Byggnadsnämnden 2019-05-22 1(9) Plats och tid Lokal Snöstorp, Rådhuset, 22 maj 2019 Beslutande Ledamöter Jan Prytz (M), Ordförande Fredrik Luhanka (S), 1:e vice ordförande Irene Lindgren (S) Christer Henriksson (C) Per-Ove Andersson (SD) Svein Henriksen (MP) Emanuel Berenett (M) Linda Arrhenius (KD) Övriga deltagare Tommy Thuvesson, förvaltningschef Katarina Finyak, bygglovschef Jan Lindeberg, kommunal lantmäterichef Kajsa Sparrings, stadsarkitekt Menige Mohammadi, jurist Jennifer Larsson, Kommunikatör Sulejman Ovcina, utvecklare Maria Isacsson, sekreterare Justeringsplats Rådhuset, Halmstad Paragrafer 58 Justeringsdag 2019-05-22 Sekreterare... Maria Isacsson Ordförande... Jan Prytz Justerare... Fredrik Luhanka ANSLAG/BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Instans Byggnadsnämnden 2019-05-22 Datum då anslaget sätts upp 2019-05-23 Datum då anslaget tas ned 2019-06-14 Förvaringsplats för protokollet Byggnadskontoret, Rådhuset Halmstad Underskrift...... Maria Isacsson
Byggnadsnämnden 2019-05-22 2(9) Ärenden BN 58 BN 2019-000619 3 DROTTNING KRISTINA 20 (BANKGATAN 3), HALMSTAD 5:1... 3 Bygglov för tillbyggnad av restaurang-bulls veranda, September 2019- September 2024... 3
Byggnadsnämnden 2019-05-22 3(9) BN 58 Dnr BN 2019/00046 BN 2019-000619 DROTTNING KRISTINA 20 (BANKGATAN 3), HALMSTAD 5:1 Bygglov för tillbyggnad av restaurang-bulls veranda, September 2019-September 2024 Beslut Byggnadsnämnden beslutar med stöd av 2 kap 1, 4 och 6, 8 kap 13 och 17 samt 9 kap 33 plan- och bygglagen (PBL) att inte bevilja bygglov/förlängning av tidsbegränsat bygglov fr.o.m. september 2019 t.o.m. september 2024 för tillbyggnad med restaurang The Bulls veranda. Vidare bedömer byggnadsnämnden att bygglov heller inte kan ges med stöd av 9 kap 30, 31 b eller 31 c PBL. Avgift Avgiften för beslutet är 7 316 kronor i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige 2016-11-22 124. Faktura skickas separat. Byggnadsnämnden ger byggnadskontoret i uppdrag att utvärdera och se över riktlinjen för uteserveringar efter säsongens slut 2019. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Fredrik Luhanka (S) utses att tillsammans med ordförande (M) justera denna paragraf. Upplysningar Detta beslut samt avgiften kan överklagas till länsstyrelsen. Hur man överklagar, se bilaga. Ärendet Ansökan avser bygglov för förlängning september 2019 t.o.m. september 2024 av tillfällig åtgärd - tillbyggnad med restaurang The Bulls veranda. Restaurangen finns i huvudsak i kulturhistoriskt värdefull byggnad, f.d. brandstation. Den nu aktuella tillbyggnaden ansluter till fasaden på denna byggnad men är i sin helhet placerad på kommunal mark utgörande torg och gata. Tillbyggnaden omfattas av två olika detaljplaner.
