EUROPAPARLAMENTET 1999 2004 Utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott 23 januari 2002 YTTRANDE från utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott till utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik över arbetet i styrgruppen på hög nivå för EU/Albanien inför förhandlingarna om ett stabiliserings- och associeringsavtal med Albanien (KOM(2001) 300 C5-0654/2001 2001/2277(COS)) Föredragande: Alexandros Alavanos AD\459876.doc PE 303.798
PE 303.798 2/6 AD\459876.doc
ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 15 oktober 2001 utsåg utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott Alexandros Alavanos till föredragande. Vid utskottssammanträdena den 7 8 och 22 januari 2002 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet enhälligt nedanstående slutsatser. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Michel Rocard (ordförande), Vasco Graça Moura och Mario Mauro (vice ordförande), Alexandros Alavanos (föredragande), Pedro Aparicio Sánchez, Christopher J.P. Beazley, Rolf Berend (suppleant för Ruth Hieronymi), Janelly Fourtou (suppleant för Marielle de Sarnez), Lissy Gröner, Ulpu Iivari, Lucio Manisco, Maria Martens, Pietro-Paolo Mennea, Domenico Mennitti, Antonio Mussa, Juan Ojeda Sanz, Barbara O'Toole, Doris Pack, Roy Perry, Feleknas Uca, Luckas Vander Taelen, Eurig Wyn, Sabine Zissener och Myrsini Zorba (suppleant för Giorgio Ruffolo). AD\459876.doc 3/6 PE 303.798
Kommissionens rekommendationer KORTFATTAD MOTIVERING I sin rapport om Albaniens förmåga att påta sig skyldigheterna i samband med ett stabiliserings- och associeringsavtal med EU noterar kommissionen att Albaniens europeiska perspektiv bör göras mer konkret och att Albanien under de senaste åren har gjort betydande ansträngningar, vilket har lett till stora framsteg. I dag saknar dock Albanien inom nästan alla områden förmåga att påta sig de skyldigheter som ett stabiliserings- och associeringsavtal skulle medföra. Efter att ha beaktat detta rekommenderar kommissionen något svävande att man skall inleda förhandlingar i syfte att ingå ett stabiliserings- och associeringsavtal med Albanien och anger sin avsikt att i sinom tid avge en rekommendation till rådet om att inleda förhandlingarna, vilka naturligtvis kan slutföras först när samtliga relevanta villkor är uppfyllda. En fråga som tas upp i rapporten och som omfattas av ansvarsområdet för utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott är minoriteters rättigheter och skydd av minoriteter. Kommissionen anser att minoriteternas grundläggande rättigheter respekteras i Albanien, men insisterar på att utövandet av minoriteternas rättigheter inte längre bör begränsas till minoritetszoner. Dessutom anser kommissionen att Albanien bör komplettera sin ramlagstiftning, samla in exakta uppgifter om minoriteternas omfattning och stödja romerna för att stärka deras socioekonomiska ställning. Samarbete inom området kultur och audiovisuella medier kan komma att bli en prioriterad fråga i ett framtida samarbete mellan Albanien och EU. I Albanien återstår emellertid mycket att göra inom området audiovisuella medier, eftersom landet måste anpassa sin politik och lagstiftning till EU:s regelverk (Europarådets konvention om gränsöverskridande television och direktivet Television utan gränser ) och vidta åtgärder för att främja den europeiska industrin för audiovisuella medier. EU och Albanien samarbetar redan inom området utbildning (femte ramprogrammet för forskning och teknisk utveckling, Tempus-programmet och Europeiska utbildningsstiftelsen). Detta samarbete skulle kunna vidareutvecklas inom ramen för ett avtal. Albanien står inför en rad stora utmaningar på detta område, eftersom den låga utbildningsnivån i landet har sjunkit ytterligare sedan den politiska och ekonomiska övergångsprocessen inleddes, samtidigt som utbildningsinfrastrukturen och skolutrustningen är otillräckliga och allt fler elever slutar skolan i förtid. Utsikterna för samarbete med Albanien Varje land som önskar bli medlem av Europeiska unionen måste respektera principerna om demokrati och mänskliga rättigheter. Ett tolerant samhälle måste utvecklas, där alla får tala sitt eget språk, behålla sin kulturella identitet och utöva sin egen religion. Att respektera kulturella och språkliga minoriteters rättigheter och skydda dessa minoriteter på ett effektivt sätt är grundläggande inslag i en strategi för att skydda mänskliga rättigheter. I Albanien finns det två erkända minoriteter (greker och slaviska makedonier) och tre kulturella minoriteter (montenegriner, valaker och romer), vilka fortfarande befinner sig i en svår situation. Kommissionen bör därför hjälpa Albanien att stärka minoriteternas socioekonomiska ställning och att snarast vidta åtgärder för att öka utbildningsnivån bland dessa minoriteter. PE 303.798 4/6 AD\459876.doc
