Strategirapport för Makedonien september 2011 augusti 2012 SAMMANFATTNING Enligt en utvärdering 1 av samarbetet med Makedonien, som gjordes under 2012, har Sidas portfölj varit relevant för EU:s integrationsprocess. Med några få undantag har stödet använts effektivt. Svenskt utvecklingsstöd har ofta upplevts som flexibelt med en ganska snabb beslutsprocess. Strategiprocesserna har varit öppna och makedonska parter har fått medverka. Sidas portfölj inom jordbruksområdet har varit bred och relativt ambitiös. Den har täckt viktiga institutionella utvecklingsfrågor som organisation av lantbrukare, jordbruksrådgivning, samt universitetssamarbete för att utveckla kapaciteten för utformandet av jordbrukspolitiken. Enligt utvärderingen har stöden kompletterat varandra och även kompletterat EU: s stöd inom detta område. Demokrati och mänskliga rättigheter har varit nyckelområden för svenskt stöd med inriktning på de viktigaste politiska kriterierna för anslutning till EU. Detta har skett genom stöd till dialogen mellan etniska grupper och ökad aktivitet för civila samhället. Enligt utvärderingen har det svenska stödet uppfattats som relativt innovativt och visionärt och har hanterat frågor som andra givare sällan tar itu med. Vad gäller den tredje sektorn, miljö och hållbar samhällsbyggnad, visar utvärderingen att den stora majoriteten av insatserna inom miljösektorn har varit relevanta och att insatserna har varit utformade för att underlätta EU-anslutningsprocessen. Den samlade bedömningen är att det svenska stödet har fört Makedonien något närmare att uppfylla EU:s kriterier. Enligt EU-kommissionens framstegsrapport 2012 har Makedonien gjort framsteg inom de flesta områden, och kommissionen rekommenderar att Makedonien påbörjar förhandlingar med EU. Ytterligare insatser behövs dock inom rättsväsendet och den offentliga förvaltningen, för kampen mot korruption och organiserad brottslighet, samt vad gäller etniska relationer och yttrandefrihet. I enlighet med utfasningsstrategin har Sveriges dialog med makedonska institutioner främst varit inriktad på reformer för att stärka närmandet till EU och insatser för att öka 1 Indevelop: Outcome Assessment and Lessons Learnt from Swedish Development Cooperation with Macedonia (1999-2012), sidorna 78-86. Sida 1 (15)
möjligheten till hållbarhet för de organisationer som Sverige inte längre kommer att kunna ge stöd. Det finns en risk att en del av den ökade institutionella kapaciteten att hantera EUförhandlingar kommer att gå förlorad om förhandlingarna inte kommer igång. Kommissionen har rekommenderat en förhandlingsstart för Makedonien fyra år i rad, men rådet har inte kunnat inleda förhandlingar på grund av läget med Grekland i namnfrågan. EU spelar en viktig roll som den största givaren i Makedonien och en viktig drivkraft för reformer. EU: s trovärdighet och Makedoniens EU-perspektiv står på spel om processen drar ut på tiden och inte ger resultat. Det finns också risker avseende resultatens hållbarhet. Den ovannämnda utvärderingen har funnit indikationer på att kunskaper och färdigheter på individuell och organisatorisk nivå kommer att upprätthållas när stödet är avslutat, men för några projekt kommer den snabba utfasningen av samarbetet att leda till hållbarhetsproblem. I allmänhet har det civila samhällets organisationer de största utmaningarna avseende hållbarhet. 1. INLEDNING Utvecklingssamarbetet i Makedonien styrs av en utfasningsstrategi för 2010-2012. Det övergripande målet för reformsamarbetet under 2010-2012 är fortsatt närmande till EU, stärkt demokrati samt rättvis och hållbar ekonomisk utveckling. Samarbetet ska fortsatt inriktas på tre sektorer: Jord- och skogsbruk Demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet Hållbar samhällsbyggnad Processmålet är att avsluta reformsamarbetet på ett ansvarsfullt sätt, och därigenom i möjligaste mån främja och säkra långsiktigt hållbara resultat. Särskilt viktiga aspekter under utfasningen är efterlevnad och fullföljande av redan ingångna avtal, ägarskap, ansvar och långsiktigt hållbara lösningar, samt åtgärder för att främja alternativ givarfinansiering, bland annat genom dialog med EU-kommissionen. Fördjupad resultatuppföljning, resultatanalys och erfarenhetsredovisning bör prioriteras i samband med utfasningen. 2. EKONOMISKT UTFALL Allokeringen för Makedonien för 2012 uppgår till 17 miljoner kronor. Fram till den 30 september 2012 har totalt 5,5 miljoner kronor betalats ut. Detta motsvarar 32% av anslaget för 2012. Utfall jan sep 2012 Prognos jan dec 2012 Jord- och skogsbruk 4,9 10,6 Demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet 0 0 Hållbar utveckling 0.38 7,4 Sida 2 (15)
