Konsekvensutredning 1 (10) Datum Dnr/Beteckning Handläggare Henrik Julin Väg- och järnvägsavdelningen Enhet behörigheter Sektion regler Konsekvensutredning - Transportstyrelsens föreskrifter om riskutbildning för behörighet B Inledning Ett av Transportstyrelsens resultatmål fram till år 2015 är att göra en genomgång av gällande föreskrifter för att säkerställa att föreskrifterna är aktuella och stämmer överens med de transportpolitiska målen. Gamla och nya regler ska göras mer ändamålsenliga, begripliga och aktuella samt förenkla för medborgare och näringsliv. Dessa föreskrifter ses därför över som ett led i det arbetet. Det finns önskemål från branschen som bedriver riskutbildning att ändra kraven på lärarkompetensen vid riskutbildningen. Ett särskilt projekt för att se över kraven på lärarkompetens inom hela förarutbildningsområdet kommer att påbörjas. Den delen ingår därför inte i detta arbete. Även en mer omfattande översyn av kursplanen i dessa föreskrifter och krav på banornas utformning för riskutbildning del 2 kommer att göras längre fram i tiden och tas därför inte heller med i detta förslag. Denna konsekvensutredning koncentreras på de bestämmelser som är nya eller som faktiskt har förändrats i sak med stöd av vad som framgår av 4 första stycket 1 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning. Vad gäller övriga bestämmelser som nytrycks i samband med aktuellt införande av nya eller ändrade bestämmelser har ingenting framkommit som föranleder myndigheten att dra någon annan slutsats än att de är ändamålsenliga. 1 Vad är problemet och vad ska uppnås? Nu gällande föreskrifter (VVFS 2008:251) om riskutbildning för behörighet B som trädde i kraft den 1 oktober 2008 ska revideras och uppdateras. Problemet med nu gällande föreskrifter är att de skapar ett dubbelarbete för tillståndshavaren som inte fyller någon funktion. I föreskriften finns nu ett krav på att föra elevmatrikel och spara den i fyra år och samtidigt rapportera till Transportstyrelsens register. Föreskrifterna görs nu mer ändamålsenliga och aktuella som leder till administrativa lättnader för tillståndshavaren. Föreskrifterna gör det inte heller möjligt för Transportstyrelsens sektioner för tillsyn att bedriva den tillsyn som Transportstyrelsen eftersträvar. Genom att se över och ändra föreskrifterna kan Transportstyrelsens sektioner för tillsyn jobba mer riskbaserat och indikationsstyrt.
Datum Dnr/Beteckning 2 (10) Riskutbildningen är indelad i två delar där del 1 handlar om alkohol, andra droger, trötthet och riskfyllda beteenden i övrigt. Del 2 handlar om hastighet, säkerhet och körning under särskilda förhållanden och motsvarar den tidigare riskutbildningen (trafikövningsplatser). Riskutbildningen för behörighet B är en obligatorisk utbildning som ska genomföras före förarprovet enligt 3 kap. 4a körkortslagen (1998:488). Respektive tillståndshavare rapporterar genom elektronisk överföring till Transportstyrelsen när en elev har genomgått riskutbildningen del 1samt del 2. Rapportering ska ske direkt efter genomförd utbildning. Uppgifterna registreras i Transportstyrelsens register. I aktuella föreskrifter om riskutbildning finns även krav på att tillståndshavaren ska föra elevmatrikel och spara den i fyra år. Syftet med kravet på att föra elevmatrikel var att Transportstyrelsen skulle använda förd matrikel som ett verktyg vid tillsyn. Vid tillsynen skulle Transportstyrelsen kunna jämföra elever som genomfört riskutbildningen enligt registret med de som anmälts elektroniskt. Det förelåg en risk att tillståndshavare anmälde elever utan att de genomgått utbildning. Denna risk kunde dock anses vara liten eftersom möjligheten att klara förarprovet minskar om eleven inte genomgått riskutbildningen. Med dagens elektroniska rapportering får Transportstyrelsens sektioner för tillsyn de uppgifter de behöver för att genomföra tillsyn. Elevmatrikeln fyller därför ingen funktion och bör tas bort från de nya föreskrifterna för att förenkla administrationen för tillståndshavaren. Likaså kravet på att anmäla till Transportstyrelsen när verksamheten startar bör tas bort eftersom det kan kontrolleras genom de elever som rapporteras elektroniskt efter att det genomgått riskutbildningen. Även kravet på att anmäla till Transportstyrelsen när lärare som är anställda hos tillståndshavaren genomför sin årliga fortbildning tas bort. Dessa uppgifter finns sparade hos tillståndshavaren och kan kontrolleras vid tillsyn. Den som vill bedriva riskutbildning ansöker om tillstånd hos Transportstyrelsen. Transportstyrelsen beviljar enligt 4 kap. 12 körkortslagen, tillstånd. I Transportstyrelsens föreskrifter beskrivs i detalj hur ansökan ska ske och vad som krävs för att erhålla ett tillstånd. Enligt 4 kap. 14 körkortslagen ges Transportstyrelsen mandat att bedriva tillsyn över riskutbildningen. I föreskrifterna om riskutbildning B så föreskrivs om tillsyn. Det beskrivs detaljerat bland annat hur och när tillsyn ska ske. Dagens föreskrifter ger inte tillräckligt utrymme till indikationsstyrd och riskbaserad tillsyn. Föreskrifter om riskutbildning för behörighet B reglerar i detalj när och hur tillsynen ska genomföras. Lydelsen i ovan nämnda föreskrifter stämmer inte överens med hur Transportstyrelsen strävar efter att utöva sin tillsyn och bör därför ändras i vissa delar.
