2019-06-13 Sammanträde med Kommunfullmäktige Plats och tid Kf-salen kl. 15:00-21.40 ande Ledamöter Mats Danielsson (M), ordförande 331-336 Ingbritt Martinsson (C), ordförande 315-330 GunBritt Henning (S) Verniza Gazibara (S) tjänstgörande ersättare för Diana Laitinen Carlsson (S) Lennart Nilsson (C) Markus Kyllenbeck (M) tjänstgörande ersättare för Tomas Erazim (M) Ulf Svensson (SD) Bo Bergvall (S) tjänstgörande ersättare för Sebastian Hörlin (S) 315-330 Sebastian Hörlin (S) 331-336 Mattias Ingeson (KD) 316-336 Annelie Hägg (C) Annelie Sjöberg (M) Johan Starck (S) Johan Ragnarsson (V) Göran Augustsson (SD) Bo-Kenneth Knutsson (C) Ingegerd Axell (S) Anders Gustafsson (M) Sven-Olov Lindahl (L) Birgitta Johansson (S) Lea Peterson (MP) Birgitta Liljerås Larm (KD) tjänstgörande ersättare för Bo Ljung (KD) Maria Havskog (C) Kjell Axell (S) Elisabeth Werner (SD) Christina Bladh (S) Marie-Louise Gunnarsson (M) Stig Axelsson (S) Ulf Bardh (C) Mats Svensson (SD) Magnus Berglund (KD) Ami Fagrell (V) Ulf Björlingson (M) Jonas Nilsson (S) Julia Liderfelt (C) Bertil Granman (S) Jan Hall (M) tjänstgörande ersättare för Jes Suhr (M) Helena Möller (SD) Christer Ljung (L) tjänstgörande ersättare för Micael Carlsson (L) Jan Nilsson (C) tjänstgörande ersättare för Stellan Johnsson (C) Anders Pansell (KD) tjänstgörande ersättare för Roddy Brun (KD) Eva Ekenberg (MP) Kristina Carlo (M) Mikael Andreasson (S) tjänstgörande ersättare för Lars Aronsson (S) Erik Johansson (C) tjänstgörande ersättare för Sandra Mulaomerovic (C) Urban Svensson (SD) Simon Nordin (S) Lars Ugarph (M) Tommy Ingvarsson (C) Jürgen Beck (V) 1
Övriga närvarande Tjänstemän Övriga Anneli Gustafsson, föredragande, sekreterare Tord du Rietz, kommundirektör Tore Sand, kommunrevisionen Stig Andersson, kommunrevisionen Utses att justera Eva Ekenberg (MP) och Kristina Carlo (M) Justeringens plats Stadshuset 2019-06-24 kl. 08.00 Paragrafer 315-336 och tid Underskrifter Sekreterare Anneli Gustafsson Ordförande. Mats Danielsson (M) Ingbritt Martinsson (C) Justerande. Eva Ekenberg (MP) Kristina Carlo (M) 2
ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Kommunfullmäktige 2019-06-13 Förvaringsplats för protokollet Stadshuset Datum då anslag 2019-06-24 Datum då anslag 2019-07-15 publiceras tas bort Underskrift Anneli Gustafsson 3
Kf 315 Allmänhetens frågestund Allmänheten bereds tillfälle att ställa frågor till fullmäktigeledamöterna. Vid dagens sammanträde ställer Lars-Evert Björck återigen frågor till samhällsbyggnadssektorns ordförande Anders Gustafsson (M) kring gång- och cykelvägen mellan Hult och Movänta. Är det förenligt med regelverket att påbörja arbetet med gång- och cykelväg till Movänta innan remisstiden har gått ut? Varför avslås medborgarförslag om administration inom tillväxt- och utvecklingssektorn? Han framhåller också att det är viktigt att kommunen stöttar det ideella arbetet som bedrivs i kommunens olika föreningar och tänker på det när man fördelar medel. Samhällsbyggnadsnämndens ordförande Anders Gustafsson (M) ger följande svar. Formellt samråd kring gång- och cykelväg till Movänta var aldrig aktuellt i och med att projektet låg i plan och verkställdes så. Vidare informeras om att frågeställningen är besvarad vid tidigare sammanträden, då även kostnader har redovisats. Anders Gustafsson rekommenderar Lars-Evert Björck att i de fall han har frågor kring historiska beslut, kontakta samhällsbyggnadssektorn. Kommunstyrelsens ordförande Annelie Hägg (C) informerar om den utredning som gjordes kring Lars-Evert Björcks medborgarförslag om administration inom tillväxt- och utvecklingssektorn och förklarar att den mynnade ut i att förslaget inte bedömdes vara aktuellt. Vad gäller prioriteringar i budget till det lokala föreningslivet, lär ärendet återkomma i kvällens allmänpolitiska debatt. Då inga ytterligare frågor ställs, förklarar ordföranden frågestunden avslutad. 4
Kf 316 Tertialrapport per 2019-04-30 Dnr KLK 2019/77 att ärendet anmäls. Sektorerna har efter fyra månader förbrukat 32,8 procent av driftbudgetens 1 029 mnkr. Förbrukningen vid samma tidpunkt förra året var 37,0 procent av driftbudgeten. I tertialrapporten har intäkter och kostnader periodiserats med högre noggrannhet än vid månadsrapporterna. Då övergång i år har skett från kvartalsrapport till tertialrapport kan det skilja i grad av noggrannhet i periodisering mellan 2018 och 2019. Helårsprognosen för årets resultat är 13,3 mnkr, vilket är 13,6 mnkr lägre än budgeterat resultat om 27,0 mnkr. Sektorerna överskrider budget i prognosen med 20,1 mnkr, där de största negativa prognoserna i belopp återfinns inom sociala sektorn (-14,1 mnkr, motsvarande - 3,3 procent av sektorns budget) och inom barn- och ungdomssektorn (-8,4 mnkr, motsvarande -2,0 procent av sektorns budget). I verksamheternas nettokostnader finns, förutom sektorernas nettokostnader, också kostnader för pensioner, kapitalkostnader och medel under kommunstyrelsen som oförutsett och utveckling. Kostnaderna för pensioner prognostiseras överskrida budget med 2,6 mnkr, främst beroende på ökade kostnader för förmånsbestämd ålderspension. Skatteintäkterna i prognosen når inte upp till budgeterad nivå, utan beräknas ha ett underskott om 2,9 mnkr. Underskotten från sektorerna, pensionerna och skatteintäkterna kompenseras delvis av förbättrad prognos för kommunalekonomisk utjämning med 10,7 mnkr (däri ligger även de så kallade välfärdsmiljarderna), och finansiella intäkter med 1,1 mnkr. 49,7 mnkr disponeras för investeringar 2019 varav 19,2 mnkr är återstående anslag från 2018. Till och med april har 4,3 mnkr av anslaget ianspråktagits och helårsprognos är 38,8 mnkr, vilket är 10,9 mnkr lägre än budget. De största investeringarna sker i gator, vägar och andra trafikrelaterade objekt. Försäljning av anläggningstillgångar prognostiseras till 1,7 mnkr, varför nettoprognosen totalt för investeringar är 37,1 mnkr. 5
