1(23) Plats och tid Räddningsstation Avesta, torsdagen den 14 november 2019 kl 09:00 Beslutande Olle Rahm (S) Norberg, Ordförande Anders Vestman (S) Avesta, Vice ordförande Andreas Norgren (M) Fagersta ersättare för Bengt Lindgren (S) Fagersta Henrik Selin (S) Hedemora Övriga närvarande Mikael Gråbo (M) Hedemora Mats Jansson, räddningschef Ingeborg Forsberg, sekreterare Justerare Anders Vestman Justeringens plats och tid Förbundets kansli Avesta, Underskrifter Sekreterare Paragrafer 35-49 Ordförande Justerare Sammanträde ANSLAG Datum Anslag sätts upp Anslag tas ner 2019-12-06 Protokollets förvaring Ingeborg Forsberg
2(23) ÄRENDELISTA 35 Ekonomisk rapport oktober 2019... 3 36 Noteringar och kommentarer gällande delårsbokslut 2019-08-31... 4 37 Utlåtande avseende delårsbokslut 2019... 5 38 Budget 2020-2022... 6 39 Avtackningar och utmärkelser 2019... 7 40 Organisationsförändring... 8 41 Inriktningsbeslut Räddningsregion Bergslagen... 9 42 Vänortsbesök Polen 24-27 oktober 2019 (muntlig information)... 13 43 Sammanträdesdagar 2019... 14 44 Revidering av "Teckningsrätt, förhandlare, beslutsattestanter och... anbudsöppnare för Södra Dalarnas "... 15 45 Delgivningar (i pärm) 2019... 19 46 Delegationsbeslut december 2019... 20 47 Information från verksamheten... 21 48 Övriga frågor 2019... 22 49 Avslutning... 23
3(23) 35 Ekonomisk rapport oktober 2019 Dnr 2019-000197 043 Mats Jansson föredrar resultatrapport för oktober månad 2019. Periodens resultat uppgår till + 122 tkr och följer därmed i stort sett budget. s förslag Den ekonomiska rapporten för oktober månad 2019 godkänns.
4(23) 36 Noteringar och kommentarer gällande delårsbokslut 2019-08-31 Dnr 2019-000198 007 Mats Jansson föredrar noteringar och kommentarer gällande delårsbokslut 2019-08-31. Rapporten har överlämnats till medlemskommunerna. s förslag Noteringar och kommentarer gällande delårsbokslutet 2019-08-31 läggs till handlingarna.
5(23) 37 Utlåtande avseende delårsbokslut 2019. Dnr 2019-000199 007 Mats Jansson föredrar utlåtande avseende delårsrapporten 2019. Rapporten har överlämnats till medlemskommunerna. s förslag Utlåtande avseende delårsrapporten 2019 läggs till handlingarna.
6(23) 38 Budget 2020-2022 Dnr 2019-000200 041 Mats Jansson går övergripande igenom förslag till budget och investeringsäskande för verksamhetsåret 2020. Budgetramen för 2020 är enligt beslut i förbundets medlemskommuner uppräknad med 2,4 %. Budgetramen uppgår till 57 645 tkr. exkl. pensioner. Den budgetram som avser pensioner uppgår 2020 till 3 626 tkr. Den senast erhållna prognosen från KPA AB visar på en pensionskostnad på 6 692 tkr. för 2020. Detta innebär att förbundet måste kompenseras för pensionskostnadsökningar med 3 066 tkr för år 2020. Investeringsäskandet för verksamhetsåret 2020 uppgår totalt till 240 tkr. och avser hydrauliska räddningsverktyg. Den totala avskrivningskostnaden för denna investering uppgår till 48 tkr./år. Med nuvarande förutsättningar ryms denna kostnad inom förbundets investeringsram. Mats Jansson föredrar även övergripande förslag till budget 2020 2022. För planeringsperioden ingår investeringar enligt nu gällande fordonsplan. Budgetramen är i enlighet med KSO-gruppens (KommunStyrelseOrdförandegruppen) beslut preliminärt uppräknad med 2,4 % per år. De senast erhållna prognoserna från KPA AB visar på en pensionskostnad på 7 397 tkr. för 2021 och 7 296 tkr. för 2022. Detta innebär att förbundet måste kompenseras för pensionskostnadsökningar med 3 684 tkr. för år 2021 och med 3 494 tkr. för år 2022. Budget och verksamhetsplan 2020 2022 är under upprättande och kommer att presenteras vid direktionssammanträdet i december. s förslag Upprättat budgetförslag samt investeringsäskande för år 2020 godkänns. Upprättat budgetförslag för åren 2020-2022 godkänns.