Övrigt 0,2 0,3 Totalt 17 5,5 18,3 Risken är liten för att medel som avsatts för 2012 inte kommer att användas. 3. RESULTAT 3.1 Sektor 1: Jord-och skogsbruk Antal avtalade insatser: 4 3.1.1 Bedömning av strategins sektormål för jord- och skogsbruk Sektormål: Jordbruket i Makedonien 2 ska bli mer anpassat till EU: s regelverk, genom stöd till högre utbildning, till Farmers' Federation, det nationella systemet för lantbruksrådgivning, samt hållbar energianvändning på landsbygden och en starkare roll för kvinnorna i den ekonomiska utvecklingen. Enligt EU:s framstegsrapport 2012, har vissa framsteg nåtts inom jordbruksområdet. Vad gäller lagstiftning, har dock förbättringar endast genomförts i en begränsad omfattning. Fortsatt harmonisering med EU:s regelverk krävs, och den institutionella kapacitetsbristen är oroande. Enligt InDevelops utvärdering 3 av det svenska stödet till Makedonien har Sidas portfölj inom jordbruksområdet varit bred och relativt ambitiös och täckt viktiga institutionella utvecklingsfrågor såsom organisationen av lantbrukare, jordbruksrådgivning samt universitetssamarbete för kapacitetsutveckling av utformandet av jordbrukspolitiken. InDevelop finner att stöden har kompletterat varandra och även kompletterat EU:s stöd inom detta område. Som framgår av exemplen nedan, bidrog Sverige till kapacitetsbyggande för makedonsk forskning, ekonomisk analys, statistisk analys och utformning av politik inom jordbrukssektorn. Sverige stödde också uppbyggnaden av Farmers Association och hjälpte till att skapa ett Regional Development Network (RDN). Detta har resulterat i stöd till landsbygden, lantbrukarföreningar, enskilda jordbrukare och andra intressenter för utnyttjande av EU:s (Ipard) finansiering och det nationella landsbygdsprogrammet 4. Hållbarhet och lokalt ägarskap är avgörande frågor när ett stödprogram fasas ut. Den kompetens som utvecklats under universitetets Samarbetsprojekt har redan tagits i bruk av de berörda institutionerna (se nedan). Det ökande antalet lokala organisationer som deltar i landsbygdsområdena 5 har stärkt sin roll och betydelse inom jordbrukssektorn i Makedonien. 2 Mer än 40% av den makedonska befolkningen bor på landsbygden och ungefär 18% av arbetskraften är sysselsatt med jordbruket, vars andel av BNP uppgår till ca 11%. Källa: World Bank FYR Macedonia Partnership Country Programme Snapshot, September 2011. 3 Indevelop: Outcome Assessment and Lessons Learnt from Swedish Development Cooperation with Macedonia (1999-2012),p.43 4 Se www.ruralnet.mk and www.ffrm.org.mk. 5 Antalet medlemsorganisationer i RDN har ökat från ursprungliga 20 till 47. Källa: www.ruralnet.mk Sida 3 (15)
Den största risken är den finansiella hållbarheten för FFRM. Tillgängliga EU-medel kan endast delvis kompensera för nedgången i det bilaterala biståndet. Ministeriet för jordbruk, skogsbruk och vattenförvaltning har fortsatt sina ansträngningar att stärka sin institutionella kapacitet, för att uppnå erforderlig standard för sin väg mot EU. 3.1.2 Resultat på insatsnivå Insats 1: Bygga upp kapacitet för Makedoniens högre utbildning, forskning och politisk analys inom jordbruket 6 Huvudsakliga mål: i) förbättrad institutionell kapacitet inom "Institutet för jordbruksekonomi för högre utbildning, forskning och politisk analys" på UKIM 7 ii) förbättrad kapacitet vid ministeriet för jordbruk och för andra aktörer inom sektorn att genomföra ekonomiska analyser och utforma politiken. Avtalat Avtalsperiod belopp Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 6,0 Juli 2011 jan 2014 2,3 SLU / UKIM Projekt 100% Resultatredovisning 8 : Mål 1: Förbättrad kapacitet En makedonsk doktorand har avlagt en doktorsexamen vid SLU, två doktorander är på god väg. De medverkar redan i undervisning och forskning vid Skopje University. Nio företrädare för Skopje University (UKIM) deltog i en europeisk kongress för jordbruksstatistik för ekonomer. Förbättrad pedagogisk kompetens för lärare. Flera studier och forskningsrapporter om det makedonska jordbruket publicerades under rapporteringsperioden. Ett tvåårigt masterprogram har fastställts vid UKIM fakulteten och ger studenter en möjlighet till en magisterexamen från båda universiteten, SLU och UKIM. En student har tagit en dubbel examen, medan de återstående 14 studenter har slutfört kurserna och nu arbetar på sina examensarbeten. SLU och UKIM har ingått ett formellt avtal som möjliggör dubbla Master of Science examen. Fakultetsbiblioteket vid UKIM har förvandlats till en öppen inlärningsmiljö som underlättar den fortsatta kunskapsutvecklingen för studenter och personal. Mål 2: Kapacitet för policy-analys 6 Av tekniska skäl delades denna insats upp I två projekt I Sidas databas 53030029 University Cooperation and 55020032 UniCoop PhD Stud 2011-14. Presentation avser båda projekten. 7 UKIM = St Cyril and Methodius University in Skopje. 8 Draft Annual Report from SLU and UKIM July 2011-June 2012. Sida 4 (15)
