EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 11.10.2007 KOM(2007) 600 slutlig Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av medel ur Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (framlagt av kommissionen) SV SV
MOTIVERING Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 1 gör det möjligt att utnyttja Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter med hjälp av en flexibilitetsmekanism, inom den årliga övre gränsen på 500 miljoner euro utöver de relevanta rubrikerna i budgetramen. Reglerna för vem som är berättigad till stöd ur fonden fastställs i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 2. Kommissionens avdelningar har genomfört en grundlig undersökning av de två ansökningar som Tyskland och Finland lämnat in i enlighet med förordning (EG) nr 1927/2006, i synnerhet i enlighet med artiklarna 2, 3, 4, 5 och 6. Bedömningen kan sammanfattas på följande sätt: Fall EGF/2007/03/DE/BENQ 1. De tyska myndigheterna lämnade in denna ansökan till kommissionen den 27 juni 2007. Den bygger på de särskilda interventionskriterierna i artikel 2 a i förordning (EG) nr 1927/2006 och lämnades in inom den frist på tio veckor som anges i artikel 5 i förordningen. 2. Ansökan rör uppsägningar i två tyska dotterbolag till BenQ, närmare bestämt BenQ Mobile GmbH&Co OHG (tillverkning av mobiltelefoner) och Inservio GmbH (reparationstjänster för mobiltelefoner från Siemens och BenQ). Enligt ansökan har sammanlagt 3 303 uppsägningar skett under den fyra månader långa referensperioden (22 december 2006 21 april 2007), därav 2 828 i BenQ Mobile GmbH&Co OHG och 475 i Inservio GmbH. Uppsägningarna beror på att BenQ dragit tillbaka allt ekonomiskt stöd till sina två tyska dotterbolag och därmed orsakat deras insolvens. 3. Analysen av kopplingen mellan uppsägningarna och större strukturförändringar i de globala handelsmönstren bygger på följande information: Det finns bland mobiltelefontillverkare en allmän tendens att flytta produktionen till Asien, framför allt Kina. Orsaken till denna utflyttning till Kina är i första hand komparativa fördelar när det gäller tillverkningskostnaderna, men även närheten till tekniska partner och en stark ökning av den lokala efterfrågan. Enligt ansökan uppgår monteringskostnaderna för en mobiltelefon till omkring 8 10 euro per enhet för produktion i höglöneländer som Tyskland, medan de i Kina uppgår till omkring 1,50 euro per telefon. Efterfrågan på mobiltelefoner världen över beräknas öka med 9 % mellan 2005 och 2008. Ökningen beräknas under denna period bli 5 % i Europa och 13 % i Kina. 4. Mellan 2001 och 2006 ökade världsproduktionen av mobiltelefoner från 400 miljoner till 991 miljoner enheter. 2001 uppgick produktionen i Kina 80 miljoner enheter, vilket motsvarade 20 % av världsproduktionen. 2006 tillverkade Kina 450 miljoner enheter, vilket motsvarade 45 % av världsproduktionen. 2002 gick 46 % av 1 2 EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. EUT L 406, 30.12.2006, s. 1. SV 2 SV
den kinesiska produktionen av mobiltelefoner på export. 2006 hade den andelen ökat till 75 %, dvs. 340 av de 450 miljoner enheter som tillverkats. 5. Innan BenQ lade ner sina tyska produktionsställen fördelade sig bolagets produktionskapacitet (i antal mobiltelefoner) enligt följande: Kina 30 miljoner, Taiwan 5 miljoner, Brasilien 15 miljoner och Tyskland 15 miljoner. Kapacitetsutnyttjandet var 75 % i Kina, 40 % i Taiwan, 45 % i Brasilien och 60 % i Tyskland. BenQ har tillkännagivit sitt beslut att flytta produktionen från Tyskland till sina produktionsställen i Kina, Taiwan och Brasilien. Tendensen att flytta ut produktion framgår också av de personaluppgifter som BenQ Corporation 3 lämnat in: 2003 hade Europa (EU-27 och länder i f.d. Sovjetunionen) 31 % av de anställda och Kina 15 %; 2006 minskade Europas andel till 24 %, medan Kinas ökade till 18 %. 