Dnr: PLAN.2015.4352 2016-05-23 Social konsekvensanalys Detaljplan för del av Torstäva 13:9 m.fl. Trummenäs, Karlskrona kommun
Vad är en social konsekvensanalys? Enligt plan- och bygglagen ska planläggning av mark och vatten främja en samhällsutveckling där jämlika och socialt goda levnadsförhållanden tillvaratas. För att uppnå detta brukar man tala om en samexistens mellan de tre hållbarhetsaspekterna social-, ekonomisk- och ekologisk hållbarhet. Hållbarhetsperspektivet fick internationell spridning i samband med Brundtlandsrapporten 1987 och utgör idag självklara utgångspunkt i ett flertal kommuner. För att stärka frågor om social hållbarhet i den fysiska planeringen arbetar vi i Karlskrona kommun efter en mall för att göra sociala konsekvensanalyser. Analysverktyget används för att identifiera socialt viktiga aspekter då människor i allmänhet lägger stort värde vid sin omgivning huruvida den upplevs tilltalande, motbjudande, trygg och tillgänglig. Viktigt är också att tillvarata den mångfald som finns inom kommunen. Vi definierar mångfald med olika människor/ individer och i planprocessen är det av betydelse att kunna förstå, värdesätta och tillvarata de erfarenheter, kunskaper och olikheter som finns hos kommunens alla invånare. Genom att besvara frågor om planområdets tillgänglighet, trygghet, barnperspektiv och mångfald fångas de mjuka värdena upp i ett tidigt skede. Socialkonsekvensanalysen utgör därefter en betydelsefull grund i det fortsatta planarbetet. Arbetet med analysverktyget har utgått ifrån CEMR-deklarationen vars syfte är att integrera ett jämställdhetsperspektiv i kommunala verksamheter. Ytterligare utgångspunkter har varit att tillvarata FNs barnkonventionsavtal som innehåller bestämmelser om mänskliga rättigheter för barn, FNs konvention om mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning samt de nationella folkhälsomålen som behandlar trygghet, säkerhet och aktivitet i den fysiska planeringen. 2
Tabell för den sociala konsekvensanalysen Parameter Dagsläget Planförslaget och dess Här redovisas alla ämnen som den sociala konsekvensanalysen beaktar Här beskrivs parameterns värden/ och eller brister på platsen idag Hur påverkas respektive parameter av att planen genomförs Här antyds om påverkan är positiv, indifferent eller negativ för just denna parameter Platsens egenskaper Dagsläget Planförslaget och dess Vilka är det som berörs av planen, direkt eller indirekt? Detaljplanen berör i första hand boende på Trummenäs men kan även påverka barn, föräldrar, och övriga boende i närliggande områden. Förslaget medför en centrumenhet samt en förskola vilket gynna Trummenäs och närområdena vilket är positivt. De negativa aspekterna är ökad trafik samt en viss förändring i landskapsbilden. De positiva aspekterna bedöms dock väga tyngre än de negativa. Hur ser rörelsemönstret ut i De tydligaste rörelsemönstren sker med bil, längs Gängletorpsvägen samt Trummenäsvägen. Gång- och cykelbana finns längs med Trummenäsvägen och en Planförslaget medför en tydligare förbindelse över Gängletorpsvägen. Majoriteten av förändringarna i rörelsemönstren sker dock genom en befintlig vägplan för Gängletorpsvägen. 3
utbyggnad sker i dagsläget längs med Gängletorpsvägen. När den nya gång- och cykelbanan är färdigställd ökar troligen mängden gående och cyklister i riktning mot Karlskrona centrum. Hur används Planområdet består av igen vuxna betesmarker, skog samt ängsmark. Stora delar nyttjas troligen inte på grund av den täta vegetationen. Andra delar nyttjas möjligen för rekreation. Intensionen är att de områden som har naturvärden ska värnas i samspel med en viss exploatering. Övriga områden där exploatering föreslås bedöms ha ringa värden sett utifrån sociala aspekter och naturvärdes aspekter. Finns det några identitetsskapande aspekter i Tallarna i områdets sydöstra del är över 200 år gamla och karaktäristiska för platsen. Tallarna ska bevaras för att värna om områdets identitet. Trygghet Dagsläget Planförslaget och dess Är området befolkat under olika tider av dygnet? Är det funktionsintegrerat? Trummenäs omfattar få funktioner. I dagsläget finns det bostäder, permanenta och fritidshus samt en golfbana. Detaljplanen medför en centrumenhet vilket skapar arbetstillfällen samt en förskola vilken nyttjas under dagtid. I övrigt skapar planen nya bostäder av varierande former vilket kan möta flera målgrupper och åldrar. Detta bidrar till både funktionsblandning och att området nyttjas under hela dygnet. Finns det samlade och väldefinierade stråk med god belysning? Belysningen på Trummenäs anordnas av en gemensamhetsanläggning. Inom planområdet är utbyggnaden av Planförslaget medför ny belysning för att täcka de behov som den nya exploateringen orsakar. 4
