1 ÖVERSYN AV LOKALNYTTJANDE I FÖRSKOLOR OCH SKOLOR I ÖSTERSUNDS KOMMUN Dnr 729/2011 UPPDRAG Barn och Utbildningsnämnden fastställde 20110413 direktiv avseende översyn av lokalnyttjande i förskolor och skolor i Östersunds kommun. Syftet är att åstadkomma en anpassning av lokalytor till det faktiska antalet barn/elever. Organisationen för förskolorna ska studeras samtidigt för att uppnå optimal koncernnytta. Till uppdraget hör även att bedöma hur dagens skolor och förskolor lokalmässigt, ekonomiskt och organisatoriskt/verksamhetsmässigt bäst ska kunna fylla de behov och krav som ekonomiska ramar och en ny verksamhetsövergripande skollag ställer. Utredningen förutsätts ske i flera steg, där det första är en förstudie inför ett ev beslut i nämnden av vad som han genomföras fr o m höstterminsstart 2012. Förstudien skall redovisa: En inventering av vad vi har för faktisk tillgång av skol och förskolelokaler våren 2011. Ett särskilt förslag på anpassningar/nedläggningar inom någon/några skolor/förskolor, där det utrymmesmässigt bedöms vara långsiktigt möjligt. Förstudien skall redovisa en första översiktlig bedömning, utifrån aktuellt prognosunderlag på: Samt 1) Vad som bedöms vara skolors verkliga kapacitetstak (max antal elever) utifrån dagens verksamhetsinnehåll 2) Hur stort utrymme för ytterligare elever som det finns i våra skollokaler, bedömt mot gällande elevprognos och skolors kapacitetstak år för år fem år framåt från år 2011 3) Vad som bedöms vara möjligt att åtgärda/förändra/lägga ned, utan att ytterligare fördjupade analyser eller prognosberäkningar behöver genomföras. 4) Förstudien skall ha formulerat och föreslagit eventuella fortsatta utredningsuppdrag utifrån behov av ytterligare fördjupade analyser eller prognosberäkningar bl a för ett kunna lägga fram ett förslag på vad som sannolikt bör utgöra en lokalmässig basorganisation för såväl förskola som skola. Tillgång på lokaler En skolas kapacitet avgörs av ett stort antal olika faktorer. Bedömningarna i detta sammanhang avser i första hand rent lokalmässiga förutsättningar att inrymma elever. I den mån andra begränsande faktorer är kända, t ex brist på rast/pausutrymmen för elever finns noteringar om detta. Samtliga skolrektorer har redovisat skolans lokalbestånd vad avser klassrum som kan nyttjas som hemklassrum/lärosalar för allmänna ämnen, specialsalar för NOämnen, Teknik, Bild, Trä och
2 metallslöjd, Textilslöjd, Hem och konsumentkunskap och Musik. Dessa uppgifter har kompletterats med mätning av ett antal typklassrum vid samtliga skolor. Det gäller framför allt antal och storlek på salar för undervisning i allmänna ämnen/hemklassrum. Dessa salar är dimensionerande och tillgången på sådana sätter en tydlig gräns för skolans kapacitet i stort. Det finns inga fastställda regelverk för dimensioneringen av skollokaler. Här måste en bedömning göras i varje enskilt fall. Behov av lokaler Beräkningarna av behovet bygger i grunden på de prognoser över elevutvecklingen som utarbetas inom kommunen och speciellt Barn och Utbildningsförvaltningen. Dessa bygger på dels befintliga elever i skolorganisationen, dels på befolkningsutvecklingen i olika delar av kommunen. Där beaktas också flyttningseffekter med anledning av utbyggnadsplaner i olika delar av kommunen och flyttningstendenser i kommunen. Dessutom vägs effekter av friskolorna och det fria skolvalet in. Den nu aktuella prognosen är daterad 20110401. Den dåvarande Barn och Ungdomsnämnden fastställde i mars 2003 principer för kommunens skolplanering. Den övergripande organisationen bygger på grupper/klasser med 25 elever i årskurs 1 3 och grupper/klasser med 30 elever i årskurs 49. Sedan detta beslut togs har förskoleklass tillkommit. Planeringstalet 25 elever per klass tillämpas även för denna. I kapacitetsberäkningarna tillämpas dessa planeringstal. Det innebär att klassrum som används för åk F3 bedöms ha kapaciteten 25 elever, såvida inte lokalytan begränsar ytterligare. På samma sätt har klassrum som nyttjas för åk 49 kapaciteten 30 elever, såvida inte lokalytan begränsar. Den bedömning som gjorts utifrån erfarenhet är att klassrum med en yta på 5658 kvadratmeter eller mer kan nyttjas för grupper på 30 elever (åk 49), medan mindre klassrum bör planeras för 25 elever. Anpassningar görs även i de fall en lokal har mycket liten yta och i de fall klassrummens utformning föranleder det. En skolas kapacitet kan inte nyttjas helt till 100%. Det visar sig att den praktiskt möjliga maxnivån ligger kring 85% av kapacitetstaket eftersom elevgruppers storlek ytterst sällan är jämt delbart med 25 eller 30. Avgränsning I denna del av utredningen har det inte varit möjligt att göra en översyn av förskolelokalerna totalt. De delar som är inrymda i skollokaler har dock noterats.
