Faktablad De ekonomiska fördelarna med Natura 2000 Miljö
2 Nätverket Natura 2000 I mars 2010 fastställde EU:s stats- och regeringschefer ett ambitiöst mål: förlusten av den biologiska mångfalden i Europa skulle hejdas och utvecklingen vändas fram till 2020. I maj 2011 antog Europeiska kommissionen en ny strategi för den biologiska mångfalden i EU, som innehåller ett ramverk för hur detta ska uppnås. Livsmiljö- och fågeldirektiven utgör en viktig del av denna strategi. Tillsammans gör de att alla de 28 EU länderna kan samarbeta inom en gemensam rättslig ram för att bevara våra mest hotade arter och allra värdefullaste naturliga livsmiljöer. Grundbulten i de båda direktiven är upprättandet av ett europeiskt nät av naturområden även kallat Natura 2000 nätverket. Detta är den viktigaste praktiska, EU omfattande åtgärden för att hejda förlusten av den biologiska mångfalden och vända utvecklingen. Nätverket omfattar nu mer än 26 000 land- och havsområden, vilket gör det till världens största sammanhängande nätverk av områden med värdefull biologisk mångfald. Sammanlagt utgör Natura 2000 nästan en femtedel av EU:s markyta och en betydande del av de omgivande havsområdena. Eftersom nätverket är så omfattande är det betydligt mycket mer än bara en fristad för utrotningshotade arter och sällsynta livsmiljöer. Tack vare nätverket bevaras ett oändligt antal andra värdefulla arter och friska ekosystem. Det utgör därför själva kärnan i Europas gröna infrastruktur och har stor betydelse för att skydda vårt levande naturkapital som vi alla är så beroende av. Tillhandahållande av viktiga ekosystemtjänster Utöver att bevara den biologiska mångfalden för framtida generationer medför nätverket Natura 2000 en rad andra viktiga fördelar för samhället och ekonomin genom de olika ekosystemtjänsterna. Ekosystem med friskt sötvatten bidrar t.ex. med rent vatten och gör att föroreningar avlägsnas från den omgivande landsbygden. Orörda våtmarker fungerar som naturliga buffertzoner mot översvämningar genom att ta upp överflödigt regnvatten. Torvmossar bidrar till att binda och lagra koldioxid, den främsta orsaken till klimatförändringar, medan skogar förbättrar luft- och markkvaliteten. Natura 2000 bidrar dessutom till att skydda naturliga pollengivare, bevara natur- och rekreationsvärden och stödja turism och friluftsliv. Genom att erbjuda attraktiva andrum ger nätverket också många möjligheter till ekonomisk verksamhet med utgångspunkt i dessa värdefulla naturtillgångar. Friska och välfungerande ekosystem inom de skyddade områdena kan inte bara öka utbudet av ekosystemtjänster, utan även ekosystemens förmåga att stå emot och anpassa sig till naturkatastrofer och störningar (t.ex. klimatförändringar) som sträcker sig utanför området. Men för att nätverket Natura 2000 ska ge full utdelning för ekonomin och den biologiska mångfalden behövs omfattande insatser för att återställa naturområdena till ett bättre skick. Positiva bevarandeåtgärder är avgörande om vi ska kunna skydda Europas biologiska mångfald till fördel för framtida generationer och maximera de samhällsekonomiska fördelar som friska, välfungerande ekosystem innebär. Ekosystem med friskt sötvatten bidrar med rent vatten och fungerar som naturliga buffertzoner mot översvämningar genom att ta upp överflödigt regnvatten. thinkstockphotos.co.uk
3 Att uppskatta det ekonomiska värdet av olika slags ekosystemtjänster istockphoto istockphoto istockphoto KOLBINDNING: Nätverket Natura 2000 är en viktig kolbindande resurs och leder till viktiga synergieffekter för den biologiska mångfalden och begränsning och anpassning till klimatförändringarna Många Natura 2000-områden skyddar ekosystem (t.ex. skogar, våt-, torv- och gräsmarker, havs- och kustområden) som nu har stor betydelse för att binda kol och som har goda möjligheter att binda kol i ännu högre grad. Nätverket Natura 2000 beräknas för närvarande binda runt 9,6 miljarder ton kol, motsvarande 35 miljarder ton koldioxid, vars uppskattade värde ligger på 600-1 130 miljarder