Miljö och hälsoskyddsnämnden REGISTER till miljö och hälsoskyddsnämnden protokoll vid sammanträde den 28 januari 2009 Ärenden: 1 Fårö Friggars 1:17 ansökan om avlopp 2 Motion angående inhägnad och säkerhet vid vindkraftverk, yttrande över remiss 3 Verksamhetsuppföljning december 2008 4 Överföring av resultat till redovisningsåret 2009 5 Information om temaåret 2009 6 Rapport från ledamöters deltagande i samråd 7 Anmälningsärenden 8 Informationspunkter 9 Information
2 Plats och tid: Paragrafer: 1 9 Beslutande: Miljö och hälsoskyddskontoret, Tallundsgatan 11, Visby onsdagen den 28 januari 2009, klockan 13.00 14.35 fp c c m m Mats-Ola Rödén, ordf. Per Stenegärd Mats Olofsson Ola Malmros Per Österlund s s mp mp v s Laila Asterhag, tjg ers Bo Björkman Harriet Lihnell, 1-5 Patrik Rönnbäck, tjg ers fr 6 Therese Mangard, 1-5 Göte Porselius, tjg ers fr 6 Ersättare: Övriga deltagare: s m mp Göte Porselius Anita Keinonen Patrik Rönnbäck Per-Eric Edlund Gunilla Fohlin Margret Johnson fp c c Magnus Pettersson, 1 Sofia Lindvall, 4-5 Mattias Gerdin, 4-5 Susanne Holtz Elisabeth Feurst Riina Noodapera Utses att justera: Justeringens plats och tid; Underskrifter; Per Österlund Miljö och hälsoskyddskontoret måndagen den 2 februari 2009, klockan 15.30 Sekreterare... Gunilla Fohlin Ordförande... Mats-Ola Rödén Justerande... Per Österlund Organ: Sammanträdesdatum: 2009-01-28 Datum för anslags uppsättande: Förvaringsplats för protokollet: Underskrift: BEVIS Justeringen har tillkännagivits genom anslag Miljö och hälsoskyddsnämnden 2009-02-04 Datum för anslags nedtagande Miljö och hälsoskyddskontoret, Tallundsgatan 11, Visby... Carina Persson 2009-02-27
3 Dnr: 08-4457 MHN 1 Fårö Friggars 1:17 ansökan om avlopp Sökande: Valerié-Anne Placier, Friggars Fårö Miljö och hälsoskyddsnämndens beslut 1 Miljö- och hälsoskyddsnämnden avslår ansökan med hänvisning till 1 kap 1, 2 kap, 3, 6, 9 kap 7 miljöbalken samt med hänvisning till risk för störning av människors hälsa och miljön. Information Hur man överklagar framgår av särskild bilaga. Ärendebeskrivning Ansökan avser rening av BDT-vatten (bad- disk och tvättvatten) med tvåkammarbrunn och kompaktfilter samt uppsamling av WC-spillvatten från vacuum-toalett i sluten tank. Efter rening i kompaktfiltret avleds spillvattnet till åkerdike. Anläggningen avser försörja två planerade bostadshus. Platsen ligger inom Alnäsaträsks tillrinningsområde. Avståndet mellan tomterna och träsket uppgår till ca 700 meter. Det föreslagna kompakt filtret är i princip en inkapslad markbädd, för bad disk och tvättvatten. Filtrets spridningslager är utfört med veckad geotextil för att den biologiska reningen skall bli effektivare per kvadratmeter. Infiltrationsmaterialet utgörs av sand. Provgrop har besiktats den 10 november 2008 samt i bygglovsprövningen. Jordarten var stenigt sandigt grus till ca 70-80 cm. Grundvattennivån låg vid besöket ca 70 cm under marknivån. Grundvattnet på Gotland är sårbart med tunna jordtäcken och uppsprucken kalkberggrund. Större delen av södra Fårö är enligt SGU:s sårbarhetskarta upptaget i högsta sårbarhetsklass, det vill säga område med berg i dagen eller överlagrad av tunt, mindre än 1 meter jordtäcke vilket stämmer väl överens med den variation som setts området. Enligt vattenplanen för Gotlands kommun anges för sådana områden att Generella förutsättningar för att anordna enskilda avlopp är inom dessa områden dåliga eller saknas helt.. Enligt vattenplanen ligger fastigheten även inom A3-område vilket innebär att: Nya avloppsanläggningar för enskilda anläggningar skall undvikas. Nya avloppsanläggningar skall istället lösas företrädesvis med gemensamma anläggningar...