En sektorstudie av det makedonska jordbruket presenterades för ministeriet för att användas som underlag för beslutsfattande och ytterligare ekonomisk analys. En svensk affärsplan för jordbruk har justerats till makedonska förhållanden. Det kallas Agriwise Makedonien och har presenterats för jordbruksrådgivare och lantbruksföreningar som ett verktyg för utformningen av policy och för ekonomisk analys Handböcker som ska färdigställas i oktober 2012 fokuserar på (i) stärkande av företagskunnande hos lantbrukare, (ii) lantbrukskooperativ och (iii) processen för anpassning till EU: s normer. Sidas resultatbedömning: Den genomförda forskningen inom programmet är av hög kvalitet och relevans för universitetet liksom för andra aktörer inom jordbrukssektorn. InDevelops utvärderare kom fram till att universitetssamarbetet varit relevant, framgångsrik och hållbart 9. All huvudsaklig verksamhet inom projektet avslutas i oktober 2012, men den ekonomiska rapporteringen kommer att försenas nästan ett år på grund av de komplicerade förfarandena vid Makedoniens Finansministerium. En av doktoranderna kommer inte att slutföra sin avhandling förrän januari 2014. Detta avtalades med Sida redan innan det svenska beslutet att fasa ut stödet i slutet av 2012 togs. Insats 2: Främja jordbrukarnas intressen i Makedonien (Federation of Farmers i Republiken Makedonien). Huvudsakliga mål: i) revidering av FFRMs strategi för att uppnå organisationens övergripande mål. ii) FFRM etablerad som en effektiv organisation med rutiner för att kunna nå sina mål. iii) FFRM ska kunna hantera projekt och få EU-finansiering. Belopp Projektperiod Utbetalt Samarbets- Samarbetspartner form Svensk andel (%) 6,4MSEK Juli 2011- juni 2013 4,6 MSEK FFRM Organisationsstöd 100 % Resultat 10 : FFRM har blivit en erkänd socioekonomisk partner till Ministeriet för jordbruk, skogsbruk och vattenförvaltning och medlem i det rådgivande utskottet för jordbruket (Källa: Lag för jordbruk och landsbygdsutveckling). FFRM är den enda lantbrukarorganisationen som har sina företrädare i alla delsektorgrupper som organiseras av ministeriet. 9 Outcome Assessment and Lessons Learnt from Swedish Development Cooperation with Macedonia (1999-2012). Annex 3 Capacity for education, research and analysis in agriculture 10 FFRM: Major achievements of the project Promoting Farmers Interersts in Macedonia 2011-2012. 5 oktober 2012. Sida 5 (15)
FFRM har antagit en ny strategi för organisationen. FFRM har utarbetat och antagit nya regler för organisationen. Den administrativa kapaciteten har stärkts genom rekrytering av en ny professionell verkställande direktör. Kvinnliga jordbrukare och unga jordbrukare ingår som delegater i styrelsen för FFRM Två typer av medlemskap har införts. I september 2012 hade FFRM 51 organisationer och 90 personer som medlemmar. FFRMs webbsida är en av de mest besökta webbsidorna inom området jordbruk. Sidas bedömning: FFRM är en organisation av allmänt intresse som skyddar rättigheterna både för sina medlemmar och för de jordbrukare som inte betalar medlemsavgifter. FFRM har blivit en viktig och erkänd institution inom sektorn. Organisationen kommer att ha problem med ekonomisk hållbarhet när givarna lämnar. Medlemsavgifter och lokala donationer är ännu inte tillräckligt stora. Enligt InDevelops utvärdering 11 av det svenska stödet till Makedonien var projektet mycket relevant, men det finansiella och administrativa beroende av svenskt bistånd under många år har lett till problem med hållbarheten när stödet fasas ut. Sida har förlängt aktivitetsperioden för projektet fram till juni 2013 för att ytterligare stärka FFRMs kapacitet att genomföra projekt och att erhålla annan finansiering, med fokus på kraven för EU-finansiering. Inga utbetalningar kommer att göras under 2013. Insats 3: Statistikstöd inom jordbruksområdet Huvudsakliga mål: Att bidra till att utveckla ett hållbart system för jordbruksstatistik i Makedonien, som underlättar rationellt inhemskt beslutsfattande och uppfyller EU:s och FNs krav. Belopp Projektperiod 9,8 April 2009 till oktober 2012 Utbetalt Samarbetspartner 6,2 Statistiska centralbyrån, SCB Samarbetsform Projekt 100 Svensk andel (%) Resultatredovisning 12 : Projektet inleddes 2002 med stöd till Makedoniens statistikbyrå och till myndigheten för jordbruksrådgivning. Under huvuddelen av insatsperioden har aktiviteterna koncentrerats till statistikbyrån, som successivt har byggt upp en kompetens att producera jordbruksstatistik 11 Indevelop: Outcome Assessment and Lessons Learnt from Swedish Development Cooperation with Macedonia (1999-2012). Annex 2 Case study on the support to Farmers' Associations. 12 SCB: Macedonian Swedish partnership in statistics, Progress Report January-June, 2012 Sida 6 (15)