7(23) 39 Avtackningar och utmärkelser 2019 Dnr 2019-000201 179 Mats Jansson redovisar vilka som har avtackats och uppvaktats under året som gått samt vilka som kommer att avtackas och få utmärkelser vid förbundets julfest den 14 december på TORP Restaurang i Avesta. Vid julfesten kommer ordförande Olle Rahm att närvara. s beslut Redovisningen godkänns och läggs till handlingarna.
8(23) 40 Organisationsförändring Dnr 2019-000204 001 Mats Jansson föredrar ärendet. Under senare år har behovet av kommunikation och information ökat såväl internt som externt. Betydelsen av att vi som myndighet är aktiva och använder sociala medier, hemsidor mm för informationsutbyte och kommunikation med allmänheten, massmedia och andra myndigheter är allt större. Det finns också ett stort behov av att utveckla våran interna kommunikation och möta våra anställdas behov och krav på information och därmed känna delaktighet. För att möta dagens och framtidens utmaningar, i vardagen samt vid större olyckor där informationsbehovet är omfattande, behöver vi skapa en tydligare struktur och ansvarsfördelning gällande förbundets kommunikation. Efter diskussioner i förbundets ledningsgrupp tror vi att dessa frågor kan samordnas och utvecklas bäst genom inrättandet av ett driftområde inom förbundskansliet. Ansvaret att leda driftområdet bör tilldelas lämplig befintlig anställd genom internt ansökningsförfarande. s förslag Föreslagen organisationsförändring fastställs.
9(23) 41 Inriktningsbeslut Räddningsregion Bergslagen Dnr 2019-000205 179 En ändrad lagstiftning med krav på ständigt bemannad övergripande ledning inom räddningstjänsten beräknas träda i kraft år 2021. Anledningen är resultatet av räddningstjänstutredningen (SOU 2018:54) och den skogsbrandsutredning (SOU 2019:7) som skogsbränderna sommaren 2018 resulterade i. Där konstateras att det finns ett behov av att stärka räddningstjänstens förmåga att leda och hantera storskaliga och komplexa räddningsinsatser. Behovet av utökad samverkan mellan räddningstjänsterna är också uppmärksammat lokalt av räddningscheferna då det finns stora utmaningar i att hantera bemanningen under bland annat sommaren. Resultatet av utredningarna anger att för att räddningstjänsten på bästa sätt ska ha förmåga att leda och hantera storskaliga och komplexa räddningsinsatser krävs ett nytt, tillräckligt starkt, ledningssystem. Frågan hur en tillräcklig förmåga till ledning ska åstadkommas har utretts under 2019 av en styrgrupp som utgjorts av berörda räddningschefer. En huvudarbetsgrupp och ett antal mindre grupper kopplade till denna har tagit fram underlag till styrgruppen. Arbetet har fått nationell uppmärksamhet då det vid tidpunkten var det första initiativet till samordnad ledning utanför storstadsregionerna. Resultatet av arbetet visar att en samverkan mellan Dalarna, Värmland och Örebro län samt del av Västmanland och norra Dalsland bedöms som det sammanhang som skapar bäst förutsättningar att tillgodose behovet av ökad ledningsförmåga för räddningstjänsten. En sådan samverkan bedöms vara tillräckligt resursstark, ha förmågan till bemanning, ha en tillräcklig frekvens av allvarliga händelser för att skapa tillräcklig erfarenhet samt vara kostnadseffektivt. Det gemensamma ledningssystemet skulle disponera de samlade räddningstjänstresurserna för att hantera insatser. Ledningssystemet är gemensamt för de deltagande organisationerna då det har konstruerats gemensamt, bemannas gemensamt och används gemensamt. Driftsättning För att kunna driftsätta det gemensamma ledningssystemet enligt plan bör beslut fattas i respektive organisation innan årsskiftet eller senast januari eller februari 2020. Konsekvensen av att en organisation i detta läge inte tar beslut om att ansluta sig blir dels att anslutning inte kan ske enligt plan och dels att organisationen får väsentligt minskade möjligheter att delta i att utveckla och bemanna systemet. Konsekvensen blir också att organisationen innan