Datum Dnr/Beteckning 3 (10) Ändringar som föreslås är att slopa kravet på att tillståndshavaren ska föra elevmatrikel och arkivera den i fyra år. Dessutom slopas skyldigheten att anmäla dels när verksamheten startas dels fortbildning för lärare. Detaljerna som reglerar tillsyn behöver också ändras så att Transportstyrelsens sektioner för tillsyn kan arbeta efter ovan nämnda mål. Slutligen så görs redaktionella ändringar som inte ändrar föreskrifternas betydelse. Revideringar i föreskrifterna i förhållande till nu gällande föreskrifter Kapitel 1 kap. 1 Föreskrifternas kapitelförteckning tas bort (jmf Ds 1998:43 sid 91 och Ds 1998:66 sid 39). 2 Redaktionella ändringar. Ändrat från liten bokstav till stor på orden del och tagit bort ordet samt. 2 kap. 1 Ny text. Detta för att systemet ska kunna tillämpa e-tjänst. 2 Redaktionella ändringar sker. Punkt 1 och 2 slås ihop och bildar punkt 1, vilket leder till följdändringar i numreringen och hänvisning i hela föreskriften. Punkterna 3-7 ändras till motsvarande punkter 2-6. I nya punkten 4 ändras hänvisningen 3 kap. 3 5 till 3 kap. 3 6. Undervisningsplanens beskrivning av innehållet flyttas från punkt 7 till 4 kap. 1. I andra stycket sker redaktionell ändring för att första stycket punkterna 1 och 2 har blivit punkt 1. Till andra stycket har ny text tillkommit Sådant bevis behöver dock inte bifogas om tillstånd tidigare har meddelats att driva trafikskola eller bedriva introduktionsutbildning, riskutbildning för behörighet A eller A1 eller utbildningsverksamhet för yrkesförarkompetens. då uppgifter om tillståndshavaren redan finns i Transportstyrelsens utbildarregister. Redaktionella ändringar p.g.a. sammanslagningen av punkt 1 och 2 i första stycket ska punkterna 4 och 5 ändras till punkterna 3 och 4. För att slippa komplettera samtliga uppgifter i 4 kap 8 sker en precisering till 4 kap. 8 6. med vad som ska kompletteras till ansökan.
