Färdtjänstnämnden 0030/15 Tid: 17:00-18:50 Plats: Färdtjänsten Paragrafer: 71-87 Beslutande Ledamöter Ordförande Anders Meuller (V), vice ordförande Pontus Båth (M), Siw Wittgren-Ahl (S), Margareta Broang (M) Tjänstgörande ersättare Karl-Henrik Rosberg (S) Närvarande Ersättare Birgitta Ling Fransson (FP), Gärd Backström (S) Färdtjänstförvaltningen Peter Norling tf färdtjänstdirektör, Anita Almqvist avdelningschef Tillstånd, Eva Rödsta kommunikationschef 71 84, Tommy Ståhl avdelningschef Administrativt stöd Sekreterare Sara Olsson Personalföreträdare Gunnar Gustafsson, Vision 71 84 Camilla Cedgard, Saco 71 84 Underskrifter: Sekreterare Sara Olsson... Ordförande Anders Meuller... Justerande Pontus Båth... 1(12)
71 Öppnande av sammanträdet Ordförande förklarar sammanträdet öppnat. 72 Upprop Nämndsekreteraren genomförde upprop och närvaron framgår av försättsbladet. 73 Val av justerare Pontus Båth (M) utses att jämte ordföranden justera dagens protokoll. 74 Godkännande av dagordningen Färdtjänstnämnden beslutar att godkänna dagordningen med följande ändring: Översyn av riktlinjer för riksfärdtjänst dnr. 0471/15 tillkommer som ett extra ärende. 75 Anmälan av föregående protokoll Sekreteraren anmäler protokoll från Färdtjänstens sammanträde 2015-06-08. Anmälan antecknas till protokollet. 76 Budgetläget 2015 Tommy Ståhl, chef för administrativt stöd, informerar färdtjänstnämnden om budgetoch prognosläget för färdtjänstförvaltningen. Färdtjänstresandet fortsätter att öka. Prognosen för resandet år 2015 är nu 40 000 fler resor än antalet resor som utfördes år 2014. I budgeten fanns ett utrymme för en ökning Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 2(12)
med 10 000 resor. Prognosen visar därmed ett resande på 30 000 resor fler än vad som är budgeterat. Även under år 2014 ökade antalet utförda resor med 40 000. Det är möjligt att förvaltningen måste ta fram en åtgärdsplan för en budget i balans till nämndens sammanträde den 28 september. Informationen antecknas till protokollet. 77 0463/15 Förslag rörande färdtjänstnämndens finansiering av verksamheten 2016 Sammanfattning De närmaste åren bär med sig flera osäkerhetsfaktorer för utvecklingen av färdtjänstnämndens verksamhet. De politiska ambitionerna att utveckla verksamheten är stora, såväl från färdtjänstnämndens som kommunfullmäktiges sida. Förutom höga mål för service och kvalitet har nämnden också vässat kraven rörande trafikens miljöpåverkan och anställningsvillkoren för färdtjänstförarna. Detta har vävts in i den trafikupphandling som nu håller på att slutföras och kraven kommer att medföra höjda trafikkostnader under avtalsperioden. Nämnden också genom beslut under förra mandatperioden velat förbättra för dem som har sämst förutsättningar att resa på egen hand. Som följd av det har antalet färdtjänstresor ökat kraftfullt under 2014 och hittills under 2015. Förvaltningen bedömer att efterfrågan på färdtjänstresor kommer att öka relativt kraftigt även under åren 2016 till 2018. Samtidigt som ambitionerna är höga följer finansieringen av verksamheten inte med i samma takt. Förvaltningens senaste beräkningar pekar på att verksamheten kommer att göra ett ekonomiskt underskott under 2016 med omkring 10 mnkr och 17 mnkr för 2017. Nämnden har under senaste året på olika sätt flaggat för ett behov av en nivåhöjning av kommunbidraget för att möta den utveckling vi nu ser men någon sådan finns inte i kommunfullmäktiges budget för 2016. För färdtjänstnämnden återstår därför ett stort frågetecken kring hur verksamheten ska finansieras de kommande åren. Yrkande Ordförande Anders Meuller (V) yrkar enligt förvaltningens förslag. Beslut Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 3(12)
Färdtjänstnämnden beslutar att 1. informera kommunstyrelsen om nämndens avsikt att återkomma med olika förslag för att säkerställa en budget i balans under mandatperioden. Expedieras till: Kommunstyrelsen 78 0429/15 Politiska inriktningsmål 2016 Sammanfattning Det finns två förslag till politiska inriktningsmål för färdtjänstnämnden. Ett förslag har kommit från Vänsterpartiet, Socialdemokraterna och Miljöpartiet. Ett förslag har kommit från Moderaterna och Folkpartiet. Yrkanden Ordföranden Anders Meuller (V) yrkar att färdtjänstnämnden antar Vänsterpartiet, Socialdemokraterna och Miljöpartiets förslag till politiska inriktningsmål 2016. Pontus Båth (M) yrkar att färdtjänstnämnden antar Moderaterna och Folkpartiets förslag till politiska inriktningsmål för färdtjänstnämnden 2016 med flerårsplaner. Beslutsgång Ordföranden ställer yrkandena emot varandra och finner att färdtjänstnämnden beslutar enligt ordförandens förslag. Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 4(12)
