EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 24.6.2014 C(2014) 4350 final OFFENTLIG VERSION Detta dokument är ett internt kommissionsdokument som bara ställs till förfogande i informationssyfte. Ärende: Statligt stöd nr SA.38421 (2014/NN) Sverige Sveriges energibeskattning vad gäller biodrivmedel till blandning förlängning Herr Minister, 1. Förfarande (1) Genom en skrivelse av den 26 november 2013 ansåg kommissionen att stödordningen SA. 36974 2013/N Ändringar i Sveriges energibeskattning vad gäller biodrivmedel till låginblandning var förenlig med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt 1. (2) Den 29 april 2014 anmälde Sverige till kommissionen en förlängning av denna ordning, i enlighet med artikel 4.2 b i förordning (EG) nr 794/2004 2 (förenklat formulär). Sverige inkom med kompletterande uppgifter den 12 juni 2014. 1 2 Från och med den 1 december 2009 har artiklarna 87 och 88 i EG-fördraget blivit artiklarna 107 respektive 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Innehållet i bestämmelserna är dock i sak oförändrat. I detta beslut bör hänvisningar till artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget i förekommande fall förstås som hänvisningar till artikel 87 respektive 88 i EGfördraget. Kommissionens förordning (EG) nr 794/2004 av den 21 april 2004 om genomförande av rådets förordning (EG) nr 659/1999 om tillämpningsföreskrifter för artikel 93 i EG-fördraget, EUT L 140, 30.4.2004, s. 1. Carl BILDT Chef för Utrikesdepartementet Arvfurstens palats Gustav Adolfs torg 1 SE - 103 23 Stockholm Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00-32-(0)2-299.11.11.
2. Beskrivning av stödet (3) Åtgärden avser en befintlig stödordning för biodrivmedel i form av långvariga nedsättningar av energiskatter och skatter för koldioxid som godkänts av kommissionen i ärendena N 480/2002 3, N 112/2004 4, N 592/2006 5, SA.35414 2012/N 6 och SA.36974 2013/N 7. I sin nuvarande form omfattar ordningen följande: Bioetanol för låginblandning med bensin. Bioetanol för höginblandning med bensin. Fettsyrametylester (Fame) för låginblandning med diesel. Fame för höginblandning med diesel. Hydrogenerad vegetabilisk olja (HVO). (4) I den anmälda stödordningen återfinns följande skattenedsättningar och skatter, som för vissa biodrivmedel är begränsade upp till ett visst tröskelvärde, motsvarande den andel biodrivmedel som den totala bränsleförbrukningen omfattas av den skattskyldiga enhetens deklaration: Biodrivmedel Energiskatt Beskattning av koldioxid Bioetanol för låginblandning. 89 % skattenedsättning Fullständig Bioetanol för Fullständig Fullständig höginblandning Fame för 84 % Fullständig låginblandning skattenedsättning Fame för Fullständig Fullständig höginblandning HVO Fullständig Fullständig Tröskelvärde 8 5 % 100 % 5 % 100 % 15 % Tabell 1: Energi- och koldioxidbeskattning av biodrivmedel som omfattas av ordningen. (5) Genom denna anmälan förlängs den befintliga stödordningen SA. 36974 2013/N, som löpte ut den 30 april 2014, till och med den 31 december 2015. Det totala stödet för hela perioden uppgår till 5 970 miljoner kronor (691 miljoner euro) 9. 3 4 5 6 7 8 9 EUT C 33, 6.2.2004, s. 8. EUT C 209, 31.8.2006, s. 7. EUT C 303, 13.12.2006, s. 79. EUT C 122, 27.4.2013, s. 10. Ännu inte offentliggjord i EUT, se http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. T.ex. är bioetanol för höginblandningar undantagna från energi- och koldioxidskatten, upp till 100 % av de deklarerade drivmedelsbeloppen. Bioetanol för låginblandning får däremot nedsättning av energiskatten och skatte för koldioxid på endast upp till 5 % av de totala deklarerade drivmedelsbeloppen. Om bioetanolens andel är högre än denna tröskel, beskattas den andel av bioetanolen som ligger över tröskeln på 5 % fullt ut. Alla siffror baseras på följande växelkurs: 1 euro = 8,6329 SEK (se EUT C 286, 2.10.2013, s. 1). 2
