Conseil UE EUROPEISKA UNIONENS RÅD Bryssel den 27 oktober 2000 (7.12) (OR. fr) 11980/00 LIMITE PUBLIC PV CONS 57 TRANS 155 UTKAST TILL PROTOKOLL Ärende: 2292:a mötet i rådet (transport) i Luxemburg den 2 oktober 2000 11980/00 ur/ell/asg 1
INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. Godkännande av dagordningen... 3 Sida SJÖTRANSPORTER 2. Sjösäkerhet a) Ändring av direktiv 95/21 om hamnstatskontroll av fartyg... 3 b) Snabbare införande av dubbelskrov för oljetankfartyg... 3 c) Andra inslag i kommissionens meddelande och planer på ett andra åtgärdspaket... 4 LUFTFART 3. Luftfartssäkerhet a) Föredragning av kommissionen av dess förslag till förordning om inrättande av en europeisk myndighet för luftfartssäkerhet (EASA)... 5 b) Lägesrapport om ändring av förordning nr 3922/91 och av JAR-OPS samt direktivet om säkerhetskrav och intygande av yrkesmässig kompetens för kabinpersonal inom civil luftfart... 5 4. Kommissionens meddelande om skydd av flygpassagerarnas intressen i Europeiska unionen... 5 ÖVERGRIPANDE FRÅGOR 5. GALILEO... 6 LANDTRANSPORTER 6. Heltäckande strategi för yrkesverksamma inom vägtransporter... 7 7. Schweiz: Förslag till förordning om fördelning av tillstånd för tunga lastbilar som körs i Schweiz... 8 8. Övriga frågor a) Ankomst och avgångstider... 8 b) Åläggande om allmän trafikplikt och statsstöd (ändring av förordning 1107/70) på landtransportområdet... 9 c) Överflygning av Sibirien... 9 d) Skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum... 9 ooooooo 11980/00 ur/ell/asg 2
1. Godkännande av dagordningen dok. 11637/00 OJ CONS 53 TRANS 142 Rådet godkände dagordningen enligt ovannämnda dokument. SJÖTRANSPORTER 2. Sjösäkerhet a) Ändring av direktiv 95/21 om hamnstatskontroll av fartyg Riktlinjedebatt dok. 11749/00 MAR 54 I väntan på att de pågående institutionella förfarandena avslutas intog rådet en positiv hållning till utkastet till direktiv såsom det återges i bilagan till dokument 11749/00 MAR 54. Kommissionen avvaktade med sin ståndpunkt om rådets positiva hållning och gjorde följande uttalande: "Kommissionen betonar att rådets positiva hållning i väntan på Europaparlamentets yttrande efter första behandlingen innebär en förbättring jämfört med de nuvarande säkerhetsbestämmelserna för fartyg. Denna förbättring är emellertid inte tillräcklig för att garantera den säkerhetsnivå som kommissionen har föreslagit. Kommissionen avvaktar följaktligen med sin ståndpunkt om rådets positiva hållning i väntan på Europaparlamentets yttrande. Den är förvissad om att ytterligare förbättringar av texten kan göras vid ett kommande möte i rådet." b) Snabbare införande av dubbelskrov för oljetankfartyg Gemensam strategi inför förhandlingen med IMO dok. 11750/1/00 MAR 55 REV 1 Rådet godkände texten till en gemensam strategi om ett snabbare införande av dubbelskrov för oljetankfartyg som skickas ut som dok. 12159/00 MAR 59. Man enades om att den gemensamma strategin kommer att försvaras av medlemsstaternas delegationer och kommissionens företrädare inom Internationella sjöfartsorganisationen (IMO). 11980/00 ur/ell/asg 3
c) Andra inslag i kommissionens meddelande och planer på ett andra åtgärdspaket Riktlinjedebatt dok. 7245/00 MAR 13 ENV 93 + REV 1 (es) 11654/00 MAR 53 Rådet höll en offentlig debatt om sjösäkerhet på grundval av dokument 11654/00 MAR 53 som omfattar en rad frågor som tagits upp av ordförandeskapet. Under debatten gavs tillfälle att konstatera att det finns ett starkt engagemang i alla medlemsstaterna för att fortsätta insatserna i syfte att förbättra sjösäkerheten. Det är viktigt att arbetet i detta ärende fortsätter inom IMO, dock utan att i detta skede utesluta möjligheten att införa gemenskapslagstiftning. Övervakningen av fartyg som transporterar farliga eller förorenande ämnen utmed Europas kuster bör effektiviseras med beaktande av internationell rätt. Dessutom bör samarbetet mellan medlemsstaterna förstärkas, eftersom tanken på en europeisk struktur på området bör utredas ingående. Stödet för en betydande höjning av ersättningen till offren för föroreningar är stort och dessutom förefaller det lämpligt att göra alla aktörer som sysslar med oljetransporter till havs ansvariga vid olyckor. Med utgångspunkt i samma säkerhetsperspektiv debatterade rådet socialpolitik när det gäller sjömän. Man bör inledningsvis göra en inventering av befintliga och föreslagna regler, både på gemenskapsnivå och inom ILO. Kommissionen bekräftade att den har för avsikt att snart lägga fram lagförslag om förbättrad övervakning av sjöfarten utmed Europas kuster, upprättande av en europeisk struktur för sjösäkerhet och förbättring av den gällande ordningen för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (komplement till den internationella ordningen). 11980/00 ur/ell/asg 4
