KF Ärende 40 Motion om försvarsteknologiskt centrum
Tjänsteskrivelse 1 (3) 2018-10-25 KS 2017.0280 Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Hans Bergh-Nilsson Kommunstyrelsen Svar på motion om Karlskoga, ett försvarsteknologiskt kompetenscentrum med utvecklingsmöjligheter Sammanfattning Nya moderaterna har genom Alf Rosberg lämnat motion till kommunfullmäktige om att ta tillvara och utveckla Karlskogas roll i nationellt perspektiv som försvarsteknologiskt kompetenscentrum. Motionen anger två av statens offentliga utredningar, (SOU 2016:88 logistik för högre försvarsberedskap och SOU 2016:90 Forskning och utveckling på försvarsmaktområdet ) som underlag. Förslaget vill påvisa Karlskogas möjligheter att bidra till att kompetensnivån inom det försvarsteknologiska området kan varvas upp från ett beredskapsläge, baserat på en bedömd mycket låg risk för konflikter i vårt närområde. I motionen hävdas att den breda militärteknologiska infrastrukturen som finns i Karlskoga i att utveckla, tillverka och testa militär materiel med unika prestanda och kvalitet. Ytterligare satsningar i Karlskoga bör enligt förslaget leda till breddad arbetsmarknad och bättre rekryteringsmöjligheter i Karlskoga. En viktig bärande del i motionen är att staten, genom omlokalisering av statliga myndigheter, ska bidra till att utveckla Karlskoga som försvarsteknologiskt kompetenscentrum. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens ledningskontors tjänsteskrivelse den 25 oktober 2018 Motion från Alf Rosberg Karlskoga, ett försvarsteknologiskt kompetenscentrum med utvecklingsmöjligheter den 20 maj 2018. Överväganden Karlskogas industrihistoriska och framgångsrika roll med stark inriktning på teknologier inom försvarsindustri är oomtvistad. Kompetensområdet är sedan länge starkt etablerat i Karlskoga. Såväl nationella som internationella utvecklingsresurser och möjligheter finns till stor del redan i Karlskoga. Huruvida Karlskogas försvarsteknologiska kompetens ytterligare kan stärkas genom omlokalisering av statliga myndigheter bedöms som osäkert. Frågor om omlokalisering av statliga myndigheter inom försvarsområdet har varit uppe och prövats under -90-talet med bl.a. nuvarande Myndigheten för Samhällsskydd och beredskap (MSB), som etablerades i Karlstad med en filial i Karlskoga, en satsning som efter några år drogs
2 (3) 2018-10-25 KS 2018.0081 tillbaka. MSB bedriver idag verksamhet i Stockholm, Karlstad och Kristinehamn samt sina utbildningsställen Sandö, Revinge och Rosersberg. Ett senare och starkt initiativ med bl.a. Totalförsvarets forskningsinstitut (FOI) och Försvarets materielverk (FMV) i projektet Campus Karlskoga åren 2002-2005 ledde till slut inte till någon omlokalisering, trots särskilda riktlinjer och stöd av dåvarande regering och det statliga bolaget Vasallen, inom ramen för det nationella omställningsarbetet med landets nedlagda regementsområden. Å andra sidan har Karlskogas försvarsteknologiska kompetens och innovationsföretag inte tappat mark vare sig nationellt eller internationellt, vilket kan bero på grundläggande och adaptiv konkurrenskraft i de internationella marknader man verkar i. Frågor med anledning av motionen, till försvarsrelaterad industri i Karlskoga, har visat att man förordar bredare prioriteringar avseende Karlskogas arbetsmarknad än omlokaliserade myndigheter. Samverkan med statliga myndigheter går utmärkt utan ny- eller ometablering av statliga myndigheter inom försvarsområdet. Från industrins sida ser man snarare en risk, i en redan hård konkurrens om kompetensen inom dessa specialområden, att