Dnr: 2018-000140 Utökat förfarande Planbeskrivning Tillhörande upphävande av detaljplan Åsaka 3:12 del av Essunga kommun Västra Götalands län Samrådshandling Samrådshandling 2019 2019
Upphävande av detaljplan Åsaka 3:12 del av, Essunga kommun Information Handlingarna (ej fastighetsförteckning) finns på Essunga kommuns hemsida: http://www.essunga.se/bygga-bo--miljo/oversiktsplan-och-detaljplaner Fastighetsförteckning, beslutsprotokoll, planbeskrivning, karta i skala 1:4000 samt befintlig detaljplan finns på Essunga kommun: Sturegatan 4, 465 82 Nossebro. Information om planförslaget lämnas av: Annika Repo Wallman, tel. 0512-57034 E-post: plan-bygg@essunga.se Vad är en detaljplan? En detaljplan är en juridiskt bindande handling som bestämmer vilken användning av mark och vatten som är tillåten inom ett visst område. Alla bestämmelser på plankartan har en hänvisning till lagstöd i plan- och bygglagen (PBL). Planen talar om vad som får och inte får göras inom planområdet, vilken typ av bebyggelse eller verksamhet som är tillåten samt hur byggnaderna och omgivningen ska se ut. Det är bara kommunen som kan besluta att ta fram och anta en detaljplan - detta kallas för kommunalt planmonopol. En detaljplan är ett bestämt område på en plankarta. I plankartan beskrivs det med linjer, symboler och bestämmelser vad som får eller inte får göras. Plankartan är det dokument i detaljplanen som är juridiskt bindande. Till plankartan hör en planbeskrivning som mer utförligt förklarar syfte, innehåll och genomförande av planen. Det är den här handlingen. Planprocessen Processen för framtagande av detaljplaner styrs av kapitel 5 i plan- och bygglagen (PBL). Vid upphävande av detaljplaner gäller generellt samma krav som vid framtagande av en ny detaljplan. Kommunen har för avsikt att använda ett så kallat utökat förfarande för att upphäva den aktuella planen. Den stora skillnaden mot standardförfarande är att processen innehåller fler steg, har längre granskningstid och att det är fler beslut som fattas av politiska istället för av tjänstemän. I PBL nämns tre kriterier som måste uppfyllas för att ett standardförfarande ska kunna tillämpas och om något av kriterierna inte uppfylls måste ett utökat förfarande appliceras. Utkast 2 (av 33)
Upphävande av detaljplan Åsaka 3:12 del av, Essunga kommun Kriterierna som avgör vilket förfarande som ska användas är följande: förenligt med översiktsplanen och länsstyrelsens granskningsyttrande över denna, inte är av betydande intresse för allmänheten eller i övrigt av stor betydelse, eller inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Kommunen gör bedömningen att upphävande av detaljplan Åsaka 3:12 del av inte uppfyller ovanstående kriterier. Detta innebär att ett utökat förfarande kommer att tillämpas och det kommer finnas möjlighet att lämna synpunkter både vid samråd och när förslaget är ute på granskning. Nedan finns en schematisk bild hur ett utökat förfarande går till. Idé Planbesked Planuppdrag Kungörelse Samråd Samråd Underrättelse Granskning Granskning Undersökningssamråd Samrådsredogörelse Granskningsutlåtande Antagande Laga kraft Genomförande Möjlighet att lämna synpunkter Möjlighet att lämna synpunkter Ev. överklagande Figur 1 Planprocessen: utökat förfarande Utkast 3 (av 33)
