Kvartalsrapport 1, 2007

2007-03-06 Dnr 2007/418 2007:3 Kvartalsrapport 1, 2007 Underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt Utförsäkrade

2

I regleringsbrevet för 2007 (N2006/11877/A N2006/12094/BS N2006/12095/RS) ger regeringen IAF i uppgift att kvartalsvis redovisa: a) antalet utförsäkrade, b) antalet underrättelser från arbetsförmedlingen om ifrågasatt rätt till arbetslöshetsersättning och hur många av dessa underrättelser som leder till beslut från arbetslöshetskassan om nedsättning av ersättningen eller andra sanktioner. Denna rapport utgör IAF:s redovisning till regeringen. Rapporten har utarbetats inom IAF av Jessica Idbrant och Eva Nordström. Ansvarig chef är Bo Lundgren. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, startade sin verksamhet i Katrineholm den 1 januari 2004. IAF svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 3

4

Innehåll Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt... 7 Sammanfattning... 7 Om data i detta avsnitt... 8 Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt... 8 Orsaker till underrättelser... 9 Underrättelser redovisade per länsarbetsnämnd... 11 Underrättelser redovisade per arbetslöshetskassa... 13 Underrättelser redovisade per ålder och kön... 16 Beslut med anledning av underrättelser... 18 Sammanfattning... 18 Om data i detta avsnitt... 19 Underrättelser som inte har behandlats... 20 Behandlade underrättelser... 21 Sanktions- och omprövningsbeslut... 23 Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kön... 25 Sanktionsgrad fördelat på länsarbetsnämnd... 26 Sanktionsgrad fördelat på arbetslöshetskassa... 28 Sanktionsgrad fördelat på ålder och kön... 29 Övriga resultat av underrättelser fördelat på länsarbetsnämnd... 30 Övriga resultat av underrättelser fördelat på ålder och kön... 32 Villkor för arbetslöshetsersättning samt sanktioner... 33 Utförsäkrade... 34 Sammanfattning... 34 Definition av begreppet utförsäkrad... 35 Om data i detta avsnitt... 35 Förändring över tid, 2004-2006... 36 Fördelning på ålder och kön... 37 Förlängning av ersättningsperioden... 38 Ej utförsäkrade... 39 5

6

Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt Sammanfattning Under fjärde kvartalet 2006 lämnade arbetsförmedlingarna 2 738 underrättelser till arbetslöshetskassorna där man ifrågasatte om arbetssökande uppfyllde villkoren för arbetslöshetsersättning. Det var en ökning med 18 procent jämfört med kvartal fyra 2005. De tre föregående kvartalen 2006 var antalet underrättelser lägre än motsvarande perioder 2005. Två faktorer bedöms kunna ligga bakom denna senaste förändring. Frågor om kontroll inom försäkringssystemen har fått en allt mer framskjuten plats i den offentliga debatten och inom Arbetsmarknadsverket (AMV) har man satsat på åtgärder för att förbättra kunskapen om och tillämpningen av reglerna inom arbetslöshetsförsäkringen. Dessutom har antalet lediga jobb fortsatt att öka, vilket bör ha underlättat möjligheterna att tydliggöra försäkringens krav. Mellan fjärde kvartalet 2005 och 2006 minskade antalet ersättningstagare med 17 procent. Antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare ökade därmed från 6,5 till 9,2. Det är dock värt att notera att det trots denna ökning var mindre än en procent av dem som under kvartalet hade arbetslöshetsersättning som blev föremål för en underrättelse från arbetsförmedling till arbetslöshetskassa. Även om underrättelserna har ökat i samtliga län utom ett så är det påtagligt stora skillnader mellan länen när det gäller hur ofta underrättelser lämnas. I de län som lämnade underrättelser mest frekvent var detta mer än fyra gånger så vanligt som i länen där underrättelser var minst vanliga. Det antyder en oenhetlig tillämpning av arbetsförmedlingens kontrollfunktion inom försäkringen. Antalet underrättelser har ökat både för män och för kvinnor liksom i olika åldersgrupper. Den största ökningen har dock inträffat för dem under 25 år. Det är också väsentligt vanligare att män blir föremål för underrättelser. Den enskilt viktigaste faktorn för att förklara det bedöms vara att kvinnor i större utsträckning än män har arbetslöshetsersättning vid sidan av deltidsarbete och att det är mindre vanligt att arbetsförmedlingen lämnar underrättelser för dessa sökande. 7

Om data i detta avsnitt Från och med januari 2004 är uppgifterna i detta avsnitt hämtade ur arbetsförmedlingarnas sökanderegister AIS. Uppgifterna lämnas månadsvis av AMS på begäran av IAF. I denna del av kvartalsrapporten jämförs uppgifter från kvartal fyra 2006 med samma period 2005. För att kunna göra rimliga jämförelser redovisas i denna del både antal underrättelser totalt och antal underrättelser per 1 000 ersättningstagare. I de fall där antalet underrättelser understiger 20 anges inte antalet per 1 000. Anledningen är att slumpmässiga variationer gör att jämförelser blir alltför osäkra. Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt I detta avsnitt redovisas antalet underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt från år 2000 till 2006. Diagram 1: Antal underrättelser om ifrågasatt rätt till ersättning lämnade under fjärde kvartalet 2000-2006. 3000 2 738 2500 2000 2 167 2 316 1500 1000 840 1 009 1 137 1 445 500 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 År Det har varit en stadig uppåtgående trend när det gäller antalet underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt från fjärde kvartalet år 2000 till 2006. Antalet underrättelser ökade med 18 procent mellan år 2005 och 2006. 8

Tabell 1: Antal underrättelser om ifrågasatt rätt till ersättning lämnade under perioden 2000-2006, uppdelat på kvartal. År Kvartal 1 Kvartal 2 Kvartal 3 Kvartal 4 Totalt 2000 596 835 691 840 2 962 2001 754 1 052 754 1 009 3 569 2002 901 1 175 822 1 137 4 035 2003 1 251 1 428 1 119 1 445 5 243 2004 1 580 1 807 1 305 2 167 6 859 2005 2 418 2 791 2 100 2 316 9 625 2006 2 378 2 393 1 751 2 738 9 260 På helårsbasis minskade emellertid antalet underrättelser med 4 procent mellan 2005 och 2006 beroende på att antalet underrättelser var lägre under de första tre kvartalen av 2006. Orsaker till underrättelser Arbetsförmedlingen skall kontrollera att de som söker arbetslöshetsersättning står till arbetsmarknadens förfogande på det sätt som anges i lag och förordning om arbetslöshetsförsäkring samt föreskrift om lämpligt arbete. I situationer där arbetsförmedlingen bedömer att det finns skäl att närmare pröva den arbetssökandes rätt till ersättning skall arbetsförmedlingen enligt förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten underrätta arbetslöshetskassan om dessa förhållanden. Detta gör arbetsförmedlingen genom att lämna underrättelse om ifrågasatt ersättningsrätt till arbetslöshetskassan. Från februari 2005 kunde arbetsförmedlingen ange följande fem orsaker: Sökanden avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete Sökanden avvisar anvisning till lämpligt arbetsmarknadspolitiskt program Sökanden medverkar inte till upprättande av en handlingsplan 1 Annan orsak 2 Sökanden har inte sökt anvisat lämpligt arbete 1 Hänvisar till kraven i Lag om arbetslöshetsförsäkring 9 p 4 2 Hänvisar till kraven i Lag om arbetslöshetsförsäkring 9 övriga punkter. Innebörden är att arbetsförmedlingen bedömer att den enskilde inte står till arbetsmarknadens förfogande eller inte är aktivt arbetssökande på det sätt som krävs i försäkringen. 9