LUFTFART 3. Luftfartssäkerhet a) Kommissionens föredragning av förslaget till förordning om inrättande av en europeisk myndighet för luftfartssäkerhet (EASA) Rådet noterade det förslag till förordning som kommissionen lade fram om inrättande av en europeisk myndighet för luftfartssäkerhet (EASA) i form av ett gemenskapsorgan. Det gav Coreper i uppdrag att behandla förslaget och ge det all nödvändig prioritet för att rådet (transport) skall kunna diskutera det i december. b) Lägesrapport om ändring av förordning nr 3922/91 och av JAR-OPS samt direktivet om säkerhetskrav och intygande av yrkesmässig kompetens för kabinpersonal inom civil luftfart dok. 7589/00 AVIATION 13 10309/97 AER 43 11391/00 AVIATION 39 På grundval av dokument 11391/00 AVIATION 39 noterade rådet lägesrapporten om ändringen av förordning nr 3922/91 och av JAR-OPS (Joint Aviation Requirements) samt förslaget till direktiv om säkerhetskrav och intygande av yrkesmässig kompetens för kabinpersonal. Det gav Coreper i uppdrag att fortsätta arbetet. 4. Kommissionens meddelande om skydd av flygpassagerarnas intressen i Europeiska unionen Rådets resolution dok. 11442/00 AVIATION 41 11663/00 AVIATION 43 Rådet antog resolutionen enligt dok. 11663/00 AVIATION 43 och beslutade om dess offentliggörande i EGT. 11980/00 ur/ell/asg 5
ÖVERGRIPANDE FRÅGOR 5. GALILEO Riktlinjedebatt: Planering av projektet, säkerhet, uppbyggnad, frekvensplan, aspekter när det gäller finansieringen och den institutionella organisationen dok. 11632/00 AVIATION 42 TRANS 140 MAR 52 Med en not från ordförandeskapet som underlag (dok. 11632/00 AVIATION 42 TRANS 40 MAR 52) höll rådet en riktlinjedebatt om ett antal grundläggande alternativ för att kommissionen skall kunna slutföra utformningsfasen av Galileo-projektet och lägga fram en övergripande rapport i december för rådet, som bör fatta beslut om fortsättningen av projektet. Följande faktorer betonades särskilt under debatten: För att vara effektivt bör Galileo kunna erbjuda likvärdig kvalitet på tjänsterna över hela Europa. Det bör motsvara behoven av täckning av de nordliga breddgraderna under lämpliga integritetsförhållanden. Därför bör det bestå av tillräckligt många satelliter i omloppsbanor på medelhög höjd (MEO). Det är nödvändigt att ha en plan för förhållandet mellan Galileo och Egnos (European Geostationary Navigation Overlay Service), särskilt med hänsyn till den civila luftfartens behov omkring 2015. Projektet bör bygga på en struktur som respekterar principerna om enhetlig förvaltning och finansiering; balans mellan alla medlemsstaters deltagande; medlemsstaternas politiska kontroll och insyn i förvaltningen bör också garanteras. Tjänsternas kvalitet och garanterade kontinuitet, särskilt när det gäller säkerheten för människor, kommer att avgöra intresset för och framgången med Galileo. I alla händelser bör tjänsterna vara kompatibla med de befintliga flygtekniska radionavigeringssystemen, hur den slutliga konfigurationen än ser ut. När det gäller finansieringen och särskilt kostnads- och intäktsanalysen och den privata sektorns deltagande frågor som togs upp under lunchen förväntar sig rådet att få närmare uppgifter från kommissionen och en fullständig utvärdering som gör det möjligt att fatta de nödvändiga besluten vid mötet i december. Galileos strategiska karaktär, dess betydelse på det ekonomiska planet och de krav som rör Europeiska unionens oberoende inom en högteknologisk sektor som satellitnavigering genom ett projekt som står under civil kontroll, betonades starkt. 11980/00 ur/ell/asg 6
