Tjänsteskrivelse RS 2018/ juni 2018

Regionstyrelseförvaltningen Jonas Nilsson Tjänsteskrivelse RS 2018/512 11 juni 2018 Regionstyrelsen Remiss - Ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet. Tofta skjutfält Förslag till beslut Yttrande gällande Försvarsmaktens ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet på Tofta skjutfält, Gotlands län, överlämnas till Miljöprövningsdelegationen enligt regionstyrelseförvaltningens förslag. Ärendebeskrivning Försvarsmakten har ansökt om tillstånd till miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. miljöbalken. Bolaget avser att bedriva fortsatt och utökad skjut- och övningsverksamhet på Tofta skjutfält inom fastigheterna Tofta Skjutfält 1:2, Västerhejde Skjutfält 1:2, Stenkumla Lilla Holme 1:27 m.fl. fastigheter. Ansökan omfattar en årlig maximal totalram av 220 skjutdagar per år för lös och skarp finkalibrig ammunition i fält och på skjutbana, grovkalibrig skarp ammunition, handgranater, spräng- och markeringsladdningar och minor fritt i fält. Ansökan omfattar också skjutning med indirekt eld från skjutplatser utanför skjutfältet (artilleriöar) på fastigheterna Hogrän Allvide 1:23, Akebäck Bäcks 1:26, Akebäck Glammunds 1:14, Vall Bjärs 1:8 och Källunge Säggeby 1:9. I ansökan ingår en miljökonsekvensbeskrivning. Enligt ansökan består miljöpåverkan från verksamheten i huvudsak av buller. Region Gotland mottog 4 maj 2018 Försvarsmaktens ansökan på remiss från Miljöprövningsdelegationen (MPD) vid Länsstyrelsen i med svarstid senast 31 maj 2018. MPD remitterades samtidigt ansökan även till Region Gotlands miljö- och hälsoskyddsnämnd samt till tekniska nämnden. Regionstyrelseförvaltningen ansökte 8 maj om förlängd remisstid till 31 augusti 2018. Miljöprövningsdelegationen beslutade 17 maj att förlänga remisstiden till 29 juni. Efter ny förfrågan från Region Gotlands sida fastställde MPD 22 maj remisstidens längd och medgav inget undantag. Eftersom remisstiden är för kort för att möjliggöra en normal politisk beredning med internremiss till berörda facknämnder kommer ett gemensamt förslag till remissvar att utarbetas med deltagande av tjänstemän från regionstyrelseförvaltningen, 1 (2) Region Gotland Besöksadress Visborgsallén 19 Postadress SE-621 81 Visby Telefon +46 (0)498 26 90 00 E-post regiongotland@gotland.se Org nr 212000-0803 Webbplats www.gotland.se

Regionstyrelseförvaltningen Tjänsteskrivelse Region Gotland RS 2018/512 samhällsbyggnadsförvaltningen samt teknikförvaltningen. Sannolikt kommer också miljö- och hälsoskyddsnämnden besvara remisen liksom räddningstjänsten, som besvarar remissen på delegation. Remissen består av 13 dokument. Nummer 0-8 utgörs av ansökan, yrkanden, verksamhetsbeskrivning, miljökonsekvensbeskrivning, förslag till villkor, egenkontroll, hänsynsregler, samråd samt artskydd och Natura 2000. Verksamhetsbeskrivningens avsnitt 2 och 5 ger en överblick. MPD förelade 14 december 2017 Försvarsmaktens att komplettera ansökan på 27 punkter. Kompletteringarna är uppdelade i två dokument som lämnades till MPD 13 mars respektive 24 april 2018. I den senare redogör FM för skjutningar med s.k. indirekt eld, dvs. skjutningar från platser utanför skjutfältet, med nedslagsplats inom skjutfältet (se ovan). Föreläggande, kompletteringar samt kungörelse utgör remissens övriga fyra dokument. I handläggningen av detta ärende har deltagit Gunnar Gustafsson, biträdande stadsarkitekt (samhällsbyggnadsförvaltningen/stadsarkitektenheten), Claudia Castillo, miljöskyddsinspektör (samhällsbyggnadsförvaltningen, enheten för miljö- och hälsoskydd), Frida Brunner, samhällsplanerare (samhällsbyggnadsförvaltningen /planenheten), Dick Svennefelt, räddningschef (räddningstjänsten), Bengt-Olof Grahn, miljöhandläggare (teknikförvaltningen), Karolin Johanneson, miljöhandläggare (teknikförvaltningen) och Jonas Nilsson, ekostrateg (regionstyrelseförvaltningen). Regionstyrelseförvaltningen Peter Lindvall Regiondirektör 2 (2)

