EUROPAPARLAMENTET. Utskottet för utveckling

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET 2004 Utskottet för utveckling /2137(ACI) YTTRANDE från utskottet för utveckling till budgetutskottet över förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om användning av flexibilitetsmekanismen för stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av tsunamin, i enlighet med punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 (KOM(2005)0278 C6-0211/ /2137(ACI)) Föredragande: Nirj Deva AD\ doc PE v03-00

2 PA_Leg PE v /8 AD\ doc

3 KORTFATTAD MOTIVERING Stöd till millenniemålen Vid ett flertal tillfällen har såväl parlamentet som rådet, kommissionen och medlemsstaterna betonat sitt engagemang för millenniemålen. De betonade sitt åtagande vid det FN-möte som nyligen anordnades om finansiering av utveckling (den juni 2005), och stöder helhjärtat den globala kampanjen, Global Call to Action Against Poverty. Miljoner människor bär ett vitt band för att stödja målet förpassa fattigdomen till historien (Make Poverty History). Åtagandena för att förverkliga millenniemålen kommer dock att förbli tomma ord utan nya idéer och utan extra bistånd som är inriktat på att stödja direkta investeringar i millenniemålen. FN:s millennieprojekt, som leds av Jeffrey D. Sachs, fick i uppdrag av FN:s generalsekreterare att ta fram de bästa strategierna för hur millenniemålen skall kunna nås. 10 arbetsgrupper med 250 experter från hela världen, med vetenskapsmän, biståndsarbetare, politiker och företrädare för det civila samhället, analyserade situationen. På basis av analyserna har millennieprojektet lagt fram tio huvudrekommendationer. Dessa omfattar praktiska åtgärder som ger snabba resultat och kunde genomföras omedelbart och spara och förbättra miljontals liv på kort tid. Millennieprojektets uppmaning till den industrialiserade världen att göra sitt yttersta för att stödja dessa åtgärder som ger snabba resultat har tagits emot väl. Särskilda åtgärder som ger snabba resultat har väckt uppmärksamhet internationellt, i synnerhet bekämpningen av malaria i Afrika med myggnät och artemisinin-baserade kombinationsterapier (ACT) och avskaffandet av flaskhalsar vid genomförandet av åtgärderna genom offentlig-privata partnerskap. Dessutom har man avskaffat skolavgifterna i grundskolor och avgifter för grundläggande hälsovård, utökat antalet skolmatsprogram där lokalt producerade livsmedel används och förbättrat de gödselämnen som småbrukare använder. Föredraganden har i samarbete med FN:s millennieprojekt kunnat konstatera att avskaffandet av skolavgiften i grundskolor i ett fåtal välstyrda länder är den snabbaste och mest effektiva åtgärden med snabba resultat som bör få medel från EU:s budget. Åtgärden skulle kraftigt bidra till att millenniemål 2 (garantera grundskoleutbildning för alla barn) uppnås och visa vägen till målet (delmål 3 i millenniemålen) att alla barn i hela världen, såväl flickor som pojkar, ska kunna avsluta sin grundskoleutbildning. Ett mål som ska vara genomfört Åtgärden skulle också effektivt bidra till att alla andra millenniemål nås. EU, med parlamentet som initiativtagare, skulle spela en nyckelroll för att avskaffa skolavgifterna i två eller tre u-länder i syfte att uppmuntra andra givare och andra länder att följa dess exempel. Denna åtgärd kan väntas få internationell uppmärksamhet. Det har upprepade gånger visat sig att fördelarna med att avskaffa skolavgifterna är avsevärda och snabbt blir fler, särskilt för fattiga och unga flickor. Ett flertal länder i Afrika är villiga att ingå partnerskap med EU och genomföra denna åtgärd under den kommande budgetperioden. Det är viktigt att notera att användningen av medlen och resultaten går att spåra och att man på så sätt kan garantera full ansvarighet och en effektiv användning av resurserna. Investeringar i åtgärden för att få skolor att använda lokalt producerade livsmedel i skolmat skall genomföras i samma länder som där man ämnar att genomföra kompletterande åtgärder AD\ doc 3/8 PE v03-00

