Beslut Lerums kommun lerums.kommun@lerum.se Beslut för vuxenutbildning efter tillsyn i Lerums kommun
Beslut 2(13) Tillsyn i Lerums kommun har genomfört tillsyn av Lerums kommun under våren 2016. Tillsynen har avsett det samlade ansvarstagandet för utbildningen inom skolformen vuxenutbildning. Måluppfyllelse och resultat Enligt Skolverkets officiella statistik för år 2014 var det i Lerums kommun 2,7 procent av den vuxna befolkningen som deltog i kommunal vuxenutbildning. Av dem som har kort utbildningsbakgrund var det 5,8 procent som deltog. I kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå var det enligt statistiken 55 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2014 och totalt 28 procent som gjorde avbrott. Av kommunens egen uppföljning som redovisas i kvalitetsarbetet framgår att 91 procent av de betyg som utfärdades från grundläggande vuxenutbildning samma år var godkända (lägst E). Detta är något lägre än för 2013, då 93 procent av eleverna nådde lägst E. I kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå var det enligt statistiken 65 procent av kursdeltagarna som slutförde sina kurser år 2014, vilket var lägre än genomsnittet för riket som helhet (70 procent). Samma år var det 19 procent av kursdeltagarna som gjorde avbrott i sina studier, vilket är en något högre andel jämfört med genomsnittet för riket som helhet (18 procent). Kommunens redovisning visar att totalt 86 procent av de betyg som utfärdats efter avslutad kurs var godkända (lägst E) år 2014. Uppdelat på olika utbildningar framgår att andelen godkända betyg var större på vård- och omsorgsutbildningen och lärlingsutbildningen (95 procent) än på den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå som bedrivs som fristående kurser (78 procent). Inom SFI i Lerums kommun bedrivs ingen utbildning på studieväg 1. Beträffande studieväg 2 och 3 visar den nationella statistiken från 2014 att andelen elever som fått godkänt är högre i Lerums kommun än genomsnittligt i riket för samtliga kurser utom 2C där, den är något lägre (31 procent jämfört med 34 procent i riket). Exempelvis fick 68 procent av eleverna i Lerums kommun godkänt i kursen 3D jämfört med 47 procent i riket. Eleverna har också en genomsnittligt kortare studietid. Den nationella statistiken visar att det genomsnittliga antalet undervisningstimmar för dem som fick godkänt i SFI i Lerums kommun var 222 i kursen 2B (234 i riket), 196 i kursen 2C (228 i
Beslut 3(13) riket) och 113 för kursen 3D (173 i riket). Undantaget är kursen 3C där antalet undervisningstimmar är något högre än i riket (221 jämfört med 208). För särskild utbildning för vuxna finns det ingen nationellt sammanställd statistik över resultaten. I den kvalitetsrapport som inskickats redovisas det antal betyg som utfärdats de senaste fyra åren liksom antalet erbjudna undervisningstimmar per vecka (2 timmar jämfört med 3,5 i riket som helhet).