Upphävande av detaljplan Åsaka 3:12 del av, Essunga kommun Innehållsförteckning PLANBESKRIVNING... 5 Handlingar... 5 PLANENS SYFTE OCH HUVUDDRAG... 6 PLANFÖRFARANDE... 7 PLANDATA... 7 Läge och avgränsning... 7 Areal och markägoförhållanden... 7 Angränsande detaljplaner... 7 Beskrivning av planområdet... 7 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN... 8 Riksintressen... 8 Översiktliga planer... 8 Kommunala beslut... 9 KONSEKVENSER... 10 Nationella och regionala konsekvenser... 10 Fastighetsrättsliga frågor... 10 BEHOVSBEDÖMNING... 10 GENOMFÖRANDEBESKRIVNING... 11 ORGANISATORISKA FRÅGOR... 11 Planförfarande... 11 Genomförandetid... 11 Ansvarsfördelning... 12 Finansiering... 12 Medverkande tjänstemän... 12 Figur 1 Planprocessen: utökat förfarande... 3 Figur 2 Karta över befintligt planområde... 6 Figur 3 Befintlig plangräns... 7 Figur 4, Detaljplan Åsaka 3:12 del av... 8 Figur 5 Gällande översiktsplan... 9 Utkast 4 (av 33)
Upphävande av detaljplan Åsaka 3:12 del av, Essunga kommun Upphävande av detaljplan Åsaka 3:12 del av Essunga kommun Västra Götalands län PLANBESKRIVNING Handlingar Detaljplanen består av följande handlingar: Plankarta i skala 1:4000 med bestämmelser Planbeskrivning (denna handling) Grundkarta i skala 1:4000 Fastighetsförteckning (publiceras ej på Internet) Utkast 5 (av 33)
PLANENS SYFTE OCH HUVUD- DRAG Väster om E20 vid Lekåsa finns en detaljplan som heter Åsaka 3:12 del av. Planen vann laga kraft 1991 och ligger i direkt anslutning till befintligt vägområde. Den nya utformningen för korsningen vid Lekåsa, som kommer ske i samband med ombyggnationen av E20, medför att gällande detaljplan och kommande vägplan hamnar i strid mot varandra. Då en vägplan aldrig kan fastställas i strid mot gällande detaljplan måste detaljplanen upphävas eller ändras så att den överensstämmer med vägplanen. För att möjliggöra vägens föreslagna ombyggnad måste alltså planen upphävas. Planområdet kommer efter upphävandet att klassas som oplanerad mark. Syftet med detta upphävande är att möjliggöra för E20:s nya sträckning. Risker, konsekvenser och åtgärder relaterade till ombyggnationen av vägen redovisas i vägplanen. Figur 2 Karta över befintligt planområde NOSSEBRO Utkast 6 (av 33)
PLANFÖRFARANDE Kommunfullmäktige beslutade den 24 september 2018 att upphäva detaljplanen Åsaka 3:12 del av. Planen upphävs med ett utökat förfarande enligt reglerna i PBL 2010:900 i dess lydelse efter 1:a januari 2015. PLANDATA Läge och avgränsning Planområdet ligger i direkt anslutning till befintlig sträckning av E20, ca 2 km sydöst om Jonslunds tätort. Närmaste sammanhållen bebyggelse är Lekåsa som är beläget ca 200 meter från planområdet på andra sidan om E20. Omkringliggande mark utgörs främst av skog och åkermark. Planområdet avgränsas av befintliga fastighetsgränser i väst och E20 i öst. Nossebro Stockholm Göteborg Figur 3 Befintlig plangräns Areal och markägoförhållanden Planområdet omfattar ca 15 hektar. All mark inom planområdet är i privat ägo liksom angränsande mark. Fastigheten som äger marken inom detaljplanen är Åsaka 3:12. Det finns en rättighet som är förlagd inom planområdet och det är en ledningsrätt, tele. Rättigheten är till förmån för Telia Sonera Skanova Access AB och belastar fastigheten Åsaka 3:12. Rättigheten förväntas inte påverkas av upphävandet av detaljplanen. Angränsande detaljplaner Planområdet som ämnas upphävas angränsar inte till någon existerande detaljplan. angränsar i väster, söder och öster till ej planlagd mark. Beskrivning av planområdet Det aktuella planområdet består idag av jordbruksmark med inslag av Utkast 7 (av 33)
