Riktlinjer för färdtjänst i Göteborgs Stad

Transkript

1 Riktlinjer för färdtjänst i Göteborgs Stad Version 4 Reviderad Riktlinjer för färdtjänst finns för att ge vägledning och rådgivning för frågor som rör färdtjänst i Göteborgs Stad. Till grund för riktlinjerna ligger politiska mål, berörd lagstiftning och rättslig praxis som tillkommit vid prövning i domstol. Riktlinjerna ska ses över årligen. Göteborgs Stad trafikkontoret

2 INNEHÅLLSFÖRTECKNING 1. BAKGRUND 1 2. GRUNDER FÖR FÄRDTJÄNSTTILLSTÅND KRITERIER FÖR FÄRDTJÄNST SÄRSKILT OM FÄRDTJÄNST FÖR BARN OCH UNGA 2 3. PRÖVNING AV TILLSTÅND TILL FÄRDTJÄNST ANSÖKAN OM FÄRDTJÄNST HANDLÄGGNING AV FÄRDTJÄNST AVSAKNAD AV ALLMÄNNA KOMMUNIKATIONER 3 4. TILLSTÅNDETS OMFATTNING FÄRDSÄTT LÄNGD PÅ TILLSTÅND PRÖVNING AV RESETILLDELNING FÖR FRITIDSRESOR RESETILLDELNING VID ANSÖKAN FRÅN OCH MED 1 MARS RESETILLDELNING VID ANSÖKAN FÖRE 1 MARS MEDRESENÄR BARN TILL OCH MED 15 ÅR LEDSAGARE SÄRSKILDA BEHOV RESOR SOM INTE ÄR FÄRDTJÄNST 6 5. OMRÅDE FÖR FÄRDTJÄNSTRESOR GÖTEBORGS FÄRDTJÄNSTOMRÅDE RESA VID VISTELSE I ANNAN KOMMUN LÄNGRE VISTELSE I ANNAN KOMMUN UTFLYTTAD TILL ANNAN KOMMUN 7 6. BOKNING AV FÄRDTJÄNSTRESA BESTÄLLNING AV FÄRDTJÄNSTRESA SAMPLANERING UPPEHÅLL VID RESA MEDRESENÄR OCH LEDSAGARE 8 7. ÖVRIGA VILLKOR HJÄLPMEDEL BAGAGE BILBARNSTOL LEGITIMATION VID RESA ASSISTANSHUND OCH SÄLLSKAPSDJUR AVGIFT MÅNADSKORT 10 BILAGA 1 11 LAG (1997:736) OM FÄRDTJÄNST 11 Göteborgs Stad trafikkontoret

3 1. Bakgrund Färdtjänst är en anpassad typ av kollektivtrafik som finns till för personer med olika funktionsnedsättningar. Precis som i den övriga kollektivtrafiken reser man tillsammans med andra men resorna sker i personbilar, rullstolsbilar eller rullstolsbussar. Personers rätt till färdtjänst regleras i lag (1997:736) om färdtjänst. I dessa riktlinjer kan du läsa vad som gäller för färdtjänst i Göteborg. Riktlinjerna kan ge information om färdtjänst både till personer som ansöker om tillstånd och till personer som redan har tillstånd för färdtjänst. Varje persons ansökan om färdtjänst ska behandlas rättvist och lika. Riktlinjerna är en hjälp i detta arbete. I reglementet för trafiknämnden i Göteborgs Stad står det att trafiknämnden har till uppgift att ombesörja stadens färdtjänst och riksfärdtjänst samt att i förekommande fall samordna samhällsbetalda resor. Det står också i reglementet att nämnden ansvarar för att pröva rätten till färdtjänst i Göteborgs Stad. Frågor om avgifter samt vissa villkor gällande färdtjänst bestäms av kommunfullmäktige efter förslag från trafiknämnden. Detta beslutas i dokumentet regler för färdtjänst i Göteborg som är ett styrdokument antaget av kommunfullmäktige. Göteborgs Stad trafikkontoret 1(13)