Översikt över konstaterade brister i verksamheterna Beslut 4(13) s ingripanden Område Typ av ingripande Senaste datum för redovisning 1. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna 2. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna ik)'(-_,17:his,,li il, 2016-11-11 - il, ), gan -- s bedömningar anges längre fram i detta beslut. Sammanfattande bedömning _ 2016-11-11 Lärare och rektorn beskriver en utbildning som präglas av flexibilitet, med flera olika arbetsmetoder och studiesätt. Exempelvis erbjuds kvällskurser och distanskurser, liksom flera andra upplägg inom såväl kommunal vuxenutbildning som SFI. Detta innebär att gör bedömningen att utbildningen också väl går att kombinera med andra aktiviteter såsom andra studier, föräldraskap eller arbete. Resultaten inom den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå i Lerums kommun ligger ungefär i linje med genomsnittet för riket. Inom utbildning i svenska för invandrare är resultaten överlag bättre än genomsnittet, både avseende andel godkända resultat och den tid eleverna behövt studera för att nå godkänt resultat. Resultaten följs upp i ett väl avvägt systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå. Dock visar tillsynen att uppföljningen behöver utvecklas när det gäller särskild utbildning för vuxna. Av intervjuer och individuella studieplaner framgår att flera av eleverna som läser kurser i särskild utbildning för vuxna har gjort detta under lång tid. Dokumentation över hur utbildningen utformats har tidigare brustit. I några fall är det enligt dokumenten exempelvis oklart vilka kurser elever tidigare läst och om de avslutats eller inte. Utbildningen har inte heller bedrivits kontinuerligt under hela året. Vid tillsynen är inte studie- och yrkesvägledaren inblandad i arbetet riktat mot eleverna i särskild utbildning för vuxna. Trots att utbildningen detta läsår strukturerats upp av lärare och rektorn är det viktigt att även huvudmannen i sitt kvalitetsarbete tydligare sätter fokus på särskild
utbildning för vuxna för att kunna säkerställa att den även i framtiden motsvarar kraven som ställs i författningarna. Beskut 5(13) s beslut Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Lerums kommun att senast den 11 november 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas till. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid sko/enheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt. Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. 1 de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Lerums kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att vuxenutbildningen har tillgång till personal med sådan kompetens, att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses. (2 kap. 29 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen. Bristen kan dock avhjälpas även på annat sätt. Huvudmannen ska se till att den särskilda utbildningen för vuxna har tillgång till personal med sådan kompetens, att elevernas behov av vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet kan tillgodoses.
Motivering till bedömning av brist Beslut 6(13) bedömer att varken vuxna som avser påbörja studier inom särskild utbildning för vuxna, eller elever inom särskild utbildning för vuxna, har tillgång till personal med kompetens för information och vägledning inför val av framtida utbildnings- och yrkesverksamhet. Studie- och yrkesvägledaren träffar aldrig eleverna i särskild utbildning för vuxna. Att elever i särskild utbildning för vuxna inte har tillgång till studie- och yrkesvägledning strider mot skollagen som anger att elever i alla skolformer, utom förskolan och förskoleklassen, ska ha tillgång till personal med sådan kompetens att deras behov av vägledning inför val av framtida utbildningsoch yrkesverksamhet kan tillgodoses. Även den som avser påbörja en utbildning har rätt till vägledning. Studie- och yrkesvägledaren (SYV) uppger att hon inte är så delaktig i arbetet med elever i särskild utbildning för vuxna. Hon har inte träffat eleverna som deltar i utbildningen och hon har inte heller varit delaktig i upprättandet av elevernas individuella studieplaner. Detta bekräftas av den lärare, som sedan läsårets början har hand om undervisningen. Under det läsår som gått har eleverna hittills aldrig träffat SYV, uppger läraren. Rektorn uttrycker att SYV hittills inte haft något uppdrag riktat mot särskild utbildning för vuxna. Enligt både SYV och rektorn finns det emellertid planer för att studie- och yrkesvägledarens engagemang i den särskilda utbildningen för vuxna ska öka framöver. Med en ny lärare har samarbetet ökat, uttrycker SYV, och beskriver att hon bland annat tagit kontakt med studie- och yrkesvägledaren i gynmasiesärskolan. Huvudmannen har efter kommunicering av protokollet med de uppgifter som samlats in vid tillsynen av huvudmannens ansvarstagande för gymnasiesärskolan inkommit med (kompletterande/ytterligare) information. Huvudmannen uttrycker att samtliga elever har tillgång till studie och yrkesvägledare, men att det däremot inte förekommit några riktade insatser mot eleverna i särskild utbildning för vuxna. Motivering till föreläggande som ingripande Lerums kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Lerums kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen. Utveckling av vuxenutbildningen vid skolenheterna Huvudmannen ska arbeta kontinuerligt och långsiktigt för att utveckla och förbättra vuxenutbildningen vid skolenheterna, i syfte att främja ökad likvärdighet och kvalitet. I detta