Datum Dnr/Beteckning 4 (10) 3 kap. 2 1 och 3 kap. 3 1 Ändring från har giltigt körkort med behörighet B till har giltigt körkort utfördat i en stat inom EES med behörighet B. Tillägget görs med anledning av 6 kap. 1 körkortslagen. Ett utländskt körkort som är utfärdat i en stat inom EES gäller i Sverige enligt sitt innehåll. Detta underlättar även den fria rörligheten inom EES. 3 5 delas upp i två punkter. Delningen sker för att de som är godkända som trafiklärare finns redan i Transportstyrelsens utbildarregister. De som har motsvarande kompetens ska bifoga handlingar som styrker kompetens motsvarande trafiklärare. 4 kap. 1 Som ett led i förenklingen för näringsidkare slopas kravet på att anmäla när verksamheten startar. Uppgifter om elever som har genomfört riskutbildning finns i Transportstyrelsens register och där framgår när utbildningen startats. Ny text i 1 blir undervisningsplanens innehåll och beskrivning som flyttas från 2 kap. 2 7. I 4 kap. redogörs för kraven i verksamheten därför flyttas kraven på vad som ska ingå i undervisningsplanen dit. 4 kap. 3 Uppgifterna i punkt 5 finns hos tillståndshavaren. Därför kan kravet på att underrätta Transportstyrelsen om fortbildning för lärare tas bort. Nytt är kravet på att spara dokumentation som visar att lärare genomgått fortbildning. Det innebär en administrativ lättnad för tillståndshavaren att inte behöva rapportera lärare som genomfört fortbildningen. Som följd ändras punkt 6 till 5. 4 kap. 8 I punkt 5 tas hänvisning till 1 bort med anledning av ändring i 4 kap. 1 där kravet på att anmäla datum för när utbildning startar tas bort. Hänvisningen till 2 kap. 2 ändras p.g.a. ändrad numrering. Punkt 6 får ny text för att göra det möjligt att rapportera personalförändringar med e-tjänst. Se 2 kap. 1. 4 kap. 9 Hänvisningen ändras med anledning av ändrad numrering i 2 kap. 2. 4 kap. 11 Rubriken över 11 ändras från Rapportering, identitetskontroll och register till Rapportering och identitetskontroll. Detta då kravet på elevmatrikel tas bort, se 4 kap. 13. Återgivandet av vad som regleras i
Datum Dnr/Beteckning 5 (10) körkortsförordningen tas bort nu sker endast hänvisning till förordningen (Ds 1998:43 sid 85). 4 kap. 13 Kravet på elevmatrikel tas bort. Det innebär en administrativ lättnad för tillståndshavaren. Uppgifterna finns i Transportstyrelsens elektroniska register. 5 kap. 1 Definitionerna ändras till tabellform. Ändringarna är endast redaktionella. 5 kap. 3-4 och 6 En numrering sker för att få det mer överskådligt. 6 kap. 1 Ändrat till enbart hänvisning till körkortslagen då det inte ska vara något återgivande av lagtext i föreskrifterna (Ds 1998:43 sid 85). 6 kap. 2-7 2-3, 5 och 7 tas bort. Interna riktlinjer om hur sektionerna för tillsyn ska arbeta och hantera dokument samt dokumentation bör inte regleras i föreskrifterna. Således får tidigare 4 och 6 ny numrering i det här fallet 2 och 3. I nya 3 görs redaktionella ändringar. Övergångsbestämmelser Punkt 2 tidigare övergångsbestämmelser gäller enligt dess lydelse. Punkt 3 tillämpades till och med den 31 mars 2009 och tas därför bort. Ny punkt 3 Vägverkets föreskrifter upphör att gälla de datum som denna föreskrift träder ikraft. Bilagor I bilaga 1, 4 och bilaga 2, 6 ändras lydelsen för hur utbildningsanordnaren ska rapportera lärare som deltagit i utbildningen. Detta för att kunna rapportera med e-tjänst. Se 2 kap.1.
Datum Dnr/Beteckning 6 (10) 2 Vilka alternativa lösningar finns och vad blir effekterna om någon reglering inte kommer till stånd? 2.1 Alternativa lösningar Transportstyrelsen kan besluta att behålla nuvarande lydelse av föreskrifterna och enbart överföra föreskrifterna utan några förändringar från Vägverkets författningssamling till Transportstyrelsens författningssamling. Det går att ändra enbart den del som styr tillsynen eller att ändra den del som styr kravet att tillståndshavaren för elevmatrikel över de elever som genomfört riskutbildningen och kravet på arkivering i fyra år. 2.2 Effekter om reglering inte kommer till stånd Tillståndshavaren fortsätter som idag och utför ett dubbelarbete som medför onödig tidsåtgång och kostnader. Då föreskrifterna reglerar hur ofta och på vilket sätt tillsyn ska utföras försvårar det Transportstyrelsens strävan mot riskbaserad och indikationsstyrd tillsyn. 