4 2. Grunder för färdtjänsttillstånd 2.1 Kriterier för färdtjänst Grundläggande kriterier för att beviljas färdtjänst är att: den sökande är folkbokförd i Göteborgs kommun den sökande har en funktionsnedsättning som inte är tillfällig. Det betyder att funktionsnedsättningen ska bestå i minst tre månader funktionsnedsättningen gör att den som söker färdtjänst har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmänna kommunikationsmedel. 2.2 Särskilt om färdtjänst för barn och unga Om den som söker färdtjänst är under 18 år prövas hans eller hennes rätt till färdtjänst i förhållande till barn utan funktionsnedsättning i motsvarande ålder. Ett barn med funktionsnedsättning har rätt till färdtjänsttillstånd om ett barn utan funktionsnedsättning, i motsvarande ålder och situation, på egen hand kan förflytta sig eller resa med den allmänna kollektivtrafiken. För personer under 18 år ska ansökan göras av vårdnadshavare/förmyndare. Göteborgs Stad trafikkontoret 2(13)

5 3. Prövning av tillstånd till färdtjänst Trafiknämnden prövar rätten till färdtjänst. Varje prövning är individuell och görs av handläggare på avdelningen serviceresor, trafikkontoret. 3.1 Ansökan om färdtjänst Ansökan om färdtjänst ska ske skriftligt och lämnas in till avdelningen serviceresor, trafikkontoret. De kan även hjälpa till att fylla i en ansökan om behov av detta finns. Till ansökan bifogas alltid ett läkarutlåtande första gången en person söker färdtjänst. Detta är en viktig del av beslutsunderlaget. Om en person ansöker om fortsatt färdtjänst behövs det ibland ett nytt läkarutlåtande. Blankett för ansökan om färdtjänst och blankett för läkarutlåtande finns att tillgå genom kontakt med serviceresor eller via Göteborgs Stads webbplats. 3.2 Handläggning av färdtjänst Handläggning av ett ärende sker enligt bestämmelserna i förvaltningslag (1986:223) och lag (1997:736) om färdtjänst. När ett beslut är fattat meddelas detta skriftligen till den sökande. Varje beslut om avslag innehåller information om hur beslutet kan överklagas. Om en sökande behöver auktoriserad tolk i samband med utredning ordnar och står alltid serviceresor för detta. Tolk anlitas via en tolkförmedling. 3.3 Avsaknad av allmänna kommunikationer Färdtjänst är till för personer som har svårigheter att resa med kollektivtrafik på egen hand. Om det inte finns kollektivtrafik där en person bor och detta är enda skälet till att personen behöver färdtjänst kan detta inte beviljas. Göteborgs Stad trafikkontoret 3(13)

6 4. Tillståndets omfattning Ett tillstånd för färdtjänst utformas utifrån resenärens individuella behov. Tillståndet förenas därför med villkor efter individuell prövning. 4.1 Färdsätt En person som är beviljad färdtjänst har rätt till resor i den omfattning och under de förutsättningar och typ av fordon som framgår av hans eller hennes beslut. Resor med färdtjänst kan endast göras med fordon som serviceresor har tillgång till. 4.2 Längd på tillstånd Ett tillstånd för färdtjänst gäller för en viss tid eller tillsvidare efter individuell prövning. Ett tillstånd kan även komma att innebära färdtjänst vissa perioder av året, vissa delar av dygnet, till vissa resmål eller till hållplats. 4.3 Prövning av resetilldelning för fritidsresor I Göteborgs Stad tillämpas individuell bedömning av resetilldelning. I enlighet med 9 lag (1997:736) om färdtjänst kan vissa resor inte begränsas till antal, annat än om synnerliga skäl föreligger. Dessa så kallade väsentliga resor kan vara arbetsresa, studieresa, resa till dagverksamhet, lämning och hämtning på förskola och i vissa fall rehabilitering som inte räknas som sjukvård. De resor som inte bedöms vara väsentliga kallas för fritidsresor. Dessa resor kan begränsas. Exempel på dessa kan vara resor till föreningsarbete, kursdeltagande, träffpunkter, hälsa på bekanta och inköp. Det görs en individuell bedömning av resetilldelning vid tillståndsgivning och det är också möjligt för resenär att ansöka om flera resor eller en ny grundtilldelning Resetilldelning vid ansökan från och med 1 mars 2017 Trafiknämnden tog 2016 beslut om ny resetilldelningsmodell och beslut om fler resor. Den nya modellen gäller ansökningar som inkommit från och med 1 mars Bedömningen av resbehov behöver inte längre göras utan istället utreds sökandes förmåga att resa med olika typer av fordon. En resenär kan beviljas fritidsresor både i sin grundtilldelning och när resenären ansöker om fler resor. Grundtilldelningen består av det antal resor som beviljas vid beslut om färdtjänst och räknas per kalenderår. Nedan beskrivs på vilka grunder och hur många fritidsresor som kan beviljas beroende på den sökandes möjligheter att själv ta sig fram med olika fordon. Göteborgs Stad trafikkontoret 4(13)

