Behovsutredning 2014-2016 Område: tillsyn enligt miljöbalken, strålskyddslagen, tobakslagen, smittskyddslagen, animaliska biprodukter och kontroll enligt livsmedelslagstiftningen Operativ tillsynsmyndighet: Myndighetsnämnden i Ljusdals kommun 1 Bakgrund... 2 2 Miljöfarlig verksamhet... 3 3 Hälsoskydd... 5 4 Natur... 6 5 Livsmedel... 7 6 Smittskydd, Tobakslagen, Strålskyddslagen... 7 7 Administrativa uppgifter... 8
1 Bakgrund Enligt miljötillsynsförordningen (2001:13) samt livsmedelslagstiftningen (EG) nr 882/2004 ska den kommunala nämnd som fullgör kommunens uppgifter enligt miljöbalken och livsmedelslagen upprätta en behovsutredning, tillsyns- och kontrollplan för verksamheten. Denna behovsutredning omfattar det tillsynsbehov som myndigheten har för hela ansvarsområdet enligt miljöbalken samt livsmedelslagstiftningen. Redovisningen avser behovet för ett genomsnittsår. Behovsutredningen avser en tid om tre år. Utredningen ska ses över vid behov och minst en gång varje år. Föreliggande behovsanalys baseras på: Register förs över de kända tillsynsobjekt som finns i kommunen. Register över dessa objekt finns i verksamhetsstödet Castor som kontinuerligt hålls uppdaterat av respektive handläggare. Planeringen av tillsynen sker utifrån ett intervall baserat på den tillsynstid varje tillsynsobjekt tilldelas utifrån de fastställda taxorna för tillsynen enligt miljöbalken och livsmedelslagstiftningen. I separata Excelfiler för miljöfarlig verksamhet, hälsoskydd och livsmedel planeras tillsynen. Tabellen redovisar också antal objekt och bedömd tidsåtgång för respektive objekt. Tidsåtgången för ärenden eller händelser som inte är knutna till planerad tillsyn har bedömts utifrån antal inkomna ärenden senaste åren eller utifrån erfarenhet av hur många ärenden/händelser/förfrågningar av en viss typ som handläggs under ett normalår. 1.1 Beräkningsgrund Årsarbetstiden för en anställd är 2080 timmar. Semester och normal sjukfrånvaro beräknas till 320 timmar. Vilket ger 1760 timmar som varje handläggare förväntas arbeta riktat mot näringsliv, offentlig verksamhet, allmänhet samt för samråd såväl inom miljögruppen som med andra förvaltningar och myndigheter, olika möten och sammankomster som kräver vår medverkan samt kompetensutveckling. Dessutom ingår administrativa uppgifter samt datarelaterade frågor. Det innebär att varje handläggare har ca 1000 timmar till handläggning av ärenden och tillsyn samt ca 760 timmar till planering, utbildning och administrativa uppgifter. Där inte fasta tillsynsobjekt finns har en genomgång av antalet ärenden av olika typ, som handläggs under ett normalår, tagits fram. Tidsåtgången för olika ärendetyper har bedömts utifrån erfarenhet. Arbetsområdet för gruppen är mycket brett och saker som sker i vår omvärld, nya miljöproblem, ändrad lagstiftning mm kan med kort varsel innebära mycket stora förändringar i arbetet. För beräkning av tidsåtgång har följande schablon används : Ärendetyper Genomsnitts tid för handläggning / ärende i timmar Klagomål 8 Anmälning om registrering inkl kontroll 4 Anmälningsärenden MFV, HÄL 6 Ansökan HÄL 8 Projekt (tillsyn, information) 6 Remisser miljöskydd/hälsoskydd 4 Remisser vattenverksamhet/naturvård/livsmedel 2 Remisser KS 8
1.2 Tillgängliga resurser På enheten finns det totalt 8,5 tjänster inom arbetsområdena miljöfarlig verksamhet, hälsoskydd, naturvård, livsmedel, och administrativt stöd (assistent och chef), vilket motsvarar 14960 timmar för beskrivna arbetsområden. Behovsutredningen visar ett behov av ca 19523timmar (exkl semester och sjukfrånvaro), vilket motsvarar ca 11 tjänster. I redogörelsen nedan framgår miljöenhetens personalbehov för att bedriva den tillsyn och genomföra den prövning som gällande lagstiftning förutsätter, de åtaganden i form av service till allmänhet och företag som förekommer samt övriga arbetsuppgifter som faller inom gruppens arbetsområde. Tillsynstid för ej anmälningspliktiga verksamheter men som ändå omfattas av myndighetsnämndens tillsynsområde har inte uppsakattats och ingår därmed inte av behovsuredningen. Intäkterna har beräknats utifrån nuvarande fördelning mellan fasta årsavgifter respektive