Regionstyrelsen Ärende RS 2018/512 13 juni 2018 Er beteckning 5511-30573-2017 Miljöprövningsdelegationen Länsstyrelsen i Stockholms län Box 22067 104 22 Stockholm Remissyttrande Ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet på Tofta skjutfält Region Gotland har beretts tillfälle att lämna synpunkter på Försvarsmaktens ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet på Tofta skjutfält, Gotlands län. Sammanfattning 1. Region Gotland anser, efter avvägning mot andra allmänna och enskilda intressen, att den ansökta verksamheten inte ryms inom Tofta skjutfält och yrkar därför i första hand att miljötillstånd enligt 9 kap MB inte ska lämnas för den ansökta verksamheten på och utanför Tofta skjutfält. 2. Om tillstånd ändå lämnas för hela eller delar av den sökta verksamheten yrkar Region Gotland i andra hand, utan inbördes prioritering, att: a) antal skjutdagar för de moment som innebär bullerstörningar hos boende över gällande riktvärden begränsas kraftigt, b) riktvärde för nyanläggning av skjutfält efterlevs, vilket innebär max. 90 dbc för skottbuller från artilleri och andra tunga vapen, c) verksamhet med skjutning med stridsvagn även begränsats i antal dagar, inte bara antalet skott, d) att det inom områden där nattsömnen är hotad ska de moment som innebär bullerstörningar hos boende över gällande riktvärden begränsas särskilt. Om detta inte är möjligt vid vissa bostäder ska villkor ställas på Försvarsmakten att se till att ljudnivån inomhus är sådan att nattsömnen inte störs, e) de delar av tillståndet som har omgivningspåverkan utanför beskrivna influensområden för buller i Försvarsmaktens nuvarande riksintressebeskrivning ska inte heller anses ha stöd av Försvarsmaktens riksintresse på Tofta skjutfält, Besöksadress Visborgsallén 19 Postadress SE-621 81 Visby Telefon +46 (0)498 26 90 00 E-post regiongotland@gotland.se Bg 339-8328 Pg 18 97 50-3 Org nr 212000-0803 Webbplats www.gotland.se facebook.com/regiongotland

Regionstyrelsen Region Gotland 2 (12) f) den ansökta verksamheten avseende skjutning med indirekt eld från skjutplatser utanför skjutfältet (artilleriöar) till nedslagsplats på skjutfältet inte ska ingå i tillståndet, g) det ställs villkor på Försvarsmakten att kontinuerligt vidta bullerdämpande åtgärder, efter att en dokumenterad utredning bedömer åtgärder befogade och möjliga att genomföra, om och när klagomål inkommer, h) tillståndet ska vara tidsbegränsat till maximalt 10 år, i) tillståndet ska ha vunnit laga kraft innan det får utnyttjas av Försvarsmakten, j) de boende som kan anses drabbas av betydande olägenhet ska kompenseras, k) existerande byggrätter förblir opåverkade och att Försvarsmakten där det kan anses föreligga betydande olägenhet bekostar fördyrande bulleråtgärder, l) antagna planprogram och påbörjade detaljplaner ska få fullföljas och att även i dessa fall ska Försvarsmakten, där det kan anses föreligga betydande olägenhet, bekosta fördyrande bulleråtgärder, och m) idag bebyggda fastigheter utanför detaljplan ska det om det är lämpligt, oaktat den nu ansökta verksamheten på skjutfältet, kunna ske en bebyggelseutveckling. Även i dessa fall ska Försvarsmakten, där det kan anses föreligga betydande olägenhet, bekosta fördyrande bulleråtgärder. n) att de av Teknikförvaltningen anförda punkterna, under rubriken Övriga synpunkter, ska finns med som villkor i tillståndet. o) blyammunition ska ersättas med mindre farlig ammunition för övningar