Från den 11 december 2006 har AMS infört ett nytt metodstöd vid arbete med underrättelser. Arbetsförmedlingen kan numer ange mer än en orsak för varje underrättelse, vilket inte var möjligt tidigare. Någon entydig uppdelning av underrättelser på angivna orsaker kan därmed inte längre göras. Möjligheten att närmare analysera orsaker till underrättelser måste fortsättningsvis utgå från den typ av sanktionsbeslut som arbetslöshetskassorna kommer att fatta och med samma eftersläpning som gäller redovisningen av beslut. Nytt är även att underrättelseorsaken Annan orsak utgått och ersatts av åtta mer specificerade orsaker vilket innebär totalt 12 orsaker varav alltså fler kan anges för samma underrättelse: Sökande har avvisat erbjudet lämpligt arbete Sökande har avvisat erbjudet lämpligt program Sökande bedöms inte medverka till att en handlingsplan upprättas Sökande har inte sökt anvisat arbete Sökande har på annat sätt genom sitt uppträdande uppenbarligen vållat att en anställning eller deltagande i ett program inte kommer till stånd Sökande uppträder så att det finns anledning för arbetsförmedlingen att förmoda att sökande inte vill eller kan anta något som helst arbete Sökande har frivilligt eller utan godtagbar anledning lämnat anställning eller blivit avskedad på grund av otillbörligt uppförande och som arbetslöshetskassan inte på annat sätt kan antas ha fått kännedom om Sökande bedöms inte vara arbetsför och oförhindrad att åta sig arbete minst tre timmar per dag och i genomsnitt 17 timmar i veckan Sökande bedöms inte vara beredd att anta erbjudet lämpligt arbete Sökande bedöms inte vara anmäld på arbetsförmedlingen Sökande bedöms inte aktivt söka ett lämpligt arbete Sökande bedöms inte vara anträffbar och ha anmält vistelseadress till arbetsförmedlingen de dagar för vilka han eller hon begär ersättning 10

Underrättelser redovisade per länsarbetsnämnd Tabell 2: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare, fjärde kvartalet 2005 respektive 2006. Fördelat på länsarbetsnämnder, Af Kultur och Af Sjöfart Länsarbetsnämnd Antal Per 1 000 ersättningstagare Kvartal 4 2005 2006 2005 2006 Af Kultur 6 14 * * Af Sjöfart 2 14 * * Blekinge 54 27 7,1 4,3 Dalarna 48 73 3,7 6,6 Gotland 11 12 * * Gävleborg 107 155 6,6 12,3 Halland 28 49 2,5 5,0 Jämtland 10 31 * 5,7 Jönköping 65 73 6,0 8,7 Kalmar 65 182 6,1 21,1 Kronoberg 30 55 5,4 12,2 Norrbotten 83 266 5,8 21,7 Skåne 266 339 5,7 8,6 Stockholm 606 507 11,5 11,5 Södermanland 48 53 4,3 5,7 Uppsala 100 86 9,9 10,6 Värmland 134 185 10,7 18,5 Västerbotten 70 81 6,5 8,7 Västernorrland 36 41 2,9 3,8 Västmanland 69 59 6,2 6,5 Västra Götaland 319 267 5,5 5,4 Örebro 78 64 5,9 5,9 Östergötland 81 105 4,3 6,6 Hela riket 2 316 2 738 6,5 9,2 Underrättelserna om ifrågasatt ersättningsrätt i hela riket för fjärde kvartalet 2006 har ökat med 18 procent medan antalet ersättningstagare har minskat med 17 procent i jämförelse med samma kvartal 2005. Det medförde sammantaget att antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare ökade från 6,5 till 9,2 (en ökning med 42 procent) mellan dessa kvartal. Ett ökat antal underrättelser kan vara en indikation på att arbetsförmedlingen skärpt sin uppföljning av att arbetssökande uppfyller villkoren för att ha rätt till ersättning. En sådan kontroll kan även ha underlättats av att antalet lediga platser ökat väsentligt under loppet av 2006. 11

Variationerna mellan länsarbetsnämnderna med avseende på ökningar/minskningar av antalet underrättelser och hur frekvent dessa lämnas är stora. I Norrbotten ökade antalet underrättelser med 16 och i Kalmar med 15 underrättelser per 1 000 ersättningstagare. I Blekinge som enda länsarbetsnämnd, minskade antalet underrättelser mellan de två jämförda kvartalen. Av övriga länsarbetsnämnder hade fem ingen nämnvärd förändring medan 15 ökade antalet underrättelser per 1 000 ersättningstagare. Diagram 2: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare, fördelat på länsarbetsnämnd, fjärde kvartalet 2005 respektive 2006. Norrbotten Kalmar Värmland Gävleborg Kronoberg Stockholm Uppsala Västerbotten Jönköping Skåne Östergötland Dalarna Västmanland Örebro Södermanland Jämtland Västra Götaland Halland Blekinge Västernorrland Hela Riket Kvartal 4 2006 Kvartal 4 2005 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 Under fjärde kvartalet 2006 var det Norrbottens, Kalmars och Värmlands länsarbetsnämnder som lämnade i särklass flest underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare. Minst antal lämnades av Västernorrland, Blekinge och Halland. En förklaring till den stora variationen mellan länsarbetsnämnderna när det gäller antalet underrättelser som 12

lämnas kan vara att arbetet med att kontrollera att de sökande uppfyller ersättningsvillkoren skiljer sig åt. Det kan även bero på skillnader i hur arbetsförmedlingar tolkar och tillämpar regelsystemet samt även i benägenheten att skriva respektive underlåta att skriva en underrättelse i situationer där man borde ha gjort det. Även slumpmässiga skillnader mellan olika kvartal kan spela in liksom skillnader i arbetsmarknadssituationen i olika län. Underrättelser redovisade per arbetslöshetskassa Vid jämförelse mellan fjärde kvartalen 2005 och 2006 är variationerna inte riktigt lika stora mellan arbetslöshetskassorna som mellan länsarbetsnämnderna med avseende på förändringen hur frekvent underrättelser förekommer. Den största ökningen av antalet underrättelser hade ersättningstagare vid arbetslöshetskassorna Service och kommunikation med 7,5 fler underrättelser per 1 000 ersättningstagare och vid Byggnadsarbetarnas med 6,1 fler underrättelser. Det var ingen av de redovisade arbetslöshetskassorna som tog emot färre underrättelser per 1 000 ersättningstagare kvartal fyra 2006 jämfört med samma kvartal föregående år. Det bör dock noteras att jämförelserna endast gäller 17 av 36 arbetslöshetskassor. Cirka hälften av arbetslöshetskassorna tog emot färre än 20 underrättelser. 13

