Beslut för vuxenutbildningen

Beslut 2013-03-15 Botkyrka kommun Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Botkyrka kommun Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se

2 (12) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen genomför tillsyn i Botkyrka kommun under hösten 2012. Vid tillsynen besöker Skolinspektionen samtliga skolenheter med vuxenutbildning i kommunen. Botkyrka Vuxenutbildning besöktes av Skolinspektionen mellan den 4 december 2012 och den 6 december 2012. Fakta om vuxenutbildningen Sedan våren 2011 ansvarar arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden för all vuxenutbildning i Botkyrka kommun. Vuxenutbildningen leds av en rektor som har två biträdande rektorer till sitt stöd. En av de biträdande rektorerna ansvarar för den del av svenskundervisning för invandrare som har en inriktning mot yrkesspår. Den andra biträdande rektorn ansvarar för resterande del av svenskundervisning för invandrare, grundläggande vuxenutbildning samt särskild utbildning för vuxna. I skolans ledningsgrupp ingår vid tiden för tillsynen rektorn, de två biträdande rektorerna, den administrativa chefen samt verksamhetens kvalitetscontroller. Vuxenutbildningen kommer att från och med 1 januari 2013 omorganisera strukturen på arbetslagen och då kommer också de tre arbetslagsledarna att delta i ledningsgruppen. I kommunen finns ett Vägledningscenter som ansvarar för den uppsökande och vägledande verksamheten när det gäller vuxenutbildningen. Här arbetar sju studie- och yrkesvägledare som varje vecka besöker Arbetsförmedlingen och var fjortonde dag besöker medborgarkontor i kommunen. Vägledarna deltar också på olika utbildningsmässor. Rektorn för vuxenutbildningen som är chef för Vägledningscenter träffar denna personalgrupp varje vecka. Kommunens vuxenutbildning omfattar svenskundervisning för invandrare, särskild utbildning för vuxna, grundläggande vuxenutbildning samt gymnasial vuxenutbildning. Vid tiden för tillsynen omfattar verksamheten drygt 2200 elever. Från och med höstterminen 2012 är all gymnasial vuxenutbildning upphandlad genom ett gemensamt avtal för 8 kommuner i Stockholmsområdet. Upphandlingen omfattar 23 externa anordnare. Enligt Skolverkets nationella statistik för år 2011 fick 19 procent av eleverna inom svenska för invandrare (sfi) i Botkyrka vuxenutbildning godkänt i kurs 1A. Motsvarande andel för riket låg på 40 procent. Under perioden 2009 till och

3 (12) med 2011 har andelen elever som fått godkänt på denna kurs varit 16, 32 respektive 19 procent. Motsvarande andel för riket under dessa tre år har varit 37, 38 respektive 40 procent. År 2011 behövde en elev på kursen 1A i Botkyrka kommun i genomsnitt 65 veckor för att nå betyget godkänt. Motsvarande värde för riket var 36 veckor. Sammantaget framgår av statistiken för åren 2009 till och med 2011 att andelen godkända elever på kurs 1A i Botkyrka kommun under denna period genomgående har varit lägre jämfört med riket. Antalet timmar som eleven behövt för att klara betyget godkänt har emellertid varit betydligt högre jämfört med riket. Resultaten för övriga kurser inom sfi ligger på ungefär samma nivå som för riket. I kurserna engelska A, matematik A och svenska A inom den gymnasiala vuxenutbildningen har andelen elever som fått betyget Godkänt under perioden 2007 till och med 2011 varierat men varit stigande. Jämfört med riket har andelen elever i Botkyrka som i kurserna engelska A och matematik A uppnått betyget Godkänt under de senaste tre åren legat högre jämfört med riket. I kursen svenska A har andelen elever i Botkyrka som uppnått betyget Godkänt vissa år legat högre jämfört med riket och vissa år legat under motsvarande värde för riket. Vidare visar den nationella statistiken att andelen elever inom Botkyrka vuxenutbildning, som i dessa tre ämnen fått betyget Mycket väl godkänt, under de senaste fem åren sjunkit markant. Vid en jämförelse med motsvarande värden för riket framkommer att andelen elever i Botkyrka vuxenutbildning som uppnått betyget Mycket väl godkänt under de senaste fem åren genomgående, utom något enstaka år, varit betydligt lägre än värdet för riket. Helhetsbedömning Vuxenutbildningen i Botkyrka kommun bedriver en verksamhet som i många avseenden uppfyller de krav som författningarna ställer. Det systematiska kvalitetsarbetet har förbättrats sedan föregående tillsyn då verksamheten fick kritik för brister i kvalitetsarbetet. Enligt Botkyrka kommuns arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnd ska kommunens utbildningsverksamhet för vuxna präglas av en tydlig arbetsmarknadsinriktning. Detta avspeglas både i nämndens och i vuxenutbildningens dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet. Av intervjuer med representanter för nämnden framgår att huvudmannen är medveten om att det finns en risk för att det kan bli för lite fokus på verksamheternas kunskapsresultat. Vid Skolinspektionens föregående tillsyn 2009 uppmärksammades att det i det systematiska kvalitetsarbetet fanns för lite koppling till måluppfyllelsen. I början av 2011 bestämde arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden att verksamheterna fortsättningsvis ska ha ett större fokus på måluppfyl-