4 för att täcka alla barn i hungerområden som använder sig av lokalt producerade livsmedel. Investeringar i åtgärden för att förbättra gödselämnen för småbrukare som bedriver odling av näringsfattig jord bör vara inriktade på gratis eller subventionerad distribution av ekologiska och kemiska gödselmedel samt förbättrat vattenbruk och jord- och skogsbruk. Även i detta fall finns det ett flertal bevis som visar effektiviteten av de åtgärder som vidtagits och de enorma fördelar som ett sådant skolmåltidsprogram kan ha för både de hungriga barnen och småbrukare. Med tanke på hur viktigt det är att millenniemålen nås och hur synlig den planerade åtgärden är internationellt sett samt att det är sannolikt att den här åtgärden för utvecklingsbistånd blir exceptionellt framgångsrik ber utskottet för utveckling att parlamentet och rådet beviljar 150 miljoner euro genom flexibilitetsinstrumentet 2006 för denna åtgärd. Återanpassning och återuppbyggnad av de länder som drabbades av tsunamikatastrofen Den 26 december 2004 förstörde en enorm flodvåg kustområdena vid Indiska oceanen, huvudsakligen i Indonesien, Sri Lanka, Indien, Maldiverna och andra sydasiatiska länder, men också i Östafrika. Vid sidan av de 123 miljoner euro som betalats ut i humanitär hjälp meddelade kommissionens ordförande vid biståndskonferensen om tsunamin i Djakarta den 6 januari 2005 att kommissionen ämnade anslå 350 miljoner för återuppbyggnad och återanpassning av de länder som drabbats av tsunamin. Den 13 januari 2005 noterade Europaparlamentet dessutom kommissionens avsikt att bevilja ytterligare ett stöd på 350 miljoner euro till återanpassning och återuppbyggnad för att bistå hjälpsatsningarna efter tsunamikatastrofen i Asien (Europaparlamentets resolution om tsunamikatastrofen i Indiska oceanen, P6_TA(2005)0006 av den 13 januari 2005, punkt 16). Parlamentet betonade redan i sin resolution att de 350 miljonerna inte får tas från utvecklingsbistånd som redan beviljats: Parlamentet välkomnar uttalandet i rådets slutsatser av den 7 januari 2005 om att det är viktigt att se till att de medel som beviljats till följd av den senaste tidens händelser beviljas utöver de åtaganden som redan gjorts på biståndsområdet (ibid.). Parlamentet sade inte när de 350 miljonerna skulle beviljas. Kommissionen föreslog redan i sitt preliminära förslag till ändringsbudget 3/2005 att bevilja hela det planerade beloppet 2005 (170 miljoner euro) och 2006 (180 miljoner euro). 207 miljoner euro skall gå till Indonesien, 99 miljoner euro till Sri Lanka, 17 miljoner euro till Maldiverna, 15 miljoner till det regionala programmet Asia ProEco II B och 12 miljoner euro till ett regionalt och övergripande instrument. Kommissionen föreslog att mekanismen för akuta ingripanden skulle användas till ett belopp om 12 miljoner euro, att existerande program enligt budgetposterna för Asien skulle omorganiseras till ett belopp om 60 miljoner euro och att 98 miljoner skulle fås genom användning av flexibilitetsinstrumentet. I sitt yttrande av den 21 juni 2005 vägrade utskottet för utveckling att omorganisera 60 miljoner enligt det åtagande som budgetmyndigheten gjort i fråga om budgetposterna för Asien. Parlamentet hänvisade till rådets slutsatser av den 7 januari 2005 och parlamentets resolution av den 13 januari 2005 där det konstaterades att det är viktigt att se till att de medel som beviljats till följd av den senaste tidens händelser beviljas utöver de åtaganden som redan gjorts på biståndsområdet. Eftersom det finns tvivel på att medlen inte kan PE v /8 AD\ doc

5 betalas ut snabbt nog föreslog utskottet för utveckling att man skulle respektera kommissionens åtagande att betala ut 350 miljoner euro under en treårsperiod i stället för under en tvåårsperiod, och att 2005 använda 20 miljoner från mekanismen för akuta ingripanden och 80 miljoner euro från flexibilitetsinstrumentet. I linje med detta yttrande föreslår föredraganden att 180 miljoner euro skall beviljas under 2006 för stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av tsunamin. Hela summan bör användas genom flexibilitetsinstrumentet för at de program och projekt som redan planerats för de asiatiska utvecklingsländerna skall förbli orörda. Utskottet för utveckling uppmanar budgetutskottet att infoga de föreslagna ändringarna i sitt betänkande om beslutet om flexibilitetsinstrumentets användning och förhandla om förslaget med rådet och kommissionen. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för utveckling uppmanar budgetutskottet att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Titel Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om användning av flexibilitetsmekanismen för stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av tsunamin, i enlighet med punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT om användning av flexibilitetsmekanismen för stöd till åtgärder som ger snabba resultat för att uppnå millenniemålen och för stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av tsunamin, i enlighet med punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 Ändringsförslag 2 Skäl 1 (1) Budgetmyndigheten har beviljat stöd till återanpassning och återuppbyggnad under 2005 och 2006 i de länder som drabbades av jordbävningen och den efterföljande (1) Budgetmyndigheten beviljar stöd till återanpassning och återuppbyggnad under 2005 och 2006 i de länder som drabbades av jordbävningen och den efterföljande 1 Ännu ej offentliggjort i EUT. AD\ doc 5/8 PE v03-00

