Statens Jordbruksverk Diarienummer 19-7986/12 Konsekvensutredning på grund av ändringar av Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2009:90) om ansökan om vissa jordbrukarstöd och landsbygdsstöd Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 2009:90) om ansökan om vissa jordbrukarstöd och landsbygdsstöd är samlade gemensamma bestämmelser för ansökansförfarandet för: Gårdsstöd. Stöd för kvalitetscertifiering. Kompensationsbidrag. Nationellt stöd till jordbruket i norra Sverige för smågrisproduktion, getter, potatis, bär och grönsaker. Alla miljöersättningar med undantag för miljöersättning för natur- och kulturmiljöer i renskötselområdet, miljöstöd för anläggning eller återställande av våtmarker och småvatten. Företagsstöd, projektstöd och miljöinvesteringar. Stöd till mervärden. Tilldelning av stödrätter ur nationella reserven. Överföring av stödrätter. Djurens välbefinnande. Föreskriften reglerar bland annat grundläggande krav för ansökan, viktiga tidpunkter, hur ansökan om utbetalning och åtagande för vissa miljöersättningar görs, vilka uppgifter som ska lämnas senast sista ansökningsdag samt överlåtelser av åtaganden och jordbruksföretag. Inför varje nytt stödår görs en uppdatering av ansökningsdatum m.m. samt övriga ändringar som sker i samband med ändringar i gemenskapslagstiftningen. Först behandlas de förslag till ändringar som ger upphov till konsekvensutredning. De föreslagna ändringar som är av redaktionell karaktär och inte innefattar några ändringar vad gäller administrativ börda, kostnader eller berörda grupper kommer endast att räknas upp och sammanfattas i bilaga 1. Denna konsekvensutredning följer Tillväxtverkets mall. 1 (9)
1. Beskrivning av problemet och vad man vill uppnå Förslag till ändringar som ger upphov till konsekvensutredning Inför varje stödår utför Jordbruksverket en utredning om vilket datum som är lämpligast som sista ansökningsdag för det kommande stödåret. Utredningen tar hänsyn till vilka krav som ställs från kommissionen, regeringen, länsstyrelsen och Landsbygdsdepartementet för att säkerställa en korrekt utbetalning av stöd. Jordbruksverket anser att sista ansökningsdag 2013 för jordbrukarstöden bör vara 18 april. Utredningen om sista ansökningsdatum har tagits fram av Jordbruksverket och diskussioner har även förts med länsstyrelserna. Den övergripande effekten av datumet är att uppnå utbetalningar som: - är korrekta, - kan göras i tid till en nöjd kund och - är följden av effektiv hantering både på Jordbruksverket och på länsstyrelserna. Dessa faktorer har legat till grund för valet av den 18 april som sista ansökningsdatum: - Blockdatabasen ska vara så stabil som möjligt under ansökningsperioden. En stor majoritet av blockuppdateringsarbetet bör därför vara slutförd i nära anslutning till inledningen av ansökningsperioden. - Lantbrukaren ska ha ett fullständigt aktuellt underlag för sin SAM-ansökan. Detta gäller uppgifter om jordbruksblock, stödrättsinnehav, åtagande för miljöersättningar och om fastställda arealer i SAM 2012. Detta innebär att hanteringen av SAM 2012 bör vara avslutad i nära anslutning till inledningen av ansökningsperioden. - SAM Internet ska hållas öppet en tillräckligt lång period före sista ansökningsdagen. - Vi har nu nära 100 % ansökningar via SAM Internet. Detta medför att länsstyrelserna behöver kortare tid efter sista ansökningsdag för att avsluta handläggningen inför fältkontrollerna. Den kortare tiden beror på att vissa hanteringsmoment minimeras. Bland annat gäller detta för ankomstgranskning och registrering av SAM. - Kostnaden för support bör minimeras. En viktig faktor är därför att de två helgerna före sista ansökningsdag bör vara helgfria. Påsken får inte infalla under avslutande två-tre veckorna i anökningsperioden. Krav på att i ansökan ange ett tydligt val av ersättningsnivåer för vissa miljöersättningar upphör att gälla. Denna punkt stryks eftersom det för 2013 inte är möjligt att välja rörlig ersättning. Möjlighet till förlängning av åtagande upphör att gälla. Enligt övergångsbestämmelserna i Landsbygdsförordningen (SFS 2007:481), punkt 7 är det inte möjligt att förlänga åtaganden år 2013 varför denna paragraf tas bort. Enligt förordningarna 2000:577 och 2007:481 får åtaganden för våtmarker som löper ut förlängas. Hur detta ska gå till förtydligas nu i ansökansföreskriften. Förlängningen innebär att åtagandet förlängs med en lika lång period som den tidigare och med samma villkor. 2 (9)