Omröstning begärs. Omröstningspropositionen Ja för bifall till ordförandens yrkande och Nej för vice ordförande Pontus Båths (M) yrkande godkänns. Vid upprop röstar Siw Wittgren Ahl (S), Karl-Henrik Rosberg (S) och ordföranden ja medan Pontus Båth (M) och Margareta Broang (M) röstar nej. Då omröstning utfaller med tre ja och två nej har nämnden beslutat enligt ordförandens förslag. Beslut Färdtjänstnämnden beslutar 1. att anta Vänsterpartiet, Socialdemokraterna och Miljöpartiets förslag till politiska inriktningsmål 2016. Reservation Vice ordförande Pontus Båth (M) och Margareta Broang (M) reserverar sig mot nämndens beslut till förmån för Pontus Båths (M) yrkande. santeckning Antecknas att ej tjänstgörande ersättare Birgitta Ling Fransson (FP), om hon var röstberättigad, skulle reserverat sig till förmån för förslaget från vice ordförande Pontus Båth (M). 79 0405/14 Mobilitetsstöd som komplement till färdtjänst Sammanfattning Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 5(12)
Den 1 juli 2014 trädde en ny lag i kraft, Lag (2014:132) om mobilitetsstöd som komplement till färdtjänst. I lagen ges möjlighet för en kommun att lämna ekonomiskt stöd för anskaffning och anpassning av ett motorfordon till en person med funktionsnedsättning för att öka hans eller hennes möjligheter att förflytta sig. Det är upp till kommunen själv att besluta över tillämpningen. Västra Götalandsregionen har följt arbetet med den nya lagen och dess ikraftträdande. Primärvårdens bilanpassningsbidrag upphörde att gälla 2015-03-01. Försäkringskassans bilstöd riktar sig till personer i arbetsför ålder och ställer även andra krav som gör att många av färdtjänstens resenärer inte är aktuella för detta statliga bilstöd. När primärvårdens bilanpassningsbidrag upphörde gälla i början av mars finns inte längre några alternativ för personer som inte omfattas av det statliga bilstödet. Som en av tolv kommuner anslöt sig Göteborg 2007 till försöksverksamheten med stöd i Lag (2006:489) om försöksverksamhet med komplement till färdtjänst. Försöksverksamheten pågick under perioden 2007-2010. Den senaste uppföljningen som färdtjänsten i Göteborg gjorde under våren 2015, fem år efter projektet avslutades, visar att Komplement till färdtjänst har varit ett lyckat försök. Räknat över de år som gått sedan försöket avslutades kan konstateras att det varit lönsamt för göteborgarna att ge några möjlighet att få stöd till anpassning och/eller anskaffning av fordon. De som tagit del av stödet har därigenom kunnat minska sitt behov av färdtjänst. Tidigare högresenärer använder idag i snitt tre resor vardera per år. Från det att första personen fått sitt tillstånd har det gått sju år. De flesta som beviljades och utnyttjade sin anpassning/anskaffning klarar sig fortfarande, nästan uteslutande, med det stöd som gavs då. Initialt kräver insatsen att förvaltningen investerar i stödet men över tid har det alltså visat sig att det blir en så kallad vinna-vinnasituation. I det aktuella förslaget ska ett antal kriterier vara uppfyllda: Har tillstånd till färdtjänst i Göteborgs kommun. Inte är berättigad till bilstöd enligt socialförsäkringsbalken. Har ett dokumenterat resebehov. Det vill säga reser aktivt med färdtjänsten (mer än 150 resor/150 mil per år) sedan minst ett år. Samtycker till stödet. Kan minska sina färdtjänstresor. Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 6(12)
