Datum Yttrandet överlämnas till Socialdepartementet.

Relevanta dokument
12 Yttrande över betänkande Samspel för hälsa finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkring SOU 2018:80 HSN

Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80)

Yttrande över betänkandet Samspel för hälsa finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkring (SOU 2018:80)

Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkring

Socialdepartementet Vår referens/dnr: 3/ Stockholm

Kommittédirektiv. Nationell samordnare för en välfungerande sjukskrivningsprocess. Dir. 2018:27. Beslut vid regeringssammanträde den 12 april 2018

Åtgärdsprogram 3.0 Regeringens initiativ för en trygg sjukförsäkring med människan i centrum

Regeringens åtgärdsprogram för ökad hälsa och minskad sjukfrånvaro. Annika Strandhäll, socialförsäkringsminister 22 september 2015

Anna Östbom Sektionschef för hälsa och jämställdhet

Kommittédirektiv. Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkring. Dir. 2017:44. Beslut vid regeringssammanträde den 27 april 2017

Yttrande över Ny lag om koordineringsinsatser inom hälso- och sjukvården (Ds 2018:5)

Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning

Sjukförsäkringssystemet i ett samhällsperspektiv och dess aktuella utmaningar

Överenskommelse mellan staten och SKL om en kvalitetssäker och effektiv sjukskrivningsprocess

Yttrande över Bättre samverkan Några frågor kring samspelet mellan sjukvård och socialförsäkring

Sammanfattning 2016:2 Hälsa och arbetsförmåga

Ansökan om medel från Samordningsförbundet Lycksele

Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete (Ds 2017:9)

Yttrande över Ny lag om koordineringsinsatser inom hälso- och sjukvården (Ds 2018:5)

Yttrande över Promemorian Från socialbidrag till arbete (SOU 2007:2). Slutbetänkande av utredningen från socialbidrag till arbete (S 2005:01)

Rehabiliteringsgarantin RESULTAT FRÅN DE TRE FÖRSTA KVARTALEN 2011

Mål och myndighet En effektiv styrning av jämställdhetspolitiken (SOU 2015:86)

Ändring av regleringsbrev för budgetåret 2017 avseende Försäkringskassan

Regionstyrelsen. Region Östergötland har beretts möjlighet att yttra sig över betänkandet För kvalitet Med gemensamt ansvar (SOU-2015:17).

Utökad sammanfattning till Socialförsäkringsrapport 2015:11. Bred samverkan krävs för att minska sjukfrånvaron

Effektiv vård SOU 2016:2

För kvalitet Med gemensamt ansvar (SOU 2015:17)

Nytt inom fo rsä kringsmedicin oktober 2015

Yttrande över Gränslandet mellan sjukdom och arbete SOU 2009:89

Svar på regeringsuppdrag

Hälso- och sjukvårdsnämnden

Remissvar på Översyn av sjukförsäkringen Ds 2011:18

1 bilaga. Utdrag till. Försäkringskassan Sveriges Kommuner och Landsting Therese Svanström Andersson

Medborgarförslag 3/2016 om fria bussresor för pensionärer

Anvisningar. tillkommande ersättning. En kvalitetssäker och effektiv. sjukskrivnings- och. rehabiliteringsprocess. Styrelsen för Sahlgrenska

1 (5) Vår beteckning

Svar på remiss om budget för företagshälsovård

Anvisningar. tillkommande ersättning. En kvalitetssäker och effektiv. sjukskrivnings- och. rehabiliteringsprocess. Styrelsen för Kungälvs sjukhus

Yttrande över slutbetänkandet Barns och ungas rätt vid tvångsvård. Förslag till ny LVU (SOU 2015:71)

Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete

Statsbidrag för en kvalitetssäker och effektiv sjukskrivningsprocess Miljarden

Yttrande över departementspromemorian Ansvar för de försäkringsmedicinska utredningarna (Ds 2016:41)

Socialdepartementet Åtgärdsprogram för ökad hälsa och minskad sjukfrånvaro

Möjlighet att leva som andra Ny lag om stöd och service till vissa personer med funktionsnedsättning (SOU 2008:77)

Remissvar Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete (Ds 2017:9)

Anvisningar. tillkommande ersättning. En kvalitetssäker och effektiv. sjukskrivningsprocess. Styrelsen för NU-sjukvården. Dnr HS

Landstingsstyrelsen TJÄNSTEUTLÅTANDE LS Landstingsstyrelsens förvaltning SLL Budget Johan Stjernfält

Yttrande över remiss av promemoria: Översyn av sjukförsäkringen - förslag till förbättringar (S2011/4725/SF)

Hälsoväxling för aktivare rehabilitering och omställning på arbetsplatserna (DS 2016:8)

Effektiv vård (SOU 2016:2)

1 (7) Se bilaga Se bilaga 1.