4 (12) lelse. Nämnden beslöt också att det inom vuxenutbildningen skulle anställas en kvalitetscontroller. I verksamhetens kvalitetsredovisning 2011, som är den senast tillgängliga, redogörs för måluppfyllelsen från ett antal kurser inom både grundläggande och gymnasial vuxenutbildning. Här finns också i varierande omfattning analyser av resultaten. I kvalitetsredovisningen synliggörs till viss del alla tre skolformerna, svenskundervisning för invandrare, särskild utbildning för vuxna och grundläggande samt gymnasial vuxenutbildning. I kvalitetsredovisningen finns också en redogörelse för antalet avbrott inom de olika skolformerna med en efterföljande analys. I tillsynen framkommer att skolledningen gjort en mer fördjupad analys av avbrotten inom sfi. Rektorn har valt att i ett separat dokument, Handlingsplan 2012, skriva fram de förbättringsåtgärder som vuxenutbildningen under det kommande året ska fokusera på. Här finns ett stort antal aktiviteter som syftar till att förbättra kunskapsresultaten. Skolinspektionen förutsätter att skolan fortsätter med sitt arbete att lyfta fram resultat, analys och förslag till ökad måluppfyllelse inom de olika skolformerna. Vuxenutbildningen behöver också i sin dokumentation över det systematiska kvalitetsarbetet synliggöra de yrkesutbildningar som kommunen ansvarar för. Botkyrka vuxenutbildning erbjuder svenskundervisning för invandrare som präglas av stor flexibilitet när det gäller möjlighet att studera inom sfi. Verksamheten erbjuder kurser på dagtid, kvällstid, lördagar alternativt på distans. Enligt rektorn kombinerar cirka 30 procent av eleverna inom sfi förvärvsarbete med studier. Inom sfi kan eleven också välja ett yrkesspår där språkundervisningen inriktas mot ett specifikt yrkesområde. Om en sfi-elev på grund av arbete har svårt att hinna till en kvällslektion finns möjlighet att studera i en annan kommun. Det finns också möjlighet för eleverna att kombinera studier inom de olika verksamheterna. Exempelvis finns det sfi-elever som också studerar inom grundläggande vuxenutbildning. Var femte vecka sker intagning till svenskundervisning för invandrare. Kommunen verkar för att en nyanländ som omfattas av Lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare kan påbörja utbildningen inom en månad efter att den nyanlände anlänt till Sverige. Flexibiliteten är mindre inom den grundläggande vuxenutbildningen. Här erbjuds eleverna kursstarter var tionde vecka. Genom att all gymnasial utbildning har upphandlats har utbudet och flexibiliteten ökat. Rektorn för vuxenutbildningen ansvarar för uppföljningen av de externa anordnarnas verksamhet. Detta sker genom att rektorn varje termin besöker respektive anordnare. Vid dessa tillfällen träffar rektorn ansvariga för utbildningen men också elevgrupper. För att uppnå en mer likvärdig bedömning träffas arbetslagen var fjärde vecka för att diskutera betygskriterier, kunskapskrav och hur arbetet med uppdragen