10(23) anslutning inte når den förmåga till att leda stora och komplexa räddningsinsatser som utredningen av bildning av Räddningsregion Bergslagen såväl som räddningstjänstutredningen funnit nödvändig. Ledningssystemet kommer att införas i tre faser. Syftet med införande i faser är dels att säkerställa gemensam övergripande ledning under sommarmånaderna som kan vara den mest ansträngda och är den mest sårbara perioden och dels att fördela arbetsbördan över en längre tid: Fas ett Start 12 maj 2020 - syftar till att skapa en gemensam övergripande ledning. Fas två Start i januari 2021 - syftar till att skapa en effektiv utalarmering. Fas tre Start hösten 2022 - syftar till att skapa en effektiv samverkan med andra aktörer genom samlokalisering i den samhällsgemensamma ledningscentralen i Örebro. Kostnadsfördelning Kostnaden för att ingå i Räddningsregion Bergslagen framgår av Räddningsregion Bergslagen Budget 2020, plan 2021-2022. I samma dokument framgår också kostnaden för systemet när detta är fullt utbyggt 2023. I 2019 års budgetproposition till riksdagen anslås 45 miljoner från och med 2021 för att finansiera den ökade ambitionen i lagstiftningen. Dessa medel kommer att fördelas per invånare i den kommunala kostnadsutjämningen. Då befolkningen i riket något överskrider 10 miljoner innebär detta något mindre än 4,5 kr per invånare. Dessa medel ska användas för att utöka räddningstjänstens ram och kommer på så sätt att finansiera delar av kostnaden för Räddningsregion Bergslagen. Den största delen av kostnaderna för Räddningsregion Bergslagen består av kostnader för att skapa ett fördelat beslutsfattande i flera nivåer för hantering av räddningsinsatser. Detta finns delvis hos vissa ingående räddningstjänstorganisationer idag. Idag har Södra Dalarnas följande tre ledningsnivåer i sitt ledningssystem: L1 Styrkeledare L2 Insatsledare L3 Brandingenjör i beredskap Inom Räddningsregion Bergslagen kommer dessa ledningsnivåer att tillföras den gemensamma systemledningen. L3 Brandingenjör i beredskap kommer i det nya systemet att benämnas Insatschef. Kostnaden för L1-L3 kommer även fortsättningsvis att ligga kvar inom förbundet. I den gemensamma systemledningen tillförs enligt förslaget följande ledningsnivåer:
11(23) L4 Vakthavande befäl (bakre ledningsfunktion placerad i Örebro) L5 Räddningschef i beredskap (utgör högsta gemensamma ledningsnivån i systemet) Dessutom tillförs de bakre ledningsnivåerna (L4-L5) ett stabsbefäl samt ett larmbefäl. Kostnaden för L4-L5 samt för stabsbefäl och larmbefäl med lokaler och teknik mm som behövs för att systemet ska fungera fördelas enligt förslaget mellan samverkande organisationer enligt kostnadsberäkning. Gemensamma kostnader för L3 i Örebro och Värmland kommer dock att avräknas kostnaden för Södra Dalarnas då förbundet bidrar till systemet med en egen L3-funktion enligt ovan. Räddningsregion Bergslagen bildas för att öka de kommunala räddningstjänsternas ledningsförmågan utifrån förslagen i Räddningstjänstutredningen. I 2019 års budgetproposition föreslås en statlig delfinansiering av kommunernas ökade kostnader för systemledning. Den statliga finansieringen uppgår enligt förslaget till ca 4,40 kr per invånare och år om ersättningen fördelas jämnt mellan kommunerna. Räddningsregion Bergslagen bildas under förutsättning att ett tillräckligt antal räddningstjänstorganisationer ansluter sig. Ett tillräckligt antal bedöms här motsvara ett befolkningsunderlag på 695 000 invånare. Denna bedömning grundar sig på ekonomiska såväl som verksamhetsmässiga överväganden. En sådan storlek skulle innebära en kostnad på 19,40 kr per invånare år 2023 varav 4,40 kr täcks av den statliga finansieringen. Verksamhetsmässigt bedöms det finnas behov av storleksordningen utifrån att de tillgängliga resurserna ska vara tillräckliga. Avtalsparter anges i en bilaga för att underlätta avtalets tecknande och hantera osäkerheten kring vilka organisationer som i slutändan kommer att ingå. Avtalet föreslås tecknas av direktionens ordförande samt räddningschef. Bedömning Behovet att utöka förmågan att leda storskaliga och komplexa räddningsinsatser är reellt och räddningstjänsten har svårt att klara bemanningen under sommaren. Ett gemensamt ledningssystem tillsammans med ett antal andra organisationer är nödvändigt för att en sådan förmågeökning ska vara tillräckligt slagkraftig, möjlig att bemanna och kostnadseffektiv. Det lämpligaste omfånget för ett sådant samarbete är Räddningsregion Bergslagen i den omfattning som beskrivs här. Förslaget till gemensamt ledningssystem bedöms vara det mest kostnadseffektiva sättet att uppnå kraven i dagens och den nära framtidens lagstiftning. För att klara bemanningen under sommaren anses en driftstart av det gemensamma ledningssystemet Räddningsregion Bergslagen vara nödvändigt senast den 12 maj 2020.