med målområde i Östersjön och inom skjutfältet. I det fall bly fortfarande ska användas bör det ske främst på skjutbana där blyet kan fastna i skjutvallar och därefter tas omhand. En utveckling av motiven för Region Gotlands ställningstaganden och yrkanden följer av bifogat yttrande. Bedömningen är att ansökan och miljökonsekvensbeskrivning lämnar många viktiga frågor obesvarade. Den nu ansökta militära verksamheten överskrider avsevärt gränserna för det utpekade influensområdet avseende buller för det militära riksintresseområdet Tofta skjutfält. Det kan befaras att den planerade verksamheten kommer att innebära stora inskränkningar i Region Gotlands planerade bebyggelseutveckling runt skjutfältet. Det kan ifrågasättas att det inte skulle finnas alternativa områden, på andra platser i landet, som är bättre lämpade för vissa delar av den planerade verksamheten än Tofta skjutfält. Det är svårt utan bättre information, än den som har lämnats i ansökan, utan vidare

Regionstyrelsen Region Gotland 3 (12) godta att situationen i omvärlden motiverar dels de betydande olägenheter för människor och djur som blir direkt påverkade i sin pågående livssituation, dels de inskränkningar i Regionens planmonopol och enskildas egendomsrätt som den ansökta verksamheten kommer att innebära. Slutsatsen är att det inte vore ansvarsfullt av Region Gotland att i nuläget göra någon annan bedömning än att anse att Försvarsmakten inte har visat att Tofta skjutfält är tillräckligt stort i förhållande till omgivande intressen och omfattningen av den verksamhet som Försvarsmakten vill bedriva på och utanför Tofta skjutfält. Den ansökta verksamhetens omfattning är inte proportionell mot omfattningen av de negativa konsekvenserna för motstående allmänna och enskilda intressen. Bedömningen är därför att det inte finns något annat val för Region Gotland än att avstyrka att miljötillstånd enligt 9 kap MB lämnas för den av Försvarsmakten ansökta verksamheten. Bakgrund Miljöprövningsdelegationen (MPD) inom Länsstyrelsen i Stockholm begär yttrande över ansökan och bilagor. Förlängd yttrandetid har medgetts till den 29 juni 2018. Försvarsmakten ansöker om tillstånd till miljöfarlig verksamhet enligt 9 kap. miljöbalken. Försvarsmakten avser att bedriva fortsatt och utökad skjut- och övningsverksamhet på Tofta skjutfält inom fastigheterna Tofta Skjutfält 1:2, Västerhejde Skjutfält 1:2, Stenkumla Lilla Holme 1:27 m.fl. i Gotlands kommun. Ansökan omfattar en årlig maximal totalram av 220 skjutdagar per år för lös och skarp finkalibrig ammunition i fält och på skjutbana, grovkalibrig skarp ammunition, handgranater, spräng- och markeringsladdningar och minor fritt i fält. Ansökan omfattar också skjutning med indirekt eld från skjutplatser utanför skjutfältet (artilleriöar) på fastigheterna Hogrän Allvide 1:23>2 och 3, Akebäck Bäcks 1:26> 2, Akebäck Glammunds 1:14>1, Vall Bjärs 1:8>1 och Källunge Säggeby 1:9> 4. I ansökan ingår en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Enligt ansökan består miljöpåverkan från verksamheten i huvudsak av buller. Regionstyrelsens yttrande Region Gotland har visat stor förståelse och respekt för det allvarliga i den nuvarande situationen och har därför också tagit ett stort ansvar, både i den bygglovsprocess, som syftade till att förse den nya stridsgrupp Gotland, numera P18, med de lokaler som verksamheten behöver och, inte minst, i den nu pågående tillståndsprocessen. Genom att Region Gotland tog tillbaka sitt överklagande av det nu gällande tillståndet, som av okänd anledning inte tycktes kunna avgöras på annat sätt, tog Region Gotland ett stort ansvar för att underlättade igångsättandet av den nu pågående tillståndsprocessen.

