Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015, Stadsområdesförvaltning Väster

Malmö stad Stadsområdesförvaltning Väster 1 (1) Datum 2015-11-02 Vår referens Alisa Burek Planeringssekreterare Alisa.Burek@malmo.se Tjänsteskrivelse Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015, Stadsområdesförvaltning Väster SOFV-2015-1505 Sammanfattning Stadskontoret begär årligen in en rapport om bland annat vad som kännetecknar stadsområdet gällande hem- och bostadslöshet, organisationen av arbetet med hemlösa, samarbete med andra verksamheter samt förebyggande insatser. Stadskontoret sammanställer en kommunövergripande rapport till Kommunstyrelsen. Kartläggningen genomfördes den 1 oktober 2015. Antalet hemlösa uppgick till 129 personer. Detta är en ökning från föregående år med 40 personer. 47 kvinnor och 82 män räknas som hemlösa. Antalet hemlösa barn har ökat i jämförelse med föregående år, från 43 till 67. Förslag till beslut Stadsområdesförvaltning Väster föreslås besluta att godkänna rapporten Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015, stadsområdesförvaltning Väster Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015, AU2015-11-16 Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015, Stadsområdesförvaltning Väster Beslutsplanering Stadsområdesnämnd Västers arbetsutskott 2015-11-16 Stadsområdesnämnd Väster 2015-11-25 Ansvariga Maria Popoola Gisela Gréen SIGNERAD

Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015 Stadsområdesförvaltning Väster Rapport avseende insatser för bostadslösa och hemlösa inom stadsområde Väster per den 1 oktober 2015 Upprättad Datum: Ansvarig: Förvaltning Enhet: 2015-11-02 Susanne Lundmark Stadsområde Väster Individ- och familjeomsorg, Vuxenenheten

Stadskontoret begär årligen in en rapport om bl a vad som kännetecknar stadsområdet vad gäller hem- och bostadslöshet, organisationen av arbetet med hemlösa, samarbete med andra verksamheter samt förebyggande insatser. Stadskontoret sammanställer en kommunövergripande rapport till Kommunstyrelsen. Hemlösheten i Stadsområde Väster Väster kännetecknas av att det finns ett litet antal hyresvärdar, MKB är den dominerande hyresvärden. I Stadsområde Väster är det generellt mycket svårt för personer som saknar fast inkomst eller har betalningsanmärkningar att skaffa boende med förstahandskontrakt hos andra hyresvärdar än MKB. Inom delar av nybyggnationen i stadsområdet fanns dock ett flertal som hyr i andra hand eller är inneboende. De flesta avser i flera fall boende enligt EBO och som i samband med uppehållstillstånd beviljats hjälp med boende av stadsdelen. Stadsområde Västers arbete med hem- och bostadslöshet har ambitionen att den enskilde ska nås med tidiga insatser för att förhindra eventuella avhysningar och familjer som inte har resurser att finna och behålla ett eget boende får ett boende anpassat efter denne/deras behov. Dessa insatser kompletteras med individuellt anpassade stödinsatser. Arbetet med hem- och bostadslösa omfattas både av arbete med personer som kontaktar individ- och familjeomsorgen för att de saknar någonstans att bo samt av ett betydande vräkningsförebyggande arbete som vänder sig till dem som har ett boende men som av en eller annan anledning har svårigheter med att behålla det. Varje år den 1 oktober sker en hemlöshetskartläggning i Malmö stad. Vid mätperioden den 1 oktober 2015 var 129 personer hemlösa, fördelat på 82 män och 47 kvinnor. Antalet beviljade boendedygn på härbärge, hotell och liknande inom stadsområdesförvaltning Väster under perioden 141001-150930 var 37 555 dygn. Detta är en ökning med 4 166 dygn från år 2014. Barn i hemlösa hushåll Vid 2015 års hemlöshetsräkning var sammanlagt 42 barnfamiljer med totalt 67 barn hemlösa. Motsvarande siffra för år 2014 visade 43 barn i hemlösa hushåll. I kategorin Ensamstående med barn samt Gift/sambo med barn är orsaken till hemlöshet huvudsakligen bristande förankring på bostadsmarknaden. 1 Stadsområde Väster Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015