kampen om arbetskraften till sina verksamheter ökar ytterligare. Om- och nyetableringar innebär i regel problem att behålla viktig kompetens genom att endast ett fåtal i befintlig personal flyttar med, något som under lång tid kan påverka myndigheternas samlade kompetens och effektivitet. Att försvarsmaktens myndigheter är fortsatt effektiva både som kund och kravställare bedöms som mycket viktigt och att myndigheterna utvecklas utifrån befintliga förutsättningar. Vid ometablering till Karlskoga och Örebroregionen ser man hellre att andra myndigheter eller privata verksamheter, som inte konkurrerar om samma personal, flyttas till Karlskoga. Som viktigare bedöms frågan om tillgång till kvalificerad arbetskraft och utbildning på bredare bas i Karlskoga och Örebroregionen där ett växande Örebro universitet är en stor tillgång. Prioriterade områden är alla nivåer från grundskola till universitet samt goda möjligheter för medföljande att få arbete, samt en i alla delar attraktiv livs- och boendemiljö. Sammantagen bedömning är att motionen i sin nuvarande form bör avslås. Den bärande frågan i motionen med kraftsamling och ometablering av statliga myndigheter bedöms inte vara en avgörande faktor eller framkomlig väg för den framtida utvecklingen inom försvarsteknologiskt kunnande och kompetens i Karlskoga. Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut Kommunstyrelsen förslås besluta att föreslå kommunfullmäktige att avslå motionen Hans Bergh-Nilsson
3 (3) 2018-10-25 KS 2018.0081 Kommunstrateg/Senior rådgivare Expedieras till Alf Rosberg, Nya moderaterna Samtliga kommunala nämnder Samtliga kommunala förvaltningar
Motion till Kommunfullmäktige Karlskoga Karlskoga, ett försvarsteknologiskt kompetenscentrum med utvecklingsmöjligheter Bakgrund Försvaret har under mycket lång tid befunnit sig i, vad man kan kalla ett beredskapsläge baserat på en bedömd mycket låg risk för konflikter i vår närområde. Säkerhetsläget har på senare tid förändrats i negativ riktning. Detta har tydliggjorts inte minst genom ett antal utredningar som belyser olika delar försvarsmaktens behov av förändringar där två är av intresse för denna motion. Den första är Logistik för högre för högre försvarsberedskap SOU2016:88. I denna talas det bl.a. om området Test och evaluering av försvarsmateriel och möjligheterna att reducera kostnaderna (BTC:s verksamhetsområde). Man säger också att materielförsörjningen bör utgå ifrån den verksamhet som krävs för krigsförbandens mobilisering och användning vid höjd beredskap. Den andra utredningen är Forskning och utveckling på försvarsområdet SOU:2016:90. Här säger bl.a. utredningen att det saknas en process för ett mer regelmässigt eller systematiskt nyttjande av resultat från (Försvarets) FoU-resultat i syfte att stödja den fortsatta materielprocessen. Man säger också att en balans i kedjan från forskning till förbandsnytta är en förutsättning för att säkerställa försvarsförmågan. I ett läge när det finns behov av att skruva upp nivån i beredskapsläget inställer sig frågan om vad som tar längst tid att varva upp. Kompetensen kring, utveckling och försörjningen av försvarsmateriel är områden där det tar lång tid att återskapa både kompetens och resurser om dessa har gått förlorade. Dessutom krävs en grundläggande produktionskapacitet som också kan varvas upp. Detta är särskilt viktigt i ett läge där man kan förvänta sig att våra normala leverantörsländer behöver sina egna kapaciteter. Ovanstående är faktorer som är av vital betydelse i en samlad militär kapacitet och uthållighet för försvarsförmågan i Sverige.
