Fastställande av taxor för myndighetsutövning,jämtlands Räddningstjänstförbund

Transkript

1 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 9 april 2014 Sida 14(50) Ks 52 Dnr Fastställande av taxor för myndighetsutövning,jämtlands Räddningstjänstförbund Kommunstyrelsens förslag till beslut 1 Kommunfullmäktige beslutar att Jämtlands Räddningstjänstförbund får ta ut följande avgifter: Avgift för tillsyn enligt LSO (LSO 5 kap 4 ) Avgift för sotning och brandskyddskontroll enligt LSO 3 kap 6 Avgift för tillståndsprövning, tillsyn, provtagning och undersökning av prov, godkännande av föreståndare, godkännande av explosiv vara och beslut om huruvida en vara är att anse som en explosiv vara, enligt LBE 27 Avgift för automatiskt brandlarm Avgift för utbildning Avgift för teknisk service Föreslagen taxa för storleken på avgiften fastställs att gälla från och med 1 maj 2014, enligt beslut från Jämtlands Räddningstjänst 31 januari och beslut 1 oktober Rätten att fatta beslut om fastställande att i taxa fastställa storleken på avgiften delegeras från och med 1 maj 2014 till Jämtlands Räddningstjänstförbund för följande avgifter Avgift för automatiskt brandlarm Avgift för teknisk service Avgift för utbildning Bakgrund Avgifter och taxor som rör Jämtlands Räddningstjänstförbund verksamhet har tidigare beslutats av förbundets direktion. Den 12 december 2013 fattade Högsta förvaltningsdomstolen ett beslut som i korthet medför att alla beslut om avgifter och taxor ska fattas av respektive kommuns fullmäktige. Förbundet har lämnat förslag till beslut av nya avgifter, att gälla från och med 1 maj Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor förkortas LSO. Lagen (2010:1011) om brandfarlig och explosiv vara förkortas LBE. Justerandes sign Utdragsbestyrkande

2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 9 april 2014 Sida 15(50) Ks 52 (forts) Dnr Fastställande av taxor för myndighetsutövning, Jämtlands Räddningstjänstförbund Rättsläget kring vilket behörigt organ som ska fatta beslut om avgifter och taxor i kommunalförbund har länge varit oklart. Den 12 december 2014 meddelade Högsta förvaltningsdomstolen ett beslut som tydliggör rättsläget. Målet gällde ett överklagat beslut om kontrollavgift i ett enskilt fall för offentlig livsmedelskontroll. Taxan som avgiften grundade sig på hade beslutats av ett kommunalförbund och enligt HFD får en kommun, som med stöd av 8 kap 9 eller 10 regeringsformen tilldelats en viss föreskriftsrätt, inte utan uttryckligt stöd i grundlag delegera sin föreskriftsrätt till någon annan, inte heller till ett kommunalförbund. Sådant grundlagsstöd finns inte enligt HFD och eftersom taxan inte var beslutad av ett behörigt organ så fick den inte tillämpas i målet. Vidare skiljer domstolen på avgifter som har grund i speciallag som exempelvis Lagen (2003:778) skydd mot olyckor och de avgifter som fattas med kommunallagen (1991:900) 8 kap 3 b som grund. Fram till 12 december 2013 så har kommunalförbunden fattat dessa avgifter i god tro varför avgifter fram till den 12 december 2013 varit gällande. Fullmäktige i varje medlemskommun måste därför fatta beslut om taxor. Kommunfullmäktige i respektive medlemskommun måste fatta tre beslut. Det första beslutet blir att fastställa att avgift ska tas ut. Huvudregeln inom kommunalrätten är att kommunal verksamhet ska skattefinansieras. Ska avsteg göras från den regeln så krävs ett fullmäktigebeslut. I det andra beslutet ska kommunfullmäktige besluta storleken på taxan. Det vill säga i kronor hur stor avgiften ska vara. Det tredje beslutet innebär att medlemskommunen delegerar rätten att ändra taxan i de ärenden där avgift tas ut med stöd av 8 kap 3 b kommunallagen. Underlag för beslut Kommunchefens tjänsteutlåtande den 4 februari 2014 Beslut Jämtlands Räddningstjänstförbund 31 januari 2014 Beslut Jämtlands Räddningstjänstförbund 1 oktober 2010 Underlag för beslut Yttrar sig gör Owen Laws, MP, Rolf Lilja, S, Cristine Persson, C, Jonne Danielsson, FP, och Jörgen Blom,V. Justerandes sign Utdragsbestyrkande