Beskt 7(13) arbete ingår att huvudmannen skaffar sig kunskap om nuläget inom väsentliga områden vid skolenheterna. Nulägesbilden bör beskrivas utifrån det syfte och uppdrag som kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare har: att ge eleverna sådana kunskaper de behöver för att delta i samhälls- och arbetslivet, att möjliggöra fortsatta studier och att stödja och stimulera eleverna i deras lärande. I utvecklingsarbetet ingår också att följa upp de centrala förutsättningar som huvudmannen ger skolenheterna. Huvudmannen analyserar sedan orsakerna till bristande måluppfyllelse, resultat och förutsättningar, vilka förbättringsåtgärder som behövs samt vidtar dessa åtgärder. När huvudmannen formulerar nulägesbilden ska denna bygga på uppgifter som rektorerna tagit fram i sitt eget kvalitetsarbete vid skolenheterna, men också på uppgifter huvudmannen själv insamlat (exempelvis nationell statistik, tillsyns- och granskningsrapporter, anmälningar om kränkande behandling, etc). Det ska därför finnas en koppling mellan huvudmannens kvalitetsarbete, och det kvalitetsarbete som rektorn tillsammans med lärare och elever leder vid skolenheterna. I arbetet med att utveckla utbildningen, så att den blir likvärdig och av god kvalitet, ingår även ett målinriktat arbete mot kränkande behandling och en behovsstyrd resursfördelning. Huvudmannen ska arbeta för att rektorn och skolpersonalen vid skolenheterna arbetar förebyggande och åtgärdande när det gäller kränkande behandling av elever. Fördelningen av ekonomiska och personalmässiga resurser ska utgå från elevernas skiftande behov och förutsättningar, samt följas upp och utvärderas. Bedömning av brist konstaterar att Lerums kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomför dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 skollagen) Åtgärder bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristerna. Bristerna kan dock avhjälpas även på annat sätt. - Huvudmannen ska följa upp resultat inom särskild utbildning för vuxna, och dokumentera denna uppföljning. - Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen ska huvudmannen besluta om nödvändiga åtgärder för att utveckla utbildningen, och dokumentera de beslutade åtgärderna. Box 2320, 403 16 Göteborg
8(13) Huvudmannen ska planera för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist bedömer att det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå i Lerums kommun är otillräckligt för särskild utbildning för vuxna. Varken kunskapsresultaten eller resultaten av arbetet med trygghet och studiero följs upp av huvudmannen och det finns därmed inte heller några beslut om utvecklingsåtgärder som utgår ifrån en analys av resultaten i denna skolform. Detta strider mot skollagen som anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå ska genomföra ett systematiskt kvalitetsarbete genom att kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. har inför tillsynen tagit del av "Särskild verksamhetsuppföljning Vuxenutbildning 2015" som är dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet på huvudmannanivå i Lerums kommun. Dokumentet innehåller ingen redovisning av resultat för särskild utbildning för vuxna utöver antalet elever som deltagit i utbildningen. För de andra skolformerna inom vuxenutbildningen redovisas i den särskilda verksamhetsuppföljningen en rad resultat tillsammans med analyser av dessa resultat. Bland annat redovisas betygsresultat, genomströmning och hur nöjda eleverna uppger sig vara. Vad beträffar strategier för utveckling framgår det i verksamhetsuppföljningen att kommunen ska öka antalet erbjudna undervisningstimmar på särskild utbildning för vuxna, vilket är samma strategi som föregående år. Rektorn berättar i intervju att huvudmannens uppföljning av vuxenutbildningen sker utifrån verksamhetsindikatorer som fastställts av kommunstyrelsen. Dock saknas från huvudmannen sådana indikatorer som gäller särskild utbildning för vuxna. De frågor som rektorn fått från huvudmannen gällande den verksamheten har istället gällt exempelvis volym och utbud. Även verksamhetschefen för gymnasieskolan och vuxenutbildningen uppger att det från huvudmannen saknas åtgärder som vidtas utifrån resultaten i särskild utbildning för vuxna. Det handlar om få elever, uppger verksamhetschefen vidare. Istället för att rapportera på individnivå till kommunstyrelsen sker uppföljningen mellan rektorn och verksamhetschefen muntligt.