6. När det gäller kriterierna i artikel 6 i förordning (EG) nr 1927/2006 gav Tyskland följande uppgifter: Tyskland bekräftade att det ekonomiska stödet från fonden inte ersätter några åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal. I Tyskland måste företag anta en social plan för att mildra den negativa ekonomiska inverkan som förändringar av verksamheten kan innebära för arbetstagarna. Denna skyldighet gäller dock inte för nya företag under de första fyra åren efter deras etablering. Detta är fallet för de två tyska dotterbolagen till BenQ. Vid fall av omstrukturering tillhandahåller tysk arbetsmarknadslagstiftning övergångsinstrument, exempelvis ett övergångsföretag, för att på ett strukturerat sätt stödja uppsagda arbetstagare när de söker ett nytt jobb. Det finns emellertid ingen rättslig skyldighet att skapa ett övergångsföretag. För att visa att stödet skulle komplettera åtgärder på nationell och lokal nivå skiljer ansökan mellan det kompletterande paketet från fonden och det första paketet med aktiva arbetsmarknadsåtgärder, vilket huvudsakligen finansieras av de nationella myndigheterna och Siemens AG. Viktigast i detta första paket är skapandet av ett övergångsföretag som är i drift under ett år, från den 1 januari till den 31 december 2007. Tyskland har bekräftat att insatser som finansieras ur fonden inte kommer att få stöd från något annat av gemenskapens finansieringsinstrument. Sammanfattningsvis föreslås därför att ansökan EGF/2007/03/DE/BENQ, inlämnad av Tyskland angående uppsägningar i samband med insolvens hos två av BenQ:s dotterbolag, ska godkännas, eftersom det finns belägg för att uppsägningarna beror på större strukturförändringar i de globala handelsmönstren, vilka medfört en allvarlig ekonomisk störning som påverkar den lokala ekonomin. Ett samordnat paket av stödberättigande personanpassade tjänster till ett belopp av 25 532 300 euro har föreslagits, varav det bidrag som begärs från fonden uppgår till 12 766 150 euro. 3 BenQ:s faktablad om företaget: http://benqu.com/page/?pageld=5 SV 3 SV
Fall EGF/2007/04/FI/PERLOS 1. De finska myndigheterna lämnade in denna ansökan till kommissionen den 18 juli 2007. Den bygger på de särskilda interventionskriterierna i artikel 2 c i förordning (EG) nr 1927/2006 och lämnades in inom den frist på tio veckor som anges i artikel 5 i förordningen. 2. Enligt ansökan skedde under referensperioden (7 mars 2007 6 juli 2007) sammanlagt 899 uppsägningar hos Perlos samt ytterligare 9 uppsägningar hos underleverantörer och aktörer längre ned i kedjan, dvs. sammanlagt 908 uppsägningar som beror på att Perlosfabriker lagts ner. Ytterligare 7 personer varslades av Perlos mellan den 10 och den 31 juli och kan också komma ifråga för åtgärder. Uppsägningarna orsakades av Perlos beslut att upphöra med tillverkningen i Finland och lägga ner två Perlosfabriker i Joensuu och Kontiolahti (Norra Karelen) före utgången av september 2007. 3. Analysen av kopplingen mellan uppsägningarna och större strukturförändringar i de globala handelsmönstren bygger på följande information: Det finns bland mobiltelefontillverkare en allmän tendens att flytta produktionen till Asien, framför allt Kina. De främsta orsakerna till denna utflyttning till Kina är i första hand komparativa fördelar när det gäller tillverkningskostnaderna, men även närheten till tekniska partner och en stark ökning av den lokala efterfrågan. En avgörande faktor för utflyttningen är snabbheten i produktionscykeln. Leverantörerna inom mobiltelefonindustrin väntas nu svara