Regionstyrelsen Region Gotland 4 (12) Region Gotlands hållning har genom hela tillståndsprocessen varit densamma. Avsikten med återtagande av Region Gotlands överklagande av det nu gällande miljötillståndet var att underlätta processen av en ny ansökan och ett nytt miljötillstånd, inte att göra avkall på de synpunkter Region Gotland framförde i överklagandet av det nuvarande miljötillståndet. Tofta skjutfält har idag status som militärt skjutfält med ett gällande miljötillstånd. Bedömningen är att nu aktuell ansökan avsevärt överskrider gränserna för det utpekade influensområdet avseende buller för det militära riksintresseområdet Tofta skjutfält, som i huvudsak visar gränserna för den tillåtna bullerutbredningen enligt det nu gällande miljötillståndet. Den aktuella frågan i dagsläget handlar inte om ett ja eller ett nej till ett militärt skjutfält. Frågan för dagen är om Region Gotland anser att den utökning av verksamheten som Försvarsmakten nu söker tillstånd för kan anses rimlig och motiverad i förhållande till den påverkan och de inskränkningar som den ansökta militära verksamheten på och utanför Tofta skjutfält kommer att medföra för Region Gotland, markägare, boende, verksamhetsutövare och djur i närområdet, och på övriga delar av Gotland? Verksamhetens omfattning Försvarsmakten yrkar på 220 skjutdagar (= dygn) per år men med en begränsning av verksamhet fritt i fält i definierade områdena Norr och Syd till en ram av 170 skjutdagar per år. Miljö- och hälsoskyddsnämnden (MHN) anser att verksamheten kan komma att innebära omfattande störningar för kringboende. I ansökan har information om hur ofta boende kan blir störda av buller över riktvärden i olika områden inte kunnat återfinnas (däremot hur många boende som störs av olika övningar). I svar nr 4 till MPD:s föreläggande om komplettering anges att för finkalibrig verksamhet är det endast skjutning på skjutbana som inte förväntas beröra boende med över 65 dba, för redovisade sju exempel. För grovkalibrig verksamhet är det nio av nitton redovisade exempel som inte förväntas beröra boende med över 95 dbc. Antal skjutdagar för de moment som innebär bullerstörningar hos boende över gällande riktvärden bör därför begränsas kraftigt. a) Region Gotland yrkar, om tillstånd lämnas, att antal skjutdagar för de moment som innebär bullerstörningar hos boende över gällande riktvärden begränsas kraftigt. Det bör även övervägas att eftersträva 90 dbc för skottbuller från artilleri och andra tunga vapen i enlighet med riktvärde för nyanläggning av skjutfält. b) Region Gotland yrkar, om tillstånd lämnas, att riktvärde för nyanläggning av skjutfält efterlevs, vilket innebär max. 90 dbc för skottbuller från artilleri och andra tunga vapen.