Byggnadsnämnden 2019-05-22 4(9) Den f.d. brandstationen är q-märkt och värdefull. Tillbyggnaden förvanskar byggnadens yttre form och allmänna karaktär. Vid eventuell exteriör förändring ska tillbyggnaden enligt gällande detaljplan följa ursprungligt utförande, material och färgsättning. Den nu aktuella åtgärden är planstridig mot de två detaljplaner den omfattas av. Permanent bygglov kan därmed inte ges. Åtgärden med dess planavvikelser kan inte ses som sådana små avvikelser som åsyftas i PBL och i rättspraxis. Bygglov med liten avvikelse kan inte ges. The Bulls är en enskild näringsverksamhet. Tillbyggnaden tillgodoser inget angeläget gemensamt behov eller allmänt intresse och den är inte förenlig med detaljplanens syfte. Det finns inte byggrätt för tillbyggnaden på den plats där den är placerad. Avvikelserna mot de två detaljplanerna som tillbyggnaden utgör bedöms varken sammantaget eller enskilt som liten avvikelse. Tillbyggnaden bedöms inte uppfylla förutsättningarna för att kunna ges bygglov med större avvikelser, som lämpligt komplement eller allmänt intresse/behov. Av tydlig rättspraxis följer att åtgärden ska ha en tillfällig karaktär och det ska finnas ett tillfälligt behov för att det ska vara möjligt att ge ett tidsbegränsat bygglov. Den nu aktuella åtgärden bedöms inte uppfylla dessa kriterier. Uppdrag Ansökan avser tidsbegränsat bygglov för en befintlig tillbyggnad till restaurang The Bulls ut på Lilla Torg. Tidsperioden som avses är september 2019 t.o.m. september 2024. Bakgrund Komplett ansökan om bygglov inkom till byggnadskontoret 2019-03-15. 2016-04-20 beviljade byggnadsnämnden tidsbegränsat bygglov för den nu aktuella tillbyggnaden till och med 2018-08-13. 2018-06-20 beviljade byggnadsnämnden ny förlängning t.o.m. 2019-08-31 i avvaktan på samhällsbyggnadsavdelningens gestaltningsprocess för Lilla Torg. Planarbetet för omgestaltning av Lilla Torg beslutades av kommunstyrelsens samhällsbyggnadsutskott att avbrytas 2019-02-27 efter bedömningen att torgets funktion skulle komma att förändras och allmän mark privatiseras, vilket skulle försvåra allmänhetens användning av platsen. Beslutet innebär att Lilla Torg förblir ett torg och planlagt som allmän plats. Verksamheten hade tidigare under ett antal år haft en säsongsbaserad uteservering som tagit upp i stort sett samma yta på platsen. Syftet med tillbyggnaden är att kunna använda serveringsytan hela året. Tillbyggnaden skulle i huvudsak vara uppförd i glas och dess konstruktion skulle inte fästas i f.d. brandstationens tegelfasad.
Byggnadsnämnden 2019-05-22 5(9) I Kulturmiljö Hallands inventering av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse framgår att byggnadens arkitekt är Sven Gratz. Byggnaden är uppförd 1901 i italiensk renässansstil. Byggnaden är värderad i högsta klass (A) och omfattas av bevarandeplan och riksintresse. Av 2 kap 1 PBL framgår att hänsyn ska tas till både allmänna och enskilda intressen. 2 kap 4 PBL anger att vid planläggning och i ärenden om bygglov eller förhandsbesked enligt denna lag får mark tas i anspråk för att bebyggas endast om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Av 2 kap 6 PBL följer bl.a. att byggnadsverk ska utformas och placeras på ett sätt som är lämpligt med hänsyn till stadsbilden och kulturvärdena på platsen. Vidare ska bl.a. utformning och placering ske med hänsyn till skydd mot trafikolyckor, trafikförsörjning och behovet av en god trafikmiljö. Dessutom följer bl.a. att bebyggelseområdets särskilda historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden ska skyddas. Ändringar och tillägg i bebyggelsen ska göras varsamt så att befintliga karaktärsdrag respekteras och tillvaratas. Enligt 8 kap 13 PBL får en byggnad som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt inte förvanskas. Av 8 kap 17 PBL följer att ändring av en byggnad ska utföras varsamt så att man tar hänsyn till byggnadens karaktärsdrag och tar till vara byggnadens tekniska, historiska, kulturhistoriska, miljömässiga och konstnärliga värden. 9 kap 30 PBL: Bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser eller vid en fastighetsbildning enligt 3 kap. 2 första stycket andra meningen fastighetsbildningslagen (1970:988), 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 samt 8 kap. 1, 2 första stycket 3, 6, 7, 9-11, 12 första stycket, 13, 17 och 18. Om åtgärden är en sådan ändring av en byggnad som avses i 2 första stycket 3 b eller c, ska bygglov ges även om fastigheten eller byggnaden inte uppfyller kraven i första stycket 1. Sådana åtgärder som genomförts utan bygglov med stöd av 4-4 c eller motsvarande äldre bestämmelser ska inte beaktas vid bedömningen av om ett byggnadsverk eller en åtgärd överensstämmer med detaljplanen. Lag (2017:424).