3 FÖRSLAG TILL ÅTGÄRDER Brunflo skolområde Inom området centrala Brunflo har en 4avdelnings förskola planerats. Vid budgetarbetet våren 2011 togs investeringen bort. Under perioden 20112016 finns behov av ett nettotillskott på 2 förskoleavdelningar. De alternativ som kan bli aktuella är följande: 1) Nybyggnad av 4avdelnings förskola i enlighet med tidigare planer. Detta skulle möjliggöra att vissa befintliga 23 avdelnings förskolor skulle kunna läggas ned/avyttras. 2) Nybyggnad av 2avdelnings förskola i anslutning till Storvikenskolan. 3) Flytt av Storvikenskolans åk 45 till Kastalskolan i syfte att friställa ytor för förskola vid Storvikenskolan. Denna lösning kan vara möjlig, men medför behov av åtgärder/investeringar i Kastalskolans inomhus och utomhusmiljö. Utöver dessa åtgärder krävs anpassning inom och kring Storvikenskolan. Brunflo skolområde kräver ytterligare utredning men kräver samtidigt ett snabbt inriktningsbeslut, helst före sommaren, dock senast i september 2011. Torvalla skolområde I området finns ett förhållandevis stort antal lediga platser, såväl i nyttjade klassrum som helt disponibla rum. I Mimergården finns, utöver grundskolans F5 del, även grundsärskola (senaredel). Grundskoledelen beräknas omfatta 150 200 elever under åren 20112016. Kapaciteten bedöms vara c:a 330335 elever. I nya skollagen poängteras att det ska finna en naturlig koppling mellan särskola och grundskola, så att ett pedagogiskt samspel ska kunna komma till stånd mellan de två skolformerna. Eftersom det enbart finns grundskolans tidigaredel vid Mimergården, finns pedagogiska skäl för en flytt av grundsärskolan. Ett sätt att lösa detta kan vara att organisera grundsärskolans senaredel helt vid en enhet, Lugnviksskolan, som redan i nuläget har grundsärskolans senaredel. För denna del behövs fortsatt utredning. En flytt av grundsärskolan från Mimergården skulle innebära att lokaler motsvarande fyra klassrum med biutrymmen friställs. Dessa lokaler skulle t ex kunna nyttjas dels till att förbättra arbetsförhållandena vid Mimergården genom att bl a skapa en matsal för eleverna, dels till komplettering av förskoleplatser för området. Torvallaskolan, åk 69, bedöms i dag och de närmaste åren ha c:a 150200 elever fördelade på 78 klassavdelningar. Skolans lokalkapacitet ligger på c:a 360 elever. En utökning av elevantalet skulle medföra större möjligheter att planera verksamheten optimalt och detta främjar möjligheterna att uppfylla den nya skollagens krav. En sådan utökning bedöms vara möjlig i en snar framtid utan ytterligare utredning.
4 Ängsmogården F9, har en kapacitet på drygt 300 elever. Under åren 20112016 beräknas skolan ha 200220 elever i totalt 911 klassavdelningar. Senaredelen, åk 69, beräknas under perioden ha 80 100 elever fördelade på 4 klasser. Detta innebär att möjligheterna att uppnå optimal organisation pedagogiskt och ekonomiskt är begränsade. Det är här möjligt att genomföra förändringar så att Ängsmogården blir en F5 skola och elevunderlaget för Ängsmogårdens senaredel tillförs Torvallaskolan. Ytterligare utredning torde inte vara nödvändig. För Ope skola och förskola kan konstateras att åtgärder är nödvändiga för att få till stånd ändamålsenliga lokaler för såväl skola som förskola. Ytterligare ett klassrum kommer under sommaren 2011 att skapas genom en anpassning inom skolbyggnaden. Det innebär dock att bristen på grupprum accentueras. De åtgärder som behöver vidtas för att uppnå en funktionsduglig skola avser främst elev och personaltoaletter, grupprum för undervisningen och arbetsrum för personal. Förskolan är i dag inte fullt tillgänglig för handikappade och mattransporterna från skolan till förskolan uppfyller inte kraven i gällande regelverk. Med hänsyn till att det finns fullt ändamålsenliga och tillräckliga lokaler i området, finns skäl att lägga ned såväl skol som förskoleverksamheten. Skolans elevunderlag tillförs Ängsmogården, där utrymme kommer att finnas. Åtgärden att lägga ned skolverksamheten vid Ope skola kan genomföras utan ytterligare utredning. Att genomföra nedläggning av Ope förskola kräver ytterligare utredning. Genom att skollokalerna friställs och kan disponeras av förskolan, kan dock situationen för förskolan förbättras. Möjlighet finns att skapa ersättningsplatser i Mimergården i samband med en ev flytt av grundsärskolan därifrån. Östersund södra skolområde I området finns tre F5skolor: Fagervallsskolan F5 med en kapacitet på 270280 elever (efter den ombyggnad som planeras starta våren 2012), samt 2 förskoleavdelningar. Hösten 2011 har skolan c:a 130 elever. Körfältsskolan F5 med en kapacitet på c:a 100 elever, grundsärskola och 2 förskoleavdelningar. Hösten 2011 har skolan c:a 60 elever. Odenslundsskolan F5 med en kapacitet på c:a 160 elever. Hösten 2011 har skolan c:a 130 elever Odenslundsskolans förhållandevis gamla lokaler saknar resurser för undervisning i Idrott och hälsa, Träoch metallslöjd samt Textilslöjd, vilket innebär att eleverna för undervisning i dessa ämnen förflyttar sig till Fagervallsskolan, Körfältsskolan och Parkskolan. Frågan om att lägga ned Odenslundsskolan har diskuterats. Skolans upptagningsområde skulle då läggas till Fagervalls, respektive Körfältsskolan. I dagsläget kan problem uppstå vid en sådan åtgärd, dels med hänsyn till att Fagervallsskolan relativt snart ska byggas om, dels med hänsyn till att marginalerna för inflyttning i mottagande skolor blir något knappa.
