Förslag till föreskrifter om arbetsanpassning

Relevanta dokument
Föreskrifter om arbetsanpassning

Sjukskrivning och rehabilitering ur ett arbetsgivarperspektiv

Arbetsgivarens perspektiv på uppdrag och ansvar avseende sjukskrivning och rehabilitering

Sjukskrivning och rehabilitering ur ett arbetsgivarperspektiv

FÖRSÄKRINGSMEDICIN. Åsa Gärdeman Palmquist Förhandlare, Linköpings kommun

Sjukskrivning och rehabilitering ur ett arbetsgivarperspektiv

Inledning. Facklig företrädare medverkar i rehabiliteringsprocessen på medarbetarens initiativ.

Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete Ds 2017:9

Organisatorisk och social arbetsmiljö

Riktlinjer mot alkohol och droger på arbetsplatsen

Åter till arbetet. nya regler vid rehabilitering

Arbetsgivaralliansens. snabbguide. arbetsanpassning & rehabilitering

Riktlinjer till personalpolicy - Arbetsmiljö

Yttrande angående förslag till föreskrift om organisatorisk och social arbetsmiljö samt allmänna råd om tillämpningen av föreskrifterna

Arbetsmiljölagen. Ramlag Förebygga ohälsa och olycksfall God arbetsmiljö. Samverkan Arbetsmiljöombud / -kommitté

HANDLEDNING I REHABILITERINGSFRÅGOR FÖR MÖNSTERÅS KOMMUN

en handbok om rehabilitering

Arbetsmiljölagstiftningens krav på arbetsgivare och arbetstagare.

Rehabilitering för läkare en handlingsplan. Sveriges läkarförbund

Arbetsgivarens perspektiv på sjukskrivning

Arbetsgivarens perspektiv på sjukskrivning

VÄSTERVIKS KOMMUN FÖRFATTNINGSSAMLING

Riktlinjer för arbetslivsinriktad rehabilitering i Västerviks kommun

POLICY FÖR ARBETSMILJÖN I HÄRJEDALENS KOMMUN

Rehabilitering och arbetsanpassning - rutin

Arbetsmiljölagstiftningens krav på arbetsgivare och arbetstagare.

Organisatorisk och social arbetsmiljö. Arbetsmiljöverkets föreskrifter om organisatorisk och social arbetsmiljö

REHABILITERINGSPOLICY

Arbetsmiljöpolicy. Arbetsmiljöpolicy

AFS 2015:4 Organisatorisk och social arbetsmiljö

ARBETSGIVARENS REHABILITERINGSANSVAR FRÅN ARBETSMILJÖ- OCH ANSTÄLLNINGSSYNPUNKT

Riktlinje. Riktlinje för rehabilitering KS-193/ Antagen av kommunstyrelsens personalutskott

Förslag till föreskrifter om arbetsanpassning

Riktlinjer för arbetsanpassning och arbetslivsinriktad rehabilitering

Remissvar. Remiss avseende förslag till föreskrifter och allmänna råd om arbetsanpassning. Sammanfattning SVENSKT NÄRINGSLIV.

Systematiskt arbetsmiljöarbete, SAM, och uppgiftsfördelningen inom Västarvet

Arbetsmiljöverkets nya föreskrifter om organisatorisk och social arbetsmiljö, AFS 2015:4 Bilagor: AFS 2015:4

Strategi Program Plan Policy Riktlinjer Regler. Lysekils kommuns. Riktlinjer för arbetsmiljöarbetet

AFS 2015:4 Organisatorisk och social arbetsmiljö

REHABILITERINGSPOLICY

Arbetsmiljöverkets föreskrifter om systematiskt arbetsmiljöarbete. Föreskrifternas tillämpningsområde. Definition av systematiskt arbetsmiljöarbete

Riktlinjer vid rehabilitering. Universitetsförvaltningen,

Grundläggande arbetsmiljö Systematiskt arbetsmiljöarbete Klicka här för att ändra format. Klicka här för att ändra format på

REHABILITERINGSPOLICY

Rutiner för Arbetsanpassning och rehabilitering

Guide för en bättre arbetsmiljö

Vägledning kring sjukfrånvaro, arbetsanpassning

Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete (Ds 2017:9)