Tabell 3: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare, fjärde kvartalet 2005 respektive 2006. Fördelat på arbetslöshetskassor. Per 1 000 Arbetslöshetskassa Antal ersättningstagare Kvartal 4 2005 2006 2005 2006 Akademikernas erkända 82 106 4,2 6,2 Alfa 448 544 10,4 14,8 Bensinhandlarnas 0 2 * * Byggnadsarbetarnas 87 98 9,0 15,1 Elektrikernas 5 5 * * Farmacitjänstemännens 1 10 * * Fastighetsanställdas 28 57 4,8 10,7 Finans- och Försäkringsbranschens 6 12 * * Grafiska arbetarnas 12 11 * * Hamnarbetarnas 0 1 * * Handelsanställdas 142 167 5,6 7,6 Hotell- och Restauranganställdas 116 124 7,7 9,5 HTFs 146 128 6,2 6,2 IF Metalls 245 271 7,0 10,5 Journalisternas 3 3 * * Kommunalarbetarnas 439 550 6,6 9,4 Ledarnas 18 13 * * Livsmedelsarbetarnas 44 50 7,4 9,9 Lärarnas 51 58 6,5 8,7 Musikernas 1 1 * * Målarnas 7 11 * * Pappersindustriarbetarnas 8 8 * * SeA 22 8 7,3 * Service och kommunikation 34 87 3,4 10,9 Sifs 107 105 4,0 5,0 Skogs- och Lantbrukstjänstemännens 3 0 * * Skogs- och Träfackets 39 34 8,3 8,9 SKTFs 44 38 5,1 5,3 Småföretagarnas 60 81 7,4 10,9 ST:s 12 17 * * Svensk Handels och Arbetsgivarnas 13 14 * * Sveriges arbetares 8 18 * * Sveriges fiskares 1 0 * * Säljarnas 7 4 * * Teaterverksammas 2 4 * * Transportarbetarnas 75 98 7,2 11,2 Hela riket 2 316 2 738 6,5 9,2 14

Diagram 3: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare, fjärde kvartalet 2005 respektive 2006. Byggnadsarbetarnas Alfa Transportarbetarnas Småföretagarnas Service och kommunikation Fastighetsanställdas IF Metalls Livsmedelsarbetarnas Hotell- och Restauranganställdas Kommunalarbetarnas Skogs- och Träfackets Lärarnas Handelsanställdas HTFs Akademikernas erkända Kvartal 4 2006 Kvartal 4 2005 SKTFs Sifs Hela Riket 0 2 4 6 8 10 12 14 16 Under fjärde kvartalet 2006 var det ersättningstagare vid arbetslöshetskassorna Byggnadsarbetarnas och Alfa som fick relativt sett flest underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt per 1 000 ersättningstagare. Frekvensen underrättelser vid dessa två kassor var nästan tre gånger så hög jämfört med dem som relativt sett fick minst antal underrättelser - Sifs, SKTFs och Akademikernas. Den höga och ökande frekvensen underrättelser inom Byggnadsarbetarnas bedöms delvis ha att göra med den fortsatt starka efterfrågan på arbetskraft inom byggnadssektorn. För Alfa, som har en hög andel unga ersättningstagare, är förklaringen delvis att underrättelserna avseende just unga har ökat kraftigt. 15

Underrättelser redovisade per ålder och kön Tabell 4: Antal underrättelser samt antal per 1 000 ersättningstagare fjärde kvartalet 2005 respektive 2006. Fördelat på kön och ålder. Antal Per 1 000 ersättningstagare Kvartal 4 2005 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt -24 175 317 492 6,6 13,7 9,9 25-34 240 379 619 4,2 9,0 6,2 35-54 421 505 926 5,0 8,0 6,3 55-141 138 279 4,6 4,6 4,6 Totalt 977 1 339 2 316 4,9 8,5 6,5 Kvartal 4 2006 Kvinnor Män Totalt Kvinnor Män Totalt -24 273 413 686 12,2 24,4 17,4 25-34 287 386 673 6,1 12,1 8,5 35-54 498 558 1 056 6,9 11,0 8,6 55-174 149 323 6,2 5,6 5,9 Totalt 1 232 1 506 2 738 7,2 11,9 9,2 Ökningen av underrättelser mellan kvartal fyra 2005 och 2006 fördelar sig inte jämnt med avseende på sökandes kön och ålder. Antalet underrättelser avseende kvinnor ökade med 26 procent medan underrättelserna avseende män ökade med 12 procent. Andelen underrättelser avseende män har som en konsekvens av detta minskat från 58 procent 2005 till 55 procent 2006. Per 1 000 ersättningstagare har förhållandet varit tvärtom, underrättelserna avseende kvinnor har ökat med 2,3 underrättelser per 1 000 ersättningstagare medan underrättelserna avseende män har ökat med 3,4 per 1 000 ersättningstagare. Orsaken är främst att antalet män som var ersättningstagare minskade mer än antalet kvinnor som var ersättningstagare. Ökningen av underrättelser gäller framförallt de under 25 år. Bland unga kvinnor med ersättning har underrättelserna ökat från 6,6 till 12,2 per 1 000 och bland unga män från 13,7 till 24,4, d.v.s. en ökning med cirka 80 procent. Även bland övriga ålderskategorier ökade underrättelserna, men med knappt hälften så mycket som bland de unga. Att frekvensen underrättelser är väsentligt lägre bland kvinnor än bland män åtminstone i åldergrupperna under 55 år - kan till viss del förklaras av att en större andel av kvinnorna har deltidsarbete och uppbär ersättning från arbetslöshetsförsäkringen endast för en del av varje vecka. 16

IAF har i andra studier påvisat att arbetssökande som arbetar deltid inte blir kontrollerade i samma utsträckning som helt arbetslösa, trots det särskilda uppdrag på detta område som arbetsförmedlingen har. Deltidsarbetslösa anvisas betydligt mer sällan till arbete än heltidsarbetslösa. Tidigare studier av IAF visar att arbetsförmedlingen inte på samma sätt ställer krav på och följer upp att deltidsarbetslösa aktivt söker arbete. 17

Beslut med anledning av underrättelser Sammanfattning Under andra kvartalet 2006 lämnade arbetsförmedlingarna 2 393 underrättelser. Det var 150 av dessa som arbetslöshetskassan inte behandlade. Av dessa var det 66 ärenden där det redan fanns ett annat beslut som innebar att den enskilde var avstängd från arbetslöshetsersättning. Övriga skäl var att arbetsförmedlingen återtagit underrättelsen, att underrättelsen skickats till fel arbetslöshetskassa eller att kassan av andra skäl inte mottagit den. I endast nio ärenden från kvartal två 2006 har kassorna ännu inte meddelat sitt beslut i ärendet. Av de 2 243 behandlade ärendena från kvartal två 2006 var det 407 (18 procent) där den enskilde inte gjorde anspråk på ersättning vid den aktuella tidpunkten. I resterande 1 836 ärenden fattade kassan i 1 585 fall (86 procent) beslut om en sanktion till följd av att personen inte ansågs ha uppfyllt villkoren för ersättning. I övriga fall fick den enskilde behålla sin ersättning. Andelen med sanktionsbeslut var något högre kvartal två 2006 än motsvarande kvartal 2004 och 2005. Andelen sanktionsbeslut var 84 procent bland underrättelser som avsåg kvinnor och 88 procent bland underrättelser som avsåg män. Av sanktionsbesluten innebar 8 procent en tidsbegränsad avstängning från ersättning medan 49 procent innebar att nedsättning med en fjärdedel eller hälften. 41 procent av sanktionsbesluten innebar att den sökande avstängdes tills vidare, d.v.s. till dess att de åter bedöms uppfylla villkoren i försäkringen. Knappt en procent av sanktionsbesluten innebar att personen avstängdes definitivt. I 10 procent av ärendena med sanktionsbeslut begärde den enskilde att kassan skulle ompröva detta. Andelen kvinnor som begärde omprövning av sanktionsbeslut var tolv procent och andelen män nio procent. I 84 procent av ärendena där den enskilde begärde omprövning, ändrade inte arbetslöshetskassan sitt beslut. Bland kvinnor som begärt omprövning var den andelen 85 procent och bland män 82 procent. 18