7 Resgrupp A Upp till 104 resor B Upp till 208 resor i grundtillstånd Upp till 26 fler resor per år C Upp till 312 resor Upp till 52 fler resor per år Resenärens förmåga att resa Resenären kan resa självständigt med kollektivtrafiken när det finns låggolv och anpassad hållplats Resenären kan resa självständigt med flexlinjen Resenären kan inte resa på annat sätt än med färdtjänstfordon Med självständigt resande avses att en person ska klara av att resa med fordonstypen utan att vara beroende av hjälp från andra utöver den hjälp som trafikutföraren kan tillgodose. Det kan även vara så att vissa resenärer har lärt in en enstaka resesträcka med exempelvis flexlinjen, men inte klarar av att genomföra några andra resor inom närområdet än den inlärda sträckan. Detta kan bedömas att inte vara självständigt resande, då resandet är begränsat utifrån enstaka adress Resetilldelning vid ansökan före 1 mars 2017 En resenär kan beviljas fritidsresor både i sin grundtilldelning och när personen ansöker om ytterligare resor. Grundtilldelningen består av det antal resor som beviljas vid beslut om färdtjänst och räknas per kalenderår. Ytterligare fritidsresor utöver grundtilldelningen kan bara tilldelas för innevarande år. Nedan beskrivs på vilka grunder och hur många fritidsresor som kan beviljas beroende på den sökandes möjligheter att själv ta sig fram med olika fordon. Med självständigt resande menas att en person kan resa med ett fordon utan att vara beroende av hjälp från andra utöver vad som ingår i trafikutövarens service. Det kan vara så att vissa resenärer har lärt sig åka en viss tur med exempelvis flexlinjen, men inte klarar av att genomföra några andra resor inom närområdet än den inlärda turen. Detta bedöms inte vara självständigt resande, då resandet begränsas till enstaka adresser. 4.4 Medresenär Alla personer med ett tillstånd för färdtjänst har rätt att ta med sig en medresenär mot fastställd avgift. En medresenär är en person som följer med som sällskap på resan. Om en person reser som medresenär ska personen åka mellan samma adresser som personen med tillstånd för färdtjänst. 4.5 Barn till och med 15 år Utöver medresenär har personer med ett tillstånd för färdtjänst rätt att ta med sig barn till och med 15 år mot fastställd avgift. Göteborgs Stad trafikkontoret 5(13)