på beställningar inom två timmar, Just In Time (JIT), för att spara lagringskostnader och utan dröjsmål tillgodose marknadens behov. Tillverkningsställena måste därför flyttas till de stora varumärkenas omedelbara grannskap. Dessutom sänker utflyttningen transportkostnaderna, vilket är särskilt viktigt för den nya generationen av billiga mobiltelefoner. Efterfrågan på mobiltelefoner världen över beräknas öka med 9 % mellan 2005 och 2008. Ökningen beräknas under denna period bli 5 % i Europa och 13 % i Kina. 4. Mellan 2001 och 2006 ökade världsproduktionen av mobiltelefoner från 400 miljoner till 991 miljoner enheter. 2001 uppgick produktionen i Kina 80 miljoner enheter, vilket motsvarade 20 % av världsproduktionen. 2006 tillverkade Kina 450 miljoner enheter, vilket motsvarade 45 % av världsproduktionen. 2002 gick 46 % av den kinesiska produktionen av mobiltelefoner på export. 2006 hade den andelen ökat till 75 %, dvs. 340 av de 450 miljoner enheter som tillverkats. 5. Innan Perlos lade ner sina finska fabriker fördelade sig Perlos personal (inklusive tillfälligt anställda) enligt följande: EU 4 207 (Finland, Sverige och Ungern, inklusive 1 105 tillfälligt anställda), Asien 7 612 (främst Kina och Indien, inklusive 4 605 tillfälligt anställda), Nord- och Sydamerika 1 125 (främst Brasilien och Mexiko, inklusive 5 tillfälligt anställda). Perlos hade 1 600 anställda i Finland i slutet av 2006 (inga tillfälligt anställda). När det gäller produktionsytan svarade Finland under det första kvartalet 2007 fortfarande för 26 % av den sammanlagda ytan i kvadratmeter, Kina för 41 % och Indien för 0 %. Under andra hälften av 2007 ändras detta radikalt: Finlands andel av ytan sjunker till 0 % och Kinas ökar till 58 %, medan Indien visar sig för första gången med 12 %. SV 4 SV
6. När det gäller kriterierna i artikel 6 i förordning (EG) nr 1927/2006 gav Finland följande uppgifter: Finland bekräftade att det ekonomiska stödet från fonden inte ersätter några åtgärder som åligger företagen enligt nationell lagstiftning eller kollektivavtal. Dessa åtgärder rör framför allt arbetsgivarnas, arbetstagarnas och arbetsförmedlingens skyldigheter enligt den finska modellen för förändringssäkerhet. De finska myndigheterna lade fram bevis för att de planerade insatserna innebär stöd till enskilda arbetstagare och inte används till omstrukturering av företag eller sektorer. Finland bekräftade vidare att de åtgärder som avses i punkt 15 17 i meddelande SEK(2007) 1228 inte får stöd från något annat av gemenskapens finansieringsinstrument. Finland nämnde ett regionalt projekt, finansierat ur Europeiska socialfonden, med namnet En bro mellan arbetslivets faser, som skiljer sig från det föreslagna stödet ur fonden för justering för globaliseringseffekter, men kompletterar detta. Projektet genomförs i Norra Karelen sedan den 1 oktober 2006. Dess syfte är att skapa en modell för att hantera de problem som uppsägningar medför, sammanställa en vägledning med information om uppsägning och finna stödåtgärder som kompletterar åtgärderna enligt modellen för förändringssäkerhet. Sammanfattningsvis föreslås därför att ansökan EGF/2007/03/FI/PERLOS, inlämnad av Finland angående 915 uppsägningar till följd av nedläggningen av Perlosfabrikerna och deras underleverantörer i Norra Karelen, ska godkännas, eftersom det finns belägg för att uppsägningarna beror på större strukturförändringar i de globala handelsmönstren, vilka medfört en allvarlig ekonomisk störning som påverkar den lokala ekonomin. Ett samordnat paket av stödberättigande personanpassade tjänster till ett belopp av 4 057 075 euro har föreslagits, varav det bidrag som begärs från fonden uppgår till 2 028 538 euro. Finansiering