12(23) s förslag Samarbetsavtalet med bilagor avseende gemensamt ledningssystem genom Räddningsregion Bergslagen godkänns. Kostnaden för det gemensamma ledningssystemet är max 19,40 kr per invånare under perioden 2020-2022. Samarbetsavtalet undertecknas av direktionens ordförande och räddningschefen.
13(23) 42 Vänortsbesök Polen 24-27 oktober 2019 (muntlig information) Dnr 2019-000150 170 Mats Jansson och Olle Rahm rapporterar muntligt från det vänortsbesök som genomförts i Siedlce, Polen, den 24-27 oktober. Vid besöket deltog räddningschef Mats Jansson, 2:e stf räddningschef Kamil Bialas, ordförande Olle Rahm och pensionerade brandmästaren Lars-Åke Johansson. Beredning/behandling Arbetsutskottets protokoll 2019-09-19 28 s förslag Informationen godkänns.
14(23) 43 Sammanträdesdagar 2020 Dnr 2019-000202 170 Förslag till sammanträdesdagar 2020 presenteras. Arbetsutskottet Torsdag 20-02-20, kl 09:00, räddningsstation Avesta Torsdag 20-04-23, kl 09:00, räddningsstation Avesta Torsdag 20-09-17, kl 09:00, räddningsstation Avesta Torsdag 20-11-19, kl 09:00, räddningsstation Avesta Direktionen Torsdag 20-03-19, kl 14:00, räddningsstation Långshyttan (Hedemora) Torsdag 20-05-14, kl 14:00, räddningsstation Norberg Torsdag 20-10-22, kl 14:00, räddningsstation Horndal (Avesta) Torsdag 20-12-17, kl 16:00, räddningsstation Fagersta s förslag Tidplanen för arbetsutskottets och direktionens sammanträden 2020 fastställs enligt förslag.
15(23) 44 Revidering av "Teckningsrätt, förhandlare, beslutsattestanter och anbudsöppnare för Södra Dalarnas " Dnr 2019-000042 049 Från och med 2020-01-01 och tillsvidare gäller följande: Teckningsrätt för köpehandlingar, kontrakt, handlingar i samband med förbundets upplåning, likviditetsförvaltning eller annan finansiell verksamhet, borgensförbindelser och andra liknande handlingar enligt 46 i förbundets reglemente ges: Ordförande eller vice ordförande i förening med någon av: Mats Jansson Kamil Bialas Ingeborg Forsberg Joel Hellbe Teckningsrätt för förbundets bank- och plusgiroräkningar, utfärdande av kvitton och andra dylika handlingar enligt 43 i förbundet gällande reglemente ges till följande personer två i förening: Ingeborg Forsberg Merja Jänkä Anna Eklöf Teckningsrätt för fullmakt avseende sådana mål och ärenden i domstol där det ankommer på direktionen att föra förbundets talan på förbundets vägnar inom verksamhetsområdet delegeras till följande personer: Mats Jansson Joel Hellbe Teckningsrätt för förbundets skattedeklarationer enligt 43 förbundets reglemente ges till följande personer, två i förening: Mats Jansson Kamil Bialas Joel Hellbe Ingeborg Forsberg Merja Jänkä Anna Eklöf