Sjukskrivningsmiljarden

17 Remiss Mer trygghet och bättre försäkring RS150142

Överenskommelse mellan staten och Sveriges Kommuner och Landsting om en kvalitetssäker och effektiv sjukskrivningsprocess för 2012

Motion 5/2015 angående utvecklat arbete för att förebygga och förhindra våld i nära relationer

Ändra till startrubrik

Avskaffande av den bortre tidsgränsen i sjukförsäkringen (Ds 2015:17)

Remiss avseende förslag till Socialstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om villkor för avgiftsfri screening

Yttrande över betänkandet Låt fler forma framtiden SOU 2016_5(362761)_TMP 2016:5) från 2014 års Demokratiutredning

Kommittédirektiv. Beslut vid regeringssammanträde den 15 augusti 2019

En förändring av förordningen (SFS 2009:1423) samt ändrade riktlinjer vid sjukskrivning och komplettering av rehabiliteringsgarantin.

Sjukskrivnings miljarden Vad innebär den nationella överenskommelsen?

Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete Ds 2017:9

Välkommen till en dag kring sjukskrivning. Finns det en gräns för samverkan

Planerade analysrapporter

Försäkringskassans samordningsuppdrag Vad händer och hur vägen ut framåt?

Yttrande över God och nära vård En gemensam färdplan och målbild (SOU 2017:53)

Försäkringskassans ställningstagande till SRS rapport 2016

Analys av sjukfrånvarons variation

Åtgärder för att höja kvaliteten i medicinska underlag

Förlängning av avtal fortsatt försöksverksamhet med rehabilitering vid stressrelaterad psykisk ohälsa

YTTRANDE ÖVER REMISS GÄLLANDE DELBETÄNKANDE AV GOD OCH NÄRA VÅRD EN GEMENSAM FÄRDPLAN OCH MÅLBILD (SOU 2017:53)

Remissvar DS 2017:9. Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete. Inledning

För kvalitet Med gemensamt ansvar (SOU 2015:17)

Yttrande över betänkandet Transpersoner i Sverige Förslag för stärkt ställning och bättre levnadsvillkor (SOU 2017:92)

Åtgärder i Västra Götaland för att minska sjukfrånvaron

Villkor, redovisningar och utbetalningar inom villkor och (7) Se bilaga Se bilaga 1. 3

Läkares sjukskrivning av kvinnor och män. Ola Leijon Jenny Lindblad Niklas Österlund Kontakt:

Laura Hartman Forskardagarna i Umeå januari 2015 Sida 1

Yttrande över Sveriges Kommuner och Landstings promemoria Speciallivsmedel till barn och unga förskrivna inom läkemedelsförmånerna 14/6115

Framtidens valfrihetssystem inom socialtjänsten (SOU 2014:2)

Kommittédirektiv. Tilläggsdirektiv till Samordnad utveckling för god och nära vård (S 2017:01) Dir. 2018:90

Vissa förslag om personlig assistans

Överenskommelse mellan regeringen och Sveriges Kommuner och Landsting om åtgärder för all minska sjukfrånvaron

Falun 27 september. Socialförsäkring i förändring. Sjukskatten stoppad vad händer nu? Vad innebär höjd pensionsålder för företagen?

Yttrande: Mer trygghet och bättre försäkring (SOU 2015:21)

Rehabkoordinering. 2 december. Ann-Britt Ekvall Åsa Sturesson Johansson Region Skåne

Ändrade övergångsbestämmelser för den föreslagna lagen om samverkan vid utskrivning från sluten hälso- och sjukvård

Hälsoväxling för aktivare rehabilitering och omställning på arbetsplatserna (Ds 2016:8)

Utredningsuppdrag 17/14 En plan för att minska sjukskrivningar

Regeringen godkänner överenskommelsen om fördjupade medicinska utredningar för (se bilaga).