3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum 9 april 2014 Sida 16(50) Ks 52 (forts) Dnr Fastställande av taxor för myndighetsutövning, Jämtlands Räddningstjänstförbund Kopia till Kommunfullmäktige Justerandes sign Utdragsbestyrkande

4 KROKOM1000, v1.0, TJÄNSTEUTLÅTANDE 1 (2) Datum Ola Skyllbäck Kommunchef Avgifter och taxor Jämtlands Räddningsförbund Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige att: 1. Jämtlands Räddningstjänstförbund får ta ut följande avgifter: Avgift för tillsyn enligt LSO (LSO 5 kap 4 ) Avgift för sotning och brandskyddskontroll enligt LSO 3 kap 6 Avgift för tillståndsprövning, tillsyn, provtagning och undersökning av prov, godkännande av föreståndare, godkännande av explosiv vara och beslut om huruvida en vara är att anse som en explosiv vara, enligt LBE 27 Avgift för automatiskt brandlarm Avgift för utbildning Avgift för teknisk service 2. Föreslagen taxa för storleken på avgiften fastställs att gälla från och med 1 maj 2014, enligt bilaga beslut från Jämtlands Räddningstjänst xx och beslut Rätten att fatta beslut om fastställande att i taxa fastställa storleken på avgiften delegeras från och med 1 maj 2014 till Jämtlands Räddningstjänstförbund för följande avgifter Avgift för automatiskt brandlarm Avgift för teknisk service Avgift för utbildning Bakgrund Avgifter och taxor som rör Jämtlands Räddningstjänstförbund verksamhet har tidigare beslutats av förbundets direktion. Den 12 december 2013 fattade Högsta förvaltningsdomstolen ett beslut som i korthet medför att alla beslut om avgifter och taxor ska fattas av respektive kommuns fullmäktige. Förbundet har lämnat förslag till beslut av nya avgifter, att gälla från och med 1 maj Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor förkortas LSO. Lagen (2010:1011) om brandfarlig och explosiv vara förkortas LBE. Rättsläget kring vilket behörigt organ som ska fatta beslut om avgifter och taxor i kommunalförbund har länge varit oklart. Den 12 december 2014 meddelade Högsta Krokoms kommun Postadress Krokom Besöksadress Offerdalsvägen 8 Tel Fax krokoms.kommun@krokom.se

5 2 (2) förvaltningsdomstolen ett beslut som tydliggör rättsläget. Målet gällde ett överklagat beslut om kontrollavgift i ett enskilt fall för offentlig livsmedelskontroll. Taxan som avgiften grundade sig på hade beslutats av ett kommunalförbund och enligt HFD får en kommun, som med stöd av 8 kap 9 eller 10 regeringsformen tilldelats en viss föreskriftsrätt, inte utan uttryckligt stöd i grundlag delegera sin föreskriftsrätt till någon annan, inte heller till ett kommunalförbund. Sådant grundlagsstöd finns inte enligt HFD och eftersom taxan inte var beslutad av ett behörigt organ så fick den inte tillämpas i målet. Vidare skiljer domstolen på avgifter som har grund i speciallag som exempelvis Lagen (2003:778) skydd mot olyckor och de avgifter som fattas med kommunallagen (1991:900) 8 kap 3 b som grund. Fram till 12 december 2013 så har kommunalförbunden fattat dessa avgifter i god tro varför avgifter fram till den 12 december 2013 varit gällande. Fullmäktige i varje medlemskommun måste därför fatta beslut om taxor. Kommunfullmäktige i respektive medlemskommun måste fatta tre beslut. Det första beslutet blir att fastställa att avgift ska tas ut. Huvudregeln inom kommunalrätten är att kommunal verksamhet ska skattefinansieras. Ska avsteg göras från den regeln så krävs ett fullmäktigebeslut. I det andra beslutet ska kommunfullmäktige besluta storleken på taxan. Det vill säga i kronor hur stor avgiften ska vara. Det tredje beslutet innebär att medlemskommunen delegerar rätten att ändra taxan i de ärenden där avgift tas ut med stöd av 8 kap 3 b kommunallagen. Underlag för beslut Kommunchefenss tjänsteutlåtande den 4 februari 2014 Beslut Jämtlands Räddningstjänstförbund Beslut Jämtlands Räddningstjänstförbund Underskrift Ola Skyllbäck Kommunchef Kopia till Jämtlands Räddningstjänstförbund, Bräcke kommun Ragunda kommun Strömsunds kommun Bergs kommun Östersunds kommun