Åldersfördelningen gällande barnen är 30 barn som är mellan 0-6 år, 21 barn som är 7-12 år och 16 barn som är mellan 13-18 år gamla. Det är lika många hemlösa hushåll med barn där föräldrar är gifta eller sambo (13) som det är ensamstående kvinnor med barn (13). Siffran har ökat från 8 till 13 från 2014 till 2015. Målet med boendeinsatsen är att den ska vara kortvarig med hänsyn till barnens behov av kontinuitet och trygghet med närhet till förskola och skola samt intensiv för att få föräldern till att ta sitt aktiva ansvar för familjens bostadssituation. De flesta familjer erhåller så småningom, utifrån ett barnperspektiv, boende i någon av verksamhetens andrahandslägenheter. Skyddsärenden Konsultationsteamet, som arbetar med ärenden angående personer som är avhoppare från kriminella gäng, har initierat 4 ärenden till IoF under perioden 1 oktober 2014 till 30 september 2015. Det har varit 3 ensamstående män och ett sambopar utan barn. Kvinnor som har blivit utsatta för hot och våld har vänt sig till Individ- och familjeomsorgen för att få hjälp med ett skyddat boende. Under perioden 1 oktober 2014 till 30 september 2015 beviljades 11 kvinnor och sammanlagt 15 barn ett skyddat boende utifrån att de har blivit utsatta för hot och våld. Placeringar görs oftast initialt på Kriscentrum Malmö för vidare utredning. Därefter eventuell placering på kvinnojourer runt om i landet. Akuta placeringar görs även på Femcenter i Malmö då det inte finns någon plats på Kriscentrum Malmö. I samråd med personal på Kriscentrum Malmö planeras och utförs även placeringar på Borgen i Malmö vid minskat skyddsbehov. Orsaker till hemlöshet Hemlöshetens karaktär har förändrats på senare år. Den tydligaste förändringen är att personer och familjer utan tydlig social problematik ökar bland de hemlösa och bland dem som till slut tvingas bo i akutboende eller med andrahandskontrakt i socialtjänstens lägenheter. När man pratar om hemlöshet handlar det om en rad situationer där människor stängs ute från bostadsmarknaden och hindras från att leva ett normalt socialt liv. Bostadsbrist är ett faktum i en majoritet av Sveriges kommuner. Den svåra bostadsmarkanden bidrar till att människor i utsatta situationer samt med dåliga ekonomiska förutsättningar drabbas hårdast. Det bedöms vara sannolikt att situationen anses vara tuffast i landets storstadsregioner där både unga och gamla har svårt att hitta en långsiktigt hållbar boendesituation. 2 Stadsområde Väster Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015