3 Vilka berörs av regleringen? De cirka 767 stycken registrerade tillståndshavare med tillstånd att bedriva riskutbildning för behörighet B berörs av regleringen. Dessutom berörs de som årligen söker och beviljas tillstånd att bedriva riskutbildning, cirka 75 stycken. Även Transportstyrelsens sektioner för tillsyn berörs av regleringen. 4 Vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser medför regleringen och hur ser de olika konsekvenserna ut för de övervägda regleringsalternativen om man jämför? 4.1 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser De föreslagna föreskrifterna för riskutbildning för behörighet B medför inga kostnadsökningar. De nya föreskrifterna möjliggör regelförenkling och minskar onödigt dubbelarbete och som leder till besparingar i de administrativa kostnaderna för tillståndshavarna. Se punkt 7.2. 4.2 Jämförelse av konsekvenser av de olika regleringsalternativen Att föra över föreskrifterna från VVFS till TSFS utan att ändra innehållet medför ingen kostnadsbesparing eller regelförenkling för tillståndshavaren. Att slopa kravet på att föra elevmatrikel och kravet att anmäla när verksamheten startas innebär mindre administrativa kostnader för tillståndshavaren och minskar onödigt dubbelarbete. Att ändra föreskrifterna avseende de paragrafer som reglerar Transportstyrelsens interna riktlinjer om tillsyn kan inte med säkerhet kostnadsberäknas för tillståndshavarna. Förändringarna skulle över tid kunna medföra oförändrade eller minskade kostnader för kollektivet via den årliga tillsynsavgiften. För den enskilde
Datum Dnr/Beteckning 7 (10) tillståndshavaren skulle kostnaden kunna öka via den timbaserade tillsynsavgiften som utfaller när uppföljande besök krävs. Det möjliggör dock en omfördelning av resurser inom Transportstyrelsens sektioner för tillsyn. 5 Överensstämmer regleringen med eller går den utöver de skyldigheter som följer av EU-rättslig reglering eller andra internationella regler Sverige ska följa? Det finns inga regleringar om riskutbildning för behörighet B vare sig i nu gällande körkortsdirektiv 1 eller i det kommande s.k. tredje körkortsdirektivet 2. 6 Behöver särskild hänsyn tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Föreskrifterna är inte beroende av någon tidpunkt för ikraftträdande i lag eller förordning men bör träda i kraft så snart som möjligt. I och med ikraftträdandet av föreskrifterna gäller de administrativa lättnaderna i verksamheten för tillståndshavaren. Information bör publiceras på Körkortsportalen. Information om de nya föreskrifterna bör ske till de intresseorganisationer och riksorganisationer som berörs. När föreskrifterna gäller så kan tillståndshavaren omedelbart ta del av de administrativa lättnader som föreskrifterna medför. Även Transportstyrelsens sektioner för tillsyn kan anpassa sin verksamhet direkt vid ikraftträdandet. 7 Kan regleringen få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt? De nya föreskrifterna ändrar villkoren för samtliga tillståndshavare. Besparingarna är fördelade per elev. Det medför ingen ojämn eller orättvis konkurrensförmåga. Alla tillståndshavares arbetsinsatser står i relation till hur många elever som genomgår riskutbildningen. Förslaget medför tidsbesparingar som baseras på hur många elever som genomgått riskutbildningen och som ska registreras i elevmatrikel samt arkiveras. 1 Europaparlamentets och rådets direktiv. 91/439/EEG av den 29 juli 1991 om körkort, (EGT L 237, 24.8.1991, s. 1, Celex 31991L0439), senast ändrat genom rådets direktiv 2006/103/EG (EUT L 363, 20.12.2006, s. 344, Celex 32006L0103). 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/126/EG av den 20 december 2006 om körkort (EUT L 403, 30.12.2006, s. 18, Celex 32006L0126), senast ändrat genom kommissionens direktiv 2011/94/EU (EUT L 314, 29.11.2011, s. 31, Celex 32011L0094).