Regionstyrelsen Region Gotland 5 (12) Begränsningar har skett av verksamhet med indirekt eld med Archer, max 65 dagar per år, vilket ändå är mycket med tanke på att många kommer att störas av mycket höga ljudnivåer vid ett stort antal tillfällen. Verksamhet med skjutning med stridsvagn har begränsats i antal skott men inte antal dagar vilket är en brist. c) Region Gotland yrkar, om tillstånd lämnas, att verksamhet med skjutning med stridsvagn även begränsats i antal dagar, inte bara antalet skott. Ytterligare vapenslag har likaså begränsats i antal dagar. Det har inte kunnat utläsas i vilken omfattning samverkan sker av dessa övningar för att minska totalt antal dagar med mycket hög bullerpåverkan. Relativt omfattande antal nätter föreslås för skjutverksamhet. Det är viktigt att inte nattsömn blir störd för närboende. Här bör de moment som innebär bullerstörningar hos boende över gällande riktvärden därför begränsas särskilt. Om detta inte är möjligt vid vissa bostäder bör krav ställas på försvarsmakten att åtminstone se till att ljudnivån inomhus är sådan att sömn inte störs. d) Region Gotland yrkar, om tillstånd lämnas, att det inom områden där nattsömnen är hotad ska de moment som innebär bullerstörningar hos boende över gällande riktvärden begränsas särskilt. Om detta inte är möjligt vid vissa bostäder ska villkor ställas på Försvarsmakten att se till att ljudnivån inomhus är sådan att nattsömnen inte störs. Det är positivt att uppehåll för skjut- samt sprängverksamhet görs under sommaren (fr o m måndagen midsommarveckan till och med 1 augusti). 20 verksamhetsdagar kommer dock att kvarstå med främst skjutning på skjutbanan. Detta bör dock kunna accepteras då skjutning här enligt lämnade uppgifter inte kommer att orsaka buller över riktvärden hos närboende. Försvarsmaktens riksintresse på Tofta skjutfält Region Gotlands anser är att Försvarsmakten för närvarande inte kan hävda ett större influensområde, avseende buller från skjutfältet, till det utpekade området av riksintresse än det som idag finns utpekat i Försvarsmaktens egna redovisningar. Bedömningen är därför att det nu ansökta tillståndet saknar stöd i det av Försvarsmaktens utpekade område av riksintresse för totalförsvaret. För att riksintresseverktyget i miljöbalken ska kunna anses meningsfullt är det Region Gotlands bedömning att det kan användas som ett förutsägbart och långsiktigt hållbart planeringsinstrument på den lokala nivån. Region Gotland anser därför med respekt för att riksintresseverktyget som sådant att det inte kan anses rättssäkert att försvarsmaktens influensområden för bullerutbredning från Tofta skjutfält, utan en föregående process, från den ena dagen till den andra kan utvidgas i princip utan begränsning. Om riksintresselagstiftningen kan tillåtas att bli tolkad på det sättet är det Region Gotlands bedömning att riksintresseverktyget, åtminstone avseende totalförsvaret, har spelat ut sin roll i den nuvarande lagstiftningen.

Regionstyrelsen Region Gotland 6 (12) e) Region Gotland yrkar att de delar av tillståndet som har omgivningspåverkan utanför beskrivna influensområden för buller i Försvarsmaktens nuvarande riksintressebeskrivning inte heller ska anses ha stöd av Försvarsmaktens riksintresse på Tofta skjutfält. Verksamhet utanför skjutfältet Försvarsmakten har i komplettering nr 2 specificerat sex olika områden utanför Tofta skjutfält som ingår i tillståndsansökan avseende skjutning med indirekt eld från skjutplatser utanför skjutfältet (artilleriöar) och till nedslagsplats på skjutfältet. Vad som kan förstås av redovisade kartor så är det stora områden, där det finns många bostäder, som utsätts för mycket höga ljudnivåer. Det är nödvändigt att denna typ av verksamhet begränsas kraftigt på varje plats vad gäller antal tillfällen och inte enbart antal skott som försvarsmakten har åtagit sig. Som villkor har enbart angetts en ram av maximalt 65 dagar/år som förmodas avse skjutning med indirekt eld i sin helhet. Det kan även ifrågasättas om denna typ av verksamhet överhuvudtaget skall ingå i tillståndet. Förutom det höga bullret bör det finnas oro hos boende för att nedslag ska felberäknas och ske utanför skjutfältet. Antalet bostäder i respektive område, utanför skjutfältet, som kommer att utsättas för höga ljudnivåer (över riktvärde) har inte beräknats. f) Region Gotland yrkar, om tillstånd lämnas, att den ansökta verksamheten avseende skjutning med indirekt eld från skjutplatser utanför skjutfältet (artilleriöar) till nedslagsplats på skjutfältet inte ska ingå i tillståndet. Verksamhet och skjutning med stridsflyg, helikopter samt verksamhet med målflyg är moment som även dessa bedrivs utanför skjutfältet och som innebär en störning för ett mycket stort antal boende. Denna typ av verksamhet bör därför få förekomma i så liten utsträckning som möjligt. Det har inte kunnat återfinnas beräkning av hur många bostäder som kommer att utsättas för höga ljudnivåer (över riktvärde) från flyg m.m. Åtgärder för att minska bullerstörningar Det är positivt att särskilda åtgärder utförs för att minska ljudutbredningen, såsom vall vid fast handgranatbana samt skjuthall vid skjutavstånd 300 m vid skjutbanan. Liknande åtgärder bör kunna utföras vid fler övningsplatser. g) Region Gotland yrkar, om tillstånd lämnas, att det ställs villkor på Försvarsmakten att kontinuerligt vidta bullerdämpande åtgärder, efter att en dokumenterad utredning bedömer åtgärder befogade och möjliga att genomföra, om och när klagomål inkommer. Tills vidare och omedelbar rätt att utnyttja lämnat tillstånd Försvarsmakten yrkar att ett eventuellt tillstånd ska gälla tills vidare och att det ska kunna användas innan ett eventuellt beslut om tillstånd har vunnit laga kraft.