timdebitering. Intäkterna nedan anges i bedömt antal debiterbara timmar. Miljöbalkens taxa är idag 600 kr/tim medan taxan för livsmedelslagstiftningen är 800 kr. 3 1.3 Konsekvenser Vid brist på personalresurser kommer inkommande ärenden att styra arbetet i högre utsträckning än önskvärt på bekostnad av egen planerad tillsyn men även möjligheterna att delta i projekt som initieras av andra begränsas. Den brist på personalresurser som föreligger medför att ett antal av de arbetsuppgifter som borde göras inte kommer att klaras av. 2 Miljöfarlig verksamhet Sammantaget bedöms 3535 (1505+680+1158+52+56+40+44) timmar åtgå för de nedan beskrivna arbetsuppgifterna inom miljöfarlig verksamhet, förorenade områden, kemiska produkter och avfall och producentansvar. Verksamheter som vi har tillsyn över (prövningsplikt: B, C, U) Tillståndspliktiga (B) Anmälningspliktiga (C) Verksamheter som klassats in enligt kommunens taxa (U) Övriga verksamheter som är inte är prövningspliktiga men omfattas av tillsynsansvar Tillsynsobjekt: Objekttyper Antal Tim B -objekt 46 762 C -objekt 41 329 U -objekt 34 108 U timtaxa 51 51*6=306 Behov 1505 Alla B-, C- och U-objekt har en årlig tillsynsavgift med undantag av de u-objekt med timtaxa Händelsestyrd tillsyn, inkl remisser Ärendetyper Antal Tim Anmälningar 60 360 Klagomål 15 120 Remisser 20 80 Projekt* 20 120
4 Behov 680 *Exempel på projekt: Cisterner inom vattenskyddsområde, PCB i byggmaterial, Majbrasor 2.1 Förorenade områden Verksamheter som vi har tillsyn över: Gamla deponier Övrigt inventerade områden/kommunalt ansvar Tillsynsobjekt Objekttyper Antal Tim Gamla deponier 21 21*6=126 Övriga inventerade områden 172 172*6=1032 med kommunalt ansvar Behov 1158 Händelsestyrd tillsyn inkl remisser Ärendetyper antal Tim Anmälningar 2 12 Akuta utsläpp 5 5*8=40 Behov 52 2.2 Kemiska produkter Verksamheter som vi har tillsyn över Anläggningar med ozonnedbrytande ämnen, rapporteringsskyldiga Anläggningar med ozonnedbrytande ämnen, ej rapporteringsskyldiga Återförsäljare/egenanvändare av kemiska produkter Hanterare av bekämpningsmedel Händelsestyrd tillsyn inkl remisser Ärendetyper antal Tim Årsrapporter 42 42 Ansökningar 1 8 Anmälningar 1 6 Behov 56 2.3 Avfall och producentansvar Verksamheter som vi har tillsyn över Återvinningsstationer 14 stycken Behovet för detta område hanteras under rubrikerna Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. 2.4 Animaliska biprodukter Sammantaget bedöms 40 timmar åtgå för de nedan beskrivna arbetsuppgifterna Verksamheter som vi har kontroll över: Nedgrävning av animaliska biprodukter Förvaring av animaliska biprodukter i primärproduktionen
5 Förbränningsanläggningar som förbränner animaliska biprodukter i primärproduktionen Användning av gödslingsmedel Befattning med naturgödsel i primärproduktionen Behovet för dessa kontrollobjekt hanteras under rubrikerna Miljöfarlig verksamhet. Ärenden Ärendetyper antal tid Klagomål 2 16 Remisser 7 28 Behov 44 3 Hälsoskydd Sammantaget bedöms 3834 (110+ 3724) timmar åtgå för de nedan beskrivna arbetsuppgifterna inom hälsoskyddsområdet. Verksamheter som vi har tillsyn över (ap = anmälningspliktiga)(ej ap = ej anmälningspliktiga) Lokaler för undervisning (ap) Bassängbad (ap) Lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling som innebär risk för blodsmitta (ap) Bostäder (ej ap) Hotell, pensionat, vandrarhem mm (ej ap) Lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling (ej ap) Lokaler för förvaring av djur (ej ap) Lokaler för vård eller annat omhändertagande (ej ap) Idrotts-, camping-, badanläggningar, strandbad och liknande som är upplåtna för allmänheten eller som annars nyttjas av många människor (ej ap) Samlingslokaler (ej ap) Rubriken hälsoskydd omfattar även de lokala föreskrifterna för människors hälsa och miljö samt avfallsförordningen. Tillsynsobjekt Objekttyper Antal Tim Anmälningspliktiga 110 110 Behov 110 Händelsestyrd tillsyn Ärendetyper Antal Tim Anmälningar 113 678 Ansökningar 137 1096 Klagomål 30 240 Projekt 1570+100=1670 Remisser 10 40