2017 och 2018 hade kommunen negativa balanskravsresultat som kommunfullmäktige beslutat att återställa enligt plan med budgeterade överskott. Prognostiserat resultat per 2019-04-30 är 13,3 mnkr, vilket används till återställandet av 2017 års negativa balanskravsresultat. 2020 års budgeterade resultat täcker resterande av återställandet från 2017 med 13 mnkr och hela 2018 års negativa balanskravsresultat om 12 mnkr. sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28, 196 Tertialrapport 2019-04-30 Ledningsutskottets beslut 2019-05-14 53 Barn- och ungdomsnämndens beslut 2019-05-15 88 Socialnämndens beslut 2019-05-15 79 Tillväxt- och utvecklingsnämndens beslut 2019-05-15 58 Samhällsbyggnadsnämndens beslut 2019-05-15 97 Ekonomiavdelningen 6
Kf 317 Finansrapport per 2019-04-30 Dnr KLK 2019/263 att godkänna rapporten. Enligt Finanspolicy för Eksjö kommun ska finansrapport lämnas till kommunstyrelsen och kommunfullmäktige i samband med tertialrapport. Finansrapporten ska ange - Aktuell likviditet - Utrymme och nyttjad checkräkningskredit per kredittagare - Placeringar - Borgensåtagande per kredittagare - Skulder o Motparter o Kapital- och räntebindning o Derivat - Redovisning och kommentarer till eventuella avvikelser från finanspolicyn Kommunens likviditet 2019-04-30 var +47,3 mnkr. Kommunens och de helägda bolagens sammanlagda likviditet var +113 mnkr. Kommunkoncernen gemensamma checkräkningskredit om 80 mnkr hos Nordea, var per 2019-04-30 outnyttjad. Krediten fördelas internt mellan kommunen och bolagen efter behov. Bolagen hade 2019-04-30 totalt sett en god likviditet. Eksjö Stadshus AB hade negativ likviditet med -2,6 mnkr, liksom Eksjö Energi Elit AB med -19,7 mnkr. Övriga bolag hade positiv likviditet. Kommunen och koncernens likvida medel är placerade på koncernkonto hos Nordea. Kommunen har dessutom likvida medel på bankkonto hos SBAB, Swedbank, Länsförsäkringar bank, ICA-banken, Handelsbanken och Södra Skogsägarna. Förvaltade stiftelsemedel är placerade i Nordea Donationsmedelsfond. Kommunen har ingen låneskuld. De helägda kommunala bolagens sammanlagda externa skuld uppgår till 1 000,6 mnkr. Kommunen har beviljat en total borgensram till de helägda kommunala bolagen med 1 285,4 mnkr. 7
Under året har borgenramen utökats för Eksjö kommunfastigheter AB och Byggnadsfirma Stridh och Son AB. Nyupplåning har dock inte skett än. Under året har bolagens låneskuld hittills minskat med 1,2 mnkr genom amortering från Eksjö Energi AB. Kommunal borgen lämnas normalt endast till helägda kommunala bolag. Borgen har också lämnats till Höglandsförbundet och till två föreningar. Sedan tidigare finns även ett borgensåtagande till privatpersoner vid bostadsbebyggelse. Av det senare borgensåtagandet återstod vid årsskiftet14 tkr. Totalt har kommunen ett borgensåtagande till andra än helägda kommunala bolag med 6,4 mnkr. Det totala borgensåtagandet för aktuella skulder är 1 007 mnkr. Koncernens externa lån är samtliga samlade hos Kommuninvest. Derivat (ränteswapar) finns hos Nordea. Kapital- och räntebindningen bör enligt finanspolicyn överstiga 2 år, vilket uppfylls totalt i koncernen, där kapitalbindningen i snitt är 2,7 år och räntebindningen 2,8 år. Eksjö Stadshus AB avviker från finanspolicyn med lägre kapitalbindning och räntebindning än 2 år, då det finns behov att ha handlingsfrihet att eventuellt lösa lån i närtid beroende på utfallet i den pågående tvisten om ränteavdrag mellan Eksjö kommunfastigheter och Skatteverket. Enligt finanspolicyn ska max 40 procent av räntan vara rörlig. Det uppfyller samtliga bolag i koncernen. Av koncernens lån har 85,2 procent fast ränta (medräknat ränteswapar som fast ränta). Snitträntan i koncernen (ovägt medel) är 1,59 procent. Det derivatinstrument som koncernen tillämpar i vissa fall är ränteswapar. Ränteswapar innebär ett avtal om byte av räntebetalningar från rörlig och till fast ränta eller tvärtom. Av koncernens skuld finns 151 mnkr avtalade om ränteswapar hos Nordea. sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28, 197 Ekonomiavdelningen 8