som närmar sig vad EU kräver och i enlighet med internationella FN-normer. Förutom själva jordbruksstatistiken har också en hel del arbete lagts ner på att förbättra ledningsfunktioner och IT-stöd. Insatsen har därmed uppfyllt de mål som satts upp. Under det senaste året har insatsen fokuserat på att stärka jordbruksrådgivningsmyndigheten, som har en viktig uppgift att samla in och bearbeta vissa delar av jordbruksstatistiken och som också är en stor användare av den producerade statistiken. Därmed kan den komma till användning för att öka produktion och kvalitet inom jordbruket. - Makedoniens statistikbyrå har kompetens att samla in, bearbeta och producera jordbruksstatistik som nära ansluter till de krav som EU och FN ställer. - Makedoniens jordbruksrådgivningsmyndighet har förbättrad kompetens att producera den del av jordbruksstatistiken som myndigheten ansvarar för, samt en bättre planeringskapacitet. Sidas resultatbedömning: Resultaten av insatsen är goda och har uppnåtts till mycket rimliga kostnader. Orsakerna till detta är dels en kompetent projektleding från svensk sida, SCB, och dels att den makedonska statistikmyndigheten och jordbruksrådgivningsmyndigheten har varit mycket intresserade och förhållandevis kompetenta. Dessutom är statistikmyndigheten en av få på Västra Balkan som uppfyller rekommendationen från FN vad gäller personalresurser, 100-150 anställda per miljon invånare i landet, vilket indikerar att även regeringen ger rimlig prioritet för den offentliga statistikproduktionen. Inga särskilda risker har noterats i projektet. 3.2 Sektor 2: Demokrati och mänskliga rättigheter Demokrati och mänskliga rättigheter. Antal avtalade insatser: 4. 3.2.1 Bedömning av strategins sektormål för demokrati och mänskliga rättigheter Sektormål: Förbättrade möjligheter för enskilda medborgare att utöva sina mänskliga rättigheter, genom stöd som (i) främjar jämställdhet, (ii) ökar landets institutionella kapacitet att efterleva mänskliga rättigheter, (iii) stöder eftersatta gruppers deltagande i den ekonomiska och politiska utveckling, och (iv) stärker det civila samhället. För att uppfylla de politiska kriterierna för medlemskap i EU, måste Makedonien uppnå stabilitet vad gäller statliga institutioner och rättsstaten, mänskliga rättigheter och respekt för skydd av minoriteter, kvinnors rättigheter och kvinnors ekonomiska egenmakt, samt fullständigt genomförande av Ohrid-avtalet. EU-rapporter påpekar att ansträngningar bör göras vad gäller förvaltningsreformer, rättsstaten och mänskliga rättigheter, samt mediefrihet. Sida har spelat en viktig roll i denna process, bland annat genom arbetet med det civila samhällets ramorganisationer och genom stöd till vissa institutioner. InDevelops utvärdering (sida 45) 13 visar att detta är ett nyckelområde för svenskt stöd med inriktning på de viktigaste politiska kriterierna för anslutning till EU, genom stöd till dialogen mellan etniska grupper och ökad aktivitet för civila samhället. Utvärderingen visar vidare att det svenska stödet uppfattas som relativt innovativt och visionärt, och att det hanterar frågor som andra givare sällan tar itu med. Ett Sida 7 (15)
exempel på detta är stödet till kvinnoorganisationer genom den svenska ramorganisationen Kvinna till Kvinna (se nedan) för att påverka patriarkaliska strukturer i samhället. Sida gör bedömningen att stödet genom ramorganisationerna, Kvinna till Kvinna (KTK), Civil Rights Defenders (CRD) och Olof Palmes Internationella Center (OPC) har bidragit till att stärka det civila samhället och även utvecklingen av demokrati och mänskliga rättigheter i länderna på västra Balkan. Under de senaste åren har det civila samhället haft ett betydande inflytande och kunnat stärka skyddet av de mänskliga rättigheterna. Trots detta är engagemanget för samhällsfrågor ganska litet och det civila samhällets organisationer har varit och är fortfarande starkt beroende av utländska givare. I Makedonien finns det i princip inga medlemsbaserade civila organisationer som kan finansiera sin verksamhet med medlemsavgifter. Det finns ett nytt system för fördelning av statliga medel till NGOs, men besluten är inte transparenta och uppfattas som grundade på politiska kriterier. Utan extern finansiering från utländska organisationer eller andra källor kommer det civila samhällets organisationer att ha svårt att agera och att överleva. Så kallade watchdogorganisationer behöver tillgång till oberoende finansiering för att kunna övervaka beslutsfattare och arbeta för reformer, annars finns det en risk att de kommer att upphöra eller byta fokus. Detta är helt klart den sektor där utfasningen mest påverkar hållbarheten. Bedömningen är att en längre tidsperiod för utfasningen hade kunnat skapa bättre förutsättningar för överlevnad. Förhoppningsvis finns det en lösning genom ett bättre utformat stöd från EU i kombination med mer samordning och samarbete inom det civila samhället i Makedonien. 