Fuu 2002:1 ISSN 1401-8144 Kartläggning av arbetslöshetskassornas rutiner i samband med överklagande till länsrätt Statistik Uppföljning och utvärdering Rapporten ingår i serie Fuu som utges av AMS Försäkringsenhet
Kartläggning av arbetslöshetskassornas rutiner i samband med överklagande till länsrätt Innehållsförteckning Sammanfattning. 1 sid. Bakgrund. 1 Handläggningstider, rutiner m.m.... 2 Allmänt 2 Genomförande av kartläggningen... 2 Kommentar till kassornas svar m.m. 3 Kassornas förklaringar och planerade åtgärder. 3 Slutsatser. 4 Antal överklagade ärenden (Tabell 1). bilaga Kassornas redovisade tid för handläggning av överklagande i kronologisk ordning (Tabell 2). bilaga Ansvarig utgivare: Leif Tallskog, AMS Försäkringsenhet Frågor om innehållet: Anita Thulin, AMS Försäkringsenhet
Sammanfattning AMS genomförde under hösten 2001 en kartläggning av arbetslöshetskassornas rutiner i samband med överklagande till länsrätt. Syftet var att kontrollera om överklagningsärenden handläggs i enlighet med AMS föreskrifter och kommentar till dessa. Kartläggningen visade att samtliga (38) arbetslöshetskassor följde AMS tillämpningsföreskrifter vad beträffar ankomststämpling, diarieföring och rättidsprövning av en skrivelse med överklagande. Överlämnandet av ett överklagningsärende till länsrätt skall ske snarast. Av kartläggningen framgick emellertid att 15 arbetslöshetskassor hade en handläggningstid överstigande en vecka, vilket inte är acceptabelt. Bakgrund Justitieombudsmannen (JO) har i ett antal ärenden riktat kritik mot enskilda arbetslöshetskassor på grund av oacceptabelt lång handläggningstid i samband med överlämnande av överklagande till länsrätt. JO har i flera beslut uttalat att ett sådant överlämnande i normalfallet inte bör dröja mer än en vecka. AMS Försäkringsenhet beslutade därför att under hösten 2001 genomföra en kartläggning av om överklagningsärenden handläggs i enlighet med AMS föreskrifter samt kommentar till dessa. 1
Handläggningstider, rutiner m.m. Allmänt Arbetslöshetskassorna har att - i enlighet med lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) samt lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor (LAK) - besluta om medlems rätt till arbetslöshetsersättning respektive medlemskap. En medlem som inte är nöjd med kassans första beslut kan begära omprövning av detta. Kassans omprövningsbeslut kan överklagas till länsrätt. En skrivelse med överklagande skall ges in till den instans som har meddelat beslutet. Den instans som har meddelat det överklagade beslutet prövar om skrivelsen med överklagandet har kommit in i rätt tid. Varken ALF eller LAK innehåller några tidsgränser för hur lång handläggningstiden får vara för överklagande eller vilka rutiner som skall tillämpas. AMS har därför utfärdat föreskrifter samt vägledande kommentar till dessa. Enligt föreskrifterna skall en skrivelse med överklagande förses med datum för ankomstdagen och diarieföras. Skrivelse som inkommit i tid skall snarast översändas till länsrätten tillsammans med samtliga till ärendet hörande handlingar. Av kommentar framgår bl.a. att överlämnandet av överklagande till länsrätt i normalfallet bör ske inom en vecka. Genomförande av kartläggningen Arbetslöshetskassorna ombads i en särskild skrivelse att inkomma med följande uppgifter: Beskrivning av rutiner vid handläggning av överklagande Tid för beredning av ett ärende samt eventuellt yttrande Tid för överlämnande till länsrätt. Kassor som inte följde AMS föreskrifter skulle också redovisa åtgärder för att förändra rutinerna. Som underlag för kartläggningen förelåg statistik rörande antal överklaganden, enligt de uppgifter som arbetslöshetskassorna halvårsvis lämnar till AMS (Tabell 1). Genom kartläggningen ville AMS dels få en uppfattning om hur många överklagade ärenden respektive arbetslöshetskassa hade under ett år dels se om det kunde finnas något samband mellan antal överklagade ärenden och handläggningstid. 2