Beslut 9(13) Huvudmannen har efter kommunicering av protokollet med de uppgifter som samlats in vid tillsynen av huvudmannens ansvarstagande för gymnasiesärskolan inkommit med (kompletterande/ytterligare) information. I detta inkommer huvudmannen med följande önskan till förtydligande: Lerums vuxenutbildning, inklusive särskild utbildning för vuxna, sammanställer årligen en kvalitetsrapport som innehåller uppföljningar och resultat. Dock förs resultaten i form av statistik inte vidare till kommunstyrelsen, på grund av det låga antalet elever som berörs. har också tagit del av denna kvalitetsrapport, som alltså är dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet på skolenhetsnivå. I kvalitetsrapporten redovisas det antal betyg som utfärdats de senaste fyra åren liksom antalet erbjudna undervisningstimmar per vecka (2 timmar jämfört med 3,5 i riket som helhet) Enkäter som mäter hur nöjda eleverna är med sin utbildning genomförs i vuxenutbildningens samtliga skolformer, utom i särskild utbildning för vuxna. Rektorn berättar att samtliga rektorer för kommunens grund- och gymnasiesärskolor, liksom särskild utbildning för vuxna, har bjudits in av representanter från huvudmannen för att diskutera hur man ska följa upp dessa skolformer. I detta arbete ingår utformning av ett enkätverktyg som eventuellt ska börja användas. Motivering till föreläggande som ingripande Lerums kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Lerums kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Avstående från ingripande har funnit följande brist, men avstår med stöd av 26 kap. 12 skollagen (2010:800) från att ingripa. Förutsättningar för vuxenutbildningen vid skolenheterna Hemkommunen ska bland annat informera, nå ut till och motivera de elever som har rätt till kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och svenska för invandrare, och sedan erbjuda denna utbildning till dem som önskar delta i den. Utan att dessa förutsättningar är uppfyllda kan inte de elever som är i behov av vuxenutbildning ges sådan utbildning. Andra förutsättningar för vuxenutbildningen är att den huvudman som bedriver utbildningen ser till att vissa grundläggande krav på till exempel utbud och omfattning uppfylls. Vidare ska huvudmannen se till att det finns sådan utbildning och kompetens hos rektorn och övrig skolpersonal, så att de kan leda och bedriva utbildningen på ett professionellt sätt.
Beslut 10(13) Huvudmannen ska också ha ett fungerande system för att ta emot anmälningar om kränkande behandling av elever. I de fallen utreds kränkningarna och åtgärdas vid behov. Bedömning av brist konstaterar att Lerums kommun inte uppfyller förf attrtingskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare bedrivs kontinuerligt under hela året. (2 kap. 25 förordningen om vuxenutbildning) Motivering till bedömning av brist Utredningen visar att utbildningen inom särskild utbildning för vuxna inte har bedrivits under sommarlovet som omfattar omkring åtta veckor. bedömer att detta uppehåll är för långt för att utbildningen ska anses bedrivas kontinuerligt under hela året, vilket den ska enligt förordningen om vuxenutbildning. Enligt förordningen om vuxenutbildning ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Rektorn uppger i intervju att det inte bedrivits någon utbildning under sommaren på särskild utbildning för vuxna sommaren 2015. Den lärare som undervisar eleverna i den verksamheten har ferietjänst, vilket innebär att läraren är ledig under sommarlovet. Dock ska denna ferietjänst gå över till semestertjänst, uppger rektorn, vilket innebär att eleverna ska kunna få utbildning även under sommaren från och med i år (2016). Motivering till avstående från ingripande Lerums kommun uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Mot bakgrund att rektorn beskriver att bristen åtgärdats så att eleverna ska kunna få utbildning även under sommarmånaderna, med avbrott för lagenlig semester, om de önskar sådan avstår emellertid från ingripande.