5 (12) i verksamhetens handlingsplan fortskrider. Vid dessa möten deltar ofta verksamhetens kvalitetscontroller. Dessutom träffar lärarna kollegor från andra kommuner på Södertörn för att diskutera bedömningsfrågor. Inom ämnet svenska som andraspråk har lärare från de samverkande kommunerna på Södertörn sambedömt prov för årskurs 9 och internt inom vuxenutbildningen genomför lärarna en sambedömning när det gäller de nationella proven. För att utveckla den pedagogiska verksamheten har lärarna under läsåret 2011/2012 vid minst fyra tillfällen auskulterat hos varandra. Efter auskultationerna har pedagogiska diskussioner ägt rum. För att skolledningen ska få kännedom om verksamheten genomför rektorn och de biträdande rektorerna lektionsbesök med efterföljande uppföljningssamtal med läraren. Lärarna har påbörjat ett arbete med att integrera moment från kurser från grundläggande vuxenutbildningen med utbildningen inom svenskundervisning för invandrare. På detta sätt hoppas lärarna kunna öka motivationen och förbättra kunskapsresultaten för elever inom både grundläggande vuxenutbildning och svenskundervisning för invandrare. Under tillsynen framkommer att elever inom särskild utbildning för vuxna saknar individuella studieplaner. Enligt rektorn har kommunens Vägledningscenter ett uppdrag att vid ansökningstillfället upprätta en studieplan för elever inom särskild utbildning för vuxna. Vid intervju med studievägledare från Vägledningscenter menar dock dessa att de inte har fått detta uppdrag. Rektorn behöver således säkerställa att samtliga elever inom särskild utbildning för vuxna har en individuell studieplan. För studerande inom grundläggande vuxenutbildning upprättar personalen på Vägledningscenter individuella studieplaner. För elever som söker via webben och inte besöker Vägledningscenter får emellertid lärarna ansvara för att en studieplan upprättas. Individuella studieplaner för elever inom svenskundervisning för invandrare upprättas när eleverna skrivs in i vuxenutbildningen. För elever inom gymnasial vuxenutbildning ansvarar respektive anordnare för att individuella studieplaner upprättas. Lärarna inom svenskundervisning för invandrare genomför var femte vecka ett uppföljningssamtal och då uppdateras elevens individuella studieplan. Inom svenskundervisning för invandrare använder några av lärarna den individuella studieplanen som ett verktyg för formativ bedömning. Inom särskild utbildning för vuxna finns en lärlingsutbildning inom hantverk, transport och handel. I tillsynen framkommer att vuxenutbildningen inte säkerställt att samtliga elever som går denna utbildning tillhör särskolans målgrupp. Vidare framkommer under granskningen att det är otydligt vem som sköter antagningen till denna lärlingsutbildning. Enligt rektorn är det Vägledningscenter som ansvarar för antagningen men enligt studievägledarna på

6 (12) Vägledningscenter är dessa inte involverade i denna antagningsprocess. Skolinspektionen har begärt in dokument som klargör vem som beslutar att dessa elever ska antas. Någon sådan dokumentation har inte inkommit. På verksamhetens hemsida finns en otydlighet i beskrivningen av den målgrupp som har rätt till särskild utbildning för vuxna. Formuleringen behöver ses över så att det tydligt framgår att elever med enbart autism inte längre tillhör målgruppen för särskolan. I skolan bedrivs ett förebyggande värdegrundsarbete men verksamhetens plan mot kränkande behandling behöver kompletteras så att den uppfyller författningarnas krav. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Botkyrka kommun att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 13 juni 2013 redovisas för Skolinspektionen. Undervisning och lärande Bedömning Botkyrka kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet undervisning och lärande. - Se till att det för samtliga elever inom särskild utbildning för vuxna i nära anslutning till antagningen upprättas en individuell studieplan. Motivering Enligt skollagen ska det för varje elev inom särskild utbildning för vuxna finnas en individuell studieplan. Planen ska innehålla uppgifter om den enskildes utbildningsmål och planerad omfattning av studierna. Under tillsynen framkommer att elever inom särskild utbildning för vuxna saknar individuella studieplaner. Enligt rektorn upprättar personalen på Vägledningscenter studieplan för elever inom särskild utbildning för vuxna. I intervju med studie- och yrkesvägledare från Vägledningscenter uppger dock dessa att så inte är fallet. Vägledarna har inte kännedom om vem som upprättar individuella studieplaner för elever inom särskild utbildning för vuxna. Enligt lärare som undervisar inom särskild utbildning för vuxna finns inte individuella studieplaner utarbetade för alla elever som studerar inom särskild utbildning för vuxna. Skolinspektionen har begärt att få ta del av tre individuella