Om data i detta avsnitt I denna del redovisas arbetslöshetskassornas beslut med anledning av underrättelserna lämnade av arbetsförmedlingen under kvartal två 2004-2006. Inför kvartalsrapporten uppmanar IAF arbetslöshetskassorna att inkomma med sina beslut avseende underrättelser t.o.m. perioden för aktuell redovisning. IAF har i tidigare kvartalsrapporter funnit att det för att säkerställa kvaliteten, är nödvändigt att redovisa arbetslöshetskassornas beslut med en eftersläpning med ett halvår. Andelen underrättelser där IAF fortfarande efter drygt sex månader saknar information om resultat av underrättelsen har successivt sjunkit. För underrättelser lämnade under kvartal två 2006 saknas vid denna redovisning information om 9 ärenden, vilket är mindre än en halv procent av samtliga underrättelser som arbetsförmedlingen lämnade under det kvartalet. För de länsarbetsnämnder och arbetslöshetskassor där antalet underrättelser understiger 20 redovisas inga andelar. Orsaken är att slumpmässiga variationer bedöms påverka detta mått i alltför hög grad och därmed gör det svårt att dra relevanta slutsatser. Diagram 4: Antal underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt, tidsserie kvartal ett 2004 kvartal två 2006 2 791 1 807 2 167 2 418 2 100 2 316 2 378 2 393 1 580 1 305 2004:1 2004:2 2004:3 2004:4 2005:1 2005:2 2005:3 2005:4 2006:1 2006:2 Kvartal 19

Underrättelser som inte har behandlats Ej behandlade underrättelser omfattar: Underrättelse återkallad innebär just att arbetsförmedlingen formellt har återtagit underrättelsen. Detta måste göras innan arbetslöshetskassan fattat beslut i ärendet. Ej mottagits innebär att underrättelsen av någon anledning inte nått arbetslöshetskassan. Ej medlem innebär att arbetsförmedlingen skickat ärendet till en arbetslöshetskassa i vilken den enskilde inte är medlem. Normalt återsänds dessa underrättelser till arbetsförmedlingen för att man ska ta reda på vilken arbetslöshetskassa som skall ha underrättelsen. Beslut saknas innebär att arbetslöshetskassan inte har fattat beslut i ärendet eller att beslutet ännu inte inkommit till IAF. Övrigt innebär att det redan utifrån andra utgångspunkter - finns ett beslut från arbetslöshetskassan om att t.ex. frånkänna medlemmen ersättning eller att utesluta denne (varvid ersättningen upphör). Kassan fattar i dessa ärenden inte något ytterligare sanktionsbeslut med anledning av underrättelsen. Tabell 5: Underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt som inte behandlas av arbetslöshetskassorna, 2004-2006. Ej mottagits Underrättelse av Ej Beslut Summa ej Kvartal återkallad kassan medlem saknas Övrigt behandlade 2004:1 22 43 1 0 4 70 2004:2 33 66 0 0 2 101 2004:3 27 56 3 0 1 87 2004:4 14 102 5 0 8 129 2005:1 41 138 9 0 11 199 2005:2 41 160 13 0 36 250 2005:3 38 97 12 0 22 169 2005:4 33 173 22 3 24 255 2006:1 36 119 14 2 67 238 2006:2 41 23 11 9 66 150 Under andra kvartalet 2006 återkallades 41 underrättelser av arbetsförmedlingen. Antal underrättelser som enligt berörd arbetslöshetskassa inte tagits emot av kassan var 23. Dessutom skickades 11 ärenden till en arbetslöshetskassa där personen inte var medlem. 20

I 66 s.k. övriga ärenden fanns redan ett annat beslut som påverkade den enskildes ersättningsrätt. Kassan har därför valt att i dessa fall inte ta ställning till eventuell ytterligare sanktion. Behandlade underrättelser Behandlade underrättelser omfattar: Ej ersättningssökande som innebär att kassan har konstaterat att den enskilde inte gör anspråk på arbetslöshetsersättning vid tidpunkten för den händelse som låg till grund för arbetsförmedlingens underrättelse. I dessa fall bevakar arbetslöshetskassan ärendet och i den händelse personen senare gör anspråk på ersättning för den aktuella tidsperioden tas ärendet upp för prövning. Det finns ytterligare möjliga orsaker till att arbetsförmedlingen lämnar underrätteser avseende personer som inte gör anspråk på arbetslöshetsersättning. Den arbetssökande kan t.ex. till kassan deklarera att han/hon har arbetat eller haft annat förhinder vid den aktuella tidpunkten utan att arbetsförmedlingen känner till detta. Det kan dock även finnas inslag av felaktig hantering från arbetsförmedlingens sida, såsom att underrättelser lämnas för sökande som befinner sig i arbetsmarknadspolitiskt program eller finns registrerad i en sökandekategori där den sökande inte kan uppbära arbetslöshetsersättning. Arbetslöshetskassorna kan utöver ovanstående fatta två typer av beslut med anledning av en underrättelse: Sanktion innebär att den enskilde tilldöms en påföljd av arbetslöshetskassan. Beroende på skälet för underrättelsen finns ett antal olika sanktionsalternativ. Läs mer om sanktionsbesluten i slutet av detta avsnitt. Ersättning tillerkänns, d.v.s. den enskilde får behålla sin ersättning vilket innebär att kassans utredning kommit fram till att den enskilde inte brutit mot försäkringsreglerna. Antalet underrättelser som arbetslöshetskassorna behandlat under kvartal två 2006 var 2 243. 21

Tabell 6: Resultat avseende underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt. Ärenden som har behandlats av arbetslöshetskassorna, 2004-2006. Ej beslut Beslut Kvartal Ej ersättningssökande Sanktion Ersättning tillerkänd Summa behandlade 2004:1 265 1 042 203 1 510 2004:2 314 1 158 234 1 706 2004:3 224 815 179 1 218 2004:4 355 1 438 245 2 038 2005:1 404 1 528 287 2 219 2005:2 475 1 748 318 2 541 2005:3 398 1 308 225 1 931 2005:4 391 1 447 223 2 061 2006:1 421 1 428 291 2 140 2006:2 407 1 585 251 2 243 Av de 2 243 behandlade underrättelserna inkomna under andra kvartalet 2006 avsåg 407 (18 procent) personer som inte var ersättningssökande och därmed fattade arbetslöshetskassan inte något beslut om dessa. Övriga 1 836 ärenden innebar ett beslut om sanktion eller att den enskilde fick behålla sin ersättning. Av dessa avsåg 1 585 eller 86 procent sanktionsbeslut. Det var en något högre andel än 2004 och 2005 då sanktionsgraden uppgick till 83 respektive 85 procent. En hög sanktionsgrad innebär att arbetslöshetskassan i stor utsträckning gjort samma bedömning som arbetsförmedlingen. Det var 251 ärenden (14 procent) där kassan fattat ett beslut om att den enskilde inte brutit mot försäkringsreglerna och därför beslutat att tillerkänna den enskilde fortsatt ersättning. 22