Medan hemlöshet alltid är en konsekvens av att sakna bostad varierar de bakomliggande orsakerna till varför det kan vara svårt för olika personer att hitta en bostad. Inte sällan är det fråga om en kombination av olika faktorer. Den person som står utan egna kontakter, nätverk eller saknar grundläggande ekonomiska tillgångar har begränsade möjligheter att råda över sin situation och lever i riskzonen för att hamna i hemlöshet. Hemlöshet har självfallet också individuella förklaringar. Även här går det att urskilja ett mönster. Genom våra verksamheter kommer vi i kontakt med individer som har liknande förutsättningar. Det kan vara individer med svag ekonomiskt ställning, dålig hälsa (fysisk och psykiskt), eventuell missbruksproblematik och dålig förankring i samhället. Hyresvärdarnas krav på stabil ekonomi med en tillräckligt hög inkomst, nolltolerans mot betalningsanmärkningar, tidigare störningar/uppsägningar och skulder samt att den bostadssökandes familj inte är för stor i förhållande till bostadens storlek är ytterligare exempel som effektivt stänger ute både personer som för första gången ska träda in på bostadsmarknaden och personer i långvarigt utanförskap. På senare tid har hemlösheten ökat i samband med ökade flyktingströmmar. Situationen i omvärlden har en direkt inverkan på våra verksamheter. En av orsakerna till att hemlösheten inom stadsområdet har ökat under den senaste tiden är att personer flyttar in kortare tid hos bekanta och folkbokför sig på adressen för att sedan ansöka om bostad från socialtjänsten när resten av familjen får uppehållstillstånd och kommer till Sverige på anknytning. 2014 var 53 hushåll, fördelat på 22 kvinnor och 31 män, hemlösa utan tydlig social problematik. Av de hushållen var det 14 hushåll som har barn. Motsvarande siffra för år 2015 är 82 hushåll fördelat på 31 kvinnor och 51 män. Av dessa hushåll är det 31 hushåll som har barn. Trots det ökade antalet hemlösa hushåll är stadsområdesförvaltning Väster ändå det stadsområde som har bland de lägsta siffrorna avseende hemlöshet. Organisation av insatserna för hemlösa Arbetet med hem- och bostadslösa ligger inom, Individ- och familjeomsorgens vuxenenhet. Enheten ansvarar för allt arbete med hemlösa samt för utredningar och beslut när det gäller vuxna personer med bland annat missbruksproblem. Genom tilldelning av 100 lägenheter från MKB till stadsområdena kommer stadsområde Väster tillfördelas 10 lägenheter under 2015 beräknat efter 3 Stadsområde Väster Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015

nyckeltal. Det kommer efter årsskiftet att följas upp hur mycket som det sparas i jämförelse med kostnaderna för vandrarhem och hotell. Akutboende Inom SOF Väster arbetar 3 socialsekreterare i vuxenenhetens mottagningsenhet med att bland annat utreda behov av akutboende för hemlösa och beviljar boende på bland annat härbärgen och stödboenden. 1 socialsekreterare arbetar med uppföljning av akutboende, gör en grundligare utredning gällande behov samt arbetar med att vara ett stöd i att finna ett nytt permanent boende. Stöd och tillsyn i lägenheter Fem socialsekreterare arbetar med stöd och tillsyn i Malmö stads boende med blockförhyrningskontrakt, exempelvis Bostadsbyn, Hallingsgatan, Hasselgatan och Lönngården. Socialsekreterare gör tillsammans med klienten en boendeplanering och följer regelbundet upp dessa planeringar genom tillsyn, råd och stöd. Besöken från socialsekreterare sker alltid på dagtid. I de fall klienten inte har någon problematik får klienten stöd i att ställa sig i bostadskö och söka förstahandskontrakt på den reguljära bostadsmarknaden. Samarbetet inom vuxenenheten mellan förebyggande insatser, akutboende och uppföljning i lägenheterna är mycket viktigt och stort arbete läggs ned gemensamt för att förebygga hemlösheten. Varje vecka avsätts tid för planering i syfte att skapa de bästa förutsättningar för varje enskild klient. De barnfamiljer som är placerade på akuta boenden prioriteras utifrån barnperspektivet vid tilldelning av andrahandskontrakt i stadsområdets övergångs eller genomgångslägenheter. Uppföljning med råd och stöd samt tillsyn i andrahandslägenheter sker kontinuerligt och under dagtid. Diskussion kring hur vuxenenheten bäst uppmärksamma barnens behov diskuteras och lyfts kontinuerligt. Stadsområde Väster har den 151001 sammanlagt 114 övergångs- och genomgångslägenheter som hyrs ut med andrahandskontrakt. Lägenheterna är av olika typ. Gemensamt för alla är att klienterna tecknar ett andrahandskontrakt och betalar hyra. Lägenhetsenheten tecknar kontrakt med hyresvärdarna och lägenheterna fördelas mellan stadsområdena som i sin tur fördelar dem till hem-/bostadslösa. Hushållen erhåller andrahandskontrakt av Lägenhetsenheten och målsättningen är att andrahandskontrakten gällande övergångslägenheter ska övergå till förstahandskontrakt inom 2 år. Under 2015 4 Stadsområde Väster Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015