5 Elevprognosen för Odenslundsskolan sjunker något under perioden 20112016, vilket kan ge utrymme för nedläggning under periodens senare del. En utredning om detta bör sammankopplas med en översyn av dimensioneringen av förskoleplatser i centrala Östersund. Frösö skolområde I området finns: Vallaskolan, F9 skola med en kapacitet på 660670 elever. Hösten 2011 har skolan c:a 490 elever. Orrvikens skola, F5 skola med kapacitet på c:a 110 elever. Hösten 2011 har skolan 67 elever. I skolan finns 3½ förskoleavdelningar. Östbergsskolan, F9 skola med kapacitet på 630645 elever. Hösten 2011 har skolan 487 elever. I skolan finns 2 förskoleavdelninngar. Vallaskolan bedöms under perioden öka till c:a 560 elever år 2016, varefter en viss nedgång kan förväntas. Orrvikens skola beräknas öka till 95 elever 2016 och tendensen är en viss ökning även därefter. I normalfallet går elever från Orrviken in i åk 6 i Östbergsskolan. Östbergsskolans elevutveckling åren 20112016 innebär att det kommer att bli brist på klassrum fr o m ht 2014. År 2016 kommer skolan att ha en brist på fem klassrum och till detta kommer att skolan redan i dagsläget har brist på rastutrymmen för eleverna. En särskild studie av elevutvecklingen perioden fram till 2021 indikerar en ytterligare ökning i storleksordningen 30% från 2016 års nivå. En första, mindre genomgripande åtgärd, är en förändring så att eleverna från Orrvikens skola går in i åk 6 vid Vallaskolan. Den marginalen finns vid den skolan. Ytterligare utredning bedöms inte nödvändig. För att lösa problemet i stort kommer det att behöva göras en separat utredning. Omfattningen är av den dimensionen att ytterligare lokaler måste tas fram. Eventuellt kan en ny skolorganisation bli nödvändig. Redan 2013 kommer det att vara nödvändigt med lokaltillskott/utflyttning av klasser.
6 SAMMANFATTNING I enlighet med utredningsdirektiven lämnas följande redovisning: 1) En sammanställning av vad som bedöms vara skolornas kapacitetstak (max antal elever) utifrån dagens verksamhetsinnehåll redovisas i bilaga till denna skolutredning. 2) I samma bilaga redovisas hur stort utrymme för ytterligare elever som finns i skollokalerna, bedömt mot gällande elevprognos och resp skolas kapacitetstak för perioden 20111016. 3) Enligt direktiven ska denna förstudie redovisa åtgärder som kan genomföras fr o m höstterminsstarten 2012. Det finns dock anledning att först markera en åtgärd som måste vidtas: Åtgärder för att lösa frågan om tillskott av förskolelokaler i Brunflo. Detta måste lösas så snart det är möjligt med inriktningsbeslut helst före sommaren, senast september 2011. Följande åtgärder kan vidtas fr o m höstterminsstarten 2012 utan att ytterligare fördjupade analyser eller prognosberäkningar behöver göras: Förändring av Ängsmogården från F9 skola till F5 skola Nedläggning av skolverksamheten vid Ope skola och överföring av upptagningsområdet från Ope till Ängsmogården Överföring av elevunderlaget vid Ängsmogårdens senaredel till Torvallaskolan Förändring av upptagningsområde så att elever från Orrviken går in i åk 6 vid Vallaskolan I samtliga delar är givetvis informations och förankringsprocesser nödvändiga. 4) Följande fortsatta utredningsuppdrag bedöms angelägna utifrån behov av ytterligare fördjupade analyser: Fortsatt utredning av grundsärskolans organisation och lokalisering med därtill hörande lokalfrågor Utredning om skollokaler för Östbergsskolan Utredning om dimensionering av förskoleplatser i centrala Östersund och skolområde Torvalla med koppling till befintliga skolor /RH 20110614