6 Behov 3724 3.1 Projektområden inom hälsoskydd Enskilda avlopp Inom kommunen finns cirka 4000 enskilda avlopp som saknar tillstånd. En stor del av dessa uppfyller förmodligen inte miljöbalkens krav på rening. Projektet behöver kompletteras med inventering av enskilda anläggningar. Behovet uppskattas till 1570 timmar. Radon i flerbostadshus och undervisningslokaler Till miljöenhetens arbetsuppgifter är att bevaka luftradonvärdena i skolor, förskolor, daghem och flerbostadshus och verka för att åtgärder vidtas där värdena överstiger 200 Bq/m3. Ett stort antal förfrågningar gällande gamla mätningar sker varje år. Behovet uppskattas till 100 timmar. 4 Natur Sammantaget bedöms 798 (188+160+350+100) timmar åtgå för de nedan beskrivna arbetsuppgifterna inom naturområdet. Verksamheter som vi har tillsyn över Vattenskyddsområden (8 st) Naturreservat (5 st) Tillsynen för vattenskyddsområdena sker i huvudsak i samband med prövning av föreskrifterna och tillsynen av naturreservaten sker i huvudsak i samband med skötsel. Därför har inget speciellt behov av timmar tagits fram för dessa tillsynsområden. Händelsestyrd tillsyn/prövning Ärendetyper antal tid Anmälningar - - Ansökningar 3 24 klagomål 2 16 Remisser Vatten V 34 68 KS remisser, motioner 10 80 Behov 188 4.1 Kalkning Den kalkningsverksamhet som i dag sker inom miljöenhetens arbetsområde inrymmer kalkeffektsuppföljning, medverkan vid upprättande av kalkningsplaner och spridningsplaner för sex åtgärdsområden som omfattar 14 sjöar och ett vattendrag med kalkdoserare. Resursbehov beräknas uppgå till 160 timmar per år. 4.2 Naturvård Skötsel av de fem kommunala reservaten planeras av kommunekologen. Behov beräknas uppgå till 350 timmar per år. Tillsyn av vattenskyddsområden är ärende- och klagomålsstyrd.
7 4.3 Samverkansgrupp: miljömål, vattendirektiv och klimatanpassning Sammankallande i kommunens Samverkansgrupp för frågor gällande miljömål, vattendirektiv och klimatanpassning. Arbetet omfattar även deltagande vid arrangemang som hanterar respektive område. Behovet uppskattas till 100 timmar. 5 Livsmedel Sammantaget bedöms 1376 timmar åtgå för de nedan beskrivna arbetsuppgifterna inom livsmedelstillsyn. Verksamheter som vi har kontroll över är storhushåll, butiker, caféer, tillverkning mm. Syftet med livsmedelskontrollen är att säkerställa en hög skyddsnivå för människors hälsa och för konsumenternas intressen. I dagsläget finns ca 250 anläggningar med en planerad kontroll tid på 864 timmar, registrerade inom Ljusdals kommun. Beroende av riskklass görs kontroll utifrån ett intervall baserad på den tid som riskklassningen ger. Utöver planerade kontroller handläggs flera registreringar av nya anläggningar med ett tillhörande kontrollbesök. Även ett flertal klagomål, och remisser handläggs årligen. Alla kontrollobjekt har inte en årlig kontrollavgift, vissa har timdebitering för tillsynen. Sammanställning av livsmedelskontrollens behov i timmar Ärendetyper antal tid Offentlig kontroll 250 864 Extra offentlig kontroll 100 Registrering inkl 62 248 kontroll Klagomål 14 112 Remisser 26 52 Behov 1376 6 Smittskydd, Tobakslagen, Strålskyddslagen Behovet för dessa områden hanteras under rubrikerna hälsoskydd och livsmedel. Smittskyddslagens mål är att skydda människor mot spridning av smittsamma sjukdomar. Det förebyggande arbetet sker vid den ordinarie tillsynen/kontrollen av hälsoskyddslokaler och livsmedelsobjekt. Myndighetsnämndens tillsynsområde enligt tobakslagen omfattar lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom, samt skolgårdar och på motsvarande områden utomhus vid förskolor och fritidshem. Tillsynen enligt strålskyddslagen omfattar så kallade kosmetiska solarier och syftar till att minska riskerna att människor skadas av strålningen.
7 Administrativa uppgifter Miljöenhetens administrativa stöd består av dels en assistenttjänst och en chefstjänst på vardera, 1760 timmar. Sammantaget bedöms att 760 timmar behövs för de nedan beskrivna arbetsuppgifterna per inspektör. Tillsyns-/kontrollplan, behovsutredning Förberedelse för nämnd/utskott/ks Kvalitetsarbetet Internsamverkan Datastöd Introduktioner Oförutsedda arbetsuppgifter Rådgivning som inte kan hänföras under annan rubrik Enskilda vattenprover Bakgrundsmätning av gammastrålning Planering av tillsyn/kontroll Kompetensutveckling 8