4 Dnr: 08-4457 MHN 1, forts Beredande organ Miljö och hälsoskyddskontoret hade yttrat sig i ärendet den 13 december 2008 och lämnat förslag till beslut. Kommunicering Kommunicering har gjorts med Valerié-Anne Placier. Skriftliga synpunkter har inte inkommit till nämndens sammanträde. Bedömning I avloppsprövningen tar man hänsyn till befintliga vattenbrunnar samt även risk för påverkan på grundvattenresursen, som ska vara tillgänglig för framtida bebyggelse och näringsverksamhet. Eftersom området har tunna jordtäcken och dikets botten sannolikt löper nära berggrunden bedöms platsen inte lämplig med avseende på risk för påverkan på grundvattnet. I naturvårdsverkets handbok till allmänna råd (2006:7) för enskilda avlopp anges att BDT-vatten innhåller lägre halter sjukdomsframkallande mikroorganismer än toalettsavloppsvatten men det kan inte betraktas som ofarligt när det gäller mikrobiella föroreningsrisker. Ursprungshalten har dock stor betydelse för hur mycket som kommer att finnas kvar efter behandling i t.ex. en infiltrationsanläggning Lösningen innebär även att Alnäsa Träsk används som recipient vilket bedöms som olämpligt med avseende på närsaltsbelastning och risk för påverkan av smittämnen. Byggnationen av de två husen har tidigare prövats av byggnadsnämnden som avslagit ansökan på grund av att kravet på naturliga förutsättningar inte uppfylldes avseende jorddjup. Sökanden har därefter inkommit med avloppsansökan och begärt att få den prövad. Erfarenheter från bland annat Väskinde Själsö och Västerhejde Högklint, av att släppa fram ny bebyggelse på platser med sårbart grundvatten är dåliga avseende påverkan på grundvatten/enskilda vattentäkter. Därför utgår man i bygglovsprövningen ifrån att det ska finnas ett skyddande jordtäcke om minst en meter som möjliggör infiltration av minst bad- disk och tvättvatten. Generellt sett minskar då risken för påverkan på yt- och grundvatten. Kriteriet används dels för att bedöma enskilda ärenden men är även en del i kommunens VA-strategi för att bevara grundvattenkvaliteten samt för att minska risk för påverkan på enskilda vattentäkter.
5 Dnr: 08-4457 MHN 1, forts Ansökan bör även bedömas i ett större sammanhang då det är tillämpningen av kommunens riktlinjer samt den samlade effekten av många enskilda beslut som är av betydelse för påverkan på yt- och grundvatten. Fårö är ett område där exploateringstrycket upplevs som stort. Det är därför extra viktigt att VA-planeringen utgår från långsiktighet. Enligt regionala miljömål för Gotland anges under målet God bebyggd miljö att Byggnader och anläggningar skall lokaliseras och utformas på ett miljöanpassat sätt så att en långsiktigt god hushållning med vatten och andra resurser främjas. Under målet Grundvatten av god kvalitet anges att lokalisering av ny bebyggelse skall baseras på framtagna riktlinjer för långsiktigt hållbar vattenförsörjning och avloppsmöjligheter I första hand bör möjligheten att lösa VA-frågan gemensamt och på ställe med bättre förutsättningar undersökas. Miljö och hälsoskyddskontoret har vid samtal med sökandens VA-konsult diskuterat avledning av spillvattnet till en planerad lösning gemensam med andra hus i Alnäsaviken, området kring Kutens Bensin. Enligt sökanden är dock kostnaderna högre med det alternativet på grund av lång ledningssträcka. Man har därför valt att gå vidare med föreliggande förslag och begärt att få det prövat. Enligt miljöbalkens lokaliseringsprincip, 2 kap 6, ska bästa möjliga plats väljas så att tillräckligt skydd för människors hälsa och miljö uppnås. Miljö och hälsoskyddsnämnden bedömer att det inte kunnat visas i ansökan, främst avseende grundvattenskydd, att platsen är lämplig. Med hänvisning till ovanstående bör ärendet avslås. avl Delges: Valérie-Anne Placier, Friggars Fårö, 624 67 Fårö (delgivning med mottagningskvitto)