Våld i nära relationer en folkhälsofråga SOU 2014:49

Läs mig! Nationell kvalitetsplan för vård och omsorg om äldre personer (SOU 2017:21)

Mobilisering för att förebygga sjukfrånvaro

Betänkandet Svensk social trygghet i en globaliserad värld (SOU 2017:5)

Primärvårdsdagen Västra Götalands regionen 7 september Klinisk försäkringsmedicin

Yttrande över promemorian Ansvar för de försäkringsmedicinska utredningarna (Ds 2016:41)

Svar på regleringsbrevsuppdrag 2014 om hur Försäkringskassan säkerställer att den enskildes rehabiliteringsbehov klarläggs i god tid

Mål - sjukpenningtal 9,0 2020

Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete, Ds 2017:9, S2017/01743/SF

Transkript:

Regionstyrelsens arbetsutskott SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Datum 2019-04-24 62 Ärendenummer RS 2019/64 Yttrande över utredningen Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80) Beslut Regionstyrelsens arbetsutskott antar redovisat yttrande över utredningen Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80). Yttrandet överlämnas till Socialdepartementet. Paragrafen justeras omedelbart. Bakgrund har beretts möjlighet att yttra sig över utredningen Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80). instämmer med SKL i utredarens bedömning att det fortfarande finns ett behov av ett ekonomiskt stöd till regionerna för det fortsatta arbetet med att utveckla en effektiv och kvalitetssäker sjukskrivnings- och rehabiliteringsprocess. Efter många år med villkorade statsbidrag upplevs det som positivt med en ny finansiell modell som syftar till stabilitet i sjukfrånvaron. Ett sådant ekonomiskt tillskott till regionerna är viktigt för att tidigare landvinningar inom det försäkringsmedicinska området inte ska gå förlorade och att fortsatt utveckling ska kunna ske. Det är en tydlig markering att området är viktigt och ska prioriteras. I yttrandet väljer att kommentera de delar som har störst påverkan på verksamheten. Handlingar 1. Tjänsteskrivelse 2. Yttrande över utredningen Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80) 3. Sammanfattning Samspel för hälsa Protokollsutdrag till: Regeringskansliet, Socialdepartementet Webbplats regionkalmar.se E-post region@regionkalmar.se Organisationsnr 232100-0073 Postadress Box 601 391 26 Kalmar Besöksadress Strömgatan 13 391 26 Kalmar 503 Telefon 0480-810 00 vx Bankgiro 833-3007

TJÄNSTESKRIVELSE Sida 1 (2) Datum 2019-03-29 Ärendenummer RS 2019/64 Regionstab Samordning hälso- och sjukvård Regionstyrelsens arbetsutskott Yttrande över utredningen Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80) Förslag till beslut Regionstyrelsens arbetsutskott antar redovisat yttrande över utredningen Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80). Yttrandet överlämnas till Socialdepartementet. Bakgrund har beretts möjlighet att yttra sig över utredningen Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80). instämmer med SKL i utredarens bedömning att det fortfarande finns ett behov av ett ekonomiskt stöd till regionerna för det fortsatta arbetet med att utveckla en effektiv och kvalitetssäker sjukskrivnings- och rehabiliteringsprocess. Efter många år med villkorade statsbidrag upplevs det som positivt med en ny finansiell modell som syftar till stabilitet i sjukfrånvaron. Ett sådant ekonomiskt tillskott till regionerna är viktigt för att tidigare landvinningar inom det försäkringsmedicinska området inte ska gå förlorade och att fortsatt utveckling ska kunna ske. Det är en tydlig markering att området är viktigt och ska prioriteras. I yttrandet väljer att kommentera de delar som har störst påverkan på verksamheten. Sofia Hartz planeringsdirektör Anne-Lie Gustafsson, processledare rehabilitering, sjukskrivning Webbplats regionkalmar.se E-post region@regionkalmar.se Organisationsnr 232100-0073 Postadress Box 601 391 26 Kalmar Besöksadress Strömgatan 13 391 26 Kalmar 504 Telefon 0480-810 00 vx Bankgiro 833-3007

Datum 2019-03-29 Sida 2 (2) Bilagor 1. Yttrande över utredningen Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80) 2. Sammanfattning Samspel för hälsa 505