träddunge. Gällande detaljplan som vann laga kraft 1992 har inte bebyggts och marken är alltså fortfarande orörd. Syftet med gällande detaljplan är att möjliggöra för handel, motell, bilservice och en industriby med småindustri och hantverkverksamhet. Figur 4, Detaljplan Åsaka 3:12 del av De nya vägplanen som görs i samband med ombyggnationen av E20 strider mot gällande detaljplan och behöver således ändras eller upphävas. TIDIGARE STÄLLNINGSTAGAN- DEN Riksintressen Planen omfattar riksintresse för försvaret, som begränsar utbyggnad av höga objekt Översiktliga planer Gällande översiktsplan antogs av kommunfullmäktige 2019-02-18. I gällande översiktsplan pekas befintligt planområde ut som utvecklingsområde för verksamheter. Området anges även som utredningsområde för E20, utredningsområde för höga bullernivåer för väg och järnväg samt utredningsområde för riskhantering för farligt gods. Åtgärden med att upphäva detaljplan Åsaka 3:12 del av är förenligt med att området pekats ut som utredningsområde för E20 i aktuell översiktsplan. Ett upphävande av detaljplanen skulle möjliggöra för E20:s nya sträckning, vilket är en önskvärd utveckling för kommunens del. Ett av målen i översiktsplanen gällande näringslivet är att kontinuerligt satsa på att utvecklas och Utkast 8 (av 33)
förbättra all typ av infrastruktur, vilket är förenligt med att upphäva detaljplanen så att E20 kan byggas om och få förbättrad trafiksäkerhet och framkomlighet. Upphävandet av detaljplanen är även förenligt med att området pekats ut som utredningsområde för höga bullernivåer för väg och järnväg samt utredningsområde för riskhantering för farligt gods. Detta då detaljplanen inte utnyttjats och kommer att upphävas. Frågor kring bullernivåer och riskhantering för farligt gods är alltså frågor som inte behöver utredas. Upphävandet av planen anses dock vara i konflikt med att området angetts som utvecklingsområde för verksamheter i översiktsplanen. Detta då den befintliga detaljplanen möjliggör för exploatering av handel, motell, bilservice och en industriby med småindustri och hantverkverksamhet. Översiktsplanen och den befintliga detaljplanen är förenliga och ett upphävande gör att de hamnar i strid mot varandra. Således kommer alltså planprocessen att applicera ett utökat förfarande. Befintlig detaljplan som ämnar upphävas Figur 5 Gällande översiktsplan Kommunala beslut Beslut om planuppdrag att upphäva detaljplanen Åsaka 3:12 del av togs i Kommunfullmäktige 2018-09-24 65. Utkast 9 (av 33)
KONSEKVENSER Efter att beslutet att upphäva planen har vunnit laga kraft kommer marken att hanteras som ej planlagd mark och styras av samma lagar som annan oplanerad mark. Upphävandet av detaljplanen kommer främst medföra att den outnyttjade detaljplanen inte bebyggs och värdefull jordbruksmark bevaras. Några frågor kring buller och farligt gods behöver inte heller utredas. I och med upphävandet försvinner även möjligheten at utnyttja detaljplanen och bland annat bygga motell, bilservice och industriby. I övrigt kommer konsekvenserna vara mer utav administrativ art. Markinlösen är inte aktuellt. Syftet med upphävandet av delen av planen är att möjliggöra den nya dragningen av E20. Det innebär att en del av planområdet i framtiden kommer att ersättas av en vägplan som upprättas av Trafikverket. Trafikverket anger på sin hemsida (2019-05-23) att begäran om fastställelse av vägplan var i maj 2018 och att planerad byggstart är 2020. Nationella och regionala konsekvenser Upphävandet av detaljplan Åsaka 3:12 del av bedöms inte