Regionala utvecklingsnämnden Sara Anderhov Näringslivsutvecklare 040-675 32 47 Sara.Anderhov@skane.se BESLUTSFÖRSLAG Datum 2019-01-28 Dnr 1802344 1 (6) Regionala utvecklingsnämnden Ersättning folkhögskolor 2019 Ordförandens förslag 1. Regionala utvecklingsnämnden avsätter 50 miljoner kronor till folkhögskolor budgetåret 2019, varav 8 692 384 kronor till mobilitetsersättning och 43 348 544 kronor till Skånes folkhögskolor. 2. Regionala utvecklingsnämnden tillämpar Sveriges Kommuner och Landstings (SKL) rekommenderade ersättningsnivå, 400 kronor per deltagarvecka. Ersättningen gäller för deltagarveckor enligt 2017 års utfall. 3. Ett nytt förslag på ersättningsmodell utreds och tas fram under 2019 tillsammans med Västra Götalandsregionen och Region Stockholm. Sammanfattning föreslår ersättningsmodell till såväl Skånes 18 folkhögskolor som till folkhögskolor som ligger utanför Skåne. Ersättningsmodellen gäller för budgetåret 2019. Ett nytt förslag på ersättningsmodell inför 2020 utreds och tas fram under 2019 tillsammans med Västra Götalandsregionen och Region Stockholm. I ärendet finns följande dokument 1. Beslutsförslag 2019-01-28 2. Rekommendation om mobilitetsstöd till folkhögskolorna 2019, Sveriges Kommuner och Landsting, 2018-06-18 C:\pactdok\Regionala utvecklingsnämnden\2019-01-31\ersättning folkhögskolor 2019\1802344 RUN_Beslutsförslag.docx Postadress: 291 89 Kristianstad Organisationsnummer: 23 21 00-0255 Besöksadress: Rådhus Skåne, Västra Storgatan 12 Telefon (växel): 044-309 30 00 Fax: 044-309 32 98 Internet: www.skane.se
Datum 2019-01-28 2 (6) Beskrivning av ärendet och skälen för förslaget Bakgrund Folkhögskola är en viktig resurs för Skånes utveckling. Folkhögskolorna bidrar till minskade klyftor i samhället och höjer utbildningsnivån bland personer som står långt ifrån arbetsmarknaden. Folkhögskolor finansieras till största del av det offentliga genom bidrag från stat och regioner/landsting. Sveriges kommuner och Landsting (SKL) fastställer årligen ett schablonbelopp som rekommendation för mobilitetsersättning. Mobilitetsersättning till folkhögskolor är den ersättning som den studerandes hemlandsting/region betalar då en studerande väljer en utbildning i annat landsting/region. Bidraget är till för att underlätta rörlighet i landet och öka utbudet för de studerande. Systemet bygger på ömsesidiga beslut mellan landsting/regioner vilket betyder att de solidariskt bär kostnaden, oavsett var studierna bedrivs. Regioner och landsting har över tid i stort sett följt SKL:s rekommendation. Regionala variationer och tolkningar har dock förekommit bland annat när det gäller ersättningsnivån och några landsting/regioner har valt en lägre ersättningsnivå än rekommendationen. Den översyn som SKL gjorde, tillsammans med regioner, landsting och folkhögskolor, 2017 landade dock i att modellen med en rekommendation kvarstår. Modellen har inför 2019 kompletterats med uppdaterade tillämpningsanvisningar. Utvecklingen i Skåne har tidigare år följt SKL:s rekommendation för mobilitetsersättning. har, precis som många andra regioner/landsting, även tillämpat rekommendationen för ersättning till folkhögskolor i Skåne. Medel till folkhögskolor avser således både mobilitetsersättning till folkhögskolor utanför Skåne och ersättning till de 18 folkhögskolor som ligger i Skåne. I enlighet med regionfullmäktiges beslut 2016-10-24, 106 Verksamhetsplan och budget för 2017 med plan för 2018-2019 flyttades ansvaret för ersättning till folkhögskolorna från regionstyrelsen till regionala utvecklingsnämnden. I samband med att ansvaret flyttades gjordes ingen uppräkning av budgeten, vilket har inneburit att nödvändig ökning har belastat regionala utvecklingsnämndens budget. Regionala utvecklingsnämnden ökade budgeten för folkhögskolor från 45,2 miljoner kronor 2017 till 50 miljoner kronor 2018. Vidare tilldelades folkhögskolor ytterligare fem miljoner kronor för utökade platser budgetåret 2018. Finansiering av utökade platser 2019 är avhängigt extra anslag från regionstyrelsen.