har 15 hushåll tagit över andrahandskontrakt till förmån av egna förstahandskontrakt. Förebyggande insatser mot hemlöshet Förutom ett nära samarbete internt inom stadsområdet mellan de olika avdelningarna finns en etablerad och nära kontakt bl.a. med hyresvärdarna och bostadsrättsföreningarna, Kronofogdemyndigheten, inkassobolag, Försäkringskassan, sjukvården, hyresnämnden, budget- och hyresrådgivningen och överförmyndarnämnden. Till Individ- och familjeomsorgen kommer information från hyresvärdar om de hyresgäster som fått varnings- eller uppsägningsbrev gällande störningar eller hyresskulder. Individ- och familjeomsorgen tar kontakt med alla dessa. En socialsekreterare arbetar med det. Kontakten tas i första hand genom brev, ett stort arbete läggs också ned på att nå hyresgästerna och hembesök är vanliga. Familjer med barn samt äldre personer är särskilt prioriterade i detta arbete. Individ- och familjeomsorgen erbjuder kontakt, rådgivning och samtal med hyresvärden och följer med hyresgästen vid förhandlingar i hyresnämnden. Framför allt när det gäller hyresskulder finns ett mycket nära samarbete med den enhet inom Individ- och familjeomsorgen som handlägger försörjningsstöd och samtliga ärenden där barnfamiljer riskerar avhysning anmäls till enheten som arbetar med barn och ungdomar. Antalet personer med psykiska funktionshinder som riskerar avhysning har ökat på senare år. En grupp som utmärker sig är personer med tvångssyndrom som samlarmani och kallas för samlare. IoF har ett nära samarbete med VoO kring dessa ärenden. Samarbetspartners Psykiatrin Flera av de personer som är hemlösa eller bor i stadsområdesförvaltning Västers övergångslägenheter har allvarliga psykiska problem. Under senare år har antalet ökat. Personer med psykiska funktionshinder är en av många grupper i samhället som under senare år har fått svårare att hävda sig på en allt kärvare bostadsmarknad. Socialpsykiatriprojektet i Väster har två socialrådgivare med visst samordningsansvar som arbetar aktivt med målgruppen. En är anställd inom IoF och en är anställd inom VoO. Socialrådgivarna arbetar till stor del som ett 5 Stadsområde Väster Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015

konsultationsteam med väl uppbyggda kanaler till olika aktörer inom psykiatrin. Det ingår även socialrådgivarnas uppgift att inventera och ta fram samverkansformer inom socialtjänsten och psykiatrin. Individ- och familjeomsorg har ett nära samarbete med psykosklinikens öppenvårdsmottagning, men också med den allmänpsykiatriska mottagningen, i frågor som rör hemlöshet och för att förebygga och förhindra vräkningar för personer som har psykiska problem. Vård och omsorg IoF har ett samarbete med stödteamet som arbetar med psykiskt sjuka över 65 år. Det är en viktig samarbetspartner för att kunna erbjuda gemensamma klienter boendestöd så att de kan bibehålla sina förstahandskontrakt. Andra samarbetspartners Individ- och familjeomsorgen har kontakt med Malmö Kyrkliga Stadsmission angående de gäster som har kontakt med förvaltningen. Övriga aktörer personal även har kontakt med är privata vårdgivare eller ideella föreningar och samarbetar med dessa när det gäller de personer som bor i deras regi. Andra stadsområden Sedan våren 2005 förekommer ett regelbundet samarbete med andra stadsområden kring hemlöshetsfrågor bl.a. kring målgrupper som kräver kommungemensamma lösningar. Enhets- och sektionschefer för bostads- och hemlöshetsfrågor träffas en gång per månad. Syftet med mötena är informations- och erfarenhetsutbyte men också för att sammanställa vilka olika behov stadsdelarna har i dessa frågor och hur arbetet ska utföras på bästa sätt, för att tillgodose det stora behovet av boenden. Även Lägenhetsenheten som fördelar lägenheter till stadsområdena deltar på mötena. ALTERNATIVA BOENDEFORMER Genomgångsboende Kvarteret Stensjön I början av 2006 färdigställdes fastigheten Stensjögatan 64 66. I fastigheten finns äldreboende, LSS-boende, korttidsboende, dagverksamhet samt 14 genomgångslägenheter som disponeras av Individ- och familjeomsorgen som andrahandslägenheter. De lägenheter som disponeras av stadsområde Väster består av en till fyra rums lägenheter. Stöd och tillsyn sker efter det enskilda hushållets behov under vardagar på kontorstid. 6 Stadsområde Väster Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015