6 - Ja det är en taxehöjning, minst höjning blir det för små objekt (som inte omfattas av kravet om skriftlig redogörelse av bradskyddet) höjningen blir 300:- för dessa objekt. Intervallen för tillsyn varierar med de flesta ligger mellan vart fjärde år till vart åttonde år. - Taxor som gäller myndigetsbeslut (tillsyn och tillstånd) får inte delegeras till direktionen. Övriga taxor får delegeras til direktionen, vi föreslår att kommunernas KF delegerar detta till direktionen. (det gäller allt från uthyrning av flytvästar tilllöpbandstest etc.) - Kortfattat kan man säga att de nya taxorna bättre motsvarar den tid vi lägger ner vid tillsynsbesöken.j ), Håkan Olsen Jämtlands Räddningstjänstförbund Fyrvallavägen Östersund Tel: Mobil: hakan.olsen@ostersund.se file:///c:/users/alh/ AppData/Local/Temp/XPgrpwise/533947B 1DO_Krokompo _ krok

7

8

9

10 TJÄNSTEMANNAFÖRSLAG Datum: Dur: Micael Lundmark Direktionen för Räddningstjänsten Jämtland Förslag till förändring av tillsynstaxor Enligt dom i Högsta förvaltningsdomstolen framgår det att avgifter som tas ut av kommunalförbund ska fastställas av respektive medlemskommun. Direktionen föreslås därför besluta att föreslå kommunfullmäktige i respektive medlemskommun att fastställa de taxor som behandlades vid direktionens möte Förslag till beslut Förebyggandeavdelningen föreslår att Jämtlands Räddningstjänstsförbunds direktion beslutar föreslå respektive medlemskommuns kommunfullmäktige att fastställa nya taxor för tillstånd och tillsyn enligt lag (2010:1011) om brandfarlig och explosiv vara samt tillsyn enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor från och med enligt nedan. Timtaxa vid tillståndsgivning och tillsyn fastställs till 900 kronor per timma. o run d avgi f t vid!j n syn LS o t aststä 1 Is!J n 900 kr (motsvarar en timma) Mindre objekt 1800 kr (motsvarar två timmar) Vård, omsorg Samlingslokaler Skola Förskola Kulturbyggnader 2700 kr (motsvarar tre timmar) Industri Hotell... I de fall tillsynen omfattar både LSO och LBE hojs grundavgiften med 900 kronor. Ingen uppräkning ska ske, beslut om förändring ska föregås av en utvärdering av gällande taxor. Beslutsunderlag Direktionsprotokoll Avgift- Tillsyn enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) och lag (2010:1011) om brandfarlig och explosiva varor (LBE) Avgift - Tillståndsprövning hantering av brandfarlig vara enligt lag (201 0: l 011) om brandfarlig och explosiv vara (LBE) Avgift - Tillståndsprövning hantering av explosiv vara enligt lag (20 lo: 1011) om brandfarlig och explosiv vara (LBE) Micael LundmarK Förbundschef Räddningstjänsten Jämtland Postadress: Box Östersund Besöksadress: FyNa!lavägen 4 Östersund Fax raddningstjanst@ostersund.se vmw.räddningstjänstenjämtland.se sid 1 (1)