Sanktions- och omprövningsbeslut Vad de nedanstående sanktionsbesluten innebär finns närmare beskrivet i slutet av detta avsnitt. Tabell 7: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut när det gäller underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt som lämnats under andra kvartalet 2005 respektive 2006. Antal Andel av total Tidsbegränsad avstängning enl. 43 p1 Tidsbegränsad avstängning enl. 43 p2 kv 2 2005 Sanktionsbeslut kv 2 2006 kv 2 2005 kv 2 2006 10 dagar 3 1 0,2 % 0,1 % 20 dagar 2 3 0,1 % 0,2 % 45 dagar 63 78 3,6 % 4,9 % 20 dagar 1 3 0,1 % 0,2 % 40 dagar 3 2 0,2 % 0,1 % 60 dagar 47 33 2,7 % 2,1 % Nedsättning enl. 45a p1 25% 684 630 39,1 % 39,7 % 50% 28 26 1,6 % 1,6 % Nedsättning enl. 45a p2 25% 115 118 6,6 % 7,4 % 50% 4 7 0,2 % 0,4 % Ersättning upphör 45 2 3 0,1 % 0,2 % definitivt enl. 45 och 45a 45a 15 7 0,9 % 0,4 % Ersättning upphör tills 9 p4 161 131 9,2 % 8,3 % vidare enl. 9 9 annat 610 521 34,9 % 32,9 % Ärenden med flera sanktioner 10 22 0,6 % 1,4 % Summa sanktionsbeslut 1 748 1 585 100,0 % 100,0 % Omprövningsbeslut Ingen ändring 230 135 76,2 % 83,9 % Ej omprövat 6 0 2,0 % 0,0 % Ärenden helt enl. medlems begäran 45 22 14,9 % 13,7 % Ärenden delvis enl. medlems begäran 21 4 7,0 % 2,5 % Summa omprövningsbeslut 302 161 100,0 % 100,0 % Andelen sanktionsbeslut som berodde på att den sökande lämnat ett arbete utan giltig anledning eller sagts upp till följd av otillbörligt uppförande uppgick till 7,6 procent under andra kvartalet 2006, vilket är en marginell minskning jämfört med förra året. De enskilt vanligaste sanktionsbesluten är nedsättning av ersättningen till följd av att den sökande avvisat ett specifikt arbete eller arbetsmarknadspolitiskt program. Under andra kvartalet 2006 medförde 49,1 procent av sanktionsbesluten en nedsättning av ersättningen. Motsvarande andel 2005 var 47,5 procent. Andelen beslut som innebär att ersättningen upphör definitivt enligt 45 och 45a var mindre än 1 procent. 23

Andelen sanktionsbeslut där kassan fann att den sökande inte uppfyllde de grundvillkor som beskrivs i Lagen om arbetslöshetsförsäkring 9 var 41,2 procent, tre procentenheter mindre än ett år tidigare. Denna typ av sanktion innebär att utbetalning av arbetslöshetsersättning upphör så länge det aktuella hindret består. Sanktionen kan alltså i praktiken innebära att rätten till ersättning upphör alltifrån enstaka dagar till avsevärt längre tid. IAF har för närvarande inga uppgifter om hur länge dessa personer i praktiken varit avstängda från ersättning. I 22 ärenden under andra kvartalet 2006 har arbetslöshetskassan fattat beslut om två eller flera sanktionsbeslut med anledning av en och samma underrättelse. Normalt är dessa sanktioner utlagda i tiden efter varandra. Av de 1 585 ärenden med sanktionsbeslut begärde den sökande i 161 fall (10,2 procent) en omprövning av beslutet. Kassans omprövningsbeslut ledde till att 26 av dessa ärenden (16,2 procent) helt eller delvis ändrades enligt medlemmens begäran. Övriga 135 fall (83,9 procent) ledde inte till någon ändring av beslutet. 24

Sanktions- och omprövningsbeslut fördelat på kön Tabell 8: Arbetslöshetskassornas sanktions- och omprövningsbeslut avseende underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt som lämnades under andra kvartalet 2006, fördelat på kön. Antal Fördelning Antal Kvinnor Män Kvinnor Män Totalt Sanktionsbeslut Tidsbegränsad avstängning enl. 43 38 82 5 % 10 % 120 Nedsättning enl. 45a 389 392 52 % 47 % 781 Ersättning upphör definitivt enl. 45 och 45a 6 4 1 % 1 % 10 Ersättning upphör tills vidare enl. 9 306 346 41 % 41 % 652 Ärenden med flera sanktioner 10 12 1 % 1 % 22 Summa sanktionsbeslut 749 836 100 % 100 % 1 585 Ersättning tillerkänd 139 112 251 Summa samtliga med beslut 888 948 1 836 Omprövningsbeslut Ingen ändring 76 59 85 % 82 % 135 Ej omprövat 0 0 0 % 0 % 0 Ärenden helt enl. medlems begäran 10 12 11 % 17 % 22 Ärenden delvis enl. medlems begäran 3 1 3 % 1 % 4 Summa omprövningsbeslut 89 72 100 % 100 % 161 Andel begäran av omprövning 12 % 9 % 10 % Orsakerna till sanktionsbeslut fördelar sig tämligen lika bland män och kvinnor. De två mest förekommande typerna av sanktion bland såväl kvinnor som män är nedsättning av ersättning respektive avstängning från ersättning tillsvidare, d.v.s. så länge en viss omständighet råder (t.ex. att personen är förhindrad att arbeta eller inte är aktivt arbetssökande). Det var något vanligare att män fick en tidsbegränsad avstängning till följd av att den ersättningssökande slutat sin anställning på egen begäran. I gengäld var det vanligare att kvinnorna fick nedsatt ersättning till följd av att man inte sökt anvisat arbete eller tackat nej till erbjudet arbete/arbetsmarknadspolitiskt program. Kvinnor begär något oftare omprövning av arbetslöshetskassans sanktionsbeslut. Det är dock något vanligare att mäns begäran om omprövning ledde till att kassan helt eller delvis ändrade sitt beslut i enlighet med den enskildes önskemål. 25

Sanktionsgrad fördelat på länsarbetsnämnd Med sanktionsgrad avses här andelen underrättelser med sanktioner i relation till summan av ärenden med sanktionsbeslut och beslut att tillerkänna ersättningsrätten. Tabell 9: Arbetslöshetskassans beslut när det gäller underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt samt sanktionsgrad under andra kvartalet 2005 respektive 2006. Fördelat på länsarbetsnämnder, Af Kultur och Af Sjöfart. Länsarbetsnämnd Antal beslut Andel med sanktion Kvartal 2 2005 Kvartal 2 2006 Kvartal 2 2005 Kvartal 2 2006 Af Kultur 3 2 * * Af Sjöfart 1 4 * * Blekinge 30 38 80 % 75 % Dalarna 55 44 84 % 87 % Gotland 5 8 * * Gävleborg 76 149 80 % 89 % Halland 46 25 87 % 87 % Jämtland 21 12 86 % * Jönköping 55 73 85 % 100 % Kalmar 79 92 82 % 76 % Kronoberg 70 47 83 % 75 % Norrbotten 72 86 85 % 90 % Skåne 242 233 87 % 100 % Stockholm 466 388 86 % 92 % Södermanland 48 23 83 % 90 % Uppsala 59 80 80 % 95 % Värmland 162 92 73 % 94 % Västerbotten 44 32 91 % 89 % Västernorrland 37 21 92 % 85 % Västmanland 45 50 87 % 100 % Västra Götaland 328 230 88 % 92 % Örebro 44 39 84 % 75 % Östergötland 78 68 86 % 79 % Totalt 2 066 1 836 85 % 86 % Av de underrättelser som medförde ett beslut under andra kvartalet 2006 var totala andelen med sanktion 86 procent. Resultaten av underrättelser från olika län varierar i detta avseende från cirka 75 procent i Blekinge, Kronobergs och Örebro län till 100 procent i Jönköpings, Skåne och Västmanlands län. Eftersom sanktionsbeslut innebär att arbetsförmedlingen och arbetslöshetskassan gjort samma bedömning så är det möjligt att se sanktionsgraden som en indikator på kvaliteten på de underrättelser som lämnats. Vid 11 länsarbetsnämnder hade sanktionsgraden ökat jämfört med andra kvartalet 2005 medan den minskade i 26