Byggnadsnämnden 2019-05-22 6(9) 9 kap 31 b PBL: Trots 30 första stycket 2, 31 1 och 31 a 2 får bygglov ges för en åtgärd som avviker från en detaljplan eller områdesbestämmelser, om avvikelsen är förenlig med detaljplanens eller områdesbestämmelsernas syfte och 1. avvikelsen är liten, eller 2. åtgärden är av begränsad omfattning och nödvändig för att området ska kunna användas eller bebyggas på ett ändamålsenligt sätt. Lag (2014:900). 9 kap 31 c PBL: Efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut får bygglov utöver vad som följer av 31 b ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen, om åtgärden 1. är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller 2. innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen. Lag (2014:900). 9 kap 33 PBL: För en åtgärd som uppfyller någon eller några men inte alla förutsättningar enligt 30-32 a får ett tidsbegränsat bygglov ges, om sökanden begär det och åtgärden avses att pågå under en begränsad tid. Ett sådant lov ska ges, om åtgärden har stöd i en detaljplanebestämmelse om tillfällig användning av byggnad eller mark. Ett tidsbegränsat bygglov får ges för högst tio år. Tiden kan på sökandens begäran förlängas med högst fem år i taget. Den sammanlagda tiden får överstiga femton år endast om lovet ska användas för ett ändamål som avses i 9. Lag (2014:900). Analys, förslag och motivering Enligt legaldefinitionen i 1 kap 4 PBL är allmän plats en gata, en väg, en park, ett torg eller ett annat område som enligt en detaljplan är avsett för ett gemensamt behov. Nu aktuell ansökan avser tidsbegränsat bygglov för en tillbyggnad på allmän plats för en enskild näringsidkares behov. The Bulls finns i kulturhistoriskt värdefull f.d. brandstation på fastigheten Drottning Kristina 20. Då fastighetsgränsen går i liv med norra fasaden är den nu aktuella tillbyggnaden i sin helhet placerad på allmän plats inom den kommunägda fastigheten Halmstad 5:1, men mot fasad på byggnad inom fastigheten Drottning Kristina 20. Strid mot detaljplanens tillåtna användning För fastigheten Halmstad 5:1 gäller detaljplan 1380-279 från 1958. Förslaget strider mot gällande detaljplan då nu aktuell plats inom fastigheten Halmstad 5:1 utgörs av allmän plats, torg. Strid mot skydd av kulturhistoriska värden För fastigheten Drottning Kristina 20 gäller detaljplan 1370-864 från 1994. Enligt denna är den f.d. brandstationen q-märkt och värdefull enligt 3 kap 12 äldre PBL (motsvarar 8 kap 13 i nu gällande PBL). Byggnaden får enligt detaljplanen inte förvanskas till sin yttre form eller allmänna karaktär. Vid eventuell
Byggnadsnämnden 2019-05-22 7(9) exteriör förändring ska ursprungligt utförande, material och färgsättning vara vägledande. Den nu aktuella tillbyggnaden är utöver stora glaspartier utförd med fasader och tak i grå plåt. Plåten är infäst i sågade spår i fasaden till den q-märkta f.d. brandstationen. Infästning i denna fasad skulle inte ske. Förutom slangtornet är byggnadens viktigaste utmärkande drag fordonshallens stora träportar i tegelfasadens tre valvbågar. Portarna är nu inte synliga och valvbågarna är täckta av tillbyggnaden. Bågarnas form går igen i tillbyggnadens takutformning men i övrigt följer den inte byggnadens yttre form eller allmänna karaktär. Grå (antrazitmetallic RAL 9007) plåt, aluminiumpartier och stora glasrutor följer inte ursprungligt utförande, material och färgsättning. Byggnadskontoret anser att det nu aktuella byggnadsverket inte är ett varsamt tillägg som tillvaratar och respekterar f.d. brandstationens befintliga karaktärsdrag och värden i tillräcklig utsträckning. Bygglovsprövning Den nu aktuella åtgärden är planstridig mot de två detaljplaner den omfattas av. Permanent bygglov