Kvinnoboende Snödroppsgatan Kollektivboendet Snödroppsgatan består av fem möblerade rum med två gemensamma toaletter samt gemensamt kök. De fem platserna är riktade till hemlösa ensamstående kvinnor, med eller utan barn, som inte har haft missbruksproblematik eller psykiska problem. Boendet är ett akutboende och placeringarna är tänkta att inte bli alltför långvariga. Stöd och tillsyn sker under vardagar på kontorstid. Holmaboendet Holmaboendet består av nio små lägenheter med pentry och en större gemensamhetslokal. Det ska användas som genomgångslägenheter för ensamstående hemlösa män. Samtliga lägenheter är möblerade och andrahandskontrakt tecknas. Stöd och tillsyn sker i samband med hembesök hos de boende under vardagar på kontorstid. Boskola/ rådgivning Boskolan är en verksamhet som är öppen två timmar i veckan och datorer finns tillgängliga. Rådgivningen är öppen för alla som bor i stadsområdet. Syftet är att deltagare får stöd i hur man söker bostad. Boskolan är välbesökt och det behövs att minst två personal närvarar så att deltagarna får den hjälp och stöd de behöver. Personal från Vuxenenheten och försörjningsstöd delar på ansvaret. 7 Stadsområde Väster Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015

Sammanställning av hemlöshetsräkning 2015-10-01 2015 års hemlöshetsräkning visar på att det totalt finns 129 hemlösa personer, fördelat på 47 kvinnor och 82 män. Av dessa är 42 hushåll med barn (67 barn) och 87 utan barn. Av 129 hemlösa är två personer 65 år och äldre. Huvudsaklig problematik fördelat på kvinnor och män Orsak till hemlösheten Kvinnor Män Bristande förankring Obetalda hyror Störande beteende Våld i hemmet Övriga 22 4 3 7 2 betalningsanmärkningar Totalt 47 82 31 7 5 0 8 Antal hemlösa barn, åldersindelat 0-6 år, 7-12 år och 13-18 år Åldersindelning barn 0-6 år 30 7-12 år 21 13-18 år 16 Totalt 67 8 Stadsområde Väster Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015

Boendeform vid hemlöshetsräkningen Boendeform Kvinnor Män Totalt Ambulerande 4 11 15 Boende i privat eller 8 11 19 frivilligorganisations regi Dygnsboende 3 14 17 Hotell/Hotelliknande 21 35 56 boende/vandrarhem Institution 1 5 6 Kommunens akutboende 8 1 9 Uteliggare Uppgift saknas 0 2 2 3 2 5 Totalt 47 82 129 Boendeform för ensamstående hushåll med barn Aktuellt boende Summa Boende i privat eller frivilligorganisations 3 regi Dygnsboende 1 Hotell/Hotelliknande 7 boende/vandrarhem Kommunens akutboende 5 Summa 16 Personens behov av bostad Bostadsbehov Kvinnor Män Totalt Boende med stödinsats Boende utan krav på drogfrihet Egen bostad Särskilda boendeformer 2 0 42 3 14 5 62 1 104 4 Totalt 47 82 129 16 5 9 Stadsområde Väster Insatser för bostadslösa och hemlösa 2015