Under de senaste tio åren har många människor utvandrat från Albanien. Det är inte bara personer som tillhör minoriteterna som flyttar från landet, utan även många unga människor och personer med en hög utbildningsnivå som inte anser sig ha någon framtid i Albanien och därför flyttar till andra länder. Enligt emigrationsbyrån vid Albaniens arbetsmarknads- och socialministerium 1 har 67 procent av alla utbildade albaner utvandrat under de senaste tio åren. Cirka 60 procent av alla heltidsanställda universitetslärare tros ha lämnat landet under samma period. En prioriterad fråga i ett framtida samarbete med Albanien måste därför vara ungdomars problem samt att erbjuda dem nya framtidsutsikter i sitt eget land. Situationen vad gäller utbildning och yrkesutbildning är alarmerande. Även om läskunnigheten fortfarande av tradition är hög i Albanien är läget i grundskolan nu katastrofalt och antalet elever som slutar skolan i förtid har ökat avsevärt. Massutvandringen kommer säkerligen att inverka negativt på den högre utbildningen, varför samarbetet bör utsträckas även till detta område. SLUTSATSER Utskottet för kultur, ungdomsfrågor, medier och idrott uppmanar utskottet för utrikesfrågor, mänskliga rättigheter, gemensam säkerhet och försvarspolitik att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: 1. betonar att det i associerings- och stabiliseringsprocessen är ytterst viktigt att principerna om demokrati och mänskliga rättigheter, inbegripet de grekiska, de slaviska makedonska och de kulturella minoriteternas rättigheter respekteras och glädjer sig över att regeringen inom två år kommer att samla in uppgifter om de minoriteter som lever i landet, 2. uppmanar kommissionen att främja åtgärder för inrättandet av en institutionell och rättslig ram för att förbättra befolkningens socio-ekonomiska ställning och anstränga sig särskilt för att kunna erbjuda den möjligheter till utbildning och yrkesutbildning, särskilt vad gäller minoriteterna, 3. uppmanar kommissionen att främja särskilda åtgärder för utbildning och fortbildning av journalister och att särskilt undervisa dem i etisk och medborgerlig ansvarskänsla, 4. anser att kultursamarbete är ett område som på ett praktiskt sätt kan bidra till att stärka banden mellan Albanien och EU; uppmanar kommissionen att i framtida förhandlingar om ett samarbets- och associeringsavtal inbegripa ett åtagande från avtalsparternas sida om att främja kultursamarbete och vill att samarbetet inom detta område intensifieras på såväl EU- som medlemsstatsnivå redan innan ett sådant avtal ingås; anser att Europeiska unionens bidrag här är av särskild betydelse för att bevara och ge det arkitektoniska (illyriska, antikgrekiska, romerska, osmanska) arvet i Albanien ett högre värde, 5. anser att samarbetet mellan EU och Albanien på området för utbildning och yrkesutbildning bör stärkas och att det skulle kunna utvecklas ytterligare inom ramen för en överenskommelse, 1 Som citeras i rapport nr 295 från Institute for War and Peace Reporting, om krisen på Balkan. AD\459876.doc 5/6 PE 303.798
6. oroar sig särskilt över att så många unga och välutbildade personer, inklusive en stor andel av alla universitetslärare, har lämnat landet under de senaste åren; anser att det är mycket viktigt att hjälpa Albanien att bygga upp ett fungerande grundskolesystem som är öppet för alla befolkningsgrupper, liksom att öka samarbetet inom högre utbildning för att locka studenter till de albanska universiteten, särskilt barn till invandrande familjer som har studerat i andra europeiska länder, samt att erbjuda kvalificerade forskare och universitetslärare möjligheter att bedriva sin verksamhet i sitt eget land, 7. anser att samarbetet med Albanien måste fokuseras särskilt på ungdomarna, vars sociala och ekonomiska situation och utbildningsmöjligheter måste förbättras. PE 303.798 6/6 AD\459876.doc