LANDTRANSPORTER 6. Heltäckande strategi för yrkesverksamma inom vägtransporter Riktlinjedebatt dok. 9828/00 TRANS 101 SOC 236 11734/00 TRANS 145 SOC 312 Rådet höll en riktlinjedebatt om denna fråga på grundval av ett frågeformulär som utarbetats av ordförandeskapet och som återges i dokument 11734/00 TRANS 145 SOC 312. Under debatten konstaterade rådet att åsikterna sammanfaller vad gäller det fortsatta arbetet med nedanstående punkter, om vilka kommissionen kommer att lägga fram förslag: Kampen mot anställning på olagliga villkor av yrkesförare från tredje land, särskilt genom inrättandet av ett förarintyg som styrker att deras anställningsvillkor är lagenliga. Obligatorisk grundläggande utbildning för yrkesförare och lämpligheten i att inrätta en fortbildning. Större effektivitet när det gäller kontroller samt tillnärmning i fråga om medlemsstaternas bästa metoder. En förenkling och ett klargörande av förordning (EEG) nr 3820/85 med beaktande av det arbete som pågår i den expertgrupp som inrättats av kommissionen så att det kan göras en enhetlig tolkning av förordningen. En ny granskning av undantagen enligt nämnda förordning för att i förekommande fall begränsa deras antal. Rådet konstaterade i övrigt att delegationernas ståndpunkter fortfarande går isär när det gäller särdirektivet om arbetstidens förläggning för yrkesverksamma inom vägtransporter och översynen av de kör- och vilotider som fastställs i förordning (EEG) nr 3820/85. Rådet konstaterade även att flera delegationer insisterar på att det i alla helhetslösningar man kan enas om i denna fråga är nödvändigt att ta vederbörlig hänsyn till en viss harmonisering av förbuden mot trafik med tunga lastbilar. 11980/00 ur/ell/asg 7
Avslutningsvis gav rådet Coreper i uppdrag att fortsätta arbetet med särdirektivet och så snart som möjligt behandla de förslag som kommissionen förbundit sig att omgående överlämna inför rådets kommande möte den 20 21 december 2000. 7. Schweiz: Förslag till förordning om fördelning av tillstånd för tunga lastbilar som körs i Schweiz Lägesrapport, debatt och antagande dok. 6672/00 TRANS 30 CODEC 169 11258/00 TRANS 127 11420/00 TRANS 131 + COR 1 (f) 11747/00 TRANS 146 Till följd av det ändrade förslag till förordning som kommissionen överlämnade i mars 2000 (dok. 6672/00 TRANS 30 CODEC 169) behandlade rådet med dok. 11268/00 TRANS 128 som underlag fördelningen av tillstånd för tunga lastbilar som körs i Schweiz. Eftersom man konstaterade att rådet inte kunde enas uppmanade rådet Coreper att mot bakgrund av rådets debatt fortsätta arbetet, särskilt när det gäller metoden och de statistiska beräkningarna, vilket bör kunna göra det möjligt för rådet att komma fram till en tillfredsställande överenskommelse i ärendet i slutet av november. 8. Övriga frågor a) Ankomst- och avgångstider Information från kommissionen Rådet noterade en förteckning över frågor som kommissionen vill ha medlemsstaternas synpunkter på. Det uppmanade delegationerna att sända sina inlägg till kommissionen före oktober månads utgång. 11980/00 ur/ell/asg 8
b) Åläggande om allmän trafikplikt och statsstöd (ändring av förordning 1107/70) på landtransportområdet Kommissionens föredragning av förslaget till förordningar om dessa frågor = Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om medlemsstaternas åtgärder i fråga om krav på allmänna tjänster och slutande av avtal om allmänna tjänster avseende persontransporter på järnväg, väg och inre vattenvägar dok. 10776/00 TRANS 122 CODEC 605 Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om stöd till samordning av transporter på järnväg, väg och inre vattenvägar dok. 10166/00 TRANS 114 CODEC 534 Rådet åhörde kommissionens föredragning av de två förslagen till förordningar. Rådet beslutade dessutom att en riktlinjedebatt om förslaget avseende medlemsstaternas åtgärder i fråga om krav på allmänna tjänster och slutande av avtal om allmänna tjänster avseende persontransporter på järnväg, väg och inre vattenvägar kommer att äga rum vid rådets kommande möte i december. c) Överflygning av Sibirien Information från kommissionen Rådet noterade informationen från kommissionen om den senaste utvecklingen i fråga om kompensationsbetalningar för överflygning av Sibirien samt kommissionens begäran att medlemsstaterna, särskilt inom multilaterala organ som EBRD, skall stödja alla åtgärder som leder till att detta bruk upphör. d) Skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum Information om högnivågruppens arbete Rådet noterade en lägesrapport från kommissionen om arbetet med att skapa ett gemensamt europeiskt luftrum. Det beslutade att denna fråga skulle behandlas vid det kommande mötet i december med en lägesrapport från högnivågruppen som underlag. 11980/00 ur/ell/asg 9