Enligt villkoren för miljöinvesteringen är den sökande skyldig att bevara våtmarken under 20 år. Det är därför ofta angeläget för den som anlagt en våtmark att kunna förlänga sitt åtagande för att få ersättning för skötseln. För åtaganden från programperioden 2000 2006 är åtagandena tio år och förlängs också med tio år. För åtaganden från nuvarande programperiod förlängs åtagandet med fem år i taget, upp till 20 år. kan göras året efter att åtagandet gått ut, då jordbrukaren åtar sig att sköta marken en helt ny åtagandeperiod. av hotade husdjursraser Möjlighet till förlängning av åtagande upphör att gälla. Enligt övergångsbestämmelserna i Landsbygdsförordningen (SFS 2007:481), punkt 7 är det inte möjligt att förlänga åtaganden år 2013 varför denna paragraf tas bort. 2. Beskrivning av alternativa lösningar för det man vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd Sista ansökningsdag 2012 och kommande stödår Alternativet är att tidigarelägga ansökningsdatumet eller senarelägga det. Det senaste datumet är enligt gällande förordning den 15 juni 2013. Jordbruksverket anser att tidigareläggning av sista ansökningsdag skulle minska möjligheterna att åstadkomma korrekta uppgifter om stödrättsinnehav, blockdata samt korrekt information till lantbrukarna. Att senarelägga ansökningsdatumet skulle innebära ytterligare problem för länsstyrelserna att hinna med hanteringen av ansökningarna. Det finns inga alternativa lösningar eftersom denna bestämmelse inte längre gäller. Det finns inga alternativa lösningar eftersom denna bestämmelse inte längre gäller. Det finns inga alternativa lösningar. av hotade husdjursraser Det finns inga alternativa lösningar eftersom denna bestämmelse inte längre gäller. 3. Uppgifter om vilka som berörs av regleringen De som påverkas av förslaget är länsstyrelserna, lantbrukarna, konsultorganisationerna som hjälper lantbrukarna med ansökningarna och Jordbruksverket. 3 (9)
Denna punkt stryks eftersom det för 2013 inte är möjligt att välja rörlig ersättning. Ingen berörs direkt av ändringen i denna föreskrift. Enligt övergångsbestämmelserna i Landsbygdsförordningen (SFS 2007:481), punkt 7 är det inte möjligt att förlänga åtaganden år 2013 varför denna paragraf tas bort. Ingen berörs direkt av ändringen i denna föreskrift. Ca 300 företag har ett åtagande som går ut 2012 och kan förlängas från och med 2013. för hotade husdjursraser Enligt övergångsbestämmelserna i Landsbygdsförordningen (SFS 2007:481), punkt 7 är det inte möjligt att förlänga åtaganden år 2013 varför denna paragraf tas bort. Ingen berörs direkt av ändringen i denna föreskrift. 4. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen 18 april är ett senare ansökningsdatum än normalt. Konsekvenserna av detta är att det blir mindre tid för länsstyrelserna att hinna handlägga och kontrollera alla ansökningar. För konsulterna har främst nämnts att ett senare öppningsdatum krockar med växtrådgivning och deklarationsrådgivning. En positiv konsekvens är att ansökningarna i större utsträckning blir korrekta eftersom blockdatabasen då är uppdaterad med gällande uppgifter. Detta innebär att lantbrukaren har ett bättre underlag för sin SAM-ansökan vad gäller uppgifter om jordbruksblock, stödrättsinnehav, åtagande för miljöersättningar och fastställda arealer vilket i sin tur medför minskad risk för att kunden drabbas av sanktion och återkrav. En utredning har gjorts angående vilka konsekvenser ett sent ansökningsdatum ger för länsstyrelsen. Här följer en lista på eventuella negativa