där det finn god internkontroll, exempelvis bemannade bensinstationer samt vissa specialbutiker såsom färgaffärer och dylikt. Frist om sex år gäller för verksamheter där brandfarliga varor i tillståndspliktig mängd finn tillgängligt för intern bruk och vissa drivmedelsstationer, exempelvis automatiska bensinstationer, tankstationer för yrkestrafik samt bilverkstäder. Övrig tillsyn enligt LBE kan utföras när helst det är påkallat, exempelvis vid gemensam tillsyn med andra myndigheter eller då det kommer KFSH tillkänna att det finns brister i brandskyddet i byggnader eller anläggningar samt i hanteringen av de brandfarliga varorna. Rättelsetid Nedanstående tider är riktlinjer. Det är tillsynsförättaren som beslutar om rättelsetiden. Rättelsetiden ska preciseras till ett bestämt datum. Begäran av dokumentation (intyg, besiktningsprotokoll, m.m.): 1 månad. Bristfällig dokumentation av anläggningsskötsel: 1-3 månader Enstaka brister i det systematiska brandskyddsarbetet: 1 månad. Omfattande brister i det systematiska brandskyddsarbetet: 3 månader. Enstaka brister i de tekniska förutsättningarna: 1-3 månad. Omfattande brister i de tekniska förutsättningarna: 3-6 månader. Allvarliga, livsfarliga brister i de tekniska förutsättningarna: Snarast eller förbud.

9 9 Kriterier för föreläggande Följande kriterier kan medföra att ett föreläggande utfärdas: Brister som orsakar, eller kan orsaka läckage. Återkommande, ännu ej åtgärdade brister från äldre tjänsteanteckningar. Bristerna ska vara av sådant slag att det finns författningsstöd för rättelsekravet. Antändningsrisker finns som inte kan anses som acceptabla med tanke på den verksamhets som bedrivs. Ett föreläggande kan även utfärdas om en eller flera påtalade punkter i tjänsteanteckningarna från det senaste tillsynsbesöket inte är åtgärdade inom rättelsetiden. Föreläggande kan även utfärdas på andra grunder än ovan om det anses motiverat, exempelvis ej förnyade tillstånd eller ej redovisade kontrollrapporter som av tillståndsmyndigheten har begärts in. Ett föreläggande får endast utfärdas efter samråd med enhetschefen för Kriterier för förbud Följande kriterier kan medföra att ett förbud utfärdas: Allvarliga brister som orsakar, eller kan orsaka läckage. Allvarliga antändningsrisker som inte kan anses vara acceptabla med tanke på den verksamhet som bedrivs. Bristerna bedöms vara så allvarliga att direkt fara för människors liv föreligger. Förbud kan även utfärdas på andra grunder än ovan om det anses motiverat. Möjlighet finns att besluta att ett förbud skall gälla omedelbart även om beslutet överklagas. (LBE 35 ) Ett förbud får endast utfärdas efter samråd med enhetschefen för Kriterier för föreläggande kopplat till vite Följande kriterier ger Direktionen möjlighet att koppla ett vite till ett föreläggande: Vid ett återbesök visar sig att bristerna inte är åtgärdade och att föreläggandet inte följts. När det finns uppenbara indikationer på att ett föreläggande inte kommer att följas. Kriterier för förbud kopplat till vite Följande kriterier ger Direktionen möjlighet att koppla ett vite till ett förbud: När ett förbud inte respekteras. När det finns uppenbara indikationer på att ett förbud inte kommer respekteras.

