Rapport EULAC konferens 14 16 november 2011 Chiclayo, Peru
Rapport från EULAC-konferensen i Lambayeque, Peru 14/11-16/11, 2011 Bakgrund Göteborgs stad fick 2007 en förfrågan om deltagande i styrgruppen för det så kallade EULAC-projektet, bestående av 19 städer inom EU-området och 24 städer från Sydamerika och Karibien. Göteborg tackade ja till denna förfrågan. Projektet skulle pågå i tre år, 2008 2010, och genom erfarenhetsutbyte och diskussioner leda till bättre insatser vad gäller förebyggande insatser samt vård och behandling inom narkotikaområdet. Insatser för att underlätta samverkan mellan myndigheter samt initiativ för att starta så kallade Drug Courts, domstolar som är specialiserade på att döma narkotikarelaterade, småskaliga brott, skulle också belysas. Tanken med dessa domstolar är att genom möjligheten att döma till vård och behandling i stället för fängelse skulle både individen och samhället göra stora vinster, både ekonomiskt och mänskligt. Projektet finansierades av EU-kommissionen men administrerades och samordnades av CICAD (Inter-American Drug Abuse Control Commission). CICAD är en underavdelning till OAS (Organization of American States). Under den treåriga projekttiden avhölls totalt tolv konferenser varav en i Göteborg våren 2009. Vid den avslutande konferensen i Coimbra, Portugal, hösten 2010, undertecknades en deklaration av samtliga närvarande borgmästare och andra ansvariga politiker där man uttryckte önskemål att EULAC-projektet skulle fortsätta under ytterligare tre år. Konferensen i Lambayeque, Peru, blev uppstarten för denna nya fas av EULAC-projektet.
Bakgrundsfakta Peru Peru är beläget i västra delen av Sydamerika och är 1 285 220 km 2 stort till ytan, det vill säga nästan tre gånger så stort som Sverige. Landets folkmängd består av drygt 28 miljoner invånare av vilka ca 50 % har indianskt ursprung. Natur- och klimatmässigt består landet av tre zoner; öken, berg och djungel. I väster, längs med Stilla Havskusten sträcker sig ett smalt ökenområde som sedan i öster övergår i berg. Andernas högsta topp i Peru är hela 6 768 meter hög. Öster om bergskedjan börjar så Amazonas regnskogar med sitt subtropiska klimat. Ekonomiskt hör Peru till de fattigare länderna i Sydamerika vilket främst har drabbat den indianska delen av befolkningen. Dock har ekonomin förbättrats under de senaste tolv till femton åren delvis beroende på fler utländska investeringar. Peru var under lång tid centrum för det mäktiga Inkariket. Detta varade fram till dess spanjorerna erövrade landet 1532. Först år 1821 förklarade sig Peru självständigt men trots detta följde långa perioder av politisk turbulens och konflikter. 1900-talet präglades av ett antal militärdiktaturer. Det första fria demokratiska valet genomfördes så sent som 1980. Chiclayo, där ju konferensen hölls, är Peru s femte största stad med sina ca 650 000 invånare. Staden är belägen vid kusten i landets norra del vilket innebär att den ligger i ökenzonen. Konferensen i Lambayeque, Peru Konferensen pågick från den 14 16 november 2011 i staden Chiclayo i Lambayequeregionen. Göteborg representerades av deltagare från Göteborgs stad, Västra Götalandsregionen genom Beroendekliniken samt Polismyndigheten.
Generellt kan konstateras att det var klart färre deltagande städer än vad som tidigare varit fallet. Detta berodde sannolikt på den nuvarande finanskrisen vilken medfört att många städer inte haft ekonomi att skicka några delegater. Konferensen invigdes av, bland andra, regionen Lambayeque s president och Rolf Lindén, borgmästare i Göteborg. Många av presentationerna beskrev drogsituationen i respektive talares hemland. Tidigare har det gått en tydlig gräns mellan producent- och konsumentländer. Denna gräns har numera blivit betydligt mer diffus då t ex kokainmissbruket ökat betydligt i de stora producentländerna som exempelvis Colombia och Peru. OAS (Organization of American States) har 34 medlemsländer i Nord- och Sydamerika samt Karibien med väldigt stora olikheter, både avseende storlek och ekonomiska förhållanden. Kokain, amfetamin och marijuana är de dominerande drogerna. Det finns även stora alkoholproblem. Marijuana är den dominerande drogen. 30 % av ungdomarna i 11 av medlemsländerna använder marijuana. 50 % av marijuana missbruket sker i denna region. Av detta är 68 % i Nordamerika - lokalt kan dock siffrorna vara högre i specifika regioner. Missbruket ökar totalt sett. Droger och kriminalitet är ett viktigt tema. Många som döms har ett drogberoende. 