Datum Dnr/Beteckning 8 (10) 7.1 Hur många företag berörs, i vilka branscher är företagen verksamma samt hur stora är företagen? Det finns idag cirka 767 stycken tillståndshavare registrerade med giltigt tillstånd. Tillståndshavarna är främst trafikskolor men det förekommer också andra aktörer för del 1. Tillståndshavare för del 2 är företag anpassade för riskutbildning på trafikövningsplatser. Dessa består främst av mikroföretag med högst 10 anställda. Något småföretag och medelstora företag finns också. Av de tillståndshavare med giltigt tillstånd är cirka 724 stycken utbildare för riskutbildning del 1 och cirka 43 stycken för riskutbildning del 2. 7.2 Vilken tidsåtgång kan regleringen föra med sig för företagen och vad innebär regleringen för företagens administrativa kostnader? Regleringen medför tids- och arbetsbesparingar för företagen som i sin tur leder till lägre kostnader. Antalet elever som genomförde riskutbildningen år 2010 uppskattas till 117 646 3 stycken. Riskutbildningen är uppdelad i två delar. Om 117 646 stycken elever gör två utbildningar hos två skilda tillståndshavare så innebär det att 235 292 stycken elever ska föras i elevmatrikel. Nu gällande regler för att föra elevmatrikel beräknas kosta tillståndshavarna cirka 12 411 653 kronor. Enligt Tillväxtverkets regelräknare tar det 15 min att föra varje elev i matrikel och lönekostnaden beräknas till 211 kronor i timmen. Genomförda riskutbildningar som ska sparas i elevmatrikel/år Tid i minuter Lönekostnad kronor i timmen Totalkostnad lönekostnad i kronor att föra elevmatrikel 235 292 15 4 211 5 12 411 653 Tabell 1. Lönekostnad att föra elevmatrikel. Genom att slopa kravet på att anmäla när verksamheten startar kommer tillståndshavare att känna av ytterligare administrativa lättnader. 3 Transportstyrelsens databas Stapronyfas, antal som skriver teoriprovet för körkort B för första gången år 2010. 4 Tidsåtgång att föra elevmatrikel för registrering av elever som genomfört introduktionsutbildning enlig databasen Malin. https://www.tillvaxtvarket.se/regelraknaren/. Transportstyrelsen anser att det behövs mindre tid att föra register än vad som har räknats på i databasen Malin. 5 Lönekostnad för personal enligt databasen Malin.
Datum Dnr/Beteckning 9 (10) Årligen nya tillståndshavare Tid i min Lön kostnad i kronor Totalkostnad i kronor 75 6 2 7 306 8 765 Tabell 2. Totalkostnad för samtliga registreringar av start av verksamhet. Vid en sammanfattning kan det konstateras att förslagna föreskrifter leder till en minskad administrativ arbetsinsats för tillståndshavaren som leder till minskade lönekostnader. Enligt Tillväxtverkets beräkning så tar det 15 minuter att föra varje elev i matrikel till en lönekostnad av 211 kronor i timmen. 15 minuter är 0,25 timmar av en timme gånger tim kostnaden (0,25 x 211= 52,75). Föreskriftförslaget leder till kostnadsminskning med 52,75 kronor per elev som genomför riskutbildning del 1 eller del 2. Även den tillståndshavare som för första gången startar sin riskutbildning kan med föreskriftsförslaget känna av en förenkling. Kostnadsmässigt inte så stor, men en förenkling av vilka krav som ställs. 7.3 Vilka andra kostnader medför den föreslagna regleringen för företagen och vilka följdändringar av verksamheten kan företagen behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen? Det är svårt att med säkerhet säga vilka andra kostnader som förslaget medför. Det förändringar som görs i föreskrifterna syftar till förenklingar för tillståndshavaren och borde inte leda till följdändringar som leder till ökade kostnader. 7.4 I vilken utsträckning kan regleringen komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen? De nya föreskrifterna skapar ingen konkurrensfördel för någon tillståndshavare. Förenkling och tidsbesparing som tillståndshavaren gör är fördelad på varje elev som genomför riskutbildning del 1 eller del 2. Det gör att tillståndshavarna kan anpassa sin verksamhet till de kostnadsbesparingar som görs. Vilket skulle kunna leda till lägre priser för konsumenten i det här fallet eleven. 7.5 Hur kan regleringen i andra avseenden komma att påverka företagen? Det är svårt att se i vilka andra avseenden tillståndshavaren påverkas av regleringen. Det beror på hur tillståndshavaren har löst arkiveringen av elevregister. De lokaler och arkivskåp som tidigare fungerat som förvaring av elevmatrikel frigörs och kan tas bort eller användas till annat. 6 Antal nya tillståndshavare per år enligt Transportstyrelsens utbildarregister. 7 Uppskattad tidsåtgång att anmäla att verksamheten startar genom e-tjänst. 8 Timlön för en chef på mindre företag enligt databasen Malin.
Datum Dnr/Beteckning 10 (10) 7.6 Behöver särskild hänsyn tas till små företag vid reglernas utformning? Den övervägande del av de som berörs av föreslagna föreskrifter är små företag. Om ni har några frågor med anledning av konsekvensutredningen eller synpunkter ni vill framföra får ni gärna kontakta Transportstyrelsen: Henrik Julin, utredare, Väg och järnvägsavdelningen, Transportstyrelsen. Tfn 010-495 58 28, henrik.julin@transportstyrelsen.se Monika Norberg, jurist, Väg och järnvägsavdelningen, Transportstyrelsen Tfn 010-495 56 05, monika.norberg@transportstyrelsen.se