7 (12) studieplaner från skolans samtliga verksamheter. Några studieplaner för elever inom särskild utbildning för vuxna har dock inte uppvisats för Skolinspektionen. Sammanfattningsvis framgår av tillsynen att vuxenutbildningen inte alltid upprättar individuella studieplaner för samtliga elever inom särskild utbildning för vuxna. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Botkyrka kommun föreläggs åtgärda denna brist. Författning 21 kap. 8 skollagen Trygghet och studiero Bedömning Botkyrka kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet trygghet och studiero. - Se till att det inom vuxenutbildningen finns rutiner där det framgår att lärare eller annan personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling anmäler detta till rektorn. - Se till att rektorn anmäler alla kränkningar till huvudmannen som skyndsamt ska utreda omständigheterna kring uppgivna kränkningar. - Se till att det i planen mot kränkande behandling finns en redogörelse för hur åtgärder från föregående års plan har genomförts. Motivering Enligt skollagen ska huvudmannen se till att det varje år upprättas en plan med en översikt över de åtgärder som behövs för att förebygga och förhindra kränkande behandling av elever. Planen ska innehålla en redogörelse för vilka av dessa åtgärder som avses att påbörjas eller genomföras under det kommande året. En redogörelse för hur de planerade åtgärderna har genomförts ska tas in i efterföljande års plan. I intervjuer med lärare framkommer att det inom vuxenutbildningen bedrivs ett förebyggande arbete genom att många lärare under lektionstid tar upp värdegrundsfrågor. Skolan har också en plan mot kränkande behandling som benämns Likabehandlingsplan för Botkyrka vuxenutbildning 20120601 20130531 och som Skolinspektionen har tagit del av. Enligt planen kartläggs verksamheten varje halvår genom en studerandeenkät och samtal med elever i så kallade fokusgrupper, det vill säga slumpvis utvalda elever. Däremot saknas i planen en redogörelse för hur åtgärder från föregående års plan har genomförts.

8 (12) I vuxenutbildningens plan mot kränkande behandling finns ett antal åtgärder nedskrivna som verksamheten ska arbeta med under året. Planen omfattar hela vuxenutbildningen men det framgår inte av planen om åtgärderna som ska vidtas gäller samtliga eller bara någon av skolformerna. Om vuxenutbildningen väljer att skriva en gemensam plan mot kränkande behandling för hela verksamheten måste de olika skolformerna synliggöras i planen. Av skollagen framgår vidare att lärare och annan personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling ska anmäla detta till rektorn som i sin tur anmäler detta till huvudmannen som skyndsamt ska utreda omständigheterna kring uppgivna kränkningar. Enligt Skolverkets Allmänna Råd när det gäller arbetet mot kränkande behandling omfattar anmälningsskyldigheten alla händelser där en elev upplever sig ha blivit utsatt för trakasserier eller kränkande behandling. Det ska med andra ord inte göras någon värdering av hur allvarligt en händelse är innan den anmäls till rektorn. Vidare måste rutiner finnas som säkerställer att rektorn får kännedom om samtliga kränkningar som sker i skolan. I vuxenutbildningens plan mot kränkande behandling finns rutiner för hur skolans personal ska agera när de får kännedom om att elev har blivit kränkt. Under rubriken Råd till anställda då en studerande kontaktar dig med anledning av trakasserier eller om du får kännedom om att trakasserier förkommer skriver skolan att personal ska uppmana den berörda att ta kontakt med biträdande rektor eller rektor. I planen står också att Om den berörda inte vill gå vidare måste detta respekteras..men du bör uppmuntra den berörda att kontakta rektor eller biträdande rektor.om du gör bedömningen att det inträffade har varit av en allvarlig karaktär bör du tala med rektor eller biträdande rektor. Sammanfattningsvis visar tillsynen att vuxenutbildningens plan mot diskriminering och kränkande behandling inte uppfyller författningarnas krav. Vidare saknar skolan fullständiga rutiner för att rapportera kränkningar till rektorn och huvudmannen. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Botkyrka kommun föreläggs åtgärda dessa brister Författning 6 kap. 8 och 10 skollagen