Beslut 11(13) På s vägnar / Fredrik Mattsson Enhetschef Frida Eek Utredare/Föredragande Bilagor Bilaga 1: Allmänt om tillsynen Bilaga 2: Fakta om Lerums kommun
Bilaga Bilaga 1: Allmänt om tillsynen granskar regelbundet all skolverksamhet i hela landet, för att se att den följer de lagar, regler och läroplaner som finns för verksamheten. Målet är att bidra till alla barns och elevers lika rätt till god utbildning i en trygg miljö, där alla når minst godkänt i alla ämnen. granskar alla huvudmän, vilket innebär alla kommuner, utbildningsföretag och andra organisationer som driver skolverksamhet. Tillsynen görs vart tredje år. All skolverksamhet som en viss huvudman ansvarar för ingår i tillsynen. Det handlar om förskola, förskoleklass, grundskola, gymnasieskola, grund- och gymnasiesärskola, vuxenutbildning, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet. Alla skolenheter ingår i tillsynen. prioriterar att besöka de skolor där en hög andel elever riskerar att inte få den utbildning de har rätt till. Det innebär att vi kan stanna längre på dessa skolenheter under själva tillsynsbesöket, men också att vi bättre kan följa upp att eventuella brister åtgärdas och ge råd och vägledning. bedömer om, och i sådana fall på vilket sätt, den granskade verksamheten inte uppfyller de regler som gäller. Myndighetens granskning utgår bland annat från skollagen, förordningar och läroplaner. Bestämmelser som verksamheterna är skyldiga att följa. När har tagit in tillräcklig information gör myndigheten en bedömning av om verksamheten lever upp till de lagar och regler som finns för verksamheten. Alla huvudmän får ett tillsynsbeslut för de verksamheter som huvudmannen ansvarar för. Dessutom får de skolenheter där fördjupat tillsynen och gjort tillsynsbesök ett eget beslut, som bara handlar om den skolenheten. fattar också enskilda beslut avseende huvudmannens ansvarstagande över de skolformer som huvudmannen ansvarar för. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på de sakuppgifter som Skolinspektion grundar sina bedömningar på. I de fall funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på s webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.
Bilaga 2: Fakta om Lerums kommun Bilaga I Lerums kommun är det kommunstyrelsen som fullgör kommunens uppgifter enligt skollagen och andra skolförfattningar gällande vuxenutbildningen. Sektor lärande, den centrala förvaltningen inom utbildningsväsendet i Lerums kommun utför de uppdrag som kommunstyrelsen beslutar om. Sektor lärande leds av en sektorchef, som i sin tur leder fyra verksamhetschefer. En av dessa verksamhetschefer har ansvar för gym_nasieskola, gymnasiesärskola, vuxenutbildning och yrkeshögskola. Vuxenutbildningen i Lerums kommun erbjuder utbildning i kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, särskild utbildning för vuxna på grundläggande och gymnasial nivå och utbildning i svenska för invandrare (SFI). Kommunen bedriver i egen regi delar av den kommunala vuxenutbildningen på gymnasial nivå (lärlingsutbildning och vård- och omsorgsutbildning), svenska för invandrare samt särskild utbildning för vuxna. Den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå, liksom kurser på gymnasial nivå, erbjuds via Folkuniversitetet, som kommunen slutit ett entreprenadavtal med. Utbildningen kan läsas på heltid, deltid eller på distans. För de kurser som kommunen inte bedriver finns även möjlighet att läsa på distans mot Folkuniversitetet eller i någon av de närliggande kommunerna. I SFI erbjuds vid tillsynen utbildning på studieväg 2 och 3, men inte i studieväg 1. De elever i kommunen som läser studieväg 1 gör detta i närliggande kommuner. Verksamheten i egen regi är organiserad i en skolenhet som leds av en rektor. Enligt de uppgifter som redovisas av huvudmannen fanns sammanlagt 302 elever i kommunal vuxenutbildning, 88 elever i utbildning i svenska för invandrare samt 17 elever i särskild utbildning för vuxna.