kan därmed inte ges enligt PBL. (9 kap 30 PBL) Åtgärden med dess planavvikelser kan inte ses som sådana små avvikelser som åsyftas i PBL och rättspraxis. Möjlighet att ge bygglov med liten avvikelse saknas. (9 kap 31 b PBL) The Bulls är en enskild näringsverksamhet. Tillbyggnaden tillgodoser inget angeläget gemensamt behov eller allmänt intresse och den är inte förenlig med detaljplanens syfte, som i denna del avser att reglera att det finns ett torg för allmänheten. Det finns inte byggrätt för tillbyggnaden på den plats där den är placerad. Avvikelserna mot de två detaljplanerna som tillbyggnaden utgör bedöms varken sammantaget eller enskilt som liten avvikelse. Tillbyggnaden bedöms inte uppfylla förutsättningarna för att kunna ges bygglov som lämpligt komplement eller allmänt intresse/behov. (9 kap 31 c PBL) Av tydlig rättspraxis följer att åtgärden ska ha en tillfällig karaktär och det ska finnas ett tillfälligt behov för att det ska vara möjligt att ge ett tidsbegränsat bygglov. Den nu aktuella åtgärden bedöms inte uppfylla dessa kriterier. (9 Kap 33 PBL) Allmänna mot enskilda intressen Den nu aktuella tillbyggnaden är inte förenlig med detaljplanens skyddsbestämmelser eller PBL:s förvanskningsförbud och varsamhetskrav. Den f.d. brandstationen besitter själv höga kulturhistoriska, historiska och miljömässiga värden Den ligger mellan Fattighuset som också har värden av högsta klass och biografen Röda Kvarn som är skyddad som byggnadsminne med ett synnerligen högt kulturhistoriskt värde. Området ligger inom riksintresse för kulturmiljövård enligt 3 kap 6 miljöbalken. Riksintresse innebär att intresset anses ha betydelse även långt utanför den kommun det befinner sig
Byggnadsnämnden 2019-05-22 8(9) i. Vid vägning mellan allmänna och enskilda intressen i sådana områden bör de allmänna intressena få större tyngd. Tillbyggnaden påverkar upplevelsen av torgrummet, skär av siktlinjen utmed Bankgatan, är negativ för områdets kulturhistoriska värden, är placerad på allmänna ledningar samt är hindrande för framkomligheten. Allmänhetens intressen påverkas negativt på flera sätt. Byggnadskontoret bedömer att det enskilda intresset av att kunna bedriva servering i den nu aktuella tillbyggnaden i fem år till får så stor fortsatt negativ påverkan på de allmänna intressena att åtgärden inte kan tillåtas. Även om åtgärden är tidsbegränsad, strider den mot grundläggande krav i 2 kap PBL. Lista över bilagor Nybyggnadskarta 2019-03-08 Ansökan 2019-03-08 Fasad- och Sektionsritning A-24-4-002 2019-03-08 Plan- och Fasadritning A-42-4-001 2019-03-08 Plan- och Sektionsritning A-011 2019-03-08 Förslag till beslut Byggnadsnämnden beslutar med stöd av 2 kap 1, 4 och 6, 8 kap 13 och 17 samt 9 kap 33 plan- och bygglagen (PBL) att inte bevilja bygglov/förlängning av tidsbegränsat bygglov fr.o.m. september 2019 t.o.m. september 2024 för tillbyggnad med restaurang The Bulls veranda. Vidare bedömer byggnadsnämnden att bygglov heller inte kan ges med stöd av 9 kap 30, 31 b eller 31 c PBL. Avgift Avgiften för beslutet är 7 316 kronor i enlighet med taxa fastställd av kommunfullmäktige 2016-11-22 124. Faktura skickas separat. Denna paragraf förklaras omedelbart justerad. Fredrik Luhanka (S) utses att tillsammans med ordförande justera denna paragraf. Yrkande Ordförande (M) yrkar bifall till byggnadskontoret förslag med tillägg av att byggnadsnämnden ger kontoret i uppdrag att utvärdera och se över riktlinjen för uteserveringar efter säsongens slut 2019. Byggnadsnämndens övriga närvarande ledamöter instämmer i ordförandes yrkande.
Byggnadsnämnden 2019-05-22 9(9) Beslutsgång Byggnadsnämndens beslutar enligt byggnadskontorets förslag till beslut med tillägg av ordförandens yrkande.