euro (2010 års lagervärde), beroende på priset för ett ton kol. I framtiden kan man förvänta sig att dessa kolvärden kommer att öka, särskilt om nätverkets bevarandestatus förbättras. Fältåtgärder som påverkar kolflödena i positiv riktning är bland annat återställning av våt- och torvmarker samt skogsjordbruksekosystem. Politiska åtgärder som stimulerar till en omställning från gräsmark till åkermark leder däremot till att lagrad koldioxid frigörs till atmosfären. NATURLIGA FAROR: Natura 2000-områdena kan ge stora kostnadsbesparingar och leda till färre skador till följd av extrema väderhändelser Naturliga faror orsakar stora skador runtom i EU. Under perioden 1990-2010 drabbades EU 25 av ekonomiska förluster på ca 163 miljarder euro till följd av naturkatastrofer. Skyddade områden som Natura 2000 bidrar till att upprätthålla friska, orörda och stabila ekosystem, vilket är avgörande för att minska effekterna av katastrofer (t.ex. översvämningar, laviner och jordskred) och gör att samhällena totalt sett blir mindre sårbara för sådana katastrofer. Även om fördelarna med att minska risken för naturliga faror är starkt kopplade till ett visst område, kan välfungerande ekosystem ha en starkt begränsande effekt och de kostar ofta mycket mindre än människans egna åtgärder. I Natura 2000-området Kalkense Meersen i Belgien har insatser gjorts för att återskapa det ursprungliga flodlandskapet genom att återställa våtmarker och flodmynningsområden. Detta arbete beräknas begränsa översvämningarna, med besparingar på 640 000-1 650 000 euro per år som resultat. LIVSMEDELSSÄKERHET OCH LIVSMEDELSFÖRSÖRJNING: Natura 2000 områdena finns en rad olika värdefulla växter och djur, t.ex. pollinerande insekter som är viktiga för samhället Insektspollineringen har stor betydelse i Europa det årliga värdet beräknas uppgå till 14 miljarder euro per år, vilket motsvarar 10 % av jordbrukets livsmedelsproduktion under 2005. Med nuvarande uppgifter går det emellertid inte att se hur stor andel av detta som kommer från Natura 2000 och hur stor andel som kommer från grön infrastruktur i vidare bemärkelse. Många Natura 2000-områden stöder också viktiga jordbruksmetoder. Jordbruksmark täcker nästan 50 % av EU:s territorium, och jordbruksekosystem utgör 38 % av Natura 2000-områdenas areal. Jordbruk med höga naturvärden kan ge stora fördelar för den biologiska mångfalden och bidra till att stödja lokala arter, bevara den genetiska mångfalden och förbättra sektorns återhämtningsförmåga. För mer information, se kommissionens rapport: The Economic benefits of the Natura 2000 Network: Synthesis report 2012
4 Att uppskatta de ekonomiska fördelarna med Natura 2000 Enligt aktuella studier från kommissionen beräknas Natura 2000 ge fördelar i storleksordningen 200 till 300 miljarder euro per år. Uppskattningsvis har Natura 2000 områdena 1,2 2,2 miljarder besöksdagar varje år, vilket ger rekreativa fördelar till ett värde av 5 9 miljarder euro per år. I EU är 4,4 miljoner arbetstillfällen och 405 miljarder euro i årlig omsättning direkt beroende av att det finns friska ekosystem. En stor del av dessa ekosystem finns inom Natura 2000. Även om dessa siffror bara ger en första fingervisning, visar redan de preliminära resultaten att de ekonomiska fördelarna med nätverket Natura 2000 står sig bra i förhållande till kostnaderna för att förvalta och skydda denna viktiga resurs. Dessa kostnader beräknas uppgå till cirka 5,8 miljarder euro per år en bråkdel av dess potentiella värde för samhället. Det exakta kostnads nyttoförhållandet är självklart beroende av en rad olika faktorer, däribland var områdena är belägna och hur marken används, men så här långt pekar allting på att ett välförvaltat Natura 2000 nätverk betalar förvaltningskostnaderna många gånger om. Att investera i Natura 2000 är därför inte bara förnuftigt ur ett ekonomiskt perspektiv, utan ger också verkligen valuta för pengarna med tanke på det omfattande utbudet av ekosystemtjänster. Men för att dessa fördelar ska tas på allvar måste också