3.2.2 Resultat på insatsnivå Insats 1: Civil Rights Defenders (CRD) Huvudsakliga mål: Stärkt kapacitet för CRD:s partnerorganisationer inom tre områden: att stärka rättsstaten, yttrandefriheten och skyddet mot diskriminering. Belopp Projekt period Utbetalt Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel (%) 10,5 MSEK 2006-10 9,3 MSEK CRD Organisationsstöd 100 Resultatredovisning: Enligt InDevelops utvärdering (sida 56) har Civil Rights Defenders arbete varit viktigt för demokratiseringsprocessen och anpassningen till europeiska standarder. CRD:s stöd har bidragit till att stärka kapaciteten och att öka trovärdigheten hos organisationer som försvarar de mänskliga rättigheterna och har även bidragit till oberoende mediers överlevnad och till journalisters säkerhet. Det har också gett tillgång till rättslig prövning för tiotusentals människor som förlorat egendom eller saknat medborgarskap. Vissa framgångar har nåtts i form av förbättrad lagstiftning och efterlevnad av EU:s normer. Sida 8 (15)
Dessutom har insatsen bidragit till ökad kompetens inom opinionsbildning, planering och uppbyggnad av nätverk. 13 Sidas resultatbedömning: Stödet via CRD bedöms ha bidragit till att öka kapaciteten hos det civila samhällets organisationer att övervaka tillämpningen av lagar. CRDs partnerorganisationer i Makedonien gör ett viktigt och relevant arbete, men det finns allvarliga utmaningar när det gäller hållbarhet och överlevnad för watchdog-organisationer. Utan extern finansiering från utvecklingsaktörer eller andra källor kan det bli svårt att fortsätta verksamheten. Insats 2: Stöd till det civila samhället genom Kvinna till Kvinna (KtK). Huvudsakliga mål: Stärka kvinnors position och få ökad respekt för kvinnors rättigheter i samhället genom att stärka kvinnorörelsens möjligheter att påverka och delta i viktiga samhälleliga processer: kvinnors deltagande i beslutsfattande, kvinnors mänskliga rättigheter, kvinnors arbete mot våld och sexuella övergrepp, kvinnors fysiska och psykiska hälsa. Belopp Projekt period Utbetalt Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel (%) 7,3 MSEK 2007-10 7,3 MSEK Kvinna till kvinna Organisationsstöd 100 % Resultatredovisning: InDevelops utvärdering (sida 56) visade att vissa traditionella kvinnoorganisationer har utvecklats från att vara service-leverantörer till att bli lobbyorganisationer. Relationerna mellan KtKs partnerorganisationer och kommuner har förbättrats och förstärkts. De första icke-etniska kvinnonätverken i Makedonien har bildats, med fokus på aktiviteter och problemlösning över etniska gränser. Enligt KtKs slutrapport för Makedonien 14 kan följande resultat noteras: En nationell handlingsplan för genomförandet av Säkerhetsrådets resolution om kvinnor, fred och säkerhet (UNSCR 1325) i Makedonien håller på att utvecklas (2012). Ökat politiskt deltagande för kvinnor, särskilt på lokal nivå. Antalet kvinnor i parlamentet ökade från 18 procent 2002 till 31 procent under 2011. Kvinnliga kommunfullmäktigeledamöter har ökat från 8% till 26,7%. Etablering av kommittéer för jämställdhet mellan kvinnor och män inom kommunfullmäktige och jämställdhetssamordnare inom respektive departement. Hjälp att utarbeta förslag till nationell strategi mot våld i familjen 2008-2011. Många lobby-insatser har genomförts för att förbättra den förebyggande hälsovården för kvinnor. Sidas resultatbedömning: 13 Final report CRD Macedonia 14 Final Report Kvinna till Kvinnas Program. Macedonia 2008-2010. Sida 9 (15)
KtK:s stöd har stärkt kvinnorörelsen i landet, särskilt kvinnliga aktivister, enskilda organisationer, och även nått resultat på samhällsnivå. Detta har bidragit till förbättrade villkor för kvinnor i flera kommuner när det gäller inflytande, hälsovård och skydd mot våld. Det har också lett till förbättrade interetniska relationer och därmed bidragit till fredsprocessen. En risk är att KtK:s partners kan finna det svårt att hitta framtida finansieringsalternativ. 3.3 Sektor 3: Hållbar samhällsutveckling Hållbar samhällsutveckling. Antal avtalade insatser: 4 varav 1 är regional. 