16(23) Teckningsrätt för förbundets betalningsföreläggande och handräckning enligt 46 förbundets reglemente ges via fullmakt till följande personer två i förening: Margareta Holback Johansson Sara Söderlund Pia Theorin Anna Eklund Teckningsrätt för förbundets löneutbetalningar enligt 43 förbundets reglemente ges till följande personer via fullmakt: Solveig Grönberg Carina Sjöberg Linda Ahlström Förhandlare inom förbundets verksamhetsområde enligt 11-14 och 38 medbestämmandelagen samt i förekommande fall ansvara för information enligt 19 i samma lag för: Ersättare Förbundet Mats Jansson Joel Hellbe Förbundskansliet Ingeborg Forsberg Mats Jansson Skyddsavdelning Kamil Bialas Mats Jansson Räddningsavdelning Joel Hellbe Mats Jansson Beslutsattestanter tillika anbudsöppnare inom förbundets verksamhetsområde: Ersättare Förbundet/Direktionen -huvudattest exkl kostnader Mats Jansson Joel Hellbe för räddningschef och ordförande -kostnader för ordförande Vice ordförande Ledamot au Ledamot au -kostnader för räddningschef Ordförande Vice ordförande Förbundskansliet -huvudattest exkl kostnader Ingeborg Forsberg Mats Jansson för administrativa chefen -kostnader för administrativa Mats Jansson Joel Hellbe chefen
17(23) Skyddsavdelning -huvudattest exkl kostnader Kamil Bialas Mats Jansson för 2:e stf räddningschef -kostnader för 2:e stf Mats Jansson Joel Hellbe räddningschef Räddningsavdelning -huvudattest exkl kostnader Joel Hellbe Mats Jansson för 1:e stf räddningschef -kostnader för 1:e stf Mats Jansson Kamil Bialas räddningschef Driftområdes- och funktionsområdesansvariga: Förbundsgemensamt Driftområde/ Attestant Maxbelopp Ersättare funktionsområde (SEK exkl moms) Säkerhet och Robert Sundin 10 000 Mats Jansson krisberedskap - Externa utrymningsoch insatsplaner Räddningsavdelningen Driftområde/ Attestant Maxbelopp Ersättare funktionsområde (SEK exkl moms) Fordon och verkstad Roger Seijsing 15 000 Joel Hellbe Fastighet Christian Thunström 10 000 Joel Hellbe Insatsstöd Claes-Göran Morén 10 000 Joel Hellbe Teknik/IT Svante Nordström 10 000 Joel Hellbe - In- och utalarmering - Radio, telefoni, data - Resurs - Adm datastöd Personal Henrik Axelsson 10 000 Joel Hellbe - Beklädnad - Fys och hälsa
18(23) Räddningsmateriel Peter Byhlin 10 000 Joel Hellbe - Rök- och kemskydd - Övningsområde Intern utbildning Anders Sors 10 000 Joel Hellbe - Skolverksamhet PRAO Skyddsavdelningen Driftområde/ Attestant Maxbelopp Ersättare funktionsområde (SEK exkl moms) Myndighetsutövning Stefan Lundqvist 10 000 Kamil Bialas Externutbildning Martin Wigge 10 000 Kamil Bialas Byggrådgivning Vakant 10 000 Kamil Bialas s förslag "Teckningsrätt, förhandlare, beslutsattestanter och anbudsöppnare för Södra Dalarnas " fastställs att gälla fr o m 2020-01-01.
19(23) 45 Delgivningar (i pärm) 2019 Dnr 2019-000006 000 1. Fagersta Kf 109 - Fyllnadsval av ersättare till Södra Dalarnas 2. Västmanland-Dalarna lönenämnd 20 - Delårsbokslut 2019-01-01 -- 2019-08-31
20(23) 46 Delegationsbeslut december 2019 Dnr 2019-000203 170 Enligt delegationsbeslut från direktionen har räddningschef Mats Jansson och 2:e stf räddningschef Kamil Bialas beslutat i redovisade ärenden. s beslut Redovisningen av delegationsbeslut godkänns.
21(23) 47 Information från verksamheten Dnr 15714 Mats Jansson informerar allmänt om förbundets verksamhet.
22(23) 48 Övriga frågor 2019 Dnr 2019-000007 000 Inga övriga frågor föreligger.
23(23) 49 Avslutning Dnr 13961 Ordförande förklarar mötet avslutat kl 11:00.