Kf 318 Budget 2020-2021, verksamhetsplan 2022, förvaltningsram för drift och investering Dnr KLK 2019/51 att fastställa resultatmålen till: 2020: 2,5 % 2021: 2,5 % 2022: 2,9 % av skatteintäkter och utjämningsbidrag, samt att fastställa den kommunala utdebiteringen för år 2020 till oförändrad nivå, det vill säga 22,26 kr. Planerad driftram för förvaltningen blir då 2020: 1 070 mnkr 2021: 1 095 mnkr 2022: 1 120 mnkr samt investeringsram för förvaltningen: 2020: 34 mnkr 2021: 35 mnkr 2022: 35 mnkr. Första steget i budgetprocessen syftar till att kommunfullmäktige fastställer ett utgiftstak i juni. Då beaktas dels det utrymme som aktuell prognos för skatteintäkter och utjämningsbidrag ger tillsammans med prognoser för pensioner, kapitalkostnader och personalkostnader, dels de förändrade behov som finns i verksamheterna. Budgetunderlaget bygger på senaste skatteprognosen från Sveriges kommuner och landsting, SKL, 2019-02-15. Nya prognoser kommer i augusti. Den budget som budgetberedningen behandlar i augusti kommer att uppdateras med aktuell prognos för skatter och bidrag, personal- och kapitalkostnader. 9
Skatter och bidrag Jämfört med de av fullmäktige fastställda budgetramarna för sektorerna 2020, har utrymmet förbättrats med 4,9 mnkr. Skatteintäkterna har minskat (-7 mnkr) på grund av lägre prognos för utveckling av såväl rikets som kommunens skatteunderlag. Orsaken är att bedömningen av konjunkturen 2020 är nu svagare än vad den var i prognosen i augusti 2018. Därför minskar också inkomstutjämningen (-2,6 mnkr). Regleringsbidraget är dock större (+7,4 mnkr) på grund av beslut om nya statsbidrag som fördelas per invånare (de nya välfärdsmiljarderna). Utfallet i kostnadsutjämningen är också bättre (+5,7 mnkr), LSS-utjämningen (+0,1 mnkr), samt att fastighetsavgiften är högre (+1,2 mnkr). Pensioner och kapitalkostnader Pensioner och kapitalkostnader för 2020 ser ut att bli högre än i den fastställda budgeten. Kostnaderna för pensioner bygger på Skandias prognos per 2018-12-31. Kapitalkostnaderna är beräknade utifrån befintliga investeringar till och med 2018 och prognostiserade investeringar 2019-2020. Personalkostnader Största enskilda ökningen är löneökningarna. I underlaget har en uppräkning av personalkostnader, som bland annat ska inrymma löneökningar, gjorts med 3,3 procent, 3,4 procent och 3,5 procent respektive år, vilket motsvarar prognosen för konjunkturlönestatistiken 2020-22 och PKV för 2020-21 i SKL:s cirkulär 19:6. Uppräkningen för 2020 är 3,2 mnkr lägre än i den fastställda ramen. Resultat Enligt fullmäktiges riktlinjer för god ekonomisk hushållning ska resultatet i snitt av 10-års period vara minst 1,8 procent. För det krävs att resultatet 2020-2022 är 1,4 procent högre utöver 2 procent årligen. Sammanfattning Jämfört med de av fullmäktige fastställda ramarna för 2020 har utrymmet för sektorsramarna ökat med 5,5 mnkr: Skatter och bidrag Pensioner Kapitalkostnader Personalkostnader Totalt +4,9 mnkr -1,0 mnkr -1,6 mnkr +3,2 mnkr +5,5 mnkr Sektorerna har fått i uppdrag att presentera underlag för att budgeten ska rymmas i den ram fullmäktige beslutat om 2020-2021 minus en procent. För 2022 är ramarna inte beslutade, där ska sektorerna presentera samma ram som 2021. En procent motsvarar ca 10 mnkr för alla sektorer. 10
Det ekonomiska läget tyder idag inte på att ramarna totalt behöver minskas mot fastställd budget för respektive år. Underskottet 2018 medför att resultatet måste höjas med 0,4 procent under planperioden (ca 4 mnkr utöver 2,5 procents resultat). Presentation av en procents lägre ram tillsammans med förbättrade skatteintäkter, syftar till att ge ett underlag för politiken om 10-15 mnkr att omprioritera mellan verksamheterna. I underlaget finns följande tre delar: - Behov för oförändrad kvalitet jämfört med fastställd budget 2020 (volym-, prisförändringar) - Behov för ökad ambition - Möjliga effektiviseringar och minskad ambition Yrkande Under kommunfullmäktiges överläggning yrkar Annelie Hägg (C) bifall till kommunstyrelsens förslag. Kjell Axell (S) och (S)-gruppen att följande protokollsanteckning läggs till protokollet: Det finns ett behov utifrån budgetprocessen att nu fastställa den kommunala utdebiteringen för att på så vis även fastställa resultatmålen av skatteintäkter och utjämningsbidrag för att beräkna förvaltningens planerade drift- och investeringsramar. Dagens beslut innebär bland annat att den kommunala utdebiteringen ska vara oförändrad för 2020. Socialdemokraterna vill dock genom denna protokollsanteckning framhålla att man i förra årets budgetprocess föreslog en höjning av den kommunala utdebiteringen, samt att man under den framtida budgetprocessen återigen kan komma att föreslå en höjning av denna. Socialdemokraterna står bakom dagens beslut, utifrån att man, innan man tar slutgiltig ställning i frågan om storleken för den kommunala utdebiteringen, vill att förvaltningens förslag gällande effektiviseringar och minskad ambition utgår från den nu gällande nivån. sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28 Ekonomiavdelningen 11
Kf 319 Markförvärv till Kronhjorten 2, Eksjö Dnr KLK 2017/7 att överlåta del av fastigheten Hässelås 2:1 motsvarande totalt ca 11 500 kvm, till Kronhjorten 1 respektive Kronhjorten 2, enligt överenskommelse och ansökan om fastighetsreglering. Befintliga verksamheter som idag bedriver verksamhet på Kronhjorten 1 respektive Kronhjorten 2 är i behov av att utöka sina fastigheter. Diskussion har av och till under en längre tid förts med verksamhetsutövarna på Kronhjorten 1 och 2. 2017-09-12 behandlades frågan angående markpris i ledningsutskottet som beslutade att fastställa ett markpris om 20 kr per kvm med anledning av rådande markförhållanden samt att erbjuda ägarna av Kronhjorten 1 och 2 möjlighet att förvärva ytterligare delar inom kvarteret Kronhjorten. Aktuellt område omfattar totalt cirka 11 500 kvm planlagd mark för verksamheter. Överenskommelsen avser att området delas mellan parterna och att gemensamma körytor och vändplan ska samordnas gemensamt för verksamheterna inom det aktuella området. sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28, 202 Ledningsutskottets beslut 2019-05-14, 60 Tjänsteskrivelse från Ingvar Lundqvist 2019-05-08 Fastighetsreglering Kronhjorten Ledningsutskottets beslut 2017-09-12, 145 Samhällsbyggnadsnämnden IH Maskiner AB Orrhaga Waterjet AB 12