Om färdtjänstnämnden väljer att gå vidare med ärendet finns det principiella frågor för kommunfullmäktige att fatta beslut om. Dessa frågor är främst frågan om Göteborg ska införa lag (2014:132) om mobilitetsstöd som komplement till färdtjänst och att i så fall fatta beslut om att delegera till nämnden att besluta om riktlinjer. God måluppfyllelse utifrån att mobilitetsstöd är en möjlighet för de personer som önskar och har möjlighet att ha egen bil så att de kan bli mer självständiga. Personer som reser många färdtjänstresor kan resa när och hur de vill i större utsträckning utan hänsyn till att boka resa, invänta bil vid en på förhand bestämd tid samt resa med de villkor som färdtjänsten ställer utifrån samplanering, restid, bagage, hjälp från förare och så vidare. De som inte kan ta del av insatsen kan veta att det bidrar till en för färdtjänsten bättre ekonomi vilket gynnar alla färdtjänstresenärer. Sammantaget är detta är en vinna-vinnasituation och i linje med färdtjänstens övergripande mål om den goda resan till ett friare liv. Yrkande Siw Wittgren-Ahl (S) yrkar färdtjänstnämnden beslutar att frågan om mobilitetsstöd återremitteras till att ingå i budgetprocessen för 2016. Pontus Båth (M) bifaller Siw Wittgren-Ahls (S) yrkande. Beslut Färdtjänstnämnden beslutar 1. att frågan om mobilitetsstöd återremitteras till att ingå i budgetprocessen för 2016. 80 0466/15 Uppföljning av projekt angående resetilldelning Sammanfattning Sedan juni 2013 bedriver Färdtjänstförvaltningen på nämndens uppdrag ett projekt att tilldela fler fritidsresor i syfte att ( ) öka resenärernas möjligheter till ett aktivt liv och deras engagemang för ett demokratiskt samhälle ( ). Utvärderingen görs innan Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 7(12)
projekttiden upphör den 31 december 2015 för att nämnden ska få möjlighet att fatta beslut om eventuell förlängning eller övergång till ordinarie resetilldelning i samband med budgetarbetet under hösten. Muntlig delrapport har lämnats vid färdtjänstens nämndmöte 150608 i samband med det förberedande budgetarbetet. Projektets intention att öka färdtjänstresenärers möjligheter till ett aktivt liv har uppfyllts. Under 2014 ökade antalet utförda resor med 13 558 resor jämfört med 2013. Under 2015 beräknas resorna ha ökat med ytterligare 70 000 resor. En stor andel av färdtjänstens resenärer reser dock mycket lite, eller inte alls. En del klarar sig långt med Flexlinjen, andra reser enbart sjukresor och ytterligare andra är för sjuka för att alls kunna använda sin färdtjänst. Det beviljas betydligt fler resor än vad som sedan utförs. När möjligheten att resa ökar syns detta därför inte enbart i extra tilldelade resor. Även personer som tidigare varit återhållsamma med sina resor vågar nu använda fler resor. Önskan om att kunna resa mer finns alltså inte enbart i den grupp som använder hela sin grundtilldelning. Möjligheter till alternativa resesätt påverkar behovet av färdtjänst. Tillgängligheten i kollektivtrafiken har på senare år minskat genom problem med de nya spårvagnarna. Ramperna fungerar inte alltid vilket skapar svårigheter för personer med rullstol eller rullator. Trängseln i kollektivtrafiken har ökat vilket gör det svårare för personer med funktionsnedsättningar att förflytta sig på ett säkert sätt. Med ökad trängsel har det också blivit svårare att få en sittplats. Hållplatsutropen fungerar inte alltid och gatuarbeten gör det svårare att ta sig fram. Alla ombyggnationer som pågår i staden förändrar tillgängligheten från dag till dag och det är svårt för personer med funktionsnedsättning att förutse hur resan ska fungera. Flexlinjen är organiserad för att fungera inom ett begränsat område. Sammanslagningen av stadsdelar har inneburit att viktig service centraliserats utanför dess täckning i vissa områden. Sammantaget innebär detta ett ökat behov av färdtjänstresor. Generellt sett ökar resandet i samhället, personer med funktionsnedsättning är inget undantag. Allt fler har anhöriga, arbete och aktiviteter på annan plats än där man själv bor. Behovet av att kunna förflytta sig mellan olika platser ökar. Under projekttiden har den absoluta majoriteten av alla aktiva resenärer kunnat resa utifrån de önskemål de har idag. Totalt 56 personer reste under 2014 upp alla sina tilldelade resor upp till maxtaket. Som en följd av olika åtgärder för att förbättra färdtjänstresenärernas nytta med sin färdtjänst och ökad kvalitet fortsätter kostnaderna för resorna att öka. Förvaltningen menar därför att nämnden har att ta ställning till om man ska avsluta projektet helt eller endast minska tilldelning av extraresor. Förvaltningen ser då att det kan finnas skäl att överväga följande: Att grundtilldelningen, som justerades i samband med projektet men egentligen ligger utanför, blir oförändrad även efter projektets slut och att de resenärer som har störst behov av färdtjänst ska kunna beviljas ytterligare 104 extra resor utöver grundtilldelningen. Finns det utrymme och man vill bidra till en mjukare övergång till grundtilldelning för dem i mellangruppen som idag använder hela sin grundtilldelning och extraresor kan man ge handläggarna möjlighet att tilldela förslagsvis ytterligare 24 resor under ett övergångsår. Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 8(12)