6 Dnr: 08-6732 MHN 2 Motion angående inhägnad och säkerhet vid vindkraftverk Remiss från kommunstyrelsen, dnr: KS 2008/536-22 Miljö och hälsoskyddsnämndens beslut Miljö och hälsoskyddsnämnden avstyrker bifall till motionen med hänvisning till vad som framförs under avsnittet bedömning. Ärendebeskrivning Bror Lindahl (Fp) hemställer i en motion till kommunfullmäktige Att redan uppförda vindkraftverk ska inhägnas, samt att vid tillståndsgivning för nya vindkraftverk, ingår att verken ska vara inhägnade. Beredande organ Miljö och hälsoskyddskontoret hade yttrat sig i ärendet den 8 januari 2009 och lämnat förslag till beslut. Bedömning Prövningsgrund Miljö och hälsoskyddsnämnden (MHN) prövar uppförande av vindkraftverk enligt miljöbalken i ett anmälningsförfarande. MHN är också tillståndsmyndighet för både anmälningspliktiga och tillsynspliktiga vindkraftverk. I prövning och operativ tillsyn ska MHN förebygga och hindra att miljöfarliga verksamheter medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljö. I en rimlighetsavvägning beslutas vilka försiktighetsmått eller andra skyddsåtgärder som ska gälla för den aktuella verksamheten. Säkerhet och riskavstånd När man på ett allmänt plan diskuterar säkerhetsfrågor kring vindkraftverk avser man vanligen risken för att delar eller om vintern hård snö och is ska falla ner. I Boverkets vindkrafthandbok beskrivs en holländsk studie där man beräknat sannolikheten för att ett vindkraftverk oavsett aggregatstorlek ska tappa någon bladdel.
7 Dnr: 08-6732 MHN 2, forts Beräkningen är baserad på tysk och dansk statistik. Man kom fram till att det är 95 procents sannolikhet att 1 av 4 000 vindkraftverk under ett års tid ska tappa någon bladdel. Ett av vindkraftverken i Kulleparken i Havdhem/Näs drabbades av ett vinghaveri den 25 januari 2008, det enda kända fallet på Gotland. MHN har under 25/2008 bedömt säkerheten i vindkraftverkens närhet med anledning av denna händelse. Iskast från vindkraftverk som hamnat på allmän väg på Gotland finns uppgift om. Vindkraftverkens tekniska kvalitetskrav hanteras i bygglovsprövning och bygganmälan enligt plan- och bygglagen med hänvisning till Boverkets byggregler med krav på typgodkännande. Olyckorna med personskador vid svenska vindkraftverk har hittills handlat om säkerhetsvajrar som lossnat, klämskador och fall från ställningar. Det är alltså arbetsmiljörelaterade olyckor utan om risken för att andra besökare som vistas i vindkraftområden med stöd av allemansrätten kan skadas av nedfallande is och bladdelar. Om vindkraftverk hamnar i ett område där människor ofta vistas, så som cykelvägar, vandringsleder, besöksplatser m.m. kan det bli aktuellt att besluta om försiktighetsmått för verksamheten. Då handlar det om i första hand om skyltning där man informerar besökare om riskzoner. Något behov att inhägna riskzoner runt vindkraftverk kan inte alls ses. Allmänhetens möjlighet att besöka vindkraftsområden med stöd av vår allemansrätt väger tyngre. Om risken för skador bedöms som större än normalt på någon plats får man i så fall överväga att välja en annan plats för vindkraftverket eller att skylta upp riskzonen vid behov. Andra ansvariga myndigheter Enligt Boverkets vindkrafthandbok ansvarar kommunerna för att bedöma behovet av riskavstånd och om någon särskild riskanalys behöver göras. Riskbedömning bör göras lokalt bland annat utifrån de nedisningsförhållanden som kan förväntas på den aktuella platsen, hur ofta människor kan tänkas vistas vid verken och om det finns egendom som är särskilt känslig för skador. Boverket konstaterar också att det idag inte finns några krav på regelbunden tillsyn av vindkraftverken när det gäller säkerhet. Det är också oklart vilka säkerhetsföreskrifter som gäller för branschen. På kommunal nivå torde säkerhetsfrågorna hamna på byggnadsnämnden, räddningstjänsten och miljö och hälsoskyddsnämnden. milv Kommunstyrelsen