Kf 320 Avyttring av mark från del av fastigheten Hässelås 2:1 Dnr KLK 2019/241 att avyttra del av fastigheten Tordyveln 3 motsvarande ca 5 600 kvm till ett pris om 178 000 kr till Memo Eksjö AB, samt att samtidigt upphäva kommunfullmäktiges beslut från 2018-05-17, 109. Kommunfullmäktige beslutade 2018-05-17, 109 att försälja Tordyveln 3 (del av Hässelås 2:1) till M Transport AB för en köpeskilling om 178 tkr. Under tiden som fastighetsbildningen pågått har ägaren sålt bolaget M Transport AB och bildat Memo Eksjö AB. Kommunen har under tiden ombesörjt avstyckning och i februari 2019 styckades Tordyveln 3 av från Hässelås 2:1. Kommunfullmäktige behöver nu på nytt godkänna försäljning av fastigheten till den juridiska personen Memo Eksjö AB. sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28, 203 Ledningsutskottets beslut 2019-05-14, 61 Tjänsteskrivelse från Ingvar Lundqvist 2019-05-09 Köpekontrakt Tordyveln Kommunfullmäktiges beslut 2018-05-17, 109 Samhällsbyggnadsnämnden Memo Eksjö AB 13
Kf 321 Införande av barnvagnsparkeringar med tak/regnskydd vid förskolor i kommunen - medborgarförslag Dnr KLK 2018/168 att förklara medborgarförslaget besvarat. Magnus Bodenäs framför i medborgarförslag 2018-09-26 att barnvagnsparkering med tak eller regnskydd anordnas vid kommunens förskolor och familjedaghem. Medborgarförslaget syftar till att förbättra möjligheterna för de som väljer att promenera till förskolan/familjedaghemmet. Intentionerna i förslaget är positiva utifrån såväl ett miljö- som ett folkhälsoperspektiv. Åtgärden stämmer väl överens med Eksjö kommuns miljöplans intentioner, att välja andra alternativ än bilen vid kortare resor, samt att se till att alla medborgares och behov beaktas vid planering och utformning av den byggda miljön. Barn- och ungdomssektorn föreslår att förvaltningen får i uppdrag att genomföra en utredning, som innefattar en inventering av möjligheterna att placera skydd för barnvagnar vid respektive enhet, samt att ta fram tidsplan och prioriteringsordning för en successiv utbyggnad av barnvagnsparkeringar vid de enheter som har behov av detta. Då barnvagnsparkeringarna kommer att stå på allmän plats och nyttjas av allmänheten bör även fördelning av finansiering av investering, drift och underhåll utredas vidare. Kommunstyrelsen har 2019-05-28 beslutat att ge förvaltningen i uppdrag att vidare utreda behov av och placering av skydd för privata barnvagnar vid respektive förskola/familjedaghem, identifiera medförda kostnader och fördelning av dessa, samt att hänskjuta ärendet till budgetberedningen. 14
sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28, 206 Barn- och ungdomsnämndens beslut 2019-05-15, 90 Tjänsteskrivelse från Bengt-Olov Södergren 2019-05-06 Medborgarförslag från Magnus Bodenäs 2018-09-26 Magnus Bodenäs Samhällsbyggnadsnämnden Barn- och ungdomsnämnden Ekonomi- och upphandlingsavdelningen 15
Kf 322 Jorden behöver fler insekter, plantera blommor och växter som hjälper insekterna hitta nektar - medborgarförslag Dnr KLK 2019/70 att anse medborgarförslaget besvarat. Margareta Berg framför i medborgarförslag 2019-02-14 att jorden behöver fler insekter och att kommunen kan underlätta för insekterna genom att så och plantera blommor och växter som hjälper insekterna att hitta nektar. Vidare menar förslagsställaren att kommunen inte ska klippa gräsmattor och vägrenar där det inte är absolut nödvändigt. Ett förslag är att vitklöver ska sås vid nyanläggning och att rondellerna ska utformas till små ängar. I Eksjö kommun klipps gräsytorna idag utifrån definitionen bruksgräsmatta, där skötselinsatserna anpassas till att gräsytan ska tåla högt tryck och ska ge ett städat och vårdat intryck, till exempel gräsytor i parker och bostadsområden. Högvuxen gräsyta kännetecknas av gräsytor i rest- och sidoytor samt kullar. Dessa ytor kan vara viktiga biotoper för insekts- och fågelfauna. Kullarna slaghackas 1-2 gånger per år beroende på regnmängd under säsongen. Lägre frekvens gräsklippningar per år minskar mängden koldioxidutsläpp vilket sammanfaller med två av de nationella och regionala miljömål som Eksjö kommunfullmäktige antog 2008. En översyn av Eksjö kommuns klipp- och slaghacksytor gjordes i april med syftet att undersöka om fler bruksgräsytor kan skötas som högvuxen gräsyta. Resultatet blev att cirka 60 000 kvm bruksgräsytor identifierades som möjliga att i framtiden drifta som högvuxen gräsyta. Det skulle medföra bland annat en minskning av koldioxidutsläpp och gynna den biologiska mångfalden både när det gäller insekter och örtrikedom, som är livsavgörande faktorer för vår matproduktion. I kommunens klimatarbete ingår att hitta fler habitat, det vill säga livsmiljöer till enskilda växter, djur och insekter som tillgodoser deras behov av mat, vatten och skydd. I medborgarförslaget pekar förslagsställaren på möjligheten att skapa små livsmiljöer i rondellerna. Trafikverket ansvarar för rondellerna utmed genomfarten Eksjö, väg 40. 16