YTTRANDE Datum 2019-03-29 Ärendenummer RS 2019/64 Sida 1 (3) Socialdepartementet Yttrande över utredningen Samspel för hälsa Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkringen (SOU 2018:80) Allmänna synpunkter instämmer med SKL i utredarens bedömning att det fortfarande finns ett behov av ett ekonomiskt stöd till regionerna för det fortsatta arbetet med att utveckla en effektiv och kvalitetssäker sjukskrivnings- och rehabiliteringsprocess. Efter många år med villkorade statsbidrag upplevs det som positivt med en ny finansiell modell som syftar till stabilitet i sjukfrånvaron. Ett sådant ekonomiskt tillskott till regionerna är viktigt för att tidigare landvinningar inom det försäkringsmedicinska området inte ska gå förlorade och att fortsatt utveckling ska kunna ske. Det är en tydlig markering att området är viktigt och ska prioriteras. 6.1 Förslag om införande av en ny form av Finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkring. avstyrker den föreslagna beteckningen finansiell samordning. Förslaget innebär en författningsreglerad modell för fördelning av statsbidrag utifrån ett antal parametrar. Förslaget innebär inte någon samordning i egentlig mening mellan hälso- och sjukvården och sjukförsäkringen. Därför bör en annan, mer klargörande beteckning övervägas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. 6.3 Rätten till statsbidrag och statsbidragets storlek instämmer i förslaget om att referensfältets mittvärde bör vara den faktiska nivån på sjukskrivningar i december 2018, oavsett hur den nivån förhåller sig till det tioåriga genomsnittet. Detta eftersom ett historiskt genomsnitt potentiellt kan ha ytterst lite med faktiska förutsättningar för regioner att göra i nutid. Hänsyn bör tas till nackdelar med den föreslagna modellens konstruktion vad gäller historisk utveckling. Även svårigheten för de enskilda regioner som sedan tidigare lyckats hålla kostnaderna för sjukskrivning på en låg nivå bör beaktas. Webbplats regionkalmar.se E-post region@regionkalmar.se Organisationsnr 232100-0073 Postadress Box 601 391 26 Kalmar Besöksadress Strömgatan 13 391 26 Kalmar 506 Telefon 0480-810 00 vx Bankgiro 833-3007

Datum 2019-03-29 Sida 2 (3) förordar en tvådelad modell. Detta då en diversifierad modell, med fasta och rörliga parametrar, bör vara väl lämpad för att fånga de delar av sjukskrivningsproblematiken som avses. Det ger följaktligen ett så rättvist utfall som möjligt. På detta sätt skapas också förutsättningar för samtliga regioner att vidareutveckla området. Det minskar också risken att de regioner där behovet är som störst helt blir utan finansiellt stöd. 6.6 Landstingens planerings- och budgetförutsättningar har inget att invända mot utredningens förslag. Detta då förslaget i sig inte innebär något kostnadsansvar för regionerna. Planeringshorisonten i utredningens förslag förefaller också vara rimlig. 6.7 Handläggning och administration instämmer i förslaget om att regeringen ska fastställa den högsta och den lägsta beloppsnivån. Vidare instämmer i förslaget att Försäkringskassan bör få i uppdrag att varje månad delge regionerna statistik över utvecklingen av sjukfrånvaron de första 90 dagarna. anser att statistiken ska vara uppdelad på kön. anser i likhet med SKL att det är viktigt att det görs en analys och att en dialog förs med SKL inför förändringar i modellen samt inför fastställande av beloppen. 6.8 Överklagande instämmer med utredningen att besluten om statsbidrag kan liknas vid beslut av verkställighetskaraktär och att en rättslig överprövning skulle ha litet att tillföra. bedömer liksom SKL att det ändå borde finnas en möjlighet och i vissa fall en skyldighet att på begäran av berörd region rätta eller ändra ett meddelat beslut. 6.9 Formen för den rättsliga regleringen avstyrker förslaget om att den ekonomiska modellen regleras i lag. Istället förordas att regeringen väljer en reglering i form av förordning. Detta mot bakgrund av de osäkerheter och den bristande vetskapen om regleringen kommer att uppnå avsedd effekt eller rent av leda till oönskade effekter för hälso- och sjukvården och för enskilda. Vidare föreslår att regeringen uppdrar åt lämplig myndighet att i samråd med SKL och Försäkringskassan utvärdera regleringen i fråga om effekter på sjukfrånvaron, prioriteringsordningen i hälso- och sjukvården, regionernas förutsättningar och sjukförsäkringen. 507