20 % av missbrukarna är kriminella. Av de kriminella är 80 % missbrukare... Behandling av missbrukare i kriminalvård kan konstateras vara mycket lönsamt och många länder har stora erfarenheter att dela med sig av inom detta område. Devida (Peru) är en organisation som betonar vikten av att koppla ihop och dela ansvaret mellan producent- och konsumentländer. Riktlinjer är viktiga och under uppbyggnad över hela världen och vi kan lära av varandra trots olikheter. Här följer ytterligare några exempel som presenterades av talare från de olika medlemsstäderna: Spanien: Den ekonomiska krisen gör sårbarheten större och vi behöver ha ett gemensamt fokus. Projekt COPOLAD - ett samarbete mellan Europa och Latinamerika med tema utveckling av policies för att minska beroende och tillgång på droger. Forskning och evidens saknas fortfarande till stora delar och behöver utvecklas vidare. Harm reduction är en stor fråga i Europa (där Sverige delvis intar en annan ståndpunkt) och riktlinjer är under utveckling även avseende det. Ett tätt samarbete sker med Devida. Argentina: Kokabladstuggande är ett stort problem, men det är inte kriminaliserat. 2001 - en svår ekonomisk kris ökade problematiken kring olika slags missbruk generellt. Fokus kring droger tappades framförallt när det gällde behandling och nu pågår upprättandet av strategier och handlingsplaner. Förebyggande arbete har också förstärkts bland ungdomar och innefattar också konkurrerande aktiviteter. Ett nätverk av städer har bildats för att stärka arbetet även nationellt och inkluderar också ett strukturerat nätverksinslag/gräsrotsarbete. Betydelsen av Hållbarhet över tid när det gäller projekt och insatser fick de med sig från Göteborg 2009. De har också haft ett utbyte med Barcelona. De internationella kontakterna och besöken har gett både möjlighet till reflektion och kunskap. Konsekvenserna av missbruket i fokus när det gäller behandling, blir därmed individualiserat kopplat till riktlinjer. Ett mycket stort problem gäller födelseskador på barn födda av missbrukande kvinnor. Man arbetar uppsökande i hög grad och arbetar också med att mobilisera grannskapen. Alla intressenter behöver mötas och delta för lyckat resultat!
Costa Rica: Stöd och prevention... Allmän prevention riktas till alla. Särskilt förebyggande insatser till riskgrupper och stöd till dem som utvecklat beroende. Redovisning av utvärdering av de förebyggande insatserna i Costa Rica. Framgångsrikt program, dock inte avseende flickor och tobak. Lärare har en framskjuten del i programmet, som viktiga personer för de unga. En viktig aspekt att tänka på när det gäller förebyggande insatser över huvudtaget. Mycket forskning tyder på att det finns starkt samband mellan drogmissbruk, alkoholkonsumtion och tobak. Så gott som alla marijuanarökare har rökt tobak innan de börjar röka cannabis. Det drogförebyggande arbetet måste alltså bedrivas tvärsektoriellt för att vara framgångsrikt. Peru - Devida har en hotline med ett specialteam, för gratis rådgivning i förhållande till droger. En fråga som det fokuserades på var vikten av effektiva förebyggande insatser. Den preventionsexpert från Barcelona som höll en av presentationerna visade tydligt på de grundläggande skillnader som finns i synen på prevention. Han förutsatte att alla ungdomar kommer att pröva droger. Därför bör det förebyggande arbetet rikta in sig på att lära ungdomarna att använda droger på ett så säkert sätt som möjligt. Utan tvekan ett synsätt som ligger väldigt långt från vårt sätt att definiera vad prevention är. En annan fråga som behandlades av flera talare var vikten av välformulerade handlingsplaner, förankrade i alla berörda myndigheter och verksamheter, i de olika länderna och deras städer. Ett problem i många av EULAC-städerna är en bristande, och ibland obefintlig, samverkan mellan olika myndigheter. Ett gott exempel på hur sådan samverkan kan fungera i praktiken presenterades av Lars Lundell, Beroendekliniken, och Malin Östling, Social resursförvaltning, när de gemensamt beskrev erfarenheterna från arbetet på Järntorgsmottagningen som ju drivs av tre olika huvudmän i samverkan. EULAC-projektets framtid Den viktiga frågan om EULAC-projektets framtid diskuterades. Mötet beslutade, helt enligt den deklaration som undertecknades under Coimbra-konferensen 2010, att projektet skall drivas vidare under tre år med Göteborg som bas. Detta förutsätter att ett kansli/kontor upprättas samt att nödvändiga personella resurser finns att tillgå. Frågan om finansiering behöver också lösas. I samband med uppstartsfasen har CICAD tagit på sig att bistå med en summa av 30 000 USD. Vidare har kontakter tagits och arbetet påbörjats med en ansökan till EU-kommissionen vilket förhoppningsvis leder till att större delen av finansieringen löses. Avslutningsvis kan konstateras att organisationen av konferensen fungerade alldeles utmärkt och våra värdar under hela tiden visade stor vänlighet och gästfrihet.
Ove Lundgren Social resursförvaltning Prevu