8 Dnr: MHN 3 Verksamhetsuppföljning december 2008 Miljö och hälsoskyddsnämndens beslut 1 Verksamhetsuppföljningen läggs till handlingarna. Ärendebeskrivning Miljö och hälsoskyddskontoret informerade vad som har gjorts under december 2008, samt verksamhetsbeskrivning för december 2008. Av uppföljningen framgår personalsituationen, ärendebalans och antal tagna beslut. Uppföljningen beskriver också verksamheten under denna månad exempel antal tillsynsbesök för de olika ämnesgrupperna. Dessutom redogörs för olika nyckeltal. mhn ---
9 Dnr: 09-0373 MHN 4 Överföring av resultat till redovisningsåret 2009 Miljö och hälsoskyddsnämndens beslut Miljö och hälsoskyddsnämnden begär att kommunstyrelsen beslutar att den del av 2008 års överskott i miljö och hälsoskyddsnämndens driftbudget som utgörs av avsatt buffert (125 kkr) överförs till redovisningsåret 2009 som eget kapital i nämndens verksamhet, i enlighet med de riktlinjer som redovisas i Regler för styrning och uppföljning i Gotlands kommun. Ärendebeskrivning I anvisningarna Regler för styrning och uppföljning i Gotlands kommun sägs att överföring av över- respektive underskott ska föregås av en beredning i respektive nämnd inför kommunstyrelsens slutliga beslut om överföring. Beredande organ Miljö och hälsoskyddskontoret hade yttrat sig i ärendet den 27 januari 2009. Bedömning Miljö och hälsoskyddsnämnden redovisar ett överskott på 871 kkr i 2008 års bokslut. Överskottet kan framför allt hänföras till extra inkomster som inte var kända och medräknade när budgeten 2008 lades. Detta gäller dels intäkt från länsstyrelsen för vår tillsyn av tvärvillkoren och dels ersättning från ledningskontoret för av miljö och hälsoskyddskontoret genomfört projekt Riktlinjer för enskilda avlopp. Dessutom tillkommer ersättning från stadsarkitektkontoret för vår PBL-prövning. På kostnadssidan avsattes i budgeten en buffert på 1 % av budgetramen som kunde användas för oförutsedda kostnader. Denna buffert har inte behövts tas i anspråk varför den redovisas som ett överskott. eko Kommunstyrelsen
10 MHN 5 Information om temaåret 2009 Miljö och hälsoskyddskontoret informerade om olika projekt som ska genomföras temaåret 2009 som är giftfri miljö. Kemikalietillsyn på företag under våren/sommaren och tillsyn av märkning av kemikalier i handeln under hösten är två av projekten. Dessutom planeras annonskampanjer t.ex. biltvätt på gatan, hushållskemikalier, vad gör vi med lågenergilampor. Denna kampanj är främst riktad mot allmänheten eftersom det är de som köper och använder produkterna. Ett önskemål är också populärinformation på höstmarknader, t.ex. gissa dricksvattnet, hur påverkar tvättmedel infiltrationen?? Informationen föranledde inget beslut. milv SL, MG MHN 6 Rapport från ledamöters deltagande i samråd Punkten utgick då ingen hade något att rapportera. mhn ---
11 MHN 7 Anmälningsärenden Delegationsbeslut 2008-12-09 2009-01-25 enligt särskild lista daterad 2009-01-27 som fattats av miljö och hälsoskyddskontoret anmäldes och lades till handlingarna (listan bifogas originalprotokollet). mhn -- MHN 8 Informationspunkter Nedanstående information företeddes och lades till handlingarna: o Inkomna muntliga anmälningar 2009-12-09 2009-01-25 enligt särskild lista daterad 2009-01-27 (listan bifogas originalprotokollet) info -----
12 MHN 9 Information Information från miljö och hälsoskyddschefen om vilka remisser som är på gång under våren. Översyn av Gotlands kommuns samhällsbyggnadsorganisation, kopia över rapporten kommer att skickas ut separat till nämndens ledamöter och ersättare. Bygg Gotland översiktsplan för Gotland. Förslag är att det strategiska utskottet samlas måndagen den 9 mars 2009 och går igenom ovanstående remisser. Miljö och hälsoskyddschefen rapporterad även från överföringen av djurskyddet till länsstyrelsen som har skett ganska smärtfritt. Ordföranden tackade för informationen. info -----