sju län. Variationerna mellan länen är så pass stora att IAF bedömer att de inte enbart kan bero på slumpmässig variation. Det torde därför finnas kvalitetsskillnader i de underrättelser som lämnas av arbetsförmedlingarna vid olika länsarbetsnämnder. 27

Sanktionsgrad fördelat på arbetslöshetskassa Under andra kvartalet 2006 var det 18 arbetslöshetskassor som hade 20 beslut eller fler och för vilka vi därför redovisar en sanktionsgrad. Bland dessa 18 kassor varierade sanktionsgraden mellan 60 och 96 procent. Observera dock att den låga sanktionsgraden för ST endast grundar sig på 20 beslut. Tabell 10: Arbetslöshetskassans beslut när det gäller underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt samt sanktionsgrad andra kvartalet 2005 respektive 2006. Fördelat på arbetslöshetskassor. Arbetslöshetskassa Antal beslut Andel med sanktion Kvartal 2 2005 Kvartal 2 2006 Kvartal 2 2005 Kvartal 2 2006 Akademikernas erkända 62 72 65 67 Alfa 303 291 95 95 Bensinhandlarnas 2 2 * * Byggnadsarbetarnas 77 48 77 90 Elektrikernas 7 8 * * Farmacitjänstemännens 0 1 * * Fastighetsanställdas 41 45 98 96 Finans- och Försäkringsbranschens 2 5 * * Grafiska arbetarnas 18 12 * * Hamnarbetarnas 0 1 * * Handelsanställdas 138 140 96 92 Hotell- och Restauranganställdas 88 75 89 91 HTFs 103 77 76 78 IF Metalls 293 238 89 91 Journalisternas 1 0 * * Kommunalarbetarnas 391 354 84 84 Ledarnas 8 11 * * Livsmedelsarbetarnas 51 37 82 95 Lärarnas 46 46 65 67 Musikernas 0 1 * * Målarnas 5 7 * * Pappersindustriarbetarnas 8 10 * * SeA 21 8 62 * Service och kommunikation 71 47 65 83 Sifs 102 76 83 82 Skogs- och Lantbrukstjänstemännens 0 0 * * Skogs- och Träfackets 30 37 87 86 SKTFs 42 36 74 94 Småföretagarnas 48 50 77 78 ST:s 12 20 * 60 Svensk Handels och Arbetsgivarnas 15 13 * * Sveriges arbetare 9 8 * * Sveriges fiskares 0 1 * * Säljarnas 1 1 * * Teaterverksammas 2 3 * * Transportarbetarnas 69 55 78 71 Totalt 2 066 1 836 85 86 Bland arbetslöshetskassorna varierar sanktionsgraden relativt kraftigt för andra kvartalet 2006. Flertalet kassor hade en sanktionsgrad som låg kring eller väl över genomsnittet på 86 procent. Under det nu redovisade kvar- 28

talet har Akademikernas och Lärarnas a-kassor väsentligt lägre sanktionsgrad. I den mån sådana skillnader kvarstår under längre perioder är det svårt att se någon annan orsak än att tillämpning av regelverket varierar mellan arbetslöshetskassorna. En närmare analys av detta ligger dock utanför ramen av denna kvartalsrapport. Sanktionsgrad fördelat på ålder och kön Tabell 11: Arbetslöshetskassans beslut när det gäller underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt samt sanktionsgrad under andra kvartalet 2005 respektive 2006. Fördelat på ålder och kön. Antal beslut Andel med sanktion Kvartal 2 2005 Kvartal 2 2006 Kvartal 2 2005 Kvartal 2 2006-24 år 174 127 91 % 92 % Kvinnor 25-34 år 241 217 82 % 82 % 35-54 år 384 408 84 % 83 % 55- år 127 136 83 % 85 % Kvinnor totalt 926 888 85 % 84 % - 24 år 261 216 90 % 93 % Män 25-34 år 303 255 87 % 91 % 35-54 år 453 364 79 % 85 % 55- år 123 113 85 % 83 % Män totalt 1 140 948 84 % 88 % Summa 2 066 1 836 85 % 86 % Kvartal två 2006 var sanktionsgraden 92 procent för kvinnor och 93 procent för män under 25 år. Även underrättelser avseende män mellan 25 och 34 år hade en sanktionsgrad över 90 procent. För övriga åldersgrupper var sanktionsgraden mellan 82 och 85 procent. Jämfört med andra kvartalet 2005 har sanktionsgraden ökat bland män under 55 år medan den för underrättelser som avser kvinnor i stort sett var oförändrad. 29

Övriga resultat av underrättelser fördelat på länsarbetsnämnd Tabell 12: Arbetsförmedlingens lämnade underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt, återkallade och ej mottagna samt ej ersättningssökande under andra kvartalet 2005 respektive 2006, fördelat på länsarbetsnämnder, AF Kultur och Af Sjöfart. Summa underrättelser Kv 2 2005 Kv 2 2006 Därav återkallade samt ej mottagna av kassan Kv 2 2005 Kv 2 2006 Därav ej ersättningssökande Kv2 2005 Kv 2 2006 Af Kultur 12 5 * * * * Af Sjöfart 1 6 * * * * Blekinge 34 52 6 % 12 % 4 % 15 % Dalarna 82 52 7 % 2 % 40 % 12 % Gotland 8 16 * * * * Gävleborg 83 165 2 % 0 % 3 % 7 % Halland 57 33 0 % 3 % 24 % 21 % Jämtland 31 12 10 % * 50 % * Jönköping 67 88 9 % 1 % 6 % 13 % Kalmar 104 109 9 % 2 % 14 % 13 % Kronoberg 96 54 4 % 2 % 37 % 11 % Norrbotten 97 118 10 % 3 % 12 % 19 % Skåne 323 302 6 % 2 % 20 % 18 % Stockholm 664 538 9 % 4 % 23 % 21 % Södermanland 63 30 5 % 7 % 40 % 17 % Uppsala 72 116 4 % 2 % 8 % 24 % Värmland 196 123 4 % 2 % 15 % 18 % Västerbotten 67 51 19 % 0 % 18 % 25 % Västernorrland 53 29 9 % 3 % 38 % 21 % Västmanland 61 73 13 % 3 % 11 % 19 % Västra Götaland 465 283 5 % 4 % 37 % 13 % Örebro 52 50 4 % 4 % 10 % 12 % Östergötland 103 88 8 % 0 % 16 % 19 % Totalt 2 791 2 393 7 % 3 % 20 % 17 % Av de 2 393 underrättelser som arbetsförmedlingen lämnade under andra kvartalet 2006 var det 3 procent som återkallades eller som av något annat skäl inte nådde arbetslöshetskassan. Variationen mellan länsarbetsnämnderna i detta avseende var stor. Länen varierar från 0 procent i Gävleborg, Västerbotten och Östergötland län till 12 procent i Blekinge län. 30