konsekvenser samt de åtgärder som Jordbruksverket tillsammans med länsstyrelsen planerar att vidta för att förhindra eller minska problemen. Konsekvenser av sent ansökningsdatum -Kontrollverksamheten startar senare. -Kontrollverksamheten riskerar att inte vara uppnådd vid kontrollperiodens slut. -Kontrollantutbildningarna får inte försena kontrollstart. -Handläggning försenas/försvåras och därmed kanske kontrollstart. -Ojämnt resursbehov över året. Åtgärder som planeras att vidtas för att undvika problem av ett sent datum är bl.a. - att se på möjligheten att kunna höja ärendens status i ett tidigare skede, - datum för kontrollantutbildningarna kommer att planeras för att inte störa verksamheten. 4 (9)
- arbeta med benchmarking och delge goda erfarenheter bl.a. på SSK (stödsamordningskonferensen), - rutiner och åtgärdskoder i handläggarstödet klara i tid, - minska mängden listor som medför manuell handläggning, - tidigarelägga nödvändiga leveranser - påskynda information till Länsstyrelsen om vilka block som ska kontrolleras, - planer på att öka resursinsatsen under perioden i syfte att snabba på handläggningen av brukaranmälda ändringar, - informera om ajourhållningsområden så tidigt som möjligt och kommunicera till länsstyrelsen och lantbrukarna vilka områden som har uppdaterats, - snabb överföring av ansökningar från SAM Internet till Ararat, - styra mot e-legitimation istället för lösenord. Ändringen innebär inga nya eller ökade kostnader för företagen. Vid införandet av denna punkt var bedömningen att den inte medförde några extra kostnader för företagen. Av den anledningen innebär det inte heller lägre kostnader när den tas bort. Ändringen innebär inga nya eller ökade kostnader för företagen. Vid införandet av denna paragraf var bedömningen att den inte medförde några extra kostnader för företagen. Av den anledningen innebär det inte heller lägre kostnader när den tas bort. Enligt villkoren för miljöinvesteringen är den sökande skyldig att bevara våtmarken under 20 år. Det är därför ofta angeläget för den som anlagt en våtmark att kunna förnya sitt åtagande för att få ersättning för skötseln. för hotade husdjursraser Ändringen innebär inga nya eller ökade kostnader för företagen. Vid införandet av denna paragraf var bedömningen att den inte medförde några extra kostnader för företagen. Av den anledningen innebär det inte heller lägre kostnader när den tas bort. 5. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Regleringarna överensstämmer med skyldigheterna. 6. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Informationen kommer att spridas via befintliga informationskanaler, via Jordbruksverkets webbplats, anvisningar till blanketten, broschyrer men även via informella möten och träffar med berörda myndigheter och organisationer. 5 (9)
Ingen särskild hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande. Informationen kommer att spridas via befintliga informationskanaler. Ingen särskild hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande. Informationen kommer att spridas via befintliga informationskanaler. Ingen särskild hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande. Informationen kommer att spridas via befintliga informationskanaler. för hotade husdjursraser Ingen särskild hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande. Informationen kommer att spridas via befintliga informationskanaler. 7. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen De som kommer att beröras är länsstyrelserna, lantbrukarnas rådgivningsorganisationer och lantbrukarna. Antalet lantbrukare uppgår till ca 65 000 st, antalet rådgivare är ungefär 500 st och det finns 21 länsstyrelser. Denna punkt stryks eftersom det för 2013 inte är möjligt att välja rörlig ersättning. Ingen berörs direkt av ändringen i denna föreskrift. Enligt övergångsbestämmelserna i Landsbygdsförordningen (SFS 2007:481), punkt 7 är det inte möjligt att förlänga åtaganden år 2013 varför denna paragraf tas bort. Ingen berörs direkt av ändringen i denna föreskrift. Ca 300 företag har ett åtagande som går ut 2012 och kan förlängas från och med 2013. för hotade husdjursraser Enligt övergångsbestämmelserna i Landsbygdsförordningen (SFS 2007:481), punkt 7 är det inte möjligt att förlänga åtaganden år 2013 varför denna paragraf tas bort. Ingen berörs direkt av ändringen i denna föreskrift. 6 (9)
8. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Tidsåtgången blir oförändrad mot tidigare liksom den administrativa kostnaden. Eftersom kravet på att lämna uppgifter upphör innebär det att det inte blir någon tidsåtgång eller administrativ kostnad för stödsökanden. Eftersom möjligheten att förlänga åtagande upphör innebär det att det inte blir någon tidsåtgång eller administrativ kostnad för stödsökanden. Vid införandet av denna bestämmelse var bedömningen att det innebar en administrativ börda vid ansökandet av förlängning av åtagande men inte att det rörde sig om en årlig kostnad. Enligt databasen MALIN var tidsåtgången för att ändra eller utöka ett befintligt åtagande 0,5 minuter. Den siffran utökades till 2,5 minuter eftersom bedömningen var att det även tog tid att läsa information och ta reda på vilka åtaganden man ville förlänga. Beräkningen uppgick till 567 917 kr (2,5 min/åtagande x 94 000 åtaganden x 145 kr/tim x 1/60 tim/min). Denna kostnad kommer inte längre att belasta stödsökanden. Ansökan om förlängning bör ta ca 10 minuter i genomsnitt. Det som tar tid är sannolikt att sätta sig in i frågan. I SAM Internet är det enbart ett kryss som ska registreras. Det är ungefär 300 företag som är berörda vilket innebär att den totala tidsåtgången är 50 arbetstimmar. Den totala kostnaden uppskattas således till 7 250 kr (10 min/ansökan x 300 ansökningar x 145 kr/tim x 1/60 tim/min). för hotade husdjursraser Se beräkning under 2.kap. 11 b. 9. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Inga andra kostnader tillkommer och inga förändringar i verksamheten behöver vidtas. 10. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Regleringarna påverkar inte konkurrensförhållandena. 7 (9)
11. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Ingen påverkan. 12. Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Inga särskilda hänsyn behöver tas till små företag. 13. Kontaktpersoner Direktstöd Maria Sköld, tfn 036-15 58 58, förnamn.efternamn@jordbruksverket.se Miljöersättningar Lena Söderman, tfn 036-15 58 17, förnamn.efternamn@jordbruksverket.se Maria Durling, tfn 036-15 50 33, förnamn.efternamn@jordbruksverket.se Djurvälfärd Jennie Malm, tfn 036-15 63 78, förnamn.efternamn@jordbruksverket.se Stöd till mervärden Maud Henriksson, tfn 036-15 59 40, förnamn.efternamn@jordbruksverket.se Företags- och projektstöd Ingrid Nilsson, tfn 036-15 59 46, förnamn.efternamn@jordbruksverket.se 8 (9)
Bilaga 1 Ändringar av redaktionell karaktär 1 kap. 1 och 2, 2 kap. 18 b, 18 c, 33 och 33 a Ansökan om åtagande och utbetalning för extra djuromsorg för suggor De bestämmelser som finns i förslaget till föreskrift som rör ansökan om åtagande och utbetalning för extra djuromsorg för suggor har tidigare reglerats i SJVFS 2012:3 och SJVFS 2012:16. Delar av reglerna har flyttats över till den övergripande ansökansföreskriften för att uppnå en enhetlig hantering av ansökningarna. Det finns inga förändringar i sak av regelverket varför en konsekvensutredning inte är aktuell. 2 kap. 5 Försenad inlämning av ansökan Uppdatering av datum i enlighet med förordningskrav och årtal till 2013. När det gäller ansökningsdatumet den 18 april kan man läsa mer om detta i konsekvensutredningen. 2 kap. 34 och 35 Överlåtelse av helt jordbruksföretag och del av jordbruksföretag Ordet länsstyrelse byts ut mot stödmyndighet i båda paragraferna. Anledningen är att vissa blanketter nu ska skickas till jordbruksverket med anledning av att reglerna om ersättning för extra djuromsorg för suggor inkluderas i ansökansföreskriften. Tidigare var det endast länsstyrelsen som skulle ta emot blanketterna. 9 (9)