(6) Enligt Sverige utarbetar Energimyndigheten årliga övervakningsrapporter om biodrivmedel för att förse myndigheterna med den information som krävs för framtida ändringar av stödnivåerna. (7) På grundval av den årliga övervakningsrapporten för 2013 har de svenska myndigheterna lämnat följande uppgifter om produktionskostnader och stödnivåer för 2013, vilket visar att sammantaget har stödnivåerna för Fame överskridit skillnaden mellan kostnaderna och referenspriset för motsvarande fossila drivmedel (markerade med grå skuggning): Låginbl andnin g Bioetanol Höginb landnin g Fettsyremetylest er (Fame) Låginbl Högbla andnin ndning g HVO A. Råvaror 5,26 5,46 7,70 7,69 9,00 B. Arbetskraftskostnader 0,25 0,00 0,03 0,06 0,03 C. Kapitalkostnader 0,40 0,78 0,13 0,15 0,17 D. Bearbetningskostnader och övriga 2,00 1,98 0,86 0,66 1,03 kostnader E. Transportkostnader 0,12 0,17 0,13 0,18 0,16 F. Totala produktionskostnader 8,03 8,39 8,85 8,74 10,39 (A+B+C+D+E) G. Energiskatt 0,34 0,00 0,28 0,00 0,00 H. Netto totalt 8,37 8,39 9,13 8,74 10,39 I. Pris justerat för energiinnehåll 12,91 12,94 9,76 9,34 10,78 J. Referenspris för fossilt drivmedel 11,80 11,80 10,63 10,63 10,63 K. Skillnad mellan referenspriset för fossila drivmedel och priset för biodrivmedel (J-I) - i svenska kronor per - i euro per -1,11-0,13-1,14-0,13 0,87 0,10 1,29 0,15 Tabell 2: Kostnaderna för produktion av biodrivmedel 2013 (i svenska kronor per om inte annat anges). (8) De svenska myndigheterna har gjort prognoser för 2014 och 2015 baserat på uppgifter från Energimyndigheten och OECD-FAO:s rapport Agricultural Outlook. Prognoserna visar att om inga förändringar av skattereglerna görs skulle de sammanlagda stödbeloppen vara högre än kostnadsskillnaden 2014 och 2015 för Fame (både för låginblandning och för höginblandning), men inte för andra biodrivmedel. Stöd/kostnadsförhållandet skulle faktiskt öka. -0,15-0,02 3
2014 2015 Svenska kronor per Euro per Svenska kronor per 4 Euro per Bioetanol, -1,04-0,12-0,93-0,11 låginblandning Bioetanol, -1,07-0,12-0,96-0,11 höginblandning Fame, låginblandning 1,09 0,13 1,07 0,12 Fame, höginblandning 1,51 0,18 1,49 0,17 HVO -0,10-0,01-0,03 0,00 Tabell 3: Prognostiserad prisskillnad mellan fossila drivmedel och biodrivmedel 2014/2015 (en positiv siffra anger överkompensation). (9) Ursprungligen hade Sverige avsett att införa en obligatorisk kvot för biodrivmedel för låginblandning med bensin och diesel den 1 maj 2014. Införandet av den kvotplikten skulle ha kunnat kombineras med en höjning av energiskatten för biodrivmedel vilket, enligt de svenska myndigheterna, på det hela taget innebär att eventuell överkompensation undviks. (10) De svenska myndigheterna har emellertid beslutat att skjuta upp införandet av kvotplikten åtminstone fram till slutet av den anmälda stödordningen, dvs. den 31 december 2015. Detta innebär att höjningen av energiskatten inte heller har genomförts. Eftersom det å andra sidan förelåg en viss osäkerhet om huruvida kvotplikten skulle införas eller inte, har de svenska myndigheterna hindrats från att inleda alternativa åtgärder till skatteökningen för att ta itu med eventuellt positivt stöd/kostnadsförhållande under 2014. (11) Eftersom energiskatten inte höjdes har de svenska myndigheterna åtagit sig att vidta följande åtgärder för att på ett säkert sätt förhindra överkompensation för Fame för hela den period då åtgärden genomförs: (a) En ökning av energiskatten för Fame som hindrar ett positivt stöd/kostnadsförhållande under 2015 och under åtgärden som helhet, att stödet inte överstiger kostnaderna, med beaktande av det positiva stöd/kostnadsförhållande som förutspås för 2014. (b) Ytterligare en ökning av energiskatten som skulle ge en säkerhetsmarginal. (c) En reform av övervakningssystemet, i syfte att öka prognosernas kvalitet och göra dem mer tillförlitliga och att sammanställa övervakningsrapporter oftare än en gång om året, så att man redan under den andra hälften av 2015 kan ta itu med en eventuell överkompensation till följd av en oväntad utveckling på biodrivmedel- och råvarumarknaderna. (12) De svenska myndigheterna planerar att lägga fram förslag till de två skattehöjningar som anges i skäl (11) a och b i den kommande budgetpropositionen för 2015 som ska läggas fram för riksdagen under hösten 2014 och som kan träda i kraft tidigast den 1 januari 2015. (13) Kommissionen har dessutom mottagit ett klagomål angående beskattningen av HVO. Som framgår ovan av tabell 1 får HVO en full energi- och koldioxidskatte på upp till en total förbrukningsandel på 15 %, medan