8 4.6 Ledsagare Om funktionsnedsättningen gör att resenären har behov av hjälp under själva resan utöver den service som föraren kan ge, kan han eller hon få rätt att ta med sig ledsagare. Det innebär att resenären får ta med sig en person på resan utan kostnad. Med under resan menas hela resan från dörr till dörr. Ledsagare beviljas inte för behov av hjälp utanför själva resan till exempel vid resmålet eller för att bära. Den som är ledsagare ska kunna bistå med den hjälp som resenären behöver under hela resan från dörr till dörr. Om en person är i behov av ledsagare behöver det ansökas om specifikt. Handläggaren kan behöva begära in kompletterande medicinskt underlag i samband med en sådan prövning. Om det finns skäl kan resenären få rätt att ta med sig fler än en ledsagare. 4.7 Särskilda behov Det finns fall där resenären till följd av funktionsnedsättning är i behov av exempelvis särskild placering i fordonet eller undantag från samplanerade resor. Detta kallas särskilda behov och dessa behöver personen ansöka om specifikt. Handläggaren kan behöva begära in kompletterande medicinskt underlag i samband med en sådan prövning. Som särskilda behov räknas inte sådana individanpassade behov som att resor endast ska utföras av en bestämd förare eller att resa ska ske med bårtransport. Dessa resor utförs inte inom ramen för färdtjänst. 4.8 Resor som inte är färdtjänst Färdtjänsttillstånd gäller inte för sådana resor som bekostas av det allmänna enligt annan lag eller förordning, exempelvis skolskjuts och sjukresa. 5. Område för färdtjänstresor Serviceresor utför resor inom färdtjänstområdet och, om det finns särskilda skäl, mellan färdtjänstområdet och annan kommun. Färdtjänst får även anordnas i eller mellan andra kommuner. Göteborgs Stad har valt att gå utanför vad lagstiftningen kräver och ger möjlighet att resa även utanför kommunen vilket beskrivs i punkterna nedan. 5.1 Göteborgs färdtjänstområde Färdtjänstområdet innefattar utöver Göteborg följande närliggande kommuner: Ale, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Mölndal, Partille och Öckerö. 5.2 Resa vid vistelse i annan kommun Göteborgs Stad trafikkontoret 6(13)

9 Om resenären vistas utanför färdtjänstområdet kan han eller hon resa på vistelseorten, men detta gäller endast för resor under fem mil. Resenären behöver inte söka särskilda resor för detta ändamål. Resorna räknas av från de resor som resenären har i sitt grundtillstånd. För mer information om hur sådana resor genomförs kan serviceresor kontaktas. 5.3 Längre vistelse i annan kommun Om en resenär vistas stadigvarande på en annan ort men är folkbokförd i Göteborg kan resor till arbete och studier beviljas. Dessa resor kan göras under en period på längst ett år. Efter det ska personen folkbokföra sig där han eller hon vistas. 5.4 Utflyttad till annan kommun Vid utflyttning till annan kommun gäller resenärens tillstånd för färdtjänst under en övergångsperiod av en månad från den dagen då folkbokföringsadressen ändras. Göteborgs Stad trafikkontoret 7(13)

10 6. Bokning av färdtjänstresa När resenären får beslut om tillstånd till färdtjänst följer det med information om hur resor ska bokas. 6.1 Beställning av färdtjänstresa Färdtjänstresa beställs hos serviceresors beställningscentral av resenären själv eller med hjälp av annan person. En färdtjänstresa ska gå från en adress till en annan. Detta gäller dock inte om personen bara behöver trappklättring. Det går att boka enbart trappklättring utan att behöva resa någonstans. 6.2 Samplanering Serviceresor samplanerar de resor som beställs. 6.3 Uppehåll vid resa En resa ska beställas från en adress till en annan. Det innebär att resan inte får går via något resmål och sedan fortsätta. Serviceresor kan göra undantag från detta i enskilda fall. Uppehåll vid resa för att hämta och lämna barn på förskola kan beviljas om resan görs i direkt anslutning till annan väsentlig resa. Ett kortare uppehåll får därtill alltid göras vid besök på gravplats. 6.4 Medresenär och ledsagare Om en ledsagare eller en medresenär ska följa med på resan ska detta anges vid bokningen. Om resenären bokar plats för medresenär kommer den avgiften att läggas på resenärens faktura. Medföljande resenär ska åka mellan samma adresser som personen med tillstånd för färdtjänst. Vid resa med färdtjänst kan en medresenär samt barn till och med 15 år följa med mot en fastställd avgift. Detta innebär att en färdtjänstresenär vid resa kan ta med sig en ledsagare (om man har tillstånd till det), en medresenär och barn till och med 15 år. Fordonet tar maximalt fyra personer. Göteborgs Stad trafikkontoret 8(13)