Yrkanden Ordförande Anders Meuller (V) yrkar bifall till förvaltningens förslag. Beslut Färdtjänstnämnden beslutar 1. att godkänna rapporten Utvärdering av projekt angående resetilldelning. 81 Muntlig rapport från Färdtjänstdirektören Verksamhetsinformation från förvaltningen. Tillförordnad förvaltningsdirektör Peter Norling lämnade information kring följande punkter: I samband med att kommunfullmäktige den 15 juni beslutade om stadens budget för 2016 fattades även ett beslut som rör färdtjänstens organisering. Stadsledningskontoret har fått i uppdrag att skyndsamt utreda konsekvenser och genomförande av en sammanslagning av Färdtjänstnämnden och Trafiknämnden. Utredningen startades i augusti. Utredarna ska träffa färdtjänstnämndens råd för funktionshinderfrågor rådet och facklig samverkansgrupp den 16 september. De 23 september ska ärendet upp till en första behandling i kommunstyrelsen, därefter går det ut på remiss till bland annat trafiknämnden och färdtjänstnämnden. Färdtjänsten har haft en del trafikstörningar den senaste veckan. Orsakerna till det har varit en större efterfrågan på fordon med rullstolsplats än färdtjänsten har haft tillgång till. Taxi Kurir har på grund av fordonsbrist inte kunnat utföra de resor som de ska enligt gällande avtal. En åtgärdsplan har tagits fram för att komma åt problemet. Bengt Knutsson är tillförordnad trafikchef från den 1 september till och med den sista oktober 2015. Ordinarie trafikchef Peter Norling arbetar nu som tillförordnad förvaltningschef. Färdtjänsten har upphandlat ett nytt trafikavtal. Det nya avtalet träder i kraft den 1 juli 2016 och berör alla typer av fordon som kör serviceresor. Av upphandlingens 51 delområden har 21 överklagats. Det innebär att 30 Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 9(12)
delområden har vunnit laga kraft och inte längre kan överklagas. Sandarna Transporter, Taxi Kurir och Taxi 020 har begärt överprövning av trafikavtalet. Den nya flexlinjen i Björlanda startar den 1 juni och kommer att finnas på prov fram till den 31 december i år. Därefter ska en utvärdering av resandet ske för att avgöra om flexlinjen blir permanent eller inte. Ett beslut från färdtjänsten om att en person inte skulle få liggande transport, det vill säga transport där resenären kan ligga på en bår, har överklagats. Förvaltningsrätten menar att vi ska erbjuda en person liggande transport när personen ska åka riksfärdtjänst. Färdtjänsten överklagade domen till kammarrätten. Kammarrätten gick på förvaltningsrättens linje. Färdtjänstförvaltningen har begärt prövningstillstånd till Högsta Förvaltningsdomstolen. Olyckorna inom färdtjänst har ökat under sommaren, det har skett 17 olyckor hittills i år. Informationen antecknas till protokollet. 82 Postlista Postlista perioden 2015-05-27 till 2015-08-12. Postlistan antecknas till protokollet. 83 0312/15 Delegationssärenden 2015 Anmälda delegerade beslut läggs till handlingarna. Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 10(12)
84 Övriga ärenden Översyn av riktlinjer för riksfärdtjänst dnr. 0471/15 tillkommer som ett extra ärende, 85. 85 0471/15 Översyn av riktlinjer för riksfärdtjänst Yrkande Vice ordförande Pontus Båth (M) yrkar att färdtjänstnämnden beslutar att ge förvaltningen i uppdrag att se över riktlinjer för riksfärdtjänst avsnitt 4.1 om färdsätt och avsnitt 6.3 om hjälpmedel. Beslut Färdtjänstnämnden beslutar: 1. att ge förvaltningen i uppdrag att se över riktlinjer för riksfärdtjänst avsnitt 4.1 om färdsätt och avsnitt 6.3 om hjälpmedel. 86 0458/15 Hantering av riksfärdtjänstärende Anita Almqvist, chef för tillståndsavdelningen, informerar färdtjänstnämnden om hanteringen av riksfärdtjänstärenden på förekommen anledning. Ärendet är stängt för allmänheten. Informationen antecknas till protokollet. 87 Avslutande av sammanträde Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 11(12)
Ordföranden förklarar sammanträdet avslutat. Göteborgs Stad Färdtjänsten, protokoll 12(12)