gatubelysning begränsad. Kan man lätt bli sedd i Ger området möjlighet till genomströmning alternativt uppsikt? Området utgörs idag främst av skog och sly vilket kan upplevas som otryggt. Intilliggande bostadsområden har dock god genom strömning. Planförslaget kommer bidra till att ovårdad vegetation tas bort och nya bostäder skapas. Det kommer bidra till att fler rör sig i området och det blir lättare att bli sedd. Behövs några trygghetsaspekter tillgodoses med avseende på buskage, belysning, trafiksäkerhet och orienterbarhet? Antonsväg är i dagsläget smal och har enbart enstaka belysningsstolpar. Planen medför att vägföreningen får tillgång till ett större vägområde och har möjlighet att bredda Antonsväg. Underlaget för utbyggnad av belysning ökar också. Tillgänglighet Dagsläget Planförslaget och dess Med vilka färdmedel kan man ta sig till Majoriteten av boende och besökare på Trummenäs tar sig dit via bil. Det finns dock busshållsplats vid Gängletorpsvägen och en ny gång- och cykelbana håller på att byggas ut i riktning mot Karlskrona centrum. De flesta förbättringar för tillgängligheten sker på grund av en vägplan för Gängletorpsvägen. Planförslaget bidrar dock med ökat underlag för kollektivtrafiken vilket kan öka turtätheten. Finns det god tillgänglighet till service såsom kollektivtrafik, skola, äldreboende, arbete, livsmedelsbutik etc.? Det finns ingen offentlig service på Trummenäs. Kommersiell service är golfbanan med tillhörande verksamhet till exempel resturangen. Planen medför en ny förskola och en centrumenhet. Planen tillåter även byggrätter för mindre flerbostadshus vilka kan nyttjas för seniorbostäder, LSSboende m.m. Finns det god tillgänglighet till rekreationsområden och fritidsaktiviteter? Planen bidrar till att skogen i planområdets östra del tas i anspråk. Denna nyttjas möjligen för rekreation i dagsläget. I övrigt är havet och Planen medför att skog som kan nyttjas för rekreation tas i anspråk för förskola. Planen ämnar dock bevara delar av skogen utanför skolområdet för att den 5
golfbanan närliggande rekreationsområden. ska vara tillgänglig för allmänheten. Barnperspektiv Dagsläget Planförslaget och dess Vilka barn och ungdomar berörs direkt eller indirekt av planen? Boende på Trummenäs, boende i närområdena samt de som flyttar dit. Planförslaget möjliggör boende för fler barn samt en ny förskola vilken kan nyttjas av boende på Trummenäs samt kringliggande områden. Hur använder och rör sig barn och ungdomar i I dagsläget är det möjligt att barn vistas i skogen samt på ängsmarken. Den nya planen medför att delar av skogen blir förskola. Förskolan kommer bidra med en ny utevistelsemiljö för barn, vilken gör området mer attraktivt. Om ängen används av barn så går dessa värdena förlorade när marken tas i anspråk för boende. Vilka intressen eller platser kan tänkas vara särskilt betydelsefulla för barn och ungdomar? Skogen utgör troligen lek och rekreationsområde för barn idag. Skogen kommer i så stor utsträckning som möjligt att bevaras men även utvecklas för att skapa en spännande och lärorik miljö för barn. Medför planen att barn och ungdomars intressen berörs eller att miljöer där de vistas påverkas på något väsentligt sätt? Ja Skogen och förskolan kommer ha stor betydelse för barnen. Det är viktigt att denna utformas för att både tillgodose barnens behov och för att skydda naturvärdena. Det är eftersträvansvärt att den säregna naturmiljön ska skapa ett mervärde för barnen. 6
Mångfald Dagsläget Planförslaget och dess Vilka bostadstyper och upplåtelseformer är dominerande i Kringliggande områden omfattas av friliggande permanenthus och fritidshus. Planen kommer medföra ett ökat permanentboende. Planen möjliggör för villor, radhus och flerbostadshus vilka kan möta olika målgrupper. Till vilka riktar sig planen? Vilka planeras det för? Planen riktar sig till de som bor på platsen idag då den bidrar med ökad service, förskola och centrumenhet. Den riktar sig också till de som vill flytta dit samt boende som vill byta boendeform. Planen omfattar varierande boendeformer och markanvändningar vilket kan bidra till att planområdet nyttjas av varierande åldrar och klasser. Vilken/vilka samrådsformer bör användas för att få både kvinnor och män att yttra sig? Varierande åldrar? Då planen främst kommer påverka de boende på Trummenäs är det dessa grupper som i första hand ska nås. På Trummenäs har medverkan från allmänheten tidigare varit hög vid traditionella samrådsmöten. Metoden bedöms därför lämplig för området. Vilken/vilka samrådsformer bör användas för att nå ut till grupper som annars inte brukar delta i dessa forum? Området har generellt hög svarsfrekvens och inga speciella åtgärder för deltagande bedöms nödvändiga. - Hur säkerställer vi att jämställdhetsperspektivet finns med i vårt planarbete med avseende på medarbetare? Arbetsgruppen som medverkat i detaljplanarbetet är av både varierande ålder och kön. - Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Anna-Alexandra Lidenstjärna planarkitekt 7