Förslag till lösningar finns till tre av rondellerna där biväxter används. Det finns en möjlighet att åter titta på dessa förslag i samarbete med Trafikverket. En utökning av högvuxna gräsytor kommer i ett långt perspektiv gynna örterna och på så sätt gynna insekterna. Dessa gräsytor är även en fördel när det gäller resurskrav, det vill säga arbetsinsats och drivmedel. De flesta vägrenar sköts idag med slåtter 1-2 gånger per säsong. Där de klipps har det ofta med sikt och trafiksäkerhet att göra, varför möjligheterna att i det sammanhanget öka högväxande gräsytor, är små. Sammantaget arbetar Eksjö kommun delvis med intentionerna i medborgarförslaget, och medvetenheten om insekternas betydelse stärks kontinuerligt. sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28, 210 Samhällsbyggnadsnämndens beslut 2019-05-15 93 Tjänsteskrivelse från Elisabeth Jörgensen 2019-05-07 Medborgarförslag från Margareta Berg 2019-02-14 Margareta Berg Samhällsbyggnadssektorn 17
Kf 323 Avverka granarna i Vildparken - medborgarförslag Dnr KLK 2019/69 att avslå medborgarförslaget. Christer Adolfsson framför i medborgarförslag att de gamla stora granarna i Vildparken är fula och bör avverkas, dels ur säkerhetssynpunkt, men främst ur estetisk synpunkt. Förslagsställaren önskar att de ersätts med lövträd, kanske fruktträd som blommar fint på våren. Trädbeståndet i Vildparken i Eksjö består av träd i flera åldrar och de representerar olika tidsepoker i Vildparkens historia. Trädens nuvarande vitalitet är god i förhållande till deras ålder och storlek. Åldern bedöms vara omkring 80 år. Årlig kontroll av träden genomförs, där man söker efter angrepp och skador. Granarna utgör en naturlig lekplats och barn leker under dem. De har en rumsverkan i miljön och ger skugga där barnen skyddas mot stark sol och regn. Markförhållandena i Vildparken har visat sig vara besvärliga och de träd som planterats under de senaste 20-30 åren har haft mycket dålig tillväxt, och har visat sig dö tidigare än de gamla träden. Därför är det viktigt att värna om det gamla trädbeståndet. Granarnas funktionella och kulturhistoriska värden bedöms som höga och de bör bevaras och inkluderas i framtida utvecklingsplaner. Granarna tillhör den övergripande gestaltningen av Vildparken sedan mycket länge och bör bevaras så länge deras vitalitet tillåter. sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-03-05, 64, 2019-05-28, 211 Samhällsbyggnadsnämndens beslut 2019-05-15, 94 Tjänsteskrivelse från Elisabeth Jörgensen 2019-05-07 Medborgarförslag från Christer Adolfsson 2019-02-20 Christer Adolfsson Samhällsbyggnadssektorn 18
Kf 324 Biblioteksplan för Eksjö kommun 2019-2022 - revidering Dnr KLK 2019/260 att anta biblioteksplan 2019-2022. Bibliotekslagen är en ramlag som anger vissa generella ramar för biblioteksverksamheten. Enligt bibliotekslagen 17 ska alla kommuner ha antagna biblioteksplaner för sin biblioteksverksamhet. Biblioteksplanen fungerar även som ett arbets- och måldokument för verksamheten. Biblioteksplanen för Eksjö kommun 2019 2022 beskriver inriktningen för kommande biblioteksverksamhet och sätter fokus på ett antal områden; Barn och ungas läsning Fortsatt utveckling av skolbiblioteken Satsning på digital delaktighet och fokus på (Medie- och informationskunnighet) MIK Ett tillgängligt bibliotek, fysiskt och digitalt sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28, 209 Tillväxt- och utvecklingsnämndens beslut 2019-05-15, 57 Tjänsteskrivelse från Axel Botero Fridholm 209-05-02 Biblioteksplan för Eksjö kommun 2019-2022 Biblioteket 19
Kf 325 Översiktsplan Eksjö kommun Dnr KLK 2019/261 att ge kommunstyrelsen i uppdrag att upprätta förslag till ny översiktsplan. Alla kommuner ska ha en översiktsplan som omfattar hela kommunens yta. Översiktsplanen ska ge vägledning vid planering av bostäder, industriområden, områden för handel, gator och vägar, naturområden, vid bygglov och så vidare. Eksjö kommun antog nu gällande översiktsplan 2013. Under 2015 aktualitetsprövades planen vilket utmynnade i ett ställningstagande om att översiktsplanen ansågs vara aktuell, men att en fördjupning gällande vindbruk var nödvändig. Ett tematiskt tillägg till översiktsplanen för vindbruk antogs 2017. En översiktsplan måste hållas aktuell, och minst vart fjärde år måste kommunen ta ställning till om den kan gälla för ytterligare en tid eller om den måste göras om. Bedömningen görs att översiktsplanen behöver förnyas då flera av intentionerna i planen har fullföljts. Samtidigt har förutsättningarna förändrats i flera områden. För att översiktsplanen ska kunna användas som ett strategiskt styrdokument behöver den ta sikte på nya mål med uppdaterade förutsättningar för den fysiska planeringen för att av allmänhet, näringsliv, politiker och tjänstepersoner uppfattas som aktuell och trovärdig. Under kommunfullmäktiges överläggning yrkar Anders Gustafsson (M) bifall till kommunstyrelsens förslag. sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28, 213 Samhällsbyggnadsnämndens beslut 2019-05-15, 96 Tjänsteskrivelse från Mikael Wärnbring 2019-05-09 Kommunstyrelsen 20