deras ekonomiska värde avspeglas på ett rättvisande sätt i samhällets beslutsfattande och räkenskaper. Investeringar i Natura 2000 gynnar alla Ett fullt fungerande Natura 2000-nätverk uppmuntrar till en mer konsekvent och resurseffektiv användning av våra värdefulla naturtillgångar och främjar samtidigt en hållbarare och mer inkluderande tillväxtekonomi. Detta kan också leda till en mer integrerad och sammanhängande utvecklingspolitik, som sammanför kompletterande ekonomiska verksamheter som bygger på friska ekosystem. Som angavs i EU:s sjunde miljöhandlingsprogram krävs det emellertid att man går till botten med problemen för att skydda, bevara och förbättra EU:s naturkapital. Detta uppnås bland annat genom att naturkapitalmålen integreras i större omfattning i andra politikområden, så att de politiska åtgärderna blir samstämmiga och ger gemensamma fördelar. EU anslagen inom EU:s nya fleråriga budgetram för 2014 2020 kan bidra stort till att dessa mål uppnås, framförallt genom att medlen från EU:s jordbruks-, fiske- och sammanhållningsfonder samt Life-fonden används på ett förnuftigt sätt. För att Natura 2000 ska ge största tänkbara resultat är det emellertid viktigt att alla berörda aktörer deltar i processen. När de många olika samhälleliga och ekonomiska fördelarna med ett välförvaltat Natura 2000-nätverk lyfts fram, kommer också alla berörda markanvändande sektorer att i högre grad beakta värdet av Europas rika naturkapital i sitt beslutsfattande. Detta bör i sin tur leda till en smartare och hållbarare utvecklingspolitik för alla, vilket också förordas i Europa 2020 strategin. Att integrera Natura 2000 målen inom andra politiska sektorer kommer att resultera i gemensamma fördelar. thinkstockphotos.co.uk
5 Att uppskatta det ekonomiska värdet av olika slags ekosystemtjänster istockphoto istockphoto Roberto Rinaldi/naturepl.com TURISM: Natura 2000 har redan visat sig vara en viktig pådrivande faktor för många lokala ekonomier, eftersom områdena lockar till sig turister som bidrar till dessa Besökare i Natura 2000-områden beräknas spendera ca 50-85 miljarder euro per år (2006). Ser man enbart till inkomster från besökare som väljer Natura 2000 områden (till skillnad från naturområden i största allmänhet), ligger spannet på 9-20 miljarder euro per år (2006), motsvarande ca 350 miljoner besöksdagar. Inom turism och friluftsliv genereras inkomster som totalt motsvarar 4,5-8 miljoner heltidsjobb. Besökare som väljer Natura 2000 resulterar i fördelar som motsvarar 800 000-2 miljoner heltidsjobb. Detta ska jämföras med sammanlagt ca 13 miljoner heltidsjobb inom turismsektorn i EU 27 (2008). Skyddade områden kan dessutom ge ytterligare fördelar för ekonomin på lokal och regional nivå genom att locka ingående investeringar och förbättra den lokala imagen och livskvaliteten. VATTEN: Det finns pengar att spara på att arbeta med naturkapitalet, vilket ger lägre kostnader för vattenrening och vattenförsörjning Vattenrening och vattenförsörjning är viktiga ekosystemtjänster som tillhandahålls av naturliga ekosystem, däribland skyddade områden som Natura 2000. En rad europeiska storstäder däribland München, Berlin, Wien, Oslo, Madrid, Sofia, Rom och Barcelona utnyttjar alla naturlig filtrering på olika sätt. De här städerna sparar pengar på vattenreningen tack vare den naturliga behandling som utförs i ekosystemen. De här besparingarna kan även konsumenterna få del av, vilket resulterar i lägre användarkostnader för EU invånarna. Information från de fyra europeiska städerna Berlin, Wien, Oslo och München visar på fördelarna med skyddade områden för vattenrening och vattenförsörjning. Genom en värdering av nyttan kan vattenreningen varje år beräknas ge ekonomiska fördelar på 7-16 miljoner euro och för vattenförsörjningen uppgår siffran till 12-91 miljoner euro per stad. De genomsnittliga fördelarna per invånare i de fyra europeiska städer som analysen omfattar är 15-45 euro per år för vattenrening och vattenförsörjning tillsammans. Detta kan jämföras med den