Datum 2019-03-29 Sida 3 (3) 6.10 Ikraftträdandet och övergångsbestämmelser delar utredningens uppfattning att det är positivt med en sömlös övergång mellan överenskommelsen 2019 till att regionerna får fortsatta ekonomiska medel. Detta för att fortsätta att utveckla arbetet med sjukskrivning och rehabilitering från och med år 2020. 6.11 Ett nationellt forum som stöd för landstingens arbete med sjukskrivningsfrågor instämmer med SKL angående utredningens bedömning om ett nationellt forum, med tillägget att ansvarsförhållandet mellan ett nationellt forum och regionerna behöver klargöras. 508

Sammanfattning Sjukfrånvaron i Sverige väcker debatt och engagerar. Frågor om ökande psykisk ohälsa gränsar till frågor om hur vårt arbetsliv är beskaffat, om hur hälso- och sjukvården fungerar och om hur det står till med jämställdheten i vårt samhälle. Utredningen tar avstamp i den variation som i mer än trettio år präglat svensk sjukfrånvaro. Den har lett till brist på förutsägbarhet och till påfrestning för hälso- och sjukvården och för sjukförsäkringens administration. Detta har skapat en grogrund för kortsiktiga insatser i syfte att hejda svängningar i sjukfrånvaron, snarare än förutsättningar för en långsiktig och bred kvalitetshöjande utveckling. Utredningen tar också avstamp i uppfattningen att hälso- och sjukvården i samarbete med andra aktörer, i första hand arbetsgivare, kan höja kvaliteten i det försäkringsmedicinska arbetet och kan påverka sjukfrånvaro i positiv riktning. Utredningens uppdrag handlar om att utforska former för finansiellt samspel mellan sjukförsäkringen och hälso- och sjukvården som stöder en sådan process. Finns det något effektivt sätt att ge landstingen kontinuerliga incitament för en hållbar utveckling i positiv riktning för individ och samhälle, och hur ser det i så fall ut? Bakgrund Sjukfrånvaron i Sverige Sjukfrånvaron i Sverige, som i dag ligger nära en europeisk medelnivå, har över en längre tid karaktäriserats av stor variation. De senaste 15 åren har inte varit något undantag. En bit in på 2000-talet inleddes en nedgång som höll i sig i mer än sju år. I slutet av 2010 vände sjukfrånvaron åter uppåt. Som vid tidigare uppgångar var psykisk ohälsa, framför allt stressrelaterad 11 509

Sammanfattning SOU 2018:80 sådan, och kvinnors sjukskrivningar väsentliga delar av utvecklingen. Primärvården belastades hårt av ökande sjukskrivningar. Som ett sätt att hejda utvecklingen formulerade regeringen ett nationellt mål gällande det s.k. sjukpenningtalet och Försäkringskassan fick mer resurser för att i högre grad kunna göra arbetsförmågeprövning vid de tidsgränser som reglerna i socialförsäkringsbalken anger. Antalet avslag på ansökan om sjukpenning har stigit och ökningen av sjukfrånvaron har under de senaste åren planat ut. Fortfarande är dock inflödet in i sjukförsäkringen stort. Behovet av att hälso- och sjukvården och andra berörda aktörer utvecklar kompetens och kapacitet för att i samverkan möta de utmaningar som ohälsa relaterad till variation i sjukfrånvaro medför kommer att kvarstå under lång tid. Samspel mellan sjukförsäkring och hälso- och sjukvård Hälso- och sjukvården har inte något finansiellt ansvar för sjukförsäkringen. För att stimulera vårdens motivation på området har olika initiativ därför föreslagits och tagits. 1 Dessa kan beskrivas som en kedja av ansatser där erfarenheter från en länk, åtminstone delvis, påverkat utformningen av påföljande länk. I bakgrundsbeskrivningen i betänkandet ingår Dagmarsatsningen (1991 1998), FINSAM-försöket (1993 1997), SOCSAMförsöket (1994 2002) samt de överenskommelser som staten och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har slutit inom ramen för den s.k. sjukskrivningsmiljarden för åren 2006 2018 (inklusive rehabiliteringsgarantin 2008 2015). En sammanfattande reflektion kring satsningarna är att de påverkat berörda aktörers syn på relationen mellan hälso- och sjukvården och sjukförsäkringen, samt gett insikter om hur arbete inom ramen för den relationen kan bedrivas. Hälso- och sjukvårdens medvetenhet och professionalism på det försäkringsmedicinska området har gradvist stärkts. 1 De olika ansatser som beskrivs här motsvarar inte i alla delar den definition av finansiell samordning som utredningen utgår ifrån men finns med för att utredningens överväganden ska kunna relateras till en så bred historisk bakgrund som möjligt. 12 510