Den sammanlagda årsbudget som är tillgänglig för Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter uppgår till 500 miljoner euro. För 2007 har 3 816 280 euro redan öronmärkts för två tidigare ansökningar, vilket innebär att 496 183 720 euro finns tillgängliga. Det belopp som enligt kommissionens förslag ska anslås ur fonden grundas på den ansökande medlemsstatens uppgifter. På grundval av Tysklands och Finlands ansökningar om stöd från fonden i fall där mobiltelefonindustrin påverkats av uppsägningar hos BenQ och Perlos görs följande sammanlagda uppskattning av det samordnade paketet av personanpassade tjänster som ska finansieras: Personanpassade tjänster som ska finansieras (i euro) Tyskland: BENQ 12 766 150 03/2007 Finland: PERLOS 2 028 538 04/2007 Totalt 14 794 688 SV 5 SV
Mot bakgrund av granskningen av dessa ansökningar 4 och med hänsyn till det största möjliga stöd som kan beviljas från fonden samt möjligheterna att omfördela anslag under de rubriker där ytterligare utgifter är nödvändiga, föreslår kommissionen att ett sammanlagt belopp på 14 794 688 euro tas i anspråk ur fonden och anslås under rubrik 1a i budgetramen. Genom detta stödbelopp kommer minst 25 % av fondens medel att vara tillgängliga för att täcka behov under årets sista kvartal i enlighet med artikel 12.6 i förordning (EG) nr 1927/2006. Kommissionen kommer att lämna en begäran om överföring så att specifika åtagande- och betalningsbemyndiganden kan införas i 2007 års budget, i enlighet med vad som föreskrivs i punkt 28 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. 4 Meddelande till kommissionen om en ansökan, inlämnad av Tyskland, om att utnyttja medel ur Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i fallet BenQ (SEK(2007) 1142) och om en ansökan, inlämnad av Finland, om att utnyttja medel ur Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter i fallet Perlos (SEK(2007) 1228), innehållande kommissionens analyser av ansökningarna. SV 6 SV
Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om utnyttjande av medel ur Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning 5, särskilt punkt 28, med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1927/2006 av den 20 december 2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter 6, särskilt artikel 12.3, med beaktande av kommissionens förslag 7, och av följande skäl: (1) Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (nedan kallad fonden ) är avsedd att ge ytterligare stöd till arbetstagare som drabbas av effekterna av ändrade mönster i världshandeln, i synnerhet för att underlätta deras återanpassning på arbetsmarknaden. (2) Det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 gör det möjligt att utnyttja medel från fonden inom det årliga taket på 500 miljoner euro. (3) Tyskland och Finland har lämnat in ansökningar om stöd från fonden i två fall som gäller uppsägningar inom mobiltelefonsektorn, närmare bestämt arbetstagare som sagts upp av BenQ och Perlos. Ansökningarna uppfyller villkoren för fastställande av ekonomiskt stöd som fastställs i artikel 10 i förordning (EG) nr 1927/2006. (4) Fonden bör därför utnyttjas för att ge ekonomiskt stöd i de båda fall som anges i ansökningarna. 5 6 7 EUT C 139, 14.6.2006, s. 1. EUT L 406, 30.12.2006, s. 1. EUT C [ ], [ ], s. [ ]. SV 7 SV
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Ur Europeiska unionens allmänna budget för 2007 ska Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter belastas med 14 794 688 euro i åtagande- och betalningsbemyndiganden. Artikel 2 Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. Utfärdat i Bryssel den [ ] På Europaparlamentets vägnar Ordförande På rådets vägnar Ordförande. SV 8 SV