I genomsnitt har andelen sådana underrättelser minskat från sju till tre procent vilket kan ses som en förbättrad kvalitet i hanteringen. Skillnaderna är samtidigt en indikation på att vissa länsarbetsnämnder är mer noggranna med att underrättelserna ska vara korrekta innan de sänds till arbetslöshetskassan. Av de underrättelser som lämnades under andra kvartalet 2006 avsåg 17 procent personer som inte sökte arbetslöshetsersättning. Andelen var tre procentenheter lägre än kvartal två 2005 vilket kan ses som en viss kvalitetsförbättring. Samtidigt varierade länen i detta avseende mellan 7 och 25 procent. Skillnaden jämfört med kvartal två 2005 är framförallt att några län som tidigare hade extremt hög andel underrättelser avseende personer som inte sökte ersättning, kraftigt har minskat denna andel. I Dalarnas, Södermanlands, Västernorrlands, Kronobergs och Västra Götalands län låg andelen andra kvartalet 2005 på mellan 35 och 40 procent. Dessa fem län hade andra kvartalet 2006 andelen underrättelser som inte avsåg ersättningssökande minskat till i genomsnitt cirka 15 procent. 31

Övriga resultat av underrättelser fördelat på ålder och kön Tabell 13: Arbetsförmedlingens lämnade underrättelser om ifrågasatt ersättningsrätt, återkallade och ej mottagna samt ej ersättningssökande under andra kvartalet 2005 respektive 2006, fördelat på ålder och kön. Summa underrättelser Kv 2 2005 Kv 2 2006 Andel återkallade samt ej mottagna av kassan Kv 2 2005 Kv 2 2006 Andel ej ersättningssökande Kv 2 2005 Kv 2 2006-24 år 240 191 5 % 3 % 23 % 28 % Kvinnor 25-34 år 332 275 8 % 4 % 19 % 14 % 35-54 år 496 502 7 % 3 % 13 % 12 % 55- år 161 163 11 % 2 % 9 % 12 % Kvinnor totalt 1 229 1 131 7 % 3 % 16 % 15 % -24 år 366 295 7 % 1 % 20 % 22 % Män 25-34 år 427 352 7 % 3 % 21 % 21 % 35-54 år 597 477 5 % 3 % 16 % 17 % 55- år 172 138 13 % 3 % 12 % 14 % Män totalt 1 562 1 262 7 % 2 % 18 % 19 % Summa 2 791 2 393 7 % 3 % 17 % 17 % Andelen underrättelser kvartal två 2006 som återkallats eller inte nått kassan var i stort sett lika stor bland kvinnor och män. Jämfört med kvartal två 2005 minskade andelen återkallanden och inte mottagna av kassan kraftigt från 7 till 3 procent. Under kvartal två 2006 var andelen underrättelser som avsåg personer som inte sökte ersättning 15 procent för kvinnor jämfört med 19 procent för män. Skillnaden var större kvartal två 2006 än 2005. Det är också betydligt vanligare att underrättelser som avser ungdomar lämnas för personer som inte sökt ersättning för den period underrättelsen avser. Detta mönster är särskilt tydligt bland kvinnor men finns även bland män. 32

Villkor för arbetslöshetsersättning samt sanktioner Enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring 9 Rätt till ersättning vid arbetslöshet har sökande som 1. är arbetsföra och oförhindrade att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst 3 timmar varje arbetsdag och i genomsnitt minst 17 timmar i veckan, 2. är beredda att anta erbjudet lämpligt arbete under tid för vilken de inte anmält hinder som kan godtas av arbetslöshetskassan, 3. är anmälda som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen i den ordning som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4. medverkar till att en individuell handlingsplan upprättas i samråd med den offentliga arbetsförmedlingen, och 5. aktivt söker ett lämpligt arbete men inte kan få ett sådant arbete. 43 Den sökande skall stängas av från rätt till ersättning under tid som anges i 44, om den sökande 1. lämnat sitt arbete utan giltig anledning, eller 2. skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande. 44 Är det sannolikt att ett arbete som avses i 43 skulle ha varat högst 5 dagar eller mer än 5 men högst 10 dagar eller mer än 10 dagar, utgör avstängningstiden - 10, 20 respektive 45 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 1, och - 20, 40 respektive 60 ersättningsdagar vid avstängning enligt 43 2. 45 Inträffar under avstängningstiden sådant förhållande som avses i 43, beräknas ny avstängningstid i enlighet med bestämmelserna i 44, om inte den nya avstängningstiden ryms inom den löpande avstängningstiden. En sökande som har stängts av från ersättning två gånger inom samma ersättningsperiod på grund av att han eller hon har lämnat sitt arbete utan giltig anledning eller skilts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande har, om sådant förhållande inträffar en tredje gång inom samma ersättningsperiod, inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. 45 a Dagpenningen sätts ned med 25 procent i 40 Ersättningsdagar (s.k. nedsättningstid) inom ersättningsperioden, om en sökande har 1. avvisat ett erbjudet lämpligt arbete utan godtagbart skäl, eller 2. utan att uttryckligen ha avvisat sådant arbete ändå genom sitt uppträdande uppenbarligen har vållat att anställning inte kommit till stånd. Om det under ersättningsperioden en andra gång inträffar sådant förhållande som anges i första stycket skall den sökandes dagpenning sättas ned med 50 procent i ytterligare 40 ersättningsdagar inom ersättningsperioden. Inträffar under ersättningsperioden en tredje gång sådant förhållande som anges i första stycket, har den sökande inte rätt till ersättning förrän han eller hon därefter på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor. Den tid inom vilken nedsättning av dagpenningen skall göras får inte överstiga 180 kalenderdagar från den dag då nedsättningstiden inleddes. 33