9 (12) Erbjudande av utbildning Bedömning Botkyrka kommun måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom bedömningsområdet erbjudande av utbildning. - Se till att kommunen till särskilt utbildning för vuxna endast tar emot vuxna som är behöriga till denna skolform. Motivering Enligt skollagen är en vuxen med utvecklingsstörning behörig att delta i särskild utbildning för vuxna. Av skollagen framgår att en vuxen måste ha en utvecklingsstörning för att få studera inom särskild utbildning för vuxna. Enbart diagnosen autism utgör inte längre grund för studier inom särskild utbildning för vuxna. I kursprogrammet för särskild utbildning för vuxna i Botkyrka skriver skolan att Lärvux (särskild utbildning för vuxna) finns för dig som har fyllt 20 år och har en intellektuell funktionsnedsättning, förvärvad hjärnskada eller autism. Denna beskrivning stämmer inte överens med skollagen och inspektörerna uppmärksammade vuxenutbildningens rektor på detta vid intervju den 4 december 2012. Enligt rektorn skulle åtgärder omedelbart vidtas för att förtydliga beskrivningen av vem som har rätt att studera inom särskild utbildning för vuxna. Torsdagen den 21 februari 2013 finns fortfarande denna formulering kvar på Vägledningscenters hemsida. I intervju med lärare inom särskild utbildning för vuxna framkommer att det finns en osäkerhet om huruvida samtliga elever som läser kursen arbetsmiljö/arbetsskydd inom lärlingsutbildningen inom särskild utbildning för vuxna tillhör särskolans målgrupp. Skolinspektionen har av rektorn begärt underlag som visar att eleverna tillhör rätt målgrupp men detta underlag har inte kommit Skolinspektionen till del. Sammanfattningsvis visar tillsynen att det inte är fullt ut klarlagt att de elever som studerar inom lärlingsutbildningen inom särskild utbildning för vuxna

10 (12) tillhör särskolans målgrupp. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och Botkyrka kommun föreläggs åtgärda dessa brister. Författning 21 kap. 16 skollagen I ärendets slutliga handläggning har deltagit enhetschef Anna Rydin. På Skolinspektionens vägnar Anna Rydin Enhetschef Lennart Andersson Föredragande Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen

Skolinspektionen Bilaga 1 2013-03-15 11 (12) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla kommuner för att granska skolväsendet. Tillsyn genomförs samtidigt i de fristående skolor som finns i kommunen. Vid tillsynen tar Skolinspektionen ställning till i vad mån verksamheten ger förutsättningar för barn, ungdomar och vuxenstuderande att nå de nationella målen och bedömer om huvudmännen uppfyller de krav som författningarna ställer på verksamheten. Tillsynen fokuserar på sådana faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevernas möjligheter att uppnå kunskapsmålen. Förutom att Skolinspektionen bedömer måluppfyllelsen inriktas tillsynen mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. Varje skola får efter besöket ett beslut där iakttagelser och bedömningar som rör den granskade skolan redovisas. För offentliga huvudmän sammanställs iakttagelser och bedömningar, som rör huvudmannens ansvar för utbildningsverksamheten i kommunen, i ett beslut (kommunbeslut). Kommunens förskoleverksamhet och verksamheten vid fritidshemmen redovisas i var sitt sammanfattande beslut. Fritidshem vid fristående skolor inspekteras i anslutning till tillsynen av den fristående grundskolan. Skolinspektionen ger alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter i besluten. Skolinspektionens granskning avser emellertid inte att ge en heltäckande bild av tillståndet i skolväsendet utan i vilken utsträckning huvudmannen, vid det aktuella granskningstillfället, avviker från de krav och förväntningar som uttrycks i skollag, läroplaner och övriga författningar som rör skolväsendet, inom de granskade områdena. Beskrivningarna och bedömningarna i besluten grundas på de dokument som huvudman och skolor lämnat samt på de iakttagelser och intervjuer som genomförts vid besök i verksamheten. Även annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, eller som finns publicerad på annat sätt, har använts. Skolinspektionen använder olika tillsynsmetoder vilket innebär att besöken vid skolor och verksamheter kan variera avseende såväl omfattningen som av vilka grupper som intervjuas. Vid kommunala förskolor och fritidshem grundar sig inspektionen i huvudsak på intervjuer med personal, föräldrar och ledning.

Skolinspektionen Bilaga 1 2013-03-15 12 (12) För den offentliga verksamheten kompletteras alla beslut med en muntlig återrapportering av inspektörerna till företrädare för huvudmannen. Inom de områden där Skolinspektionen bedömt att det finns brister har huvudman och rektor eller förskolechef ett ansvar för att åtgärder vidtas. Med anledning av tillsynen ska huvudmannen till Skolinspektionen redovisa vilka åtgärder som har vidtagits i verksamheterna inom den tid och i den ordning som anges i beslutet. Ytterligare information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats (www.skolinspektionen.se/tillsyn).