REHABILITERINGS- POLICY

Arbetsmiljö. Riktlinjer för. Syfte. Bakgrund. Antagna av Kommunstyrelsen

178: Revidering av riktlinje för anpassning och arbetslivsinriktad rehabilitering Delges:

Riktlinjer för Hälsoprocessen, Arbetsanpassning och Rehabilitering

Rehabiliteringspolicy

Rehabiliteringsrutin Fastställd av rektor

Företagshälsovården behövs för jobbet

Riktlinjer för Hälsoprocessen, Arbetsanpassning och Rehabilitering

Guide för en bättre arbetsmiljö

TCO:s remissyttrande över delbetänkandet Tid för utveckling, SOU 2018:24

1. Inledning. 2. Definitioner

Tillgänglig arbetsmiljö

Skyddsombud. arbetstagarnas företrädare i frågor som rör arbetsmiljön

Rehabiliteringskedja o Juni 2008 Regler rehabiliteringskedja

Arbetsanpassning. Härnösands kommun Kommunstyrelseförvaltningen RIKTLINJER/RUTINER. Riktlinje KS :

Rehabiliteringspolicy

Skyddsombud arbetstagarnas företrädare i frågor som rör arbetsmiljön

Förlängt anställningsskydd till 69 år (Ds 2018:28)

Sjuk? Så gör du när du inte kan jobba

Arbetsanpassningsoch rehabiliteringsprocessen Förtydligande

R E H A B I L I T E R I N G

Arbetsmiljö. Anders Ingwald,

Tillgänglig arbetsmiljö

Föreskrifter om arbetsplatsens utformning

Kommittédirektiv. Nationell samordnare för en välfungerande sjukskrivningsprocess. Dir. 2018:27. Beslut vid regeringssammanträde den 12 april 2018

Re=åter. Habilis=duglig. Rehabilitering=åter göra duglig REHABILITERING OCH ARBETSANPASSNING

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sida 33 (41) Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Kommunstyrelsens beslut: Kommunstyrelsen beslutar

Satsa på arbetsmiljön. det lönar sig

Nya regler om aktiva åtgärder mot diskriminering (SOU 2014:41)

Re=åter. Habilis=duglig. Rehabilitering=åter göra duglig REHABILITERING OCH ARBETSANPASSNING

Organisatorisk och social arbetsmiljö

arbetsgivarens och arbetstagarnas samverkan för en bättre arbetsmiljö

Lekmannarevision 2017 Systematiskt arbetsmiljöarbete

Datum KALMAR

Riktlinje för hälsa och arbetsmiljö

Yttrande över betänkandet En ny kamerabevakningslag

ARBETSMILJÖPOLICY Dokumenttyp Dokumentnamn Fastställd/Upprättad Version Sida Dokumentägare Dokumentansvarig Reviderad Giltighetstid

Checklista för årlig uppföljning av det systematiska arbetsmiljöarbetet

Vem är ansvarig för arbetsmiljön?

CHECKLISTA REHABILITERING

LOs frågor till skyddsombuden 2012 OBS ska bli webb enkät, ska testas på 15 skyddsombud

Regeringen ändrar Arbetsmiljöverkets beslut enligt följande.

Yttrande över Ny lag om koordineringsinsatser inom hälso- och sjukvården (Ds 2018:5)

Resultat av inspektionen

Bestämmelser om fördelning av arbetsmiljö- uppgifter

Riktlinje för hälsa och arbetsmiljö

Rapport: Analys av tillsynsresultaten avseende arbetsgivarens anpassnings- och rehabiliteringsarbete

Delegation avarbetsmiljöansvar

ARBETSMILJÖDELEGATION I TIBRO KOMMUN

Board Room Bootcamp. Arbetsrätt för styrelser 12 mars 2019

Arbetsmiljöpolicy för LSU

FÖRSTA HJÄLPEN VID SJUKDOM

Transkript:

1(6) 2018-10-10 Arbetsmiljöverket Ulrika Hagström 112 79 Stockholm +46 70 555 1220 arbetsmiljoverket@av.se ulrika.hagstrom@tco.se Förslag till föreskrifter om arbetsanpassning 2014/105206 Sammanfattning De kraftigt ökade sjukskrivningstalen, särskilt beträffande psykisk ohälsa, gör att behovet av en väl fungerande föreskrift är stort. Flera av TCO:s medlemsförbund upplever att många medlemmar inte får den rehabilitering som de är i behov av för att kunna komma tillbaka till arbetsplatsen. Tydligare föreskrifter är därför önskvärt och skulle kunna utgöra ett stöd för såväl arbetstagare som arbetsgivare och leda till att färre slås ut från arbetslivet på grund av ohälsa och nedsatt arbetsförmåga. TCO anser dock att förslaget till nya föreskrifter om arbetsanpassning från Arbetsmiljöverket innebär en väsentlig försämring i förhållande till nuvarande föreskrifter om arbetsanpassning och rehabilitering och avstyrker därför förslaget. Enligt Arbetsmiljöverkets konsekvensanalys är ambitionen att det ska bli tydligare vad som förväntas av arbetsgivaren. Detta uppnås inte. I delar har man enligt TCO:s mening till och med frånträtt såväl som överskridit det uppdrag som åligger Arbetsmiljöverket i fråga om att precisera arbetsmiljölagen. TCO bedömer att förslaget i praktiken kommer att innebära att arbetsgivarens ansvar för arbetsanpassning och rehabilitering inskränks. Jämfört med nu gällande föreskrifter innehåller förslaget inga skrivningar om arbetsgivarens ansvar för rehabilitering. För den som är sjukskriven och därmed inte finns på arbetsplatsen är det oklart om arbetsgivaren har något ansvar för arbetsanpassning enligt de föreslagna föreskrifterna. Dessutom introducerar Arbetsmiljöverket en begränsning av hur långt arbetsgivarens anpassningsansvar sträcker sig, i och med att man inför en proportionalitetsbedömning. Den nuvarande regleringen om arbetsgivarens ansvar för att samverkan sker med skyddsombud gällande arbetsanpassning och rehabilitering har tagits bort. Anmärkningsvärt är även att de nya föreskrifterna enligt förslaget inte kommer att innehålla några skrivningar om rehabilitering och rutiner då det gäller alkohol och berusningsmedel. Därutöver undantas studerande från de nya föreskrifternas tillämpningsområde. TCO avstyrker Arbetsmiljöverkets förslag till nya föreskrifter om arbetsanpassning. TCO 114 94 Stockholm Org nr: 802003-5252 Besöksadress Linnégatan 14 Stockholm Leveransadress: Linnégatan 12 114 47 Stockholm Tel: 08 782 91 00 www.tco.se info@tco.se

2(6) Positivt är dock att föreskrifterna lyfter fokus kring insatser på arbetsplatsen. Forskning visar tydligt att de åtgärder som effektivast reducerar tiden för återgång i arbetet är insatser på arbetsplatsen. Syftet Enligt förslaget är syftet med föreskriften att en enskild arbetstagare ska kunna fortsätta att utföra sitt arbete, trots tillfälligt eller varaktig nedsatt arbetsförmåga. Detta är en snävare skrivning jämfört med AFS 1994:1; 1 Dessa föreskrifter gäller arbetsgivarens verksamhet för arbetsanpassning och rehabilitering samt arbetsgivarens åtgärder för att anpassa arbetssituationen till den enskilde arbetstagarens förutsättningar för arbetet. Att anpassa arbetssituationen till den enskilde arbetstagarens förutsättningar är viktigt även i förebyggande syfte, när denne ännu inte har en nedsatt arbetsförmåga. Studerande Det finns enligt TCO ingen anledning att undanta den som genomgår utbildning från arbetsgivarens ansvar enligt föreskriften. De skäl som Arbetsmiljöverket anger som motiv för detta är att det skulle vara problematiskt för arbetsgivaren att till exempel anpassa arbetsuppgifterna för den som går utbildning samt att det för studerande finns elevhälsa och studenthälsa. Många utbildningar har en stor del arbetsplatsförlagd utbildning. Det kan då inte vara rimligt att arbetsgivaren skulle sakna ansvar för arbetsanpassning. Arbetsmiljöverket anger att de grundläggande lagreglerna är fortsatt giltiga även för elever och studerande, men detta går dåligt ihop med att de föreskrifter som är tänkta att fylla ut lagstiftningens rambestämmelser inte ska gälla för dessa. Detta kommer därmed att innebära en begränsning av arbetsmiljölagens tillämpningsområde, vilket ligger utanför Arbetsmiljöverkets befogenheter. Definitioner Definitionen av arbetsanpassning är svårbegriplig och saknar de viktigaste delarna, nämligen exemplifiering av vilka områden som kan bli föremål för anpassningsåtgärder. Utreda behov Det är bra att arbetsgivarens skyldighet att utreda behov av arbetsanpassning förtydligas. Däremot saknas konkretiseringar av innehållet i utredningsarbetet och uppföljningsarbetet. Rutiner vid missbruk Förslaget innefattar att ta bort det i nuvarande föreskrift tydliga kravet på rutiner och rehabilitering vid missbruk. Missbruk är alltjämt ett i allra högsta grad närvarande problem i samhället och