3.3.1 Bedömning av strategins sektormål för Hållbar utveckling Sektormål: Makedoniens miljöpolicy och miljöförvaltningen ska ha en ökad anpassning till EU: s standard och regelverk. Stödet ska inriktas på (i) lokal miljöplanering, (ii) samarbete inom kemikalieområdet, (iii) stöd till EU-anpassning, miljölagstiftning och därtill relaterad förhandlingskapacitet, (iv) stöd till den nationella strategin för hållbar utveckling, (v) stöd till enskilda miljöorganisationer. EU:s framstegsrapport för 2012 pekar på vissa framsteg inom miljöområdet, medan frågan om klimatförändringar fortfarande befinner sig i ett tidigt skede av förberedelser. Ytterligare framsteg noteras avseende införlivande av EUs acquis i den nationella lagstiftningen, medan betydande insatser bedöms vara nödvändiga för att genomföra den nationella lagstiftningen 15. Den administrativa kapaciteten på både central och lokal nivå behöver stärkas. Investeringarna måste öka, särskilt i avfalls-och vattensektorn. Betydande ansträngningar krävs för att öka miljömedvetandet. Enligt InDevelops utvärdering (sid 44 och 54) har majoriteten av insatserna inom miljösektorn varit relevanta och insatserna har varit utformade för att underlätta EUanslutningsprocessen. Den samlade bedömningen av InDevelop är att det svenska stödet har fört Makedonien något närmare att uppfylla EU:s kriterier. Det finns en risk att den kapacitet att förhandla med EU som har utvecklats med svenskt stöd i makedonska institutioner kommer att minska på grund av senareläggningen av starten av förhandlingarna med EU. 3.3.2 Resultat på insatsnivå Insats 1: Miljöförvaltning i Västra Balkan, Svenska Naturvårdsverket Huvudsakliga mål: En stärkt miljöförvaltning i samarbetsländerna som bidrar till EUnärmande samt uppfyllande av nationella och internationella åtaganden. Belopp Projektperiod Utbetalt Samarbetspartner Samarbetsform 41 MSEK 2004-2012 41 MSEK Miljöministeriet Projekt 80 % Svensk andel (%) 15 De viktigaste områdena är vatten, industriellt avfall, naturskydd och klimatförändringar Sida 10 (15)
Resultatredovisning 16 : Naturvårdsverkets projekt är regionalt med fokus på Serbien och Makedonien, samt ett regionalt gränsöverskridande vattensamarbete och årliga internationella kurser om styrning av miljöfrågor med särskild fokus på EU. Den makedonska delen uppgår till ungefär 40% av hela projektbudgeten, dvs ungefär 16 milj kr. Projektet har pågått sedan 2004. För Makedonien kan följande resultat redovisas: Förberedelser för EU-förhandlingar inom miljö, kapacitetsutveckling inom miljöministeriet och andra intressenter, samt framtagen handbok för EU-koordinering. Sekretariatet för EU-koordinering har visat ett stort intresse av att även använda framtagen metodik och ansats (utvecklad i handboken) inom andra sektorer/områden. En kampanj för att informera om en nyligen antagen lag om hantering av gamla batterier har också finansierats. Förstärkt kapacitet inom Miljöministeriet vad gäller inspektion av gamla soptippar. Gränsöverskridande vattenförvaltning Västra Balkan (Drin River Basin, inkluderande Makedonien, Albanien, Kosovo, Montenegro och Grekland): Ytterligare ett National Consultation Meeting genomfördes med brett deltagande av intressenter. Den framtagna situationsanalysen diskuterades, vilket resulterat i konkreta bidrag till den s k Drin-dialogen (på den politiska nivån) från experter och intressenter med lokala erfarenheter. Sidas resultatbedömning: Rapporterade resultat ligger väl i linje med överenskomna planer. Samarbetet mellan Naturvårdsverket och det makedonska Miljöministeriet har fungerat väl. Insatserna har haft starkt fokus på anpassning till EU och på att ge praktiskt stöd till de förhandlingar som krävs inför medlemskap i EU. Myndigheterna har visats stort intresse och ägarskap för dessa insatser. Miljöministeriet är intresserat att själv ta över projektet som handlar om en bättre hantering av batterier. Vad gäller den internationella vatteninsatsen väntar man på finansieringen från Global Environment Fund (GEF) för att komma vidare med insatser som syftar till att förbättra hanteringen av gemensamma vattenresurser i floden Drin. Insats 2: Green Growth and Climate Change Huvudsakliga mål: Att stärka kapaciteten hos de makedonska aktörerna att bedöma de ekonomiska kostnaderna och effekterna av en övergång till "grön tillväxt". Utveckla ett antal policydokument samt analytiska verktyg. Utveckla en handlingsplan för Makedoniens nationella strategi för hållbar utveckling. Avtalat Avtalsperio Utfall belopp d 7,5 MSEK Okt 2010 7,5 aug 2013 MSEK Samarbets- Samarbets- Svensk andel partner form av stödet (%) Världsbanken Projekt 75% 16 Semi-annual report on the cooperation with the Western Balkan countries, 2012-09-13 Sida 11 (15)