SOU 2018:80 Sammanfattning Utmaningarna inför att skapa nästa länk i kedjan handlar bl.a. om att i högre utsträckning få in långsiktighet och bra planeringsförutsättningar för landstingen. En del av detta är att bygga på spelregler som dels tar bort behov av återrapportering och belastande administration, dels säkrar att stödet leder till ett engagemang för sjukskrivningsrelaterade frågor. Erfarenheterna talar för att detta bör ske utan utpekande av exakt hur landstingen ska utveckla arbetet. Vägval Utredningen utgår ifrån att den grundläggande rollfördelningen mellan Försäkringskassan och hälso- och sjukvården inte kan eller bör ändras. Detta begränsar möjliga val. Som en konsekvens kommer utredningen till slutsatsen att en indirekt finansiell relation mellan hälso- och sjukvården och sjukförsäkringen bör ligga som grund. En direkt finansiell relation skulle medföra en oacceptabel finansiell risk för landstingen. I linje med detta görs vägvalet att den finansiella samordningen inte ska medföra något kostnadsansvar för landstingen. Utredningens överväganden och förslag En ny form av finansiell samordning mellan hälso- och sjukvård och sjukförsäkring ska införas och utformas som ett årligt statsbidrag till landsting med syfte att stimulera landstingens arbete med frågor relaterade till sjukskrivning. Statsbidragets storlek ska relateras till nivån på utbetald sjukpenning för de första 89 dagarna i en sjukperiod. Det ger en tydlig koppling mellan statsbidraget och den sjukfrånvaro som hälsooch sjukvården har störst möjligheter att påverka. Statsbidraget ska beräknas i relation till fastställda referensfält som är specifika för varje landsting. Fälten motsvarar känd historisk utveckling under en tid då sjukförsäkringens regler legat relativt fast. Gränserna i ett landstings referensfält ska utgöras av en högsta och en lägsta beloppsnivå. Om statens utgift för sjuk- 13 511

Sammanfattning SOU 2018:80 penning för de sjukfall som omfattas av den finansiella samordningen motsvarar eller överskrider den högsta nivån får landstinget inget statsbidrag. Den lägsta beloppsnivån utgör en gräns för hur högt statsbidraget kan bli, även om statens utgift är lägre än den nivån. Den finansiella samordningen ska regleras i lag och förordning som ska träda i kraft den 1 januari 2020. Det bör etableras ett nationellt forum för kunskaps- och implementeringsstöd i frågor som relaterar till den finansiella samordningen. Den finansiella samordningen syftar inte till att sänka sjukfrånvaro under vad som utifrån historiska data kan anses vara en stabilt hållbar nivå. Den finansiella samordningen har minskad variation i sjukfrånvaro som grundläggande målsättning. Utmaningar och rekommendationer Utredningen redovisar i kapitel 7 några utmaningar som kan förväntas påverka möjligheterna för att den finansiella samordningen ska nå framgång. I kapitlet ges exempel på vad hälso- och sjukvården, i samverkan med bl.a. Försäkringskassan och arbetsgivare, kan göra för att nå de resultat som finansiell samordning syftar till. I anslutning till detta lämnar utredningen några rekommendationer. En stor utmaning är den låsning kring läkarintygens innehåll som nu finns mellan hälso- och sjukvården och Försäkringskassan. Låsningen leder till frustration och ineffektivitet samt riskerar att förstärka medikaliseringstendenser. Bättre förutsättningar för hälso- och sjukvårdens medarbetare att tillämpa försäkringsmedicinsk kompetens är en del av problemets lösning. En genomgripande genomlysning av förutsättningar för ett nytt balanserat informationsansvar, eventuellt inom ramen för en statlig utredning, är en annan del. En tredje del är att kompetens och professionell autonomi hos handläggare vid Försäkringskassan utvecklas i riktning mot att fler välgrundade ställningstaganden ska kunna göras utifrån befintliga medicinska underlag. 14 512