andra biodrivmedel som är lämpliga för höginblandning, såsom bioetanol och Fame, är helt undantagna upp till en andel på 100 %. Den klagande hävdar att detta innebär olika behandling av HVO jämfört med andra biodrivmedel för höginblandning. (14) Enligt Sverige kan HVO och Fame för höginblandning anses vara substitut. De svenska myndigheterna har också lämnat uppgifter som visar att de HVOkvantiteter som sålts i Sverige utgör en andel av den totala förbrukningen som för närvarande är betydligt mindre än 15 %, så att all HVO som säljs i princip erhåller fullständig energi- och koldioxidskatte. (15) De svenska myndigheterna har dessutom åtagit sig att inte tillämpa tröskelvärdet 15 % för HVO längre, så att HVO skulle ges samma skattemässiga behandling som bioetanol och Fame för höginblandning. Detta ska genomföras genom en ändring av den tillämpliga lagstiftningen samtidigt och genom samma lag som ovannämnda åtaganden i skäl (11). Men avskaffandet av tröskelvärdet på 15 % skulle få retroaktiv verkan från den 1 maj 2014, som enligt de svenska myndigheterna innebär att den i praktiken inte längre skulle tillämpas från och med detta datum. 3. Bedömning av förlängningen 3.1 Förekomsten av stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i EG-fördraget (16) Som kommissionen slog fast i sina tidigare beslut utgör åtgärden statligt stöd i den mening som avses i artikel 107.1 i fördraget. De skäl som anges i dessa beslut gäller även den förlängning som omfattas av detta beslut. 3.2 Stödets laglighet (17) Även om de svenska myndigheterna har anmält åtgärden innan den genomförs har skatterna fortsatt att tillämpas efter den 30 april 2014, vilket innebär att den anmälda åtgärden har blivit olagligt stöd på grund av en överträdelse av artikel 108.3 i fördraget. 3.3 Förenlighet med den inre marknaden (18) Förlängningen av ordningen med ytterligare 20 månader ändrar inte den bedömning av förenligheten som genomfördes i ärende SA.36974 2013/N. Med hänsyn till de åtaganden som de svenska myndigheterna har åtagit sig är åtgärden fortfarande förenlig med avsnitt 3.1.6.2 i gemenskapens riktlinjer om statligt stöd till miljöskydd 10 (miljöstödsriktlinjerna). (19) Eftersom införandet av obligatoriska kvoter för vissa biodrivmedel har skjutits upp till slutet av den anmälda stödordningen, kommer det inte att finnas någon överlappning mellan kvotplikten och skatteåtgärderna. I princip kan stöd fortfarande vara nödvändigt för att främja miljömålet att stödja förnybara energikällor, särskilt biomassa. 10 EUT C 82, 1.4.2008, s. 1. 5
(20) För det andra, på grundval av de uppdaterade uppgifter som de svenska myndigheterna tillhandahåller, verkar det som att kostnaderna för att framställa bioetanol och HVO fortfarande överskrider marknadspriset för deras fossila motsvarigheter (bensin och diesel), även när stödet som beskrivs i tabell 1 beaktas (se tabell 2). Samtidigt är kostnadsgapet tillräckligt begränsat för att vara ett rimligt incitament för användning av biodrivmedel som alternativ till fossila drivmedel. (21) För det tredje, när det gäller Fame förväntas stödnivåerna överstiga kostnaderna under 2014 och 2015 om åtgärden är oförändrad. Såsom anges i skäl (11) ovan har Sverige åtagit sig att öka energiskatten för de berörda biodrivmedlen, med verkan 2015, till en nivå som skulle exkludera överkompensation