Resultredovisning 17 : Den makroekonomiska modellen för politisk analys av grön tillväxt är klar och presenterades av Världsbanken vid ett seminarium i Skopje i juli 2012. Ett utkast till rapport om policy-simuleringar baserade på modellen slutfördes i augusti. Arbetet med att utveckla sektorsvisa modeller för energi, transporter, stadsbyggnad, vatten, sociala dimensioner, jordbruk och luftföroreningar pågår. Sidas resultatbedömning: Projektet startade sent men är nu i full verksamhet med workshops och rapporter. Världsbankens rapportering är tillfredsställande, men Sida har påpekat vikten av ett större engagemang från makedonska experter i arbetet. Insats 3: Fastighetsregistrering Huvudsakliga mål: Kapacitetsuppbyggnad för genomförande av ARECs strategiska plan för byrån för 2009-2012. Det makedonska lantmäteriverket (Agency for Real Estate Cadastre, AREC) ska bli en effektiv, modern och pålitlig organisation som genomför tjänster för medborgarna och är ledande inom geodesi och mätning. Organisationen ska också skydda medborgarnas rättigheter och rättstaten vad gäller fastigheter. Avtalat belopp Avtalsperiod Utfall Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 26,7 MSEK Juli 2009 nov 2012 20,2 MSEK AREC och Swedesurvey Projekt 50 % Resultatredovisning: Arbetet är i allmänhet mycket bra och har gett tydliga resultat. Här är några uttalanden från monitoring-konsultens rapport 18 : AREC har utvecklat kapacitet för strategisk planering och verksamhetsstyrning. Under de senaste åren har AREC ökat sin förståelse av behövlig institutionell utveckling samt konsekvenserna av övergången till digitala processer. Mer och mer kundorientering ingår i verksamheten. Fler och fler idéer utvecklas om ny utformning av datainsamling och om distribution av information. AREC är medveten om sin position i det makedonska samhället och den makedonska ekonomin. Äganderättsskyddet, fastighetsmarknaden och bolånemarknaden kan förbättras genom utveckling av AREC. Nu fokuserar AREC på att ge lagfarter till enskilda medborgare. AREC håller på att avsluta upprättandet av landrättigheter och har påbörjat arbetet med att bygga upp ett elektroniskt system för att lagra och uppdatera informationen. 17 Macedonian Green Growth and Climate Change. Analytic and Advisory Support Program. Progress Report June 2012. 18 Draft Monitoring Report, 2 oktober 2012, from H. Westerbeek, Dutch Cadastre, Land Registry and Mapping Agency. Sida 12 (15)
Sidas resultatbedömning: AREC har gjort stora framsteg med hjälp av Swedesurvey. Övergången som AREC genomför från analog till digital produktion kommer att få stora konsekvenser för personalen. Ledningen för AREC är väl medveten om denna utmaning. Det svenska projektet samordnas med stödet från Världsbanken och arbetet ligger i linje med EU:s krav, såsom Inspire-direktivet. Projektet kommer att avslutas i slutet av 2012. Möjligheten att inkludera Makedonien i ett framtida regionalt projekt för västra Balkan har diskuterats med AREC, men det är för tidigt att säga om detta kommer att vara en prioriterad fråga för den kommande regionstrategin. 4. BISTÅNDSEFFEKTIVITET Den makedoniska regeringen har infört programbaserat bistånd (PBA) för att få en effektivare användning av egna budgetmedel och givarefinansiering, med speciellt fokus på tillgängliga EU-medel. Till en början kom stödet för PBA främst från Världsbanken och Sverige. Nu har PBA-processen helt tagits över av de makedonska institutionerna och förvaltas av Sekretariatet för Europafrågor i Skopje. EU-delegationen var inledningsvis motvillig, men har nyligen tagit över som fokalpunkt på givarsidan. Den svenska ambassaden fortsätter att bevaka frågan, speciellt avseende miljö- och jordbruksfrågor. 5. DIALOGFRÅGOR I enlighet med utfasningsstrategin har Sveriges dialog med makedonska institutioner främst varit inriktad på reformer för att stärka närmandet till EU och insatser för att öka möjligheten till hållbarhet för de organisationer som Sverige inte längre kommer att kunna ge stöd. En hel del ansträngningar har gjorts för att främja alternativa finansieringsmöjligheter, partnerskap och kapacitetsutveckling. Detta har varit framgångsrikt i några fall: (i) Makedoniens Ombudsman har fått tillgång till EU-medel, (ii) Rural Development Network fortsätter framgångsrikt sitt arbete med ekonomiskt stöd från USAID, (iii) CeProSARD som är genomförare av AgroEnergy-projektet kommer troligen få stöd från USAID för att fortsätta arbetet. 6. DE TRE TEMATISKA PRIORITERINGARNA De tre tematiska prioriteringarna - miljö och klimatförändringar, jämställdhet och kvinnors ekonomiska deltagande, samt demokrati och mänskliga rättigheter - är alla integrerade i den makedonska utfasningsstrategin. Miljö- och klimatfrågor Makedonien har lämnat sin andra nationella rapport om klimatförändringar (United Nations Framework Convention) och anslutit sig till Köpenhamnsöverenskommelsen. Detta kräver att Makedonien ändrar några strategier. Miljö och hållbar utveckling har dock fått låg prioritet av den makedoniska regeringen. Detta kan möjligen förändras om de ekonomiska frågorna blir närmare kopplade till hållbarhetsagendan och klimatförändringarna. En av tyngdpunkterna i projektet Green Growth är klimatförändringarnas påverkan på jordbruket. Sida 13 (15)