3(6) därmed också på våra arbetsplatser. Arbetsmiljöverket menar på att missbruksproblematik ska hanteras inom det systematiska arbetsmiljöarbetet så som övriga risker i arbetsmiljön. I de allmänna råden till 13 AFS 1994:1 anges också konkreta åtgärder som kan vidtas. TCO vill påpeka att missbruk är en risk av särskilt slag och ett borttagande av skrivningen i föreskriften riskerar att innebära att arbetsgivarens arbete mot missbruk på arbetsplatserna kommer att försämras. Gränsen för arbetsgivarens ansvar Skrivningen En arbetsanpassning behöver inte vara större än att den är proportionell mot den arbetsinsats som arbetstagaren förväntas kunna utföra efter genomförd arbetsanpassning., väcker frågor. Regeln som inte finns i nuvarande föreskrifter är inte närmare kommenterad i förslaget. Denna regel finns inte heller i arbetsmiljölagen. En viktig fråga att få klarhet i är hur den av Arbetsmiljöverket föreslagna proportionalitetsprincipen förhåller sig till skälighetsprincipen, den som tillämpas idag. Arbetsgivarna har i förarbetena till arbetsmiljölagen givits ett stort ansvar för att skapa en arbetsmiljö där arbetstagare inte slås ut på grund av stigande ålder och viss nedsättning av den sin arbetsförmåga. Detta förslag går helt i motsatt riktning. I förarbetena anges att anpassning bör vara förstahandsvalet, istället för omplacering, eftersom arbetsmiljöanpassningen bidrar till långsiktiga förebyggande effekter för övriga arbetstagare. Detta förhållande [att det i vissa fall kan vara lämpligare att bereda en arbetstagare andra arbetsuppgifter inom ramen för anställningen] får dock inte leda till att omplaceringslösningen av bekvämlighetsskäl väljs före arbetsanpassning. Arbetsanpassning bör också få långsiktiga förebyggande effekter för övriga arbetstagare. 1 Detta är ett centralt perspektiv som inte får trängas åt sidan genom skrivningar likt den föreslagna. Det är vidare oklart hur Arbetsmiljöverket har tänkt sig att en sådan proportionalitet ska definieras i praktiken. Avser detta ett mätbart mått? Skrivningen siktar utifrån ordalydelsen närmast mot en produktionsteknisk beräkning som kommer att bli svår eller till och med omöjlig att göra i de flesta fall. Även denna skrivning kommer att behöva prövas av Arbetsdomstolen i de fall då arbetsgivaren hävdar att denna uppfyllt sina skyldigheter enligt arbetsmiljölagen och lagen om anställningsskydd och går till uppsägning. 1 Prop. 1990/91:140, s 46-47