10 10 Tillstånd och tillståndstider för brandfarliga varor. LBE 16-17, Tillståndspliktiga mängder för brandfarliga varor framgår av dåvarande Sprängämnesinspektionens författningssamling SÄIFS 1995:3 tabell A. Tillstånd ges normalt på 12 år. En anläggning får inte tas i bruk innan avsyning om det finns angivet i tillståndet. Industrier bensinstationer, verkstäder och andra som lagrar brandfarlig vara i cisterner större än liter skall insända godkänd kontrollrapport senast den månad den återkommande kontrollen skall vara gjord. Om tiden för de återkommande kontrollerna överskrids och godkänd kontrollrapport ej kan uppvisas upphör tillståndet att gälla. Tillsyn explosiva varor. LBE 21, Med explosiv vara menas enligt LBE explosiva ämnen och blandningar, explosiva föremål och blandningar som tillverkats att framkalla en verkan genom explosion eller en pyroteknisk effekt. Normalt samordnas tillsynen med den avsyning som görs inför ett förnyat tillstånd. Övrig tillsyn enligt LBE kan utföras när helst det är påkallat, exempelvis vid gemensam tillsyn med andra myndigheter eller då det kommer KFSH tillkänna att det finns brister i brandskyddet eller hanteringen av de explosiva varorna. Rättelsetider Nedanstående tider är riktlinjer. Det är tillsynsförättaren som beslutar om rättelsetiden. Rättelsetiden ska preciseras till ett bestämt datum. Begäran av dokumentation (intyg, besiktningsprotokoll, m.m.): 1 månad. Bristfällig dokumentation av anläggningsskötsel: 1-3 månader Enstaka brister i det systematiska brandskyddsarbetet: 1 månad. Omfattande brister i det systematiska brandskyddsarbetet: 3 månader. Enstaka brister i de tekniska förutsättningarna: 1-3 månad. Omfattande brister i de tekniska förutsättningarna: 3-6 månader. Allvarliga, livsfarliga brister i de tekniska förutsättningarna: Snarast eller förbud. Brister vid försäljningsställen för pyrotekniska varor (fyrverkerier) som erhållit ett avsyningsprotokoll med tydliga villkor: Omgående. Kriterier för föreläggande Följande kriterier kan medföra att ett föreläggande utfärdas: Brister som orsakar, eller kan orsaka läckage. Återkommande, ännu ej åtgärdade brister från äldre tjänsteanteckningar. Bristerna ska vara av sådant slag att det finns författningsstöd för rättelsekravet. Antändningsrisker som inte kan anses som acceptabla med tanke på den verksamhets som bedrivs. Brister i stöldskyddet. Ett föreläggande kan även utfärdas om en eller flera påtalade punkter i tjänsteanteckningarna från det senaste tillsynsbesöket inte är åtgärdade inom rättelsetiden. Föreläggande kan även utfärdas på andra grunder än ovan om det anses motiverat, exempelvis ej förnyade tillstånd eller ej redovisade kontrollrapporter som av tillståndsmyndigheten har begärts in.

11 11 Ett föreläggande får endast utfärdas efter samråd med enhetschefen för Kriterier för förbud Följande kriterier kan medföra att ett förbud utfärdas: Allvarliga brister som orsakar, eller kan orsaka läckage. Allvarliga antändningsrisker som inte kan anses vara acceptabla med tanke på den verksamhet som bedrivs. Bristerna bedöms vara så allvarliga att direkt fara för människors liv föreligger. Allvarliga brister i stöldskyddet. Förbud kan även utfärdas på andra grunder än ovan om det anses motiverat. Möjlighet finns att besluta att ett förbud skall gälla omedelbart även om beslutet överklagas. (LBE 35 ) Ett förbud får endast utfärdas efter samråd med enhetschefen för Kriterier för föreläggande kopplat till vite Följande kriterier ger Direktionen möjlighet att koppla ett vite till ett föreläggande: Vid ett återbesök visar sig att bristerna inte är åtgärdade och att föreläggandet inte följts. När det finns uppenbara indikationer på att ett föreläggande inte kommer att följas. Kriterier för förbud kopplat till vite Följande kriterier ger Direktionen möjlighet att koppla ett vite till ett förbud: När ett förbud inte respekteras. När det finns uppenbara indikationer på att ett förbud inte kommer respekteras. Tillstånd och tillståndstider för explosiva varor. LBE 16, Nytt tillstånd för explosiva varor i riskgrupp enligt MSBFS 2010:5 ges på tre år och förnyat tillstånd ges på fem år. För pyrotekniska varor gäller dock att nytt tillstånd ges på ett år och förnyat tillstånd ges på fem år. TAXOR FÖR TILLSTÅND OCH TILLSYNER Enligt LSO 5 kap. 4 och LBE 27 har kommuer rätt att ta ut avgift för ovanstående beskrivna tillsyner och tillståndsgivningar. Aktuella avgifter finns angivna i Direktionens antagna taxa för KFSH. Se bilaga. BEHÖRIG ATT UTFÖRA TILLSYNER Inom KFSH kan den som har genomgått den äldre utbildningen Förebyggande 1 alternativt Tillsyn olycksförebyggande A delegeras som tillsynsförättare. Personer med kunskaper som bedöms av arbetsgivaren som likvärdiga dessa utbildningar kan även ges sådan delegation. För tillsyn efter kontorstid kan räddningstjänstens Befäl i beredskap (Bib) svara för tillsynen.