stå i konflikt med något av de nationella riksintressena eller miljömålen. Fastighetsrättsliga frågor Gällande detaljplan vann laga kraft 1991-09-24 med en genomförandetid om tio år. Efter genomförandetidens utgång är planen fortsatt juridiskt bindande, men kan ändras eller upphävas utan att fastighetsägare kan göra anspråk på ersättning för förlorad byggrätt. BEHOVSBEDÖMNING När en detaljplan eller program upprättas eller ändras ska kommunen alltid göra en behovsbedömning om planens genomförande kan antas leda till betydande miljöpåverkan. Om så är fallet ska en miljökonsekvensbeskrivning tas fram. Syftet med behovsbedömningen är att integrera miljöaspekter i planen så att hållbar utveckling kan främjas. Bedömningen skall göras enligt de kriterier som anges i bilaga 4 till MKB-förordningen (förordning 1998:905 om miljökonsekvensbeskrivningar). Utöver detta gäller: De planer vars genomförande innefattar en verksamhet eller åtgärd som kan komma att kräva tillstånd enligt 7 kap. 28a miljöbalken (Natura 2000) ska miljöbedömas. Utkast 10 (av 33)
Om planen medger verksamhet eller åtgärd som avses i 4 kap. 34 PBL, eller som räknas upp i bilaga 3 i MKB-förordningen (1998:905) ska karaktären på verksamheten även bedömas utifrån bilaga 2 i MKB-förordningen (1998:905). Kommunen bedömer att upphävandet av detaljplanen inte kommer att medföra någon betydande miljöpåverkan. Därför finns inget behov av en miljökonsekvensbeskrivning. GENOMFÖRANDEBESKRIVNING ORGANISATORISKA FRÅGOR Planförfarande Upphävandet av planen handläggs enligt plan- och bygglagens (PBL 2010:900 i dess lydelse efter 1:a januari 2015) regler för utökat förfarande. Dess olika steg redovisas nedan i korthet. Kungörelse - Inför samrådet kungör kommunen förslaget till detaljplanen. Samråd - Dialog med länsstyrelsen, myndigheter, företag, föreningar, närboende, allmänhet m.fl. Syftet är att förbättra beslutsunderlaget och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Samrådsredogörelse - Efter samrådet sammanställs inkomna synpunkter i en samrådsredogörelse. Handlingarna revideras då det är relevant. Underrättelse Inför granskningen ska kommunen i en underrättelse på kommunens anslagstavla informera om förslaget till detaljplan. Kommunen ska även meddela innehållet i underrättelsen till de som berörs av planförslaget. Granskning - Förslaget görs tillgängligt för granskning. Under granskningen ges myndigheter, sakägare och andra som berörs av planen möjlighet att lämna synpunkter på planförslaget. Granskningsutlåtande - Efter granskningen ska kommunen sammanställa de skriftliga synpunkter som har inkommit i ett granskningsutlåtande. Utlåtandet ska också innehålla kommunens förslag med anledning av synpunkterna. Antagande - Planen antas av kommunfullmäktige och vinner laga kraft tre veckor efter att beslutet är anslaget, förutsatt att inga överklaganden inkommit. Genomförandetid Upphävandet av detaljplan Åsaka 3:12 del av träder i kraft den dag detaljplanen vinner laga kraft. Utkast 11 (av 33)
Ansvarsfördelning Essungas kommun ansvarar för framtagandet av detaljplanen. Finansiering Essungas kommun bekostar upphävandet av planen. Preliminär tidsplan Samråd höst 2019 Granskning höst/vinter 2019 Antagande vår 2020 Tiderna ovan är preliminära och kan förändras under arbetets gång. Medverkande tjänstemän Planhandlingarna har upprättats av Jessika Kvistö, fysisk planerare. Annika Repo Wallman Samhällsbyggnadschef Jessika Kvistö Fysisk planerare Utkast 12 (av 33)