Datum 2019-01-28 3 (6) Nuläge Utökade platser till folkhögskolor Regeringen förverkligade under 2018 en historiskt stor utbyggnad av folkhögskolorna. Medel tillfördes till folkhögskolorna för allmän och särskild kurs motsvarande totalt 8000 extraplatser (5000 fler jämfört med 2016 och 2017). Folkbildningsrådet meddelar att folkhögskolorna i stort har lyckats bygga ut sin verksamhet i den omfattning som de utökade platserna innebar. Folkbildningsrådet meddelar även att antalet deltagarveckor 2019 någorlunda kommer motsvara antalet deltagarveckor för 2018. Huruvida folkhögskolorna kommer att få behålla tillförda medel för utökade platser 2020 är fortsatt osäkert. SKL:s rekommendation för mobilitetsersättning 2019 Den stora ökningen av deltagarveckor väntas 2018. Hur det kommer att påverka kostnaden för mobilitetsstödet vet regioner/landsting först i januari/februari 2019. Styrelsen för SKL har beslutat att rekommendationen för mobilitetsstöd budgetår 2019 ligger kvar på samma nivå som för 2018, det vill säga 400 kr per deltagarvecka, vilket ungefär motsvarar 25 procent av grundersättningen från staten. Beroende på kostnadsutvecklingen för landsting och regioner kan rekommendationen för 2020 påverkas. Utmaningar med rådande system Regeringens satsning på utökade platser är inte fullt ut finansierad Det är positivt att regeringen ser folkhögskolorna som en resurs och satsar på denna utbildningsform med 5 000 ytterligare utbildningsplatser. Problemet är att satsningen inte är fullt ut finansierad. Redan 2016/2017 utökade staten antalet platser till folkhögskolorna med 3 000. Ökade kostnader i den omfattning som de utökade platserna innebär finns det inte utrymme för regionalt, hur viktiga man än tycker att folkhögskolorna är. Samtidigt uppmanar Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation (RIO) regioner/landsting att senast i budget för 2019 möta upp statens satsning med 5 000 nya utbildningsplatser. De utökade platserna sätter således regioner och landsting i en svår situation. Beroende på hur utfallet av de utökade platserna slår på mobilitetsersättningen 2018 kan flera regioner/landsting behöva frångå SKL:s rekommendation för mobilitetsersättning, vilket innebär att systemet med en rekommendation faller. har 2017 beretts möjlighet att lämna synpunkter på Sveriges Kommuner och Landstings översyn av interkommunal ersättning till folkhögskolor. välkomnade då tillämpningsanvisningar som kan förenkla och tydliggöra administrationen för såväl landsting/regioner som folkhögskolor. påtalade även att modellen med en rekommendation, istället för avtal eller överenskommelse, bygger på ömsesidighet och tillit för att det ska fungera. Om något landsting/någon region beslutar att inte tillämpa
Datum 2019-01-28 4 (6) rekommendationen kan hela modellen falla. Som ett resultat av de utökade platserna är det därför hög tid att se över modellen med en rekommendation på nytt. Enheten för Näringsliv och arbetsmarknad har för avsikt att tillsammans med Region Stockholm och Västra Götalandsregionen tillsätta en utredning som ser över ersättningsmodellen såväl till folkhögskolor inom som utanför länet. Utredningen bör ske i samråd med SKL. Utmaning att planera och hålla budget har de senaste åren gått med underskott i förhållande till avsatt budget till folkhögskolor. Folkhögskolornas förhållandevis osäkra prognoser och regeringens utökade platser till folkhögskolorna har gjort det svårt för att planera och hålla budget. Underskottet var speciellt framträdande år 2016 och 2017, vilket till stor del beror på regeringens utökade platser till folkhögskolor. Den stora ökningen av platser väntades 2018, varpå Regionala utvecklingsnämnden tog beslut om en annan ersättningsmodell för 2018. År 2018 tillämpade Regionala utvecklingsnämnden SKL:s rekommenderade ersättningsnivå, 400 