11 7. Övriga villkor I ett tillstånd för färdtjänst ingår det vissa villkor för resan. De vanligaste villkoren förklaras nedan. När en person blir beviljad färdtjänst får han eller hon informationsmaterial tillsammans med beslutet om färdtjänst. I informationsmaterialet kan personen läsa mer detaljerat om de olika villkor som finns för resan. Mer information om villkoren för färdtjänstresor finns i Resevillkor färdtjänstresor. 7.1 Hjälpmedel En resenär har rätt att ta med sig hjälpmedel på resan. 7.2 Bagage En resenär får ta med sig två kassar alternativt en resväska. Bagage ska inte överstiga vad som normalt kan bäras av en resenär på en kollektivtrafikresa. 7.3 Bilbarnstol Om resenären ska använda en bilbarnstol behöver beställningscentralen kontaktas angående detta. 7.4 Legitimation vid resa För att säkerställa att det är rätt person som reser ska han eller hon kunna uppvisa giltig fotolegitimation samt färdtjänstbevis. Detta gäller för resenärer som är över 20 år. 7.5 Assistanshund och sällskapsdjur Assistanshund och andra sällskapsdjur får följa med på resan. I utförandet av resor med djur följer serviceresor de föreskrifter och allmänna råd om transport av levande djur i fordon avsedda för persontransport, vilka utfärdats av Statens jordbruksverk med grund i djurskyddsförordningen (1988:539). 7.6 Avgift Vid färdtjänstresa utgår en egenavgift. Kommunfullmäktige avgör efter förslag från trafiknämnden vilken avgift som ska gälla vid färdtjänstresa. Avgifter och betalningssätt Göteborgs Stad trafikkontoret 9(13)

12 framgår vid bokningen av resan samt i informationsmaterial som skickas tillsammans med beslut om färdtjänst. 7.7 Månadskort Serviceresors månadskort gäller för färdtjänst, flexlinjen och annan kollektivtrafik inom Göteborg. Det gäller för fritt antal resor, men det gäller inte för fler resor än vad som är beviljat i färdtjänsttillståndet. Det innebär att en resenär inte kan göra fler resor än han eller hon är beviljad även om personen har ett giltigt månadskort. Månadskortet gäller inte för sjukresor. Göteborgs Stad trafikkontoret 10(13)

13 Bilaga 1 I bilaga ett återges färdtjänstlagen i sin helhet. Lag (1997:736) om färdtjänst 1 Denna lag gäller särskilt anordnade transporter för personer med funktionshinder (färdtjänst). 2 Med dem som ansvarar för kollektivtrafiken i länet och regional kollektivtrafikmyndighet avses i denna lag detsamma som i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. Lag (2010:1068). 3 Varje kommun ansvarar, såvitt gäller kommuninvånarna, för att färdtjänst av god kvalitet anordnas inom kommunen och, om det finns särskilda skäl, mellan kommunen och en annan kommun. En kommun får för sina kommuninvånare anordna färdtjänst också i eller mellan andra kommuner. Lag (2006:1114). 4 Kommunens uppgifter enligt denna lag fullgörs av den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer. Kommunen får, efter överenskommelse med landstinget, om det hör till dem som ansvarar för kollektivtrafiken i länet, överlåta sina uppgifter enligt denna lag till den regionala kollektivtrafikmyndigheten i länet. Lag (2010:1068). 5 Har en kommun överlåtit sina uppgifter till en regional kollektivtrafikmyndighet ansvarar myndigheten, såvitt gäller kommuninvånarna, för att färdtjänst anordnas inom kommunen och, om det finns särskilda skäl, mellan kommunen och en annan kommun. Vidare får den regionala kollektivtrafikmyndigheten för invånare i kommunen anordna färdtjänst också i eller mellan andra kommuner. Lag (2010:1068). Tillstånd till färdtjänst 6 Färdtjänst får anlitas av den som efter ansökan har fått tillstånd till det. Frågor om tillstånd prövas av kommunen där den sökande är folkbokförd, eller, om kommunens uppgifter enligt denna lag överlåtits till den regionala kollektivtrafikmyndigheten i länet, av denna myndighet (tillståndsgivaren). Lag (2010:1068). 7 Tillstånd till färdtjänst skall meddelas för dem som på grund av funktionshinder, som inte endast är tillfälligt, har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att resa med allmänna kommunikationsmedel. Om sökanden är under 18 år skall prövningen göras i förhållande till barn i motsvarande ålder utan funktionshinder. Tillståndet omfattar inte transporter som av någon annan anledning bekostas av det allmänna. Lag (2006:1114). 8 Om den som söker tillstånd till färdtjänst behöver ledsagare under resorna, skall tillståndet gälla även ledsagaren. Göteborgs Stad trafikkontoret 11(13)