6 tsunamin (främst Indonesien, Sri Lanka och Maldiverna) med ett sammanlagt belopp på 350 miljoner euro, varav 170 miljoner euro under 2005 och 180 miljoner euro under För 2005 har ett förslag till beslut om mobilisering av flexibilitetsinstrumentet redan överlämnats till budgetmyndigheten. Eftersom taket för rubrik 4: Externa åtgärder enligt det preliminära förslaget till ändringsbudget för 2006 redan överskridits med 123,5 miljoner euro, föreslår kommissionen att flexibilitetsinstrumentet belastas med motsvarande belopp, enligt bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj tsunamin (främst Indonesien, Sri Lanka och Maldiverna) med ett sammanlagt belopp på 350 miljoner euro, varav 170 miljoner euro under 2005 och 180 miljoner euro under För 2005 har ett förslag till beslut om mobilisering av flexibilitetsinstrumentet redan överlämnats till budgetmyndigheten. Eftersom Europaparlamentet och rådet konstaterat att det är viktigt att se till att de medel som beviljats till följd av den senaste tidens händelser beviljas utöver de åtaganden som redan gjorts på biståndsområdet och eftersom medlen under rubrik 4 (Externa åtgärder) redan utnyttjats samtycker budgetmyndigheten till att flexibilitetsmekanismen används till det belopp om 180 miljoner euro som behövs 2006 för återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av jordbävningen och den efterföljande tsunamin, under förutsättning att minst 30 miljoner euro av detta belopp används till de åtgärder med snabba resultat som föreslås i FN:s millennieprojekt i syfte att uppnå millenniemålen i de länder som drabbades av tsunamin, enligt bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj Ändringsförslag 3 Skäl 1a (nytt) (1a) Budgetmyndigheten samtycker till att bidra till att millenniemålen uppnås genom att genomföra åtgärder som ger snabba resultat i utvalda länder under 2006 till ett belopp om 150 miljoner euro och går med på att använda flexibilitetsmekanismen till samma belopp. EU:s åtgärder som ger snabba resultat skall fokusera på mål 2 om att garantera grundskoleutbildning för alla barn och mål 1 om att utrota extrem fattigdom och hunger, till exempel genom att avskaffa skolavgifterna och införa skolmåltider som tillverkats av lokalt producerade livsmedel. PE v /8 AD\ doc

7 Ändringsförslag 4 Enda artikel I Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006 (nedan 2006 års budget ) skall flexibilitetsmekanismen utnyttjas för att tillhandahålla euro i åtagandebemyndiganden. Beloppet skall användas till att finansiera stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder i Asien som drabbades av jordbävningen och den efterföljande tsunamin, vilket omfattas av rubrik 4 (Externa åtgärder) i budgetplanen, genom artikel (Åtgärder för återanpassning och återuppbyggnad till förmån för utvecklingsländer i Asien) i 2006 års budget. I Europeiska unionens allmänna budget för budgetåret 2006 (nedan 2006 års budget ) skall flexibilitetsmekanismen utnyttjas för att tillhandahålla 330 miljoner euro i åtagandebemyndiganden. 150 miljoner euro skall användas för att finansiera åtgärder som ger snabba resultat för att uppnå millenniemålen och 180 miljoner euro skall användas till att finansiera stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder i Asien som drabbades av jordbävningen och den efterföljande tsunamin, vilket omfattas av rubrik 4 (Externa åtgärder) i budgetplanen, genom artikel (Åtgärder för återanpassning och återuppbyggnad till förmån för utvecklingsländer i Asien) i 2006 års budget. AD\ doc 7/8 PE v03-00

8 Titel Referensnummer Ansvarigt utskott Rådgivande utskott Tillkännagivande i kammaren Förstärkt samarbete Föredragande av yttrande Utnämning ÄRENDETS GÅNG Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om användning av flexibilitetsmekanismen för stöd till återanpassning och återuppbyggnad i de länder som drabbades av tsunamin, i enlighet med punkt 24 i det interinstitutionella avtalet av den 6 maj 1999 KOM(2005)0288 C6-0211/ /2137(ACI) BUDG DEVE nej Nirj Deva Behandling i utskott Antagande av ändringsförslag Slutomröstning: resultat Slutomröstning: närvarande ledamöter Slutomröstning: närvarande suppleanter Slutomröstning: närvarande suppleanter (art ) för: emot: nedlagda röster: Margrete Auken, Danut Budreikait, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Ăirts Valdis Kristovskis, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, José Javier Pomés Ruiz, Toomas Savi, Pierre Schapira, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Margrietus van den Berg, Paul Verges, Anna Záborská, Mauro Zani Marie-Hélène Aubert, John Bowis, Manolis Mavrommatis, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer Carl Schlyter, Åsa Westlund, Jürgen Zimmerling PE v /8 AD\ doc