Kf 326 Laurentius och Anna Tinnerstedts stiftelse - årsredovisning 2018 Dnr KLK 2019/207 att ärendet anmäls. Årsredovisning och revisionsberättelse för Laurentius och Anna Tinnerstedts stiftelse med förvaltningsberättelse och resultat- och balansräkning för 2018 har upprättats. sunderlag Årsredovisning 2018 Förvaltningsberättelse 2018 Stiftelsen 21
Kf 327 Ej verkställda beslut enligt SoL och LSS Dnr KLK 2019/259 att godkänna lämnad rapport. Socialnämnden har genom socialtjänstlagen 16 kap. 6 f skyldighet att till Inspektionen för vård och omsorg (IVO) rapportera in gynnande beslut enligt 4 kap 1 SoL som inte verkställts inom tre månader från beslutsdatum. Rapporteringen gäller även avbrott i verkställighet om beslutet inte verkställts på nytt inom tre månader. Denna rapportering sker på individnivå. Enligt 16 kap 6 h ska denna statistikrapportering lämnas från socialnämnd till kommunfullmäktige i form av hur många, typ av bistånd samt hur lång tid som förflutit från dagen för respektive beslut. Rapporteringen ska ske en gång per kvartal. Socialnämnden har också genom lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS 28 f-g skyldighet att till Inspektionen för vård och omsorg rapportera in gynnande beslut enligt 9 LSS som inte verkställts inom tre månader från beslutsdatum. Rapporteringen gäller även avbrott i verkställighet om beslutet inte verkställts på nytt inom tre månader. Denna rapportering sker på individnivå. Enligt 28 f-g LSS ska denna statistikrapportering lämnas från socialnämnd till kommunfullmäktige i form av hur många, typ av bistånd samt hur lång tid som förflutit från dagen för respektive beslut. Rapporteringen ska ske en gång per kvartal. För perioden har inga ärenden rapporterats som ej verkställda. sunderlag Kommunstyrelsens beslut 2019-05-28, 207 Socialnämndens beslut 2019-05-15, 80 22
Kf 328 Hastighetsdämpande åtgärder på Stockholmsvägen - medborgarförslag Dnr KLK 2019/208 att remittera redovisat medborgarförslag till kommunstyrelsen med återrapportering till kommunfullmäktige senast 2019-12-12. Stephan Horste framför i medborgarförslag 2019-04-23 följande. Efter att under flera år ha bott utmed Stockholmsvägen noteras att förändringar har skett. Fler skolungdomar passerar i båda riktningarna, till Norrtullskolan och de något äldre till Prästängsskolan. Denna ökning har säkert sina skäl i var boendet finns, och det kan inte vara något nytt. På sträckan mellan Norrtullskolan och Ing 2 finns fyra övergångsställen varav ett med trafikljus och ett som kan räknas bort som endast går till Fritidsgården. De två resterande är för närvarande mycket dåligt utmärkta. En första åtgärd borde vara att märka dessa två, samt att flytta stolparna närmare gatan. En hastighetsdämpande åtgärd av mer permanent slag borde göras antingen mellan Norrtull och Kinnagatan, alternativt mellan Västerlånggatans mynning och trafikljuset. En åtgärd motsvarande den som gjorts på Ydrevägen, men med ett avstånd anpassat för såväl bussar och långtradare, skulle reducera, och till stor del ta bort möjligheten för, acceleration i båda riktningar. sunderlag Medborgarförslag från Stephan Horste 2019-04-23 Kommunstyrelsen Stephan Horste 23
Kf 329 Övergångsstället vid Järnvägsstationen i Eksjö - medborgarförslag Dnr KLK 2019/267 att remittera redovisat medborgarförslag till kommunstyrelsen med återredovisning till kommunfullmäktige senast 2019-12-12. Kenneth Jägsander framför i medborgarförslag 2019-05-24 att övergångsstället norr om järnvägsstationen i Eksjö borde ha ljud- och ljusreglering. Förslagsställaren menar att säkerligen flera hundra människor passerar där varje dag. Biltrafiken är också ganska tät och tidvis kan det vara svårt att komma över gatan. Synskadade personer och även andra känner sig säkrare vid passerande av gatan om det finns ljus- och ljudsignaler. Kenneth Jägsander föreslår att möjligheten undersöks att sätta upp signalanordning vid det aktuella övergångsstället. sunderlag Medborgarförslag från Kenneth Jägsander 2019-05-24 Kommunstyrelsen Kenneth Jägsander 24
Kf 330 Kommunprogram - information Dnr KLK 2018/226 att ställa sig bakom den föreslagna tidplanen för hantering av kommunprogrammet. Kommunfullmäktige beslutade 2018-12-11 att tillsätta en tillfällig beredning med uppgift att arbeta fram ett kommunprogram 2020-2023 enligt policy Eksjö kommuns styrning och ledning, och att kommunprogrammet ska ersätta de politiska program som idag finns enligt policyn Eksjö kommuns styrning och ledning. Kommunprogrammet är kommunkoncernens övergripande måldokument för mandatperioden och beskriver den politiska viljeinriktningen. Kommunprogrammet ska bryta ned visionen och dess fokusområden till mål för vad som ska fokuseras på de kommande fyra åren. Kommunprogrammet fastställs under mandatperiodens första år och gäller under fyra år (3+1 år). Sedan årsskiftet har den tillfälliga beredningen träffats regelbundet för arbeta fram ett förslag till kommunprogram. Den tillfälliga beredningens arbete har avrapporterats till partierna och till kommunfullmäktige. Vid dagens sammanträde redovisas resultatet av beredningens arbete hittills. Följande plan presenteras för den kommande hanteringen; Ledningsutskott 20 augusti Kommunstyrelse 3 september Kommunfullmäktige 26 september Kommunprogrammet föreslås gälla för tiden 2020-2023. sunderlag Beredningens förslag till kommunprogram Tillfälliga beredningens protokoll 2019-06-03 Catharina Tingvall 25