Sverige har, som många andra länder, begränsade resurser vilket naturligtvis också påverkar de resurser som kan avsättas till försvaret. Det är därför viktigt att skapa en effektiv struktur för detta relativt smala område som gör det möjligt att utveckla och vidmakthålla den kompetenta personal som krävs. Att samla dessa verksamheter i en bredare och mer sammanhållen arbetsmarknad är en väg att gå. Försvarsindustrin i Karlskoga Karlskoga har en bred militärteknologisk infrastruktur med företag som har resurser för att utveckla, tillverka och testa militär materiel med unika prestanda och kvalitet. Just det faktum att det finns utveckling och produktion av krut, sprängämnen, vapen, ammunition, olika typer av stödsystem samt kvalificerade provningsresurser skapar en unik forsknings- och utvecklingsmiljö. Även dessa företag är beroende av att kunna rekrytera mycket kvalificerad personal till sina olika verksamheter. Här kan en ytterligare breddning av den arbetsmarknad, med statliga arbetsgivare, stödja industrin med tillgång till kompetent personal och skapa attraktionskraft till orten och underlätta rekryteringsprocessen. Omlokalisering av statliga myndigheter Staten arbetar sedan en tid med omlokalisering av statliga myndigheter bland annat i syfte att Hela Sverige skall leva. Syftet är också att samordna, koncentrera och omlokalisera verksamheter för att skapa kostnadseffektiva organisationer. Genom att föra samman ett antal befintliga verksamheter inom Försvarsmakten, Försvarets Materielverk och FOI och lokalisera dessa till Karlskoga kan man skapa en slagkraftig och kostnadseffektiv industriell struktur. En struktur som kommer till stor nytta för den samlade försvarsförmågan och som stärker de verksamheter som reda i dag finns i Karlskoga. Exempel på verksamheter som passar väl in är provning av militär materiel där samverkan med Bofors Test Center kan ge synergieffekter. Det utvecklingsarbete som sker på områden som berör krut och sprängämnen, vapen, ammunition samt olika stödsystem kan också generera lönsamma synergieffekter vid en lokalisering till Karlskoga.
Nationellt Försvarsteknologiskt Kompetenscentrum i Karlskoga Många av företagen inom försvarsindustrin i Karlskoga är numer utlandsägda. Detta innebär att risken för att dessa kan flytta ut verksamheter från Sverige ökar. Ett sätt att motverka detta är att skapa en miljö och ett företagsklimat som gör Karlskoga till den bästa platsen för försvarsteknologisk utveckling och produktion. Genom att skapa en bred arbetsmarknad för personal inom det försvarsteknologiska området blir det möjligt att attrahera, och behålla kompetent personal på orten och inom verksamhetsområdet. Det är ju breda arbetsmarknader, där det går att byta jobb och arbetsgivare utan att flytta, som lockar i de större städerna. De mindre orterna måste möta detta med att nischa sig. Karlskoga har, med statens hjälp, stora möjligheter att utveckla sin nisch, Försvarsindustrin. Vi får heller inte glömma den oerhört stora betydelse som försvarsindustrin har haft för att utveckla civila produkter och företag. Exempel på detta är bland annat tillverkning av civila sprängämnen, skyddsutrustning för att hantera terrorist hot, kemi- och läkemedelstillverkning, medicinteknik, stålteknologier, kvalificerad verkstadsteknik, m.m. Dessa Spin-off effekter kommer med stor sannolikhet kunna berika Karlskoga även i framtiden. Här bör också nämnas det utvecklade samarbetet som etablerats med Örebro universitet inom ramen för Alfred Nobel Science Park i Karlskoga Det är därför viktigt att kommunen aktivt verkar för, och skapar förutsättningar för, en utveckling av försvarsmaterielområdet i Karlskoga, ett Nationellt Försvarsteknologiskt Kompetenscentrum. Yrkande Med anledning av ovanstående föreslår jag kommunfullmäktige besluta: Att Kommunfullmäktige uppdrar åt kommunstyrelsen att verka för att stärka Karlskoga som ett Nationellt Försvarsteknologiskt Kompetenscentrum i linje med vad som ovan sagts. Karlskoga 20 maj 2017 Alf Rosberg (M)