SOU 2018:80 Sammanfattning Strategier som involverar hjälpsökandes arbetsplats och tidiga insatser bör stärkas ytterligare i hälso- och sjukvården. Utredningens rekommendationer handlar bl.a. om att en inventering och värdering av erfarenheter av olika kontaktvägar mellan hälsooch sjukvården och arbetsgivare tas fram. Utredningen fäster uppmärksamhet på vikten av att primärvården får stöd för en utbyggnad av ett preventivt arbetssätt. De privata vårdgivarna måste ges förutsättningar att bidra till samordningen utifrån rättvisa spelregler och delat ansvar. Stabila samverkans- och samordningsformer som inbegriper hälso- och sjukvården, Försäkringskassan och arbetsgivare behöver utvecklas. Konsekvenser Med utredningens förslag om finansiell samordning ökar statens utgifter för statsbidrag till landstingen om sjukfrånvaron sjunker. Kostnaden för sjukfrånvaron sjunker dock i betydligt större utsträckning. Den sammanlagda ekonomiska konsekvensen för staten blir minskade kostnader. Landstingen föreslås initialt få statsbidrag i motsvarande storlek som miljardenöverenskommelserna mellan staten och SKL omfattat. När samordningen implementerats förväntas statsbidragens storlek öka. Bidragen kommer att vara mer förutsägbara och möjliga att planera in i landstingens budgetar jämfört med vad som har gällt i och med tidigare överenskommelser. Samordningen medför inga konsekvenser för den kommunala självstyrelsen. För hälso- och sjukvården förväntas en konsekvens bli att primärvården stärks. I jämförelse med tidigare stimulansbidrag via överenskommelser mellan staten och SKL kommer storleken på statsbidraget att vara känd i god tid före kommande budgetår. Förslaget innebär också mindre administrativ belastning i form av återrapportering etc. För de hjälpsökande i hälso- och sjukvården som tydligast berörs, exempelvis individer med psykisk ohälsa, är ambitionen att de ska möta ökad kvalitet. En förbättrad initial bedömning är en viktig del. För andra patientkategorier förväntas inga direkta konsekvenser. En primärvård som effektivare handhar sjukskrivningsfrågor leder indirekt till en högre primärvårdskvalitet. 15 513

Sammanfattning SOU 2018:80 Två av tre sjukskrivna är kvinnor. Regeringen har som mål att skillnaden ska minska. Om vården i större utsträckning lyckas hjälpa människor att förebygga eller optimera sjukskrivning torde detta därmed vara ett steg mot ökad jämställdheten på hälsoområdet. Utrikes födda som finns på arbetsmarknaden har högre sjukfrånvaro än inrikes födda. Eftersom förslagen till finansiell samordning förväntas leda till snabbare återgång i arbete så torde detta öka utrikes föddas förutsättningar till en bra integration i det svenska samhället. En direkt konsekvens för Försäkringskassan är bl.a. att man kommer att åläggas ansvar för viss administration inom den finansiella samordningen. Resursåtgången bedöms inte överstiga den som gällt för administrationen av miljardenöverenskommelserna. För de flesta myndigheter, organisationer och företag förväntas inga betydande konsekvenser. Undantag är landstingen, som är direkt berörda av samordningen, samt SKL som i och med den nya finansiella samordningen kan komma att få en ny roll. Rollen som koordinerande part i tidigare överenskommelser försvinner och förutsättningar för en ny form av ansvar när det gäller kunskaps- och implementeringsstöd uppstår. Införande och utvärdering Utredningen kommer till slutsatsen att ett stegvist införande av den finansiella samordningen skulle vara behäftad med komplikationer. Förslaget är därför ett direkt fullskaligt nationellt införande och en konsekvens av det är att en före och efter-mätning utan kontrollgrupp är den form av utvärdering som föreslås. Utredningen konstaterar att det finns betydande kvaliteter även i ett sådant utvärderingsupplägg. Bland annat tillåter det en lång utvärderingsperiod och därmed möjligheter att konstatera om samordningen uppnått eftersträvad stabilitet i inflödet till sjukförsäkringen. En lång utvärderingstid möjliggör också att med kvalitet fånga och värdera den strukturella, kompetensmässiga och behandlingsstrategiska utveckling som samordningen är tänkt att bidra till. 16 514