4(6) Det torde i dag till exempel kunna ställas högre krav på en stor arbetsgivare jämfört med en mindre. Om arbetsgivaren kan använda sig av investeringen för flera individer kan också en till synes, räknat på en individ, oproportionerligt stor kostnad ändå vara rimlig. Vilka arbetsanpassningar som i praktiken är möjliga och skäliga kan bäst avgöras så nära den anställde och arbetsplatsen som möjligt. Ur förarbetena kan utläsas att arbetsgivarens skyldigheter ska prövas i det enskilda fallet och kräver en avvägning mellan såväl arbetsgivarens som arbetstagarens förhållanden och förutsättningar. 2 Inget av detta återspeglas i den av Arbetsmiljöverket föreslagna skrivningen. TCO ser en klar risk för att arbetsgivarens ansvar för arbetsanpassning kommer att inskränkas om den nya föreskriften träder i kraft. Detta skulle i sin tur öka utslagningen från arbetsmarknaden. Arbetsanpassning och arbetslivsinriktad rehabilitering Nuvarande skrivningar om arbetsgivarens ansvar för rehabilitering har tagits bort i det nya förslaget. Arbetslivsinriktad rehabilitering och arbetsanpassning har ett nära samband. För en återgång i arbete är det vanligt att både arbetslivsinriktad rehabilitering och arbetsanpassning sker i växelverkan. Endast en arbetsanpassning utan en god återgång i arbete eller endast en god återgång i arbete utan en, för individen, långsiktigt hållbar arbetsmiljö är sällan verkningsfullt. Det finns därmed ett värde av att arbetsanpassning och arbetslivsinriktad rehabilitering behandlas i samma föreskrift och att även arbetsgivarens ansvar för arbetslivsinriktad rehabilitering betonas. I dag regleras ansvaret för den arbetslivsinriktade rehabiliteringen i socialförsäkringsbalkens 30 kapitel, men med betydande preciseringar i AFS 1994:1. Det föreskrivs i nuvarande AFS 1994:1 att det ska finnas mål för verksamheten, någon med utpekat ansvar som även har rätt att fatta beslut och erforderlig kompetens och resurser. Verksamheten ska organiseras i samverkan med skyddsombud. Rutiner ska finnas och verksamheten ska följas upp. Blir Arbetsmiljöverkets förslag om att ta bort rehabilitering från föreskriften verklighet innebär det därmed att ramverket om rehabiliteringsansvar i socialförsäkringsbalken 30 kapitel blir tämligen verkningslöst. Även i arbetsmiljölagen fastslås att arbetsgivaren ska tillse att det finns en lämpligt organiserad verksamhet för arbetsanpassning och rehabilitering. Kravet att ha en verksamhet där rehabilitering ingår kvarstår således, men beskrivningar av hur detta ska förstås saknas helt med detta förslag. 2 Prop. 1990/91:140, s. 52

5(6) Sjukskrivna I Arbetsmiljöverkets underlag till förslaget anger myndigheten att sjukskrivna inte omfattas av arbetsmiljölagstiftningen. Detta ser TCO som en ren felaktighet. I förarbeten anges tydligt att stadgandet i 1 kapitlet 1 arbetsmiljölagen att, verksamhet i vilken arbetstagaren utför arbete för arbetsgivarens räkning inte får ses som att lagstiftningen endast gäller den som faktiskt befinner sig på arbetsplatsen och utför arbete. Anpassningsansvaret gäller därmed även den som på grund av sjukdom är frånvarande från sin arbetsplats. 3 Den föreslagna föreskriftens syftesbeskrivning kan också tolkas så som att den som redan blivit sjukskriven inte omfattas av föreskriften. I det fall sjuka inte längre omfattas av arbetsgivares anpassningsåtgärder riskerar sjukfallen att förlängas. Att tidigt se över anpassningsmöjligheter och behovet av arbetslivsinriktad rehabilitering är i många fall en förutsättning för att få sjukskrivna tillbaka till arbetsplatsen. Att då särbehandla de sjukskrivna genom att utesluta dem från arbetsanpassningsåtgärder skulle vara i högsta grad kontraproduktivt när målet är återgång i arbete. Skyddsombud Det är viktigt att såväl arbetstagaren som skyddsombud och andra fackliga företrädare får vara med i hela processen, inte bara i utredningen av vilka åtgärder som ska vidtas med anledning av resultatet av bedömningen avseende arbetstagarens förmåga och behov. I dag har arbetsgivaren ansvar för att skyddsombud på ett tidigt stadium får information om enskilda ärenden, i och med att 10 AFS 1994:1 föreskriver att det ska finnas upprättade rutiner för arbetet med arbetsanpassning och rehabilitering. Om skyddsombudet istället ska behöva åberopa samverkansreglerna i 6 kapitlet arbetsmiljölagen är risken att denne får kännedom om ärendet för sent, eller i värsta fall inte alls. Med anledning av ovan anförda brister i förslaget till föreskrifter om arbetsanpassning avstyrker TCO hela förslaget och förväntar sig att Arbetsmiljöverket återkommer med ett mer genomarbetat och genomtänkt förslag till nya föreskrifter där bland annat synpunkter som framkommit under detta remissförfarande särskilt beaktas. 3 A.a., s. 46

6(6) Eva Nordmark Ordförande Ulrika Hagström Utredare