kronor per deltagarvecka, till folkhögskolor för budgetåret 2018. Ersättningen gällde för ordinarie deltagarveckor enligt 2017 års utfall. Denna modell möjliggjorde full kontroll över budgeten till folkhögskolorna i Skåne. Den nya ersättningsmodellen hanterade ersättningen till folkhögskolorna i Skåne, men påverkade inte mobilitetsersättningen. I systemet för 2018 fanns inget tak för mobilitetsersättningen. Ömsesidighetsprincipen tillämpades, vilket innebar att använde samma ersättningsnivåer som andra landsting/regioner beroende på var studenten studerade. Ovissheten över utfallet 2018 för mobilitetsersättningen kvarstår. Utfallet är först känt januari/februari 2019. För att inte riskera stora budgetunderskott behöver Regionala utvecklingsnämnden, precis som inför 2018, agera inför 2019. Med tanke på den omfattning som de utökade platserna innebär för Skåne går det inte att avvakta till 2020 och invänta en förändring av SKL:s rekommendation eller eventuella nya direktiv från Folkbildningsrådet. behöver, precis som för ersättningen till folkhögskolor i Skåne, sätta ett tak för mobilitetsersättningen. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Ersättning folkhögskolor 2019 Eventuella förändringar av systemet med ersättning till folkhögskolor kommer tidigast 2020. Inför 2019 föreslås därför att tillämpar motsvarande ersättningsmodell till folkhögskolor i Skåne som inför 2018, det vill säga att folkhögskolorna får ersättning med 400 kronor per deltagarvecka baserat på 2017 års utfall. Därtill föreslår vi att samma princip används för mobilitetsersättningen. Modellen betyder att folkhögskolorna i såväl Skåne som i Sverige får ersättning för de utökade platser som tillkom 2016/2017, men inte för den stora ökning av platser som tillkom 2018.
Datum 2019-01-28 5 (6) Budget 2019 50 miljoner kronor samt återsökt momsbelopp på cirka 2,7 miljoner kronor ger en total budget 52,7 miljoner kronor. Mobilitetsersättning Tak 2019: 8 692 384 kronor (utfall deltagarveckor 2017 * 400 kronor/deltagarvecka), varav 4 694 887 kronor för vårterminen och 3 997 497 kronor för höstterminen. Ersättningsnivå mobilitetsersättning beräknas enligt följande formel: Vårtermin 2019: 4 694 887 kronor/ antal deltagarveckor vårterminen 2019 Hösttermin 2019: 3 997 497 kronor/ antal deltagarveckor höstterminen 2019 finansierar inte utökade platser som tillkom 2018. Eftersom det inte går att särskilja utökade platser för mobilitetsersättningen beräknas ersättningsnivån enligt ovan formel. Observera att ersättningsnivå kan bli lägre än 400 kronor/ deltagarvecka. Ersättningsnivå för våren respektive hösten fastställs och betalas ut efter inkomna fakturor. Fakturorna ska vara tillhanda senast 10 augusti för våren och 10 december för hösten i enlighet med SKL:s nya tillämpningsanvisningar för 2019. förbehåller sig rätten att endast hantera fakturor som skickas in i tid. Ersättning till folkhögskolor i Skåne Tak: 43 348 544 kronor (utfall deltagarveckor 2017 * 400 kronor/ deltagarvecka) finansierar inte utökade platser som tillkom 2018. Ersättningen för vårens och höstens deltagarveckor betalas ut i början av året och slutregleras efter verkligt utfall i december innevarande år. Detta kan innebära att skolor som inte levererar enligt 2017 års utfall blir återbetalningsskyldiga. Med detta system minskas administrationen av prognoser väsentligt. Juridisk bedömning Samråd med regionjurist har inte bedömts nödvändig. Miljökonsekvenser Ärendet bedöms inte medföra miljökonsekvenser. Samverkan med berörda fackliga organisationer Ingen samverkan/mbl-förhandling har bedömts nödvändig i detta ärende.
Datum 2019-01-28 6 (6) Uppföljning Arbetet följs upp i en årligen återkommande årsberättelse som beskriver Folkhögskolorna i Skånes innehåll och resultat. Anna Jähnke Ordförande Ulrika Geeraedts Utvecklingsdirektör