Utförsäkrade Sammanfattning Personer som får slut på en beviljad period med arbetslöshetsersättning (normalt 300 dagar) blir föremål för en prövning av rätten till fortsatt ersättning. I första hand prövas om personen uppfyller villkoren för en ny ersättningsperiod. I andra hand beviljas personen en förlängning av ersättningsperioden under förutsättning att arbetsförmedlingen först prövat om personen skall anvisas plats inom den s.k. aktivitetsgarantin 3. De som inte är berättigade till en ny eller förlängd ersättningsperiod riskerar därmed utförsäkring om de efter ersättningsperiodens slut fortsätter att vara arbetslös eller deltidsarbetslös. Antalet nya personer som riskerar utförsäkring har under de senaste tre åren pendlat mellan ungefär 1 400 och 1 600 per kvartal. Antalet uppgick till 1 519 personer kvartal tre 2006 jämfört med 1 612 under kvartal tre 2005. Av dem som riskerade utförsäkring kvartal tre 2006 var det i genomsnitt 44 procent som blev utförsäkrade. Det var 672 personer som blev utförsäkrade under tredje kvartalet 2006, ungefär lika många som under kvartal tre 2005. Av de utförsäkrade var i genomsnitt cirka 80 procent helt arbetslösa medan 20 procent var deltidsarbetslösa. Andelen utförsäkrade som var helt arbetslösa ökar med ökande ålder och var därtill cirka 12 procentenheter högre bland utförsäkrade män än bland kvinnor. 42 procent av de utförsäkrade hade fått slut på sin ordinarie 300 dagars ersättningsperiod medan 58 procent hade fått slut på sin förlängda 600 dagars period. Av dem som riskerade utförsäkring under tredje kvartalet 2006 var det 847 personer som 14 dagar efter ersättningsperiodens slut var ej utförsäkrade. Av dessa var det 591 som påbörjat ett arbetsmarknadspolitiskt program, 55 hade fått osubventionerat arbete och 201 var inte längre arbetssökande. 3 Arbetsförmedlingen ska i slutet av en ersättningsperiod pröva om den sökande skall anvisas till aktivitetsgarantin eller om det gagnar den enskildes möjligheter till arbete att fortsätta söka arbete och uppbära a-kassa. I det senare fallet kan arbetslöshetskassan beslut att förlänga ersättningsperioden med ytterligare 300 dagar. 34

Definition av begreppet utförsäkrad Riskerar utförsäkring gör personer som: 1. förbrukat en hel period med arbetslöshetsersättning (normalt 300 eller 600 ersättningsdagar) och som i anslutning till detta, 2. inte fyller villkoren för en ny ersättningsperiod, 3. inte beviljats 300 dagars förlängning av ersättningsperioden Utförsäkrad är den som dessutom: 4. två veckor efter ersättningsperiodens slut är fortsatt registrerad vid arbetsförmedlingen som arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd (d.v.s. behovsanställd med korta tidsbegränsade vikariat). Personer som påbörjar deltagande i arbetsmarknadspolitiska program (inom eller utom aktivitetsgarantin) före ersättningsperiodens slut kommer alltså inte i detta sammanhang att redovisas som utförsäkrade. Inte heller de personer som inom två veckor från sista ersättningsdag avaktualiseras från arbetsförmedlingen eller som fortsätter att vara inskrivna på arbetsförmedlingen men i en annan sökandekategori än vad som avses i punkt fyra ovan. I denna rapport redovisas även personer som uppfyller de tre första men inte det fjärde villkoret. Om data i detta avsnitt Information i detta avsnitt har hämtats ur IAF:s databas A-stat. Uppgift om huruvida personen uppfyllt villkoren för en ny ersättningsperiod har tagits fram cirka två månader efter den tidigare ersättningsperiodens utgång. Återrapporteringen här sträcker sig därmed endast fram till tredje kvartalet 2006, vilket är nödvändigt för att kunna ge en tillräckligt säker bild av antalet individer som uppfyller de tre första villkoren d.v.s. personer som har förbrukat en hel ersättningsperiod och inte beviljas en ny eller förlängd period. Informationen om ovanstående personers status vid arbetsförmedlingen enligt punkt fyra, har hämtats ur AMV:s datalager två veckor efter det att ersättningen upphörde. För andra kvartalet 2006 har dock informationen från AMV:s datalager hämtats först fem veckor efter 35

det att ersättningen upphörde. Detta kan innebära att antalet utförsäkrade är något färre för andra kvartalet 2006 än för de andra redovisade kvartalen. Det omvända gäller för gruppen ej utförsäkrade. I denna del av rapporten redovisas uppgifter från tredje kvartalet 2004-2006. Förändring över tid, 2004-2006 Tabell 14*: Sökanden som förbrukat en hel ersättningsperiod och som ej uppfyller villkoren för en ny period eller fått en förlängd ersättningsperiod. Utförsäkrad Ej utförsäkrad Totalt Kvartal Antal Andel (%) Antal Andel (%) Antal 2004:1 606 43 801 57 1 407 2004:2 618 40 941 60 1 559 2004:3 726 44 919 56 1 645 2004:4 599 42 844 58 1 443 2005:1 579 39 901 61 1 480 2005:2 593 41 852 59 1 445 2005:3 662 41 950 59 1 612 2005:4 558 40 832 60 1 390 2006:1 516 38 860 63 1 376 2006:2 630 41 915 59 1 545 2006:3 672 44 847 56 1 519 * I tabell 14 har siffrorna korrigerats något sedan tidigare rapportering. Kvartal 2004:1 förekom dubbelräkning och denna är nu korrigerad. För de andra kvartalen kan några personer ha tillkommit p.g.a. att några av AMS sökandekategorier tidigare inte ingick i dessa siffror Under det tredje kvartalet 2006 utförsäkrades 672 personer, vilket är marginellt fler än samma kvartal 2005. Det verkar vara ett återkommande mönster att antalet utförsäkrade är högre det tredje kvartalet än första och andra kvartalet. Antalet utförsäkrade har ökat med 7 procent från andra till tredje kvartalet 2006 och med 30 procent från första till tredje kvartalet. Gruppen utförsäkrade utgjorde 44 procent av totala antalet det tredje kvartalet 2006, vilket är en ökning med 6 procent sedan första kvartalet och 3 procent sedan andra kvartalet. Gruppen ej utförsäkrade består av dem som riskerade utförsäkring men som inom två veckor efter det att deras ersättningsperiod tog slut har avaktualiserats, erhållit arbete, påbörjat ett arbetsmarknadspolitiskt program eller 36

av arbetsförmedlingen bedömts ej stå till arbetsmarknadens förfogande. Gruppen omfattade 847 personer tredje kvartalet 2006. Det var 11 procent färre än tredje kvartalet 2005 och 8 procent färre än 2004. Fördelning på ålder och kön Enligt IAF:s definition betraktas en person som utförsäkrad om man är aktuell vid arbetsförmedlingen som arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd 14 dagar efter det att ersättningsperioden tagit slut. Tabell 15: Sökanden som förbrukat en hel ersättningsperiod och som ej uppfyller villkoren för en ny period eller fått en förlängd ersättningsperiod. Tredje kvartalet 2006, fördelat på kön och ålder. Arbetslösa Deltid- eller timanställda Totalt utförsäkrade Ej utförsäkrade Summa -24 17 10 27 14 41 Kvinnor 25-34 51 20 71 83 154 35-54 69 31 100 126 226 55-79 20 99 134 233 Totalt 216 81 297 357 654-24 13 6 19 13 32 25-34 83 24 107 113 220 Män 35-54 106 16 122 170 292 55-115 12 127 194 321 Totalt 317 58 375 490 865 Summa 533 139 672 847 1 519 Av de 672 utförsäkrade under kvartal tre var 44 procent kvinnor och 56 procent män. Bland de utförsäkrade var 533 personer (79 procent) helt arbetslösa och 139 personer (21 procent) deltidsarbetslösa eller timanställda 4. Kvinnor står för den största andelen deltidsarbetslösa eller timanställda (58 procent) medan männen står för den största andelen arbetslösa (59 procent). Av de totalt utförsäkrade är 226 personer (34 procent) över 54 år. Motsvarande siffra för de ej utförsäkrade är 328 personer (39 procent). Äldre personer är därmed klart överrepresenterade jämfört med deras andel av ersättningstagarna. 4 Uppgiften bygger på den status som registrerats i arbetsförmedlingens sökanderegister. 37