11

12

13

14

15 Avgift Tillsyn enligt lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) och lag (2010:1011) om brandfarlig och explosiva varor (LBE) Tillsynsavgift Avgiften för tillsynen består av två delar, en grundavgift enligt tabellen nedan samt en timavgift. Grundavgift Grundavgiften omfattar planering inför tillsynsbesöket, transporter till och från tillsynsobjektet samt handläggning i form av dokumentation. Avgiften påverkas av verksamhetens omfattning och om tillsyn endast görs enligt en av lagstiftningarna eller om tillsyn görs enligt båda lagstiftningarna. Verksamhetens omfattning Mindre verksamheter, t.ex. industrier, kontor, samlingslokaler, bostäder, hotell o. dyl. samt vårdmiljöer som inte omfattas av kraven på skriftlig redogörelse för brandskyddet enligt LSO eller tillstånd enligt LBE Medelstora verksamheter, t.ex. kontor, samlingslokaler, bostäder samt vårdmiljöer som omfattas av kraven på skriftlig redogörelse för brandskyddet enligt LSO och/eller tillstånd enligt LBE Större verksamheter, t.ex. industri samt hotell o. dyl. som omfattas av kraven på skriftlig redogörelse för brandskyddet enligt LSO och/eller tillstånd enligt LBE Tillsyn enligt LSO eller LBE [kr] Tillsyn enligt LSO och LBE [kr] Timavgift Timavgiften beror på hur lång tid tillsynsbesöket tar. Minst en (1) timma debiteras. Tar tillsynsbesöket längre tid än en (1) timma debiteras varje påbörjad halvtimma. Timavgiften för tillsynsbesöket är 900 kr/timma. Bakgrund Taxan fastställd av xxxxx Avgift för tillsyn enligt 5 kap. 1 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor får tas ut för tillsyn som föranletts av bestämmelserna i 2 kap. 2 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (5 kap. 4 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor). Avgift för tillsyn enligt lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor får tas ut bl.a. för tillsyn (27 lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor). Räddningstjänsten Jämtland Postadress: Besöksadress: Box 71 Fyrvallavägen raddningstjanst@ostersund.se Östersund Östersund Fax sid 1 (1)

16 Avgift - Tillståndsprövning hantering av brandfarlig vara enligt lag (2010:1011) om brandfarlig och explosiv vara (LBE) Avgiften för tillståndsprövningen är 900 kr/timma. Typärenden För nedanstående typärenden är tidsåtgången vid tillståndsprövningen och därmed avgiften för beslutet följande: Typärende Tid [timmar] Avgift [kr] Mindre anläggningar, t.ex. restauranger, minde verkstäder och skolor Medelstora anläggningar, t.ex. bensinstationer Större anläggningar, t.ex. transportdepåer och biogasanläggningar Övriga och speciella fall I de fall tillståndsprövningen avviker i väsentlig grad från ovanstående typärenden debiteras timavgift. Oavsett om tillståndsansökan beviljas eller avslås debiteras ovanstående avgifter. Bakgrund Fastställd av xxx. Avgift för beslut enligt lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor får tas ut bl.a. för tillståndsprövning (27 lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor). Räddningstjänsten Jämtland Postadress: Besöksadress: Box 71 Fyrvallavägen raddningstjanst@ostersund.se Östersund Östersund Fax sid 1 (1)

17 Avgift - Tillståndsprövning hantering av explosiv vara enligt lag (2010:1011) om brandfarlig och explosiv vara (LBE) Avgiften för tillståndsprövningen är 900 kr/timma. Typärenden För nedanstående typärenden är tidsåtgången vid tillståndsprövningen och därmed avgiften för beslutet följande: Typärende Tid [timmar] Avgift [kr] Godkännande av föreståndare för befintligt tillstånd Tillstånd till förvärv och överföring inom Sverige inkl godkännande av föreståndare Tillstånd till förvärv och förvaring inkl. godkännande av föreståndare Tillstånd till förvärv, förvaring och överföring inom Sverige inkl godkännande av föreståndare Tillstånd till förvärv, förvaring och handel inkl. godkännande av föreståndare Tillstånd till förvärv, förvaring, handel och överföring inom Sverige inkl. godkännande av föreståndare I de fall där avsyning krävs (vilket endast kan bli aktuellt då tillståndet gäller förvaring) debiteras, förutom ovanstående avgift, ytterligare 1 (en) timma. Behovet av avsyning avgörs från fall till fall. Övriga och speciella fall I de fall tillståndsprövningen avviker i väsentlig grad från ovanstående typärenden debiteras timavgift. Oavsett om tillståndsansökan beviljas eller avslås debiteras ovanstående avgifter. Bakgrund Fastställd av xxx Avgift för beslut enligt lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor får tas ut bl.a. för tillståndsprövning (27 lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor). Räddningstjänsten Jämtland Postadress: Besöksadress: Box 71 Fyrvallavägen raddningstjanst@ostersund.se Östersund Östersund Fax sid 1 (1)