Beslut Skolinspektionen 2014-12-16 Nämnd för vuxenutbildning i Leksand och Rättvik Beslut för vuxenutbildningen efter tillsyn i Nämnd för vuxenutbildning i Leksand och Rättvik Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10 www.skolinspektionen.se
2 (6) Tillsyn i vuxenutbildningen Skolinspektionen har genomfört tillsyn i Nämnd för vuxenutbildning i Leksand och Rättvik under hösten 2014. Vuxenutbildningen besöktes mellan den 1 oktober 2014 och den 14 oktober 2014. Fakta om vuxenutbildningen Kommunerna Leksand och Rättvik har sedan år 2013 en gemensam nämnd som huvudman för vuxenutbildningen. Nämnden består av tre politiker från respektive kommun. Verksamheten i vuxenutbildningen leds av en rektor med direkt ansvar inför nämnden. Inom organisationen finns en heltidsanställd studie- och yrkesvägledare. Vuxenutbildningen i Leksand och Rättvik erbjuder kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå, som bedrivs både i egen regi och upphandlas från externa utbildningsanordnare. Utbildning i svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna bedrivs i egen regi. Vid tidpunkten för tillsynen omfattar verksamheterna cirka 160 elever från Leksands och Rättviks kommuner. Vuxenutbildningen i Leksand och Rättvik samarbetar med Dala valideringscentrum när det gäller valideringsfrågor. Kunskaps resultat Enligt Skolverkets nationella statistik (SIRIS) för år 2013 var andelen elever som slutförde sina studier inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå 28 procent, vilket är lägre än motsvarande andel i riket (64 procent). Andelen elever som år 2013 avbröt sina studier i någon kurs var 36 procent. Motsvarande andel för riket var 23 procent. Av den nationella statistiken för år 2013 framgår att 83 procent av eleverna slutförde sina studier på kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå, vilket är högre än motsvarande andel i riket (71 procent). Andelen avbrott år 2013 var 8 procent, vilket var lägre än genomsnittet i riket (17 procent). Av den nationella statistiken år 2013 för utbildning i svenska för invandrare och kurs la framgår att 19 procent av eleverna var godkända och att genomsnittlig kurstid då var 26 veckor. I riket var 35 procent godkända på 23 veckor. För kurs 2B var 57 procent godkända på 21 veckor, jämfört med 36 procent på 22 veckor i riket. För kurs 3D var 61 procent godkända på 26 veckor, jämfört
3 (6) med 47 procent på 19 veckor i riket. För övriga kurser saknas nationell statistik då elevantalet varit färre än tio elever. Inom särskild utbildning för vuxna finns inga dokumenterade uppgifter över kunskapsresultaten. Enligt Skolverkets nationella statistik hade eleverna i särskild utbildning för vuxna i genomsnitt 2,1 timmar undervisning per vecka jämfört med rikets 3,1 timmar år 2012. Helhetsbedömning Vuxenutbildningen i Leksands och Rättviks kommuner bedriver en huvudsakligen väl fungerande verksamhet, som kännetecknas av hög flexibilitet exempelvis när det gäller utbudet av utbildningar och kurser samt möjligheten att kombinera utbildning i svenska för invandrare med andra kurser eller praktik. Elever uppger att de känner sig trygga och trivs samt att lärarna är engagerade och hjälper till då det behövs. Tillsynen visar dock att det systematiska kvalitetsarbetet behöver förbättras på så sätt att kvalitetsarbetet dokumenteras. Skolinspektionens ingripande Föreläggande Skolinspektionen förelägger enligt 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Nämnd för vuxenutbildning i Leksand och Rättvik att vidta nedanstående åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast den 16 mars 2015 redovisas för Skolinspektionen. Pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen Bedömning Nämnden för vuxenutbildning i Leksand och Rättvik måste vidta följande åtgärder för att förbättra arbetet inom pedagogiskt ledarskap och utvecklingen av utbildningen. - Se till att det systematiska kvalitetsarbetet dokumenteras. Motivering Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till skollagen (prop. 2009/10:165 s. 306) bör en huvudman som bedriver utbildning vid endast en förskolenhet eller skolenhet kunna arbeta med planering, uppföljning, utvärdering och utveckling på huvudmanna-
4 (6) nivå och enhetsnivå i ett sammanhang, då begreppen huvudman och förskoleeller skolenhet för fristående verksamheter i dessa fall många gånger sammanfaller. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) bör huvudmannen se till att dokumentationen omfattar samtliga skolformer samt fritidshemmet och att dokumentationen är tillräcklig för att ligga till grund för analys och beslut på huvudmannanivå om prioriteringar av utvecklingsinsatser. Av de allmänna råden framgår även att huvudmannen bör sträva efter att dokumentationen ger en samlad bild av utbildningens kvalitet inom huvudmannens verksamhet. Av kommentarerna till de allmänna råden framgår vidare bland annat följande. För att kunna säkerställa att all utbildning genomförs i enlighet med de nationella målen är det angeläget att huvudmarmen har en dokumentation som innehåller en redogörelse för resultaten och hur de har följts upp inom alla verksamheter. Den behöver också innehålla en analys av orsakerna till eventuella brister i måluppfyllelse och vilka åtgärder som ska genomföras på kort och lång sikt för att de nationella målen ska kunna uppfyllas. Dokumentationen blir därmed ett stöd för beslut om prioriteringar och utvecklingsinsatser. I samband med tillsynsbesöket överlämnades vuxenutbildningens kvalitetsredovisning. Redovisningen avser år 2013 och innehåller även en kort verksamhetsplan för år 2014. Av redovisningen framgår att fokus under året har varit på samordning, utveckling och förbättrad resursanvändning inom den nya organisationen. Exempel på ett sådant område har varit att säkra upp tillgången på behörig och kompetent personal. Av dokumentationen framgår i övrigt uppgifter om andel elever som läser grundläggande respektive gymnasial vuxenutbildning, andel kvinnor i vuxenutbildningen, antal elever i utbildning i svenska för invandrare samt kostnader per heltidsstuderande. När det gäller måluppfyllelse framgår andelen kursdeltagare som slutfört kurs och andelen kursdeltagare som avbrutit kurs inom den gymnasiala vuxenutbildningen. I övrigt redovisas inga resultat i förhållande till de nationella målen och kunskapskraven för de respektive skolformerna. Exempelvis saknas uppföljning av särskild utbildning för vuxna. Det saknas också i dokumentationen en analys av resultaten, som skulle kunna ligga till grund för prioriteringar och utvecklingsåtgärder. Till exempel saknas en analys av den låga andelen elever som slutför sina studier på grundläggande nivå. Rektorn för vuxenutbildningen uppger vid intervjun att mycket fokus under år 2013 har legat på att få till en fungerande organisation. I intervjuer med ansvariga politiker för den gemensamma nämnden för vuxenutbildningen i Leksand och Rättvik framkommer att de informerats muntligt om vuxenutbildningens verksamhet. Även de menar att fokus varit på att "få vuxenutbildningen på
5 (6) plats". Nämnden kommer framöver att efterfråga dokumentation av det systematiska kvalitetsarbetet. Enligt Skolinspektionen bedömning saknas i dokumentationen en samlad bild av verksamhetens kvalitet samt en redovisning och analys av resultaten för de olika skolformerna. Det finns brister i dokumentationen av det systematiska kvalitetsarbetet. Verksamheten uppfyller därmed inte författningarnas krav och huvudmannen föreläggs att åtgärda bristen. Författning 4 kap. 6 skollagen På Skolinspektionens vägnar Tommy Lagergren Beslutsfattare Sture Löf Föredragand Bilaga: Bilaga 1 Allmänt om tillsynen
Skolinspektionen Bilaga 1 2014-12-16 6 (6) Allmänt om tillsynen Skolinspektionen genomför regelbundet tillsyn i alla verksamheter och hos alla huvudmän. Tillsynen fokuserar på faktorer som har betydelse för en god lärandemiljö och för elevers möjligheter att nå målen för verksamheten. Tillsynen inriktas mot tre huvudområden: Elevernas utveckling mot målen, ledning och utveckling av utbildningen samt enskild elevs rätt. För enskilda huvudmän granskas även huvudmannaskap och godkännande. Tillsynen av förskola, fritidshem och vuxenutbildning i en kommun är inriktad på hur kommunen tar sitt ansvar för verksamheten. I de fall fritidshem finns vid fristående skolor ingår de i tillsynen av skolenheten. Förskolor som drivs av enskilda huvudmän har fått sitt tillstånd av kommunen och det är därmed kommunen som har ansvaret för tillsyn av dessa. Alla skolenheter besöks vid tillsynen. Vid den tredjedel av skolorna där Skolinspektionen bedömer att det är lägre risk för problem och brister granskas färre delområden och besöken görs under en halv dag. Övriga skolenheter granskas inom samtliga bedömningspunkter och under en eller flera dagar. Tillsynen grundar sig på dokument som exempelvis plan mot kränkande behandling, kunskapsresultat och annan information från Skolverkets nationella uppföljningssystem, besök i skolenheter och intervjuer. Oavsett tillsynsform ger Skolinspektionens granskning inte någon heltäckande bild av verksamheten utan ska ses som en bild vid det aktuella granskningstillfället inom de områden som ingår i tillsynen. Efter tillsynen redovisas Skolinspektionens bedömningar i ett beslut. Redovisningen görs i form av avvikelserapportering vilket innebär att det endast är de bedömningspunkter där det förekommer brister som beskrivs i beslutet. För kommuner bedöms även ansvarstagandet som helhet för den utbildning kommunen bedriver. Innan ett beslut fastställs ges alltid huvudmännen möjlighet att ta del av och lämna synpunkter på sakuppgifter. I de fall Skolinspektionen funnit brister har huvudmannen ansvar för att komma tillrätta med bristerna. Huvudmannen ska också redovisa de åtgärder som har vidtagits i för att åtgärda bristerna. För att följa upp huvudmännens arbete kan flera besök eller andra kontakter bli aktuella då Skolinspektionen också vill se effekter av de åtgärder som vidtas. Mera information om den regelbundna tillsynen finns på Skolinspektionens webbplats www.skolinspektionen.se under fliken Inspektion.