14 9 Tillstånd till färdtjänst meddelas för viss tid eller tills vidare. Tillstånd får i skälig omfattning förenas med föreskrifter om 1. vilket färdsätt som får användas, 2. inom vilket område resor får göras, och 3. hur många resor tillståndet omfattar. Sådana resor som kan anses vara väsentliga för tillståndshavaren får begränsas till antalet endast om det finns synnerliga skäl. Om det finns särskilda skäl, får tillståndet även i övrigt förenas med villkor. Lag (2006:1114). Avgift 10 För resor med färdtjänst får tillståndsgivaren ta ut en avgift enligt grunder som bestäms enligt Är en kommun tillståndsgivare, bestäms grunderna för avgifterna av kommunen. Är en regional kollektivtrafikmyndighet tillståndsgivare, bestäms grunderna för avgifterna av 1. kommunerna och landstinget i länet, om de ansvarar för kollektivtrafiken i länet, eller 2. enbart kommunerna i länet, om de ansvarar för kollektivtrafiken i länet och om överenskommelse om detta har träffats med landstinget, om det hör till dem som ansvarar för kollektivtrafiken i länet. De kommuner som inte har överlåtit sina uppgifter enligt denna lag till den regionala kollektivtrafikmyndigheten får dock inte delta i beslutet. Kan enighet inte uppnås om grunderna för avgifterna, ska dessa bestämmas av regeringen. Avgifterna ska vara skäliga och får inte överstiga tillståndsgivarens självkostnader. Lag (2010:1068). Återkallelse av tillstånd m.m. 12 En tillståndsgivare får återkalla ett tillstånd att anlita färdtjänst, om förutsättningarna för tillståndet inte längre finns. Ett tillstånd får också återkallas om tillståndshavaren gjort sig skyldig till allvarliga eller upprepade överträdelser av de föreskrifter och villkor som gäller för färdtjänsten. Föreskrifter och villkor får ändras, om ändrade förhållanden föranleder det. Handläggning av ärenden m.m. 13 Har upphävts genom lag (2010:1068). 14 Trots sekretess får en tillståndsgivare lämna ut uppgifter om enskildas personliga förhållanden till en beställningscentral för transporter eller en trafikutövare, om uppgifterna behövs för att anordna transport som avses i denna lag. 15 Personer som är eller har varit verksamma inom enskild verksamhet som bedrivs yrkesmässigt och som omfattas av denna lag får inte obehörigen röja vad de i verksamheten fått veta om någons personliga förhållanden. Göteborgs Stad trafikkontoret 12(13)

15 Överklagande 16 Tillståndsgivarens beslut enligt 6 10 och 12 får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Lag (2010:1068). Göteborgs Stad trafikkontoret 13(13)