Kf 331 Avsägelse av uppdrag - Diana Laitinen (S) Dnr KLK 2019/271 att godkänna avsägelse från Diana Laitinen Carlsson (S), samt att hos Länsstyrelsen hemställa om ny sammanräkning för att utse ny ledamot i kommunfullmäktige efter Diana Laitinen Carlsson (S). Diana Laitinen Carlsson (S), avsäger sig uppdraget som ledamot i kommunfullmäktige från och med 2019-06-30. sunderlag Avsägelse från Diana Laitinen Carlsson 2019-05-31 Diana Laitinen Carlsson Länsstyrelsen 26
Kf 332 Val av 6 nämndemän 2020-2023 Dnr KLK 2019/188 att till nämndemän för Eksjö kommun 2020-2023 utse Birgit Henriksson Per-Olof Bjarnbäck Ronnie Gustafsson Nils-Göran Lidén Elisabeth Johansson Nathalie Nilsson Eksjö Tingsrätt anmodar kommunfullmäktige att utse sex nämndemän för Eksjö kommun för tiden 2020-2023. Uppdraget är partipolitiskt obundet, och den som väljs måste vara svensk medborgare, inte underårig, inte i konkurstillstånd eller ha förvaltare enligt föräldrabalken. Kommunfullmäktige ska vidare enligt samma bestämmelse endast utse den som med hänsyn till omdömesförmåga, självständighet och övriga omständigheter är lämplig för uppdraget. Av 4 kap. 7 rättegångsbalken framgår att det vid val av nämndemän ska eftersträvas att nämndemannakåren får en allsidig sammansättning med hänsyn till ålder, kön, etnisk bakgrund och yrke. Valberedningen föreslår kommunfullmäktige att till nämndemän för Eksjö kommun utse Birgit Henriksson Per-Olof Bjarnbäck Ronnie Gustafsson Nils-Göran Lidén Elisabeth Johansson Nathalie Nilsson 27
Yrkande Under kommunfullmäktiges överläggning yrkar Christer Ljung (L) att valberedningens förslag ändras så att kommunfullmäktige istället utser Nils-Göran Lidén Elisabeth Johansson Nathalie Nilsson Fredrik Nilsson Karin Södermyr Helena Lundborg Ulf Bardh (C) Sebastian Hörlin (S) och Ulf Björlingson (M) bifall till valberedningens förslag. Jürgen Beck (V) bifall till valberedningens fem första namn, samt att Caroline Axelsson utses. Ulf Svensson (SD) att Jörgen Lindblom utses, och om så inte sker, bifall till Christer Ljungs ändringsyrkande. Efter avslutad överläggning ställer ordförande proposition på Christer Ljungs ändringsyrkande mot valberedningens förslag, varvid kommunfullmäktige beslutar i enlighet med valberedningens förslag. Ordförande beslutar därefter om sluten omröstning. Varje ledamot ska välja sex av följande föreslagna personer. Birgit Henriksson Per-Olof Bjarnbäck Ronnie Gustafsson Nils-Göran Lidén Elisabeth Johansson Nathalie Nilsson Jörgen Lindblom Caroline Axelsson Två ledamöter, tillika justerare, utses att biträda ordföranden vid omröstningen. Blanka valsedlar delas ut. De röstande avger, efter upprop, sina valsedlar i en valurna och prickas av. Sedan omröstningen avslutats sker röstsammanräkning av de utsedda ledamöterna. Totalt har 286 röster avgivits, medan 8 lämnats blanka. Ordföranden finner, efter genomförd räkning, att kommunfullmäktige beslutat att bifalla valberedningens förslag. Bilaga 1. 28
sunderlag Valberedningens protokoll 2019-06-11 Skrivelse från Eksjö Tingsrätt 2019-03-29 Eksjö Tingsrätt De valda 29
Kf 333 Allmänpolitisk debatt avseende kvalité och prioriteringar i verksamheten utifrån utrymme 2020 att notera informationen. Vid dagens sammanträde genomförs en politisk debatt, vilken bland annat ska avse kvalité och prioriteringar i verksamheten utifrån utrymme 2020. Debatten inleds med att en representant från vardera i kommunfullmäktige representerat parti håller ett inledande anförande om upp till fem minuter. Inlägg om tre minuter och genmäle om två minuter rekommenderas för varje ledamot. Talarordningen har lottats på förhand. Totalt görs 32 inlägg. 30
Kf 334 Revisionsskrivelse - Förslag till gemensam förvaltningslösning av revision Dnr KLK 2019/275 att remittera ärendet till kommunfullmäktiges presidium för beredning. Kommunrevisionen genom Stig Andersson och Karin Elardt framför i revisionsskrivelse följande. Den kommunala revisionen granskar på fullmäktiges uppdrag och därigenom indirekt också för medborgarna. Kommunrevisorerna är förtroendevalda och väljs av fullmäktige, men genomför inte granskning ute i verksamheten. Det görs istället av yrkesrevisorer på deras uppdrag. I några kommuner och flera landsting och regioner finns revisionskontor med anställda yrkesrevisorer. Kommunrevisionen ser det som en fördel för kvaliteten i revisionsarbetet då det innebär kontinuitet och god kompetens både vad gäller verksamhet och revisionsmetodik. Den samlade kompetensen som finns på revisionskontoren bidrar i samverkan med de förtroendevalda revisorerna till en stark kommunal revision som är unik i sitt innehåll. Riksdagen har utifrån propositionen "En generell rätt till kommunal avtalssamverkan" beslutat om nya bestämmelser i kommunallagen som ger kommuner och landsting generella möjligheter till avtalssamverkan. Genom avtalssamverkan kan kommuner och landsting överlåta utförandet av sina uppgifter till en annan kommun eller ett annat landsting. Att förenkla möjligheterna till kommunal samverkan ses som ett viktigt led i att ge kommuner och landsting goda förutsättningar att möta dagens och framtida utmaningar. Lagändringarna som trädde i kraft den 1 juli 2018 öppnar för nya möjligheter till samverkan kring yrkesrevisionen vilket kan ge fler kommuner, landsting och regioner tillgång till det värdefulla stöd som ett revisionskontor innebär. Styrelsen i STAREV (som är ett samarbetsorgan för förtroendevalda revisorer i kommuner), ser gärna att de som inte har egna revisionskontor, men som är intresserade av detta alternativ, nyttjar möjligheten till samverkan genom befintliga kontor eller bildar ett nytt gemensamt revisionskontor. 31