med användning av den bästa tillgängliga informationen. (22) Eftersom tidigare prognoser inte alltid har varit tillförlitliga när det gäller att säkert förutsäga avsaknad av överkompensation, har Sverige ingått ytterligare ett åtagande att införa ytterligare en skattehöjning som skulle ge en tillräcklig marginal för att kunna tillgodose oväntade utvecklingar som skulle kunna undergräva tillförlitligheten vad gäller prognoserna för 2014 och 2015. Båda skattehöjningarna skulle genomföras genom budgetpropositionen för 2015, som i princip bör träda i kraft den 1 januari 2015 och följaktligen innan ordningen löper ut. (23) Med tanke på att skatteökningarna kommer att innehålla en säkerhetsmarginal förväntas deras kombinerade effekt minska stödnivån för Fame med en sådan andel att minskningen under 2015 kommer att vara tillräcklig för att på ett säkert sätt utesluta risken för överkompensation. (24) Slutligen har Sverige åtagit sig att reformera övervakningssystemet för att sammanställa övervakningsrapporter oftare än en gång per år. Detta kommer att göra det möjligt för de svenska myndigheterna att tidigare än förut fastställa om överkompensation förekommer och att vidta korrigerande åtgärder. Om någon överkompensation skulle upptäckas under första halvåret 2015 skulle detta sedan kunnas tas upp under andra halvåret 2015. (25) Kommissionen anser att dessa åtaganden, när de väl genomförts, utgör ett lämpligt medel för att se till att stödet är proportionerligt. (26) Mot denna bakgrund kan stödet vara förenligt med den gemensamma marknaden. Kommissionen påminner de svenska myndigheterna om att förenlighet vilar på genomförandet av de åtaganden som beskrivs i skäl (11) ovan. 3.4 Förenlighet med andra bestämmelser i fördraget (27) Enligt artikel 110.1 i fördraget [ska] ingen medlemsstat..., direkt eller indirekt på varor från andra medlemsstater lägga interna skatter eller avgifter, av vilket slag de än är, som är högre än de skatter eller avgifter som direkt eller indirekt läggs på liknande inhemska varor. I artikel 110.2 i fördraget förbjuds dessutom införandet, av en medlemsstat, på varor från andra medlemsstater av sådana interna skatter eller avgifter som är av sådan art att de indirekt skyddar andra varor. (28) På grundval av de uppgifter som lämnats av Sverige är mängden HVO som säljs för närvarande sådan att tröskelvärdet på 15 % aldrig överskrids. Med tanke på att de svenska myndigheterna har åtagit sig att avskaffa tröskelvärdet på 15 % för 6
HVO retroaktivt från och med den 1 maj 2014, kommer det inte att bli någon skillnad i behandling mellan Fame och HVO för höginblandning. (29) Det behövs därför inte fastställas vilket av de båda biodrivmedel som framställs inhemskt och vilket som importeras. Den anmälda stödordningen, såsom den ändrats genom de åtaganden som lämnats av de svenska myndigheterna, är förenlig med artikel 110 i fördraget. 4. Slutsats Kommissionen har därför beslutat att den anmälda förlängningen av stödordningen Sveriges energibeskattning vad gäller biodrivmedel till blandning förlängning är förenlig med den inre marknaden enligt artikel 107.3 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Om denna skrivelse innehåller konfidentiella uppgifter som inte bör spridas till tredje part, uppmanas ni att informera kommissionen om detta inom femton arbetsdagar räknat från dagen för mottagandet av skrivelsen. Om kommissionen inte har mottagit någon motiverad begäran inom den föreskrivna fristen, anses ni ha samtyckt till att denna skrivelse i sin helhet översänds till tredje part och offentliggörs på giltigt språk på följande webbplats: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm En sådan begäran ska ställas till följande adress: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry B-1049 Brussels Fax +32 2 296 12 42 E-post: Stateaidgreffe@ec.europa.eu Högaktningsfullt På kommissionens vägnar Joaquín ALMUNIA Vice ordförande 7