En strategi för energieffektivisering har antagits av Finansministeriet, med inriktningen att 21% av landets totala energiförbrukning år 2020 kommer att bestå av förnybar energi. Det av Sida stöttade AgroEnergy-projektet, som introducerar användningen av förnybara energikällor och energieffektivisering på landsbygden i Makedonien, bidrar till att uppnå detta mål. Jämställdhet Med stöd från UN-WOMEN genom ett regionalt projekt har Makedonien antagit sin första strategi för gender-budgetering (Gender Responsive Budgeting, GRB). Denna metod kan tjäna som ett verktyg för att integrera jämställdhet i offentliga program på statlig och lokal nivå, samt i strategiska planeringsprocesser. På längre sikt förväntas dessa aktiviteter kunna leda till att den makedonska regeringen anpassar politik och budgetar till behoven hos kvinnor och män. Kvinnors ekonomiska verksamhet (Women s Economic Empowerment, WEE) har varit ett prioriterat område i de svenska utvecklingsprogrammen i Makedonien. Både nätverket för landsbygdsutveckling och AgroEnergy-projektet har verkat för kvinnors ekonomiska verksamhet. Det civila samhällets organisationer har genomfört projekt till stöd för WEE och jämställdhet. Demokrati och mänskliga rättigheter Den svenska insatsportföljen inom mänskliga rättigheter är inriktad på de centrala politiska kriterierna för EU-anslutningen. Det svenska stödet har främjat etnisk dialog och ökat medborgarinflytande. Stödet genom de svenska ramorganisationerna, Kvinna till Kvinna och Civil Rights Defenders, samt stödet till Ombudsmannen, har varit mycket relevant och i enlighet med strategin. Projektet Roma Education har bidragit till att minska utbildningsklyftan mellan romer och icke-romer. Trots den allmänt svåra situationen i landet har vissa framsteg gjorts i den demokratiska processen och för ett närmande till EU. Sidas stöd till lokala organisationer har möjliggjort ett större fokus på mänskliga rättigheter, vilket har förbättrat regeringens ansvarstagande och skyddet av de mänskliga rättigheterna, samt till viktiga rättsliga och institutionella reformer. 7. DE TVÅ PERSPEKTIVEN De fattigas perspektiv var en viktig faktor när Sverige beslutade att stödja jordbrukssektorn i Makedonien. Regional Development Network har stött människor på landsbygden som sökt finna gemensamma lösningar för ekonomisk utveckling. Lantbruksorganisationen FFRM organiserar mindre lantbrukare inför förhandlingar med olika myndigheter, och stöder ett organiserat förhållningssätt till marknaden. AgroEnergy-projektet har fokuserat på hushåll på landsbygden. Rättighetsperspektivet återspeglas mest i Sidas stöd till den makedoniska Ombudsmannainstitutionen (t.ex. inrättandet aven icke-diskrimineringsenhet), den romska utbildningen genom REF och det rättsliga stödet genom ERRC (European Roma Rights Centre). Arbetet i Civil Rights Defenders är också nära relaterat till rättighetsperspektivet. Sida 14 (15)
8. SÄRSKILD EU-RAPPORTERING SAMT DEN KONTEXTUELLA RAMEN Makedonien har gjort framsteg på de flesta områden, och kommissionen rekommenderar att Makedonien startar förhandlingar med EU. Ytterligare insatser behövs inom rättsväsendet, den offentliga förvaltningen, kampen mot korruption och organiserad brottslighet, stärkandet av den inter-etniska relationen och yttrandefrihet. Den höga arbetslösheten, över 31%, måste hanteras. Kommissionen understryker behovet av att Makedonien fokuserar på genomförandet av reformer. Den nyligen inledda högnivådialogen (HLAD) mellan Bryssel och Skopje har varit mycket framgångsrik i att verka för reformer. Kommissionsledamot Fuele har lett dialogen med premiärminister Gruevski, och processen har skapat ett genuint engagemang från regering och parlament. Under perioden 2009-11 har Makedonien fått tre rekommendationer att inleda förhandlingar om EU-medlemskap, men det har skjutits upp på grund av den olösta namnfrågan med Grekland. Detta är det största hindret för den europeiska integrationsprocessen i Makedonien. Eftersom förhandlingarna inte har påbörjats ännu, är det ganska svårt att mäta de uppnådda resultaten från utvecklingsstödet som syftat till att stärka förhandlingskapaciteten. Det finns en allvarlig risk att en del av arbetet att höja kapaciteten hos institutionerna och hos det civila samhällets organisationer kommer att ha varit förgäves om förhandlingarna inte inleds inom rimlig tid. Samarbetet med EU: s delegation har varit bra under åren. Som påpekades i avsnitt fyra var EU först ovilligt att acceptera ett programbaserat arbetssätt, men sedan en tid tillbaka har EU tagit över ett huvudansvar för att driva detta. Eftersom Sida fasar ut i Makedonien finns det inte några planer på ett nära framtida samarbete i frågor som rör utvecklingsbistånd. Den svenska ambassaden har dock efterlyst en vägledning från UD avseende deltagande i IPAdialogen med EU-delegationen, sekretariatet för EU-ärenden i statsrådets kansli, samt med lokala institutioner och andra aktörer. Sida 15 (15)