Former för samverkan bör lyftas av fullmäktige som är revisorernas uppdragsgivare. Ny mandatperiod och nya möjligheter gör 2019 till ett bra år för samtal kring nya samverkansformer. Kommunens revisorer föreslår därför fullmäktige besluta att ge fullmäktiges presidium i uppdrag att undersöka intresset hos (1) Regionens revisorer att utreda möjligheten att via befintligt revisionskontor stötta fler kommunrevisionsgrupper genom avtalssamverkan, eller (2) undersöka intresset hos Höglandets kommuner att genom avtalssamverkan bilda ett gemensamt revisionskontor. sunderlag Revisionsskrivelse daterad 2019-05-28 Kommunfullmäktiges presidium Kommunrevisionen 32
Kf 335 Revisionsskrivelse - Årsredovisning 2018 Dnr KLK 2019/276 att remittera ärendet till kommunstyrelsen för beredning. Kommunrevisionen framför i skrivelse till kommunfullmäktige 2019-05-28, följande. Revisorerna i Eksjö kommun har gett KomRedo i uppdrag att genomföra den lagstadgade granskningen av kommunens årsredovisning för 2018. Revisionens uppdrag är enligt 12 kap KL bedöma om resultatet i årsredovisningen är förenligt med de mål som fullmäktige beslutat samt pröva om räkenskaperna är rättvisande. Granskningens syfte är att pröva om årsredovisningen är upprättad i enlighet med den kommunala redovisningslagen, att årsredovisningen i allt väsentligt ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat och ställning samt att beskrivningen av verksamhetens resultat och måluppfyllelse är tillfyllest. I årsredovisningen redovisas de finansiella och verksamhetsmässiga målen samt en utvärdering av måluppfyllelse. Inga finansiella mål uppfylls för året 2018. Måluppfyllelsen avseende verksamhetsmålen redovisas i spindeldiagram i form av en femgradig skala. Den totala lägesbilden av samtliga verksamhetsområden uppgick till 3,8 av 5. Fullmäktiges uttryckta avsikter i budgeten saknar direkt koppling till kommunstyrelsens övergripande mål vilket försvårar för uppföljningen enligt revisorernas uppfattning. Totalt justerat resultat för året är -9,8 mkr. Det lagstadgade balanskravet för 2018 uppgår till -12,0 mnkr och tillräckliga medel i resultatutjämningsreserven saknas för att täcka underskottet. Balanskravet är därmed inte uppfyllt. Sociala sektorn visar ett underskott mot budget om -22,8 mkr. Kommunstyrelsen är enligt reglemente ansvarig för budgeten och ytterst att nämnden når en ekonomi i balans. Kommunrevisionen bedömer att resultatet enligt årsredovisningen inte är förenligt med de av fullmäktige fastställda målen för god ekonomisk hushållning. 33
Den samlade bedömningen är att kommunen inte har en ekonomi i balans och att resultatet inte är förenligt med en långsiktig god ekonomisk hushållning. Kommunrevisionen rekommenderar att fullmäktige fattar beslut om en åtgärdsplan för hur det negativa balanskravsresultatet ska regleras. Enligt 11 kap 12 ÅR ska beslut om reglering ske i budgeten senast det tredje året efter det år då det negativa balanskravsresultatet uppkom, med andra ord senast 2021 ska reglering ske efter vidtagna åtgärder. Kommunrevisionens iakttagelser framgår av revisionsrapport. Revisionen önskar svar till kommunfullmäktiges sammanträde 2019-09-26. sunderlag Revisionsskrivelse daterad 2019-05-29 Kommunstyrelsen Kommunrevisionen 34
Kf 336 Miljö- och motionskampanj - medborgarförslag Dnr KLK 2019/274 att remittera redovisat förslag till kommunstyrelsen med återredovisning till kommunfullmäktige senast 2019-12-12. Lars-Evert Björck föreslår i medborgarförslag 2019-06-05 att Eksjö kommun tar initiativ till och genomför en miljö- och motionskampanj, så som den genomfördes under fem år på 90-talet. Det var ett samverkansprojekt som drevs av kommunen, landstinget och ett antal externa aktörer. Aktiviteten bestod i man genom att köpa startkort och cykla ett antal gånger deltog i utlottning av priser, bland annat en resa till Paris för två personer, cyklar med mera. Aktiviteten fick stort genomslag, sista året såldes lite drygt 3 000 startkort. Under kampanjen genomfördes även ett antal föreläsningar för allmänheten och ett antal friskvårdsombud skapades både inom företag och föreningar. Förslagsställaren vill att Eksjö kommun initierar en liknande kampanj. sunderlag Medborgarförslag från Lars-Evert Björck 2019-06-05 Lars-Evert Björk Kommunstyrelsen 35
Val av 6 nämndemän 2020-2023 2019-06-13 Kommunfullmäktige, 332 Bilaga 1 Birgit Henriksson Per-Olof Bjarnbäck Ronnie Gustafsson Nils-Göran Lidén Elisabeth Johansson Nathalie Nilsson Jörgen Lindblom Caroline Axelsson Blanka 1
1 1 1 3 1 5 48 45 39 45 47 47 6 9 8 294