Kommentar till kassornas svar m.m. Samtliga (38) arbetslöshetskassor har inkommit med svar. Det har emellertid inte framstått som klart för alla kassor vad som skall ingå i rutinerna. Svaren har därför behövt kompletteras. Uppföljning och komplettering av de lämnade svaren har gjorts vid 24 kassor. Efter genomförda kompletteringar har framkommit att arbetslöshetskassorna allmänt har som rutin att ankomststämpla, diarieföra och rättidspröva en inkommande skrivelse med överklagande. Kassorna följer således AMS föreskrifter i detta hänseende. Beträffande eventuellt yttrande till länsrätt samt tidsåtgång för överlämnande har svaren varit varierande. Flera kassor använder ett standardbrev eller standardyttrande vid överlämnandet. Handläggningstiden har i dessa fall varit en vecka eller kortare. Många kassor har dock uppgett att man ibland eller vid behov avger särskilt yttrande i samband med överlämnandet till länsrätt. Någon uttalad policy eller rutin för när eller om ett yttrande ska ges har inte inte kunnat utläsas av svaren. Det kan konstateras att kassor som uppgett att man normalt yttrar sig, också har en handläggningstid som överstiger en vecka innan ett ärende översänds till länsrätt (Journalisternas, Lärarnas, SIFs, Skogs- och Träfackets samt Sveriges Teaterverksammas arbetslöshetskassor). Den vanligaste orsaken till längre handläggningstid än en vecka är, enligt kassorna, att man vill avge yttrande innan klagoskrivelse jämte handlingar i ärendet överlämnas till länsrätt. Anledningen till att beredningstiden blir relativt lång kan bero på att kassans arbetsutskott eller styrelse vill lämna yttrande och att sammanträde inte hålls så ofta. En annan orsak till längre handläggningstid kan vara att handlingar i ett överklagat ärende finns arkiverade lokalt (avdelning, enhet, regionkontor eller liknande) och att därför viss beredning sker både lokalt och centralt. Av Tabell 2 (tidsåtgång i kronologisk ordning) framgår, enligt redovisade uppgifter till AMS, att 23 kassor överlämnat överklagande inom en vecka. Vid 12 kassor har handläggningstiden varit från 7 dagar till i snitt två veckor. 3 kassor har uppgett upp till en månads handläggningstid. Kassornas förklaringar och planerade åtgärder Kassorna har bl.a lämnat följande förklaringar och förtydligande till längre handläggningstid än en vecka: Ärendet inkommer till kassan, diarieförs och läggs ut på handläggare. Handläggaren skriver till kassans avdelning och begär yttranden, komplettering i ärendet i de fall det behövs (påminnelse efter fjorton dagar om inget yttrande inkommit). Därefter utredning/yttrande till 3
arbetsutskott eller styrelse. Målsättning är att ärendet ska överlämnas till länsrätten inom en tid av en månad efter att det inkommit till kassan En kassa har inte haft några överklaganden de senaste åren men har gjort en bedömning att rimlig tid för handläggning borde vara 10-14 dagar Handlingarna översänds till länsrätten inom en vecka från det att överklagande inkommit till kassan. Under semestertid har det dock tagit upp till två veckor När överklagan inkommer diarieförs den och akten kopieras till länsrätten. Om något nytt framkommit i överklagandet begärs yttrande från berörd part. Kassaföreståndare, biträdande kassaföreståndaren och omprövningshandläggaren har möte en gång i vecka eller var 14:e dag beträffande dessa ärenden. Tid för överlämnande till länsrätt är alltså högst två veckor, normalt en vecka Kassans målsättning är att handläggningen och yttrandet skall vara klart inom två veckor från och med inkomstdagen Överklagan inkommer från medlemmen, kassan stämplar inkommen handling och diarieför denna. Kassaföreståndaren förbereder ärendet till länsrätten. Ärendet behandlas vid närmaste (styrelse/au)sammanträde och sändes omedelbart till länsrätten. Beträffande sammanträden hålls de var 4:e vecka. I bästa fall kommer ärendet dagen före sammanträdet, i sämsta fall en väntan av 4 veckor På grund av att arbetsutskottet har möte en gång per månad varierar tiden från överklagandets inkommande till dess överlämnande till länsrätt. Det är få kassor som har redogjort för de åtgärder man vidtagit eller kommer att vidta för att förkorta handläggningstiden. De kassor som uppgivit att man ändrat eller kommer att ändra rutinerna är: Livsmedelsarbetarnas, SIFs, Kommunaltjänstemännens, Hotell- och Restauranganställdas och Byggnadsarbetarnas arbetslöshetskassor. Slutsatser Den genomförda kartläggningen visar att samtliga (38) arbetslöshetskassor följer AMS tillämpningsföreskrifter beträffande ankomsstämpling, diarieföring samt rättidsprövning av en skrivelse med överklagande. När det gäller hur lång tid en kassa behöver för att till länsrätt översända klagoskrivelse jämte handlingar i ett ärende skiljer sig kassorna åt i de redovisade svaren. 23 av arbetslöshetskassorna har en acceptabel handläggningstid understigande en vecka. Den längre handläggningstid som övriga kassor redovisat kan bero på att kassans arbetsutskott eller styrelse vill lämna 4