genomsnittliga vattenräkningen per hushåll och år som ligger på 200 euro i Tyskland. MARINA SKYDDADE OMRÅDEN: Marina Natura områden, som ingår i ett större nätverk av sammanhängande marina områden, kan ha positiva effekter på överutnyttjade fiskbestånd Marina skyddade områden, däribland marina Natura 2000-områden, utgör stöd för en rad olika ekosystemtjänster som bland annat bidrar till att upprätthålla friska fiskbestånd. Det marina område som för närvarande skyddas genom nätverket (motsvarande 4,7 % av EU:s marina område) ger fördelar till ett värde av ca 1,4-1,5 miljarder euro per år. Detta skulle öka till 3-3,2 miljarder euro per år om 10 % av havsområdet skyddades och till 6-6,5 miljarder euro per år om 20 % av havsområdet skyddades. Detta bör ses som ett ungefärligt värde. För att få pålitligare resultat skulle man behöva veta mer om hur skyddet kommer att påverka t.ex. livsmiljöer, tjänster och fiske på andra håll. För mer information, se kommissionens rapport: The Economic benefits of the Natura 2000 Network: Synthesis report 2012
6 Jämförelse av kostnaderna och fördelarna med Natura 2000 Sett över en 25-årsperiod beräknas det sammanlagda nytto kostnadsförhållandet för samtliga 300 Natura 2000 områden i Skottland uppgå till sju. Detta innebär att de totala nationella välfärdsfördelarna är sju gånger större än de nationella kostnaderna, vilket får sägas vara bra valuta för pengarna. Som ett led i en mer omfattande ekonomisk och institutionell utvärdering av Natura 2000 har flera studier utförts i Frankrike för att fastställa vilka fördelar som Natura 2000 ger på en rad olika områden. För Natura 2000-området Plaine de la Crau beräknades nettofördelarna uppgå till ca 142 euro per hektar och år, dvs. ca sju gånger mer än kostnaderna för Natura 2000-området. Thinkstockphotos.co.uk KH-01-13-315-SV-N Under 2009 genomförde finska Forststyrelsen och Skogsforskningsinstitutet en nationell utvärdering av de ekonomiska effekterna av naturturism och naturrelaterad friluftsverksamhet på lokala ekonomier. Enligt denna studie uppgick de totala årliga intäkterna för det som besökarna spenderade i nationalparkerna till 70,1 miljoner euro och bidrog till den lokala sysselsättningen genom att 893 årsverken genererades. Generellt sett beräknades en offentlig investering i skyddade områden på 1 euro ge en utdelning på 20 euro. Nick Upton/naturepl.com Natura 2000 skyddar Europas naturkapital det tjänar både naturen och människan på. Mer information: GD Miljös webbplats om finansieringen av Natura 2000: http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/index_en.htm Arbetsdokument från kommissionens avdelningar: Financing Natura 2000. Investing in Natura 2000: delivering benefits for nature and people, den 12 december 2011 http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/financing/docs/financing_natura2000.pdf Studier och broschyrer (samtliga finns på ovannämnda webbplats om finansieringen av Natura 2000): The Economic benefits of the Natura 2000 Network: Synthesis report Investing in Natura 2000: for nature and people broschyr Estimating the overall economic value of the benefits provided by the Natura 2000 Network med bilagor Estimating the economic value of the benefits provided by the tourism/recreation and employment supported by Natura 2000 Recognising Natura 2000 benefits and demonstrating the economic benefits of conservation measures: successful and innovative approaches to financing Natura 2000 needs Assessing socio economic benefits of Natura 2000 sites a toolkit for practitioners The Economics of Ecosystems and Biodiversity (TEEB) (finns på http://ec.europa.eu/environment/nature/ biodiversity/economics/index_en.htm) Europeiska unionen, (2013) Kopiering av annat innehåll än fotografier är tillåten med angivande av källan. Fotografier: Framsida, p3, p4, p5 överst och mitten: istockphoto.com; p2: thinkstockphotos.co.uk; p5: nederst naturepl.com; p6: överst thinkstockphotos.co.uk, nederst: naturepl.com. doi:10.2779/50011 Framsida: istockphoto