yttrande men att sammanträde inte hålls så ofta. Andra orsaker kan vara att det inte finns särskilda rutiner för semesterperioder eller att beredning av ett överklagat ärende sker både lokalt och centralt. De arbetslöshetskassor som i normalfallet - av olika skäl - behöver eller anser sig behöva mer än en vecka för att överlämna ett överklagande jämte handlingar till länsrätt, kan inte anses följa AMS föreskrifter. AMS har inte funnit något samband mellan många överklagningsärenden och lång handläggningstid. Några arbetslöshetskassor med få eller inga överklaganden har dock uppgett längre handläggningstid än en vecka (Farmacitjänstemännens, Sveriges Teaterverksammas, Försäkringstjänstemännens, Byggnadsarbetarnas och Sveriges Fiskares arbetslöshetskassor). Man kan möjligen anta att en kassa som har ett fåtal överklaganden och vars rutiner inte så ofta prövas också behöver något längre tid för att bereda ett ärende. Om en arbetslöshetskassa inte hinner färdigställa ett yttrande så att det kan bifogas överklagningsärendet när detta sänds till länsrätten, kan kassan ange att man förbehåller sig rätten att avge yttrande senare. Domstolen ser till att parterna får ta del och yttra sig över vad som tillförts i ärendet. Av kartläggningen framgår att uppgifter som kassorna lämnat till AMS om antal överklaganden inte alltid är tillförlitliga. En översyn skall därför göras av hur statistikuppgifter tas fram och sänds till AMS. AMS kommer i sin tillsynsverksamhet också att följa upp att berörda arbetslöshetskassor vidtar åtgärder för att minimera handläggningstiden av överklagande till länsrätt. Några arbetslöshetskassor förtjänar att lyftas fram som goda exempel på tydliga och bra rutiner: Ledarnas, Småföretagarnas, Industrifackets samt Svensk Handels och Arbetsgivarnas arbetslöshetskassor. Dessa kassor har i sina rutinbeskrivningar med alla de moment som föreskrivs samt har beaktat tidsaspekten. 5
Bilaga Tabell 1 Överklagande till länsrätt Antal överklagande som inkommit till kassorna och sedan översänts till länsrätten under perioden 1 juli - 31 december 2000 samt perioden 1 januari - 30 juni 2001 Kassa Antal ärenden 1 juli - Antal ärenden 1 januari - 31 december 2000 30 juni 2001 Ak Alfa Uppgift saknas 91 Ak SEKO 44 35 Akademikernas (AEA) 47 55 Byggnadsarbetarnas 3 0 Elektrikernas 2 1 Farmacitjänstemännens 0 0 Fastighetsanställdas 15 14 Finansförbundets 4 0 Försäkringsanställdas 2 10 Försäkr.tjänstemännens 3 2 Grafiska arbetarnas 13 12 Hamnarbetarnas 0 0 Handelsanställdas 31 52 Hotell- och restauranganställdas 37 20 HTF:s 57 68 Industrifackets 4 5 Journalisternas 3 1 Kommunalarbetarnas 208 253 Kommunaltjänstemännens 25 47 Ledarnas 5 3 Livsmedelsarbetarnas 2 4 Lärarnas 49 41 Metallindustriarbetarnas 61 42 Musikernas 3 2 Målarnas 13 10 Pappers 1 4 Petroleumhandlarna 1 0 SIFs 78 41 Skogs- och lantbrukstjänstemännens 1 1 Skogs- och träfackets 39 18 Småföretagarnas 16 10 Statstjänstemännens 43 32 Svensk Handels och Arbetsgivarnas 29 18 Sveriges arbetares 2 0 Sveriges fiskares 1 3 Sveriges teaterverksammas 1 1 Säljarnas 3 8 Transportarbetarnas 21 10
Bilaga Tabell 2 Kassornas tid (kronologisk ordning) för handläggning av överklagande till länsrätt enligt svar till Ams Kassa Hamnarbetarnas Ledarnas Småföretagarnas Ak SEKO Elektrikernas Fastighetsanställdas Ak Alfa Finansförbundets Sveriges arbetares Industrifackets Metallindustriarbetarnas Kommunalarbetarnas Svensk Handels och Arbetsgivarnas (SHA) Akademikernas (AEA) Handelsanställdas Livsmedelsarbetarnas Musikernas Målarnas Skogs- och lantbrukstjänstemännens Petroleumhandlarnas Statstjänstemännens (SeA) Säljarnas Transportarbetarnas Journalisternas HTFs Försäkringsanställdas Farmacitjänstemännens Försäkringstjänstemännens Grafiska arbetarnas Kommunaltjänstemännens Hotell- och restauranganställdas Lärarnas Sveriges teaterverksammas Skogs- och Träfackets Sveriges fiskares SIFs Pappersindustriarbetarnas Byggnadsarbetarnas Tidsåtgång Omgående Omgående 1 dag 1-2 dagar 1-2 dagar 1-2 dagar < 3 dagar < 3 dagar < 3 dagar 1-4 dagar 1-4 dagar < 5 dagar < 5 dagar 7-8 dagar < 8 dagar < 10 dagar 10-14 dagar < 2 veckor (under semestertid) Inom 10 arbetsdagar < 2 veckor 1-2 veckor 1-2 veckor < 14 dagar Ca 2 veckor I snitt 2 veckor 1 vecka - 1 månad drygt Om yttrande < 4 veckor < 1 månad
Fuu 2002:1 Rapporten har rekv.nr 812 684 Rapporten finns på vår hemsida www.ams.se. Rapporten kan också beställas från AMS Närservice, Box 6, 646 21 Gnesta, fax 0158-24 51 36. E-mail: gnestalagret@ams.amv.se Pris 20 kr per rapport. Frakt och moms tillkommer. AMS Försäkringsenhet. Rekv.nr 812 684 Fut 2002:1