Regionstyrelsen Region Gotland 7 (12) Region Gotland anser liksom miljö- och hälsoskyddsnämnden att det är viktigt att tid för omprövning av tillståndet ska kunna förutses. Regionstyrelsen anser dessutom, med hänvisning till den mängd oklarheter som finns i ansökan och de kvarstående svårigheterna att tolka konsekvenserna av ansökan, att endast ett tidsbegränsat tillstånd i sådant fall kan komma ifråga. h) Region Gotland yrkar att, om tillstånd lämnas, ska tillståndet vara tidsbegränsat till maximalt 10 år. Region Gotland anser även att det inte är acceptabelt att Försvarsmakten ska tillåtas att börja utnyttja ett eventuellt beslut om tillstånd innan det har vunnit laga kraft. Region Gotland har dålig erfarenhet av att överklagade beslut har blivit liggande utan åtgärd hos högsta instans, d.v.s. Regeringen, samtidigt som det icke laga kraftvunna beslutet har kunnat utnyttjas fullt ut. Det syftas i det här fallet på det nu gällande miljötillståndet för den militära övningsverksamheten på Tofta skjutfält. Bedömningen är att risken är överhängande att även ett beslut om tillstånd även i detta fall blir liggande utan att den högsta instansen tar sitt ansvar fullt ut. Om kravet är att ett eventuellt lämnat tillstånd ska vinna laga kraft innan det kan utnyttjas av Försvarsmakten är bedömningen att detta skulle påskynda hanteringen i alla instanser att komma fram till ett lagakraftvunnet beslut. Detta skulle skapa större klarhet och rättssäkerhet för alla inblandade parter. i) Region Gotland yrkar att, om tillstånd lämnas, ska tillståndet ha vunnit laga kraft innan det får utnyttjas av Försvarsmakten. Försvarsmakten har en stark ställning i lagstiftningen Det råder inget tvivel om att Försvarsmakten har en stark ställning i lagstiftningen, vilket på många sätt är naturligt. Det innebär dock inte att Försvarsmakten har en oinskränkt rätt att i alla lägen gå före alla andra allmänna och enskilda intressen. Bedömningen är att den planerade militära övningsverksamheten på Tofta skjutfält är så pass omfattande att om det är nödvändigt att meddela tillstånd för den nu ansökta verksamheten bör det vara Regeringen som fattar och tar ansvar för ett sådant beslut. Den nu aktuella ansökan bör därför inte lämnas endast åt Miljöprövningsdelegationen att avgöra. Bedömningen är att kvaliteten på ansökan, MKB och den samrådsprocess som föregått den nu kungjorda ansökan inte kan anses tillräcklig i förhållande till omfattningen och komplexiteten av den planerade verksamheten och den påverkan på det gotländska samhället som ett eventuellt miljötillstånd skulle innebära, både för Region Gotland och enskilda. Den sammantagna bilden av den sökta verksamhetens omfattning och konsekvenser är inte i handlingarna redovisade på ett sätt som är möjlig att förstå vidden av. Bedömningen är att handlingarna inte nämnvärt har förbättrats efter den tidigare kompletteringsremissen. Från Regionens yttrande i kompletteringsremissen framgår bl.a. att:

Regionstyrelsen Region Gotland 8 (12) Det utlämnade kartmaterialet har överlag en för dålig detaljeringsgrad och upplösning för att fungera som tillförlitliga bedömningsunderlag. Det är även svårt att jämföra kartor som redovisar boende/bebyggelse med exempelvis bullerkartorna. I underlaget ges inte en samlad bild av hur bullerbilden i olika delar av området kommer att variera över året. Antalet ansökta skjutdagar framgår, men hur många gånger per år som bullernivåerna kommer att överskrida rekommenderade riktvärden för buller för boende på olika platser runt skjutfältet inom de bullerutsatta områdena framgår inte. Av Region Gotlands yttrande framgår vidare att: Det är inte redovisat någon bedömning av vad som kan anses vara ett acceptabelt antal överskridanden vid olika tidpunkter på dygnet av aktuella riktvärden för olika bullerkällor. Det finns även frågetecken kring redovisningen av antalet boende inom de bullerutsatta områdena runt skjutfältet. Bedömningen är att det kan finnas fritidsbostadshus där ingen är mantalsskriven, men där människor ändå bor, både sommartid och under andra delar av året. Bedömningen är även att redovisningen av den ansökta verksamhetens påverkan på samhällsplaneringen bör preciseras. Den kritik som Regionen framfördes i samband med kompletteringsremissen kvarstår således. Under bygglovsprocessen för etableringen av P18 underströk Försvarsmakten upprepade gånger att anläggandet av P18 på Tofta skjutfält och miljöprövningen av Tofta skjutfält var två skilda ting som inte fick blandas ihop. Bedömningen är att etableringen av nya P18 på Tofta skjutfält inte är den enda skälet till den nu ansökta övningsverksamheten på och utanför skjutfältet. Bedömningen är att avsikten inte endast är att tillgodose det nya regementets behov av övningsområden. Bedömningen är därför att P18 inte står och faller med den nu aktuella ansökans hela omfattning. Betydande olägenhet Bedömningen är att den ansökta verksamheten kommer att innebära betydande olägenhet i form av buller inom redan antagna detaljplaner. Den kommer även att innebära betydande olägenhet för många andra boende runt Tofta skjutfält och runt de planerade s.k. artilleriöarna utanför skjutfältet. j) Region Gotland yrkar, om tillstånd lämnas, att de boende som kan anses drabbas av betydande olägenhet ska kompenseras av Försvarsmakten. Det är inte bara boende som kommer att utsättas för buller. Inom bullerutsatta områdena finns även skola, förskola och andra dagverksamheter. I de utsatta områdena finns även djurhållare med både tillståndspliktiga och ej

Regionstyrelsen Region Gotland 9 (12) tillståndspliktiga verksamheter. Försvarsmakten anger att hänsyn ska tas till djurhållning. Region Gotland ställer sig frågande till hur Försvarsmakten definierar djurhållning, rör det som större djurbesättningar i lantbruksverksamhet eller kommer hänsyn även tas till exempelvis hästhållning eller mindre djurbestånd som hålls i hobbyverksamhet? Upplysningsvis kan nämnas att Gotland är landets hästtätaste län. Det pågår hästverksamhet i form av hobbyridning, men också i verksamheter i form av ridskolor. Med detta exempel vill Region Gotland påminna om att även detta ska beaktas i den aktuella prövningen. Inskränkningar i möjligheten att använda marken inom bullerutsatta områden Det är även högst sannolikt att det kommer att ske inskränkningar i hur marken inom de bullerutsatta områdena utanför skjutfältet kommer att kunna användas om Försvarsmakten får tillstånd för den ansökta verksamheten. Planerad bebyggelseutveckling norr, söder och öster om skjutfältet, och möjligen även runt andra skjutplatser utanför skjutfältet kommer att påverkas. Regionen har fått tydliga indikationer på detta genom att Försvarsmakten numer regelmässigt överklagar Regionens beslut om bygglov inom de områden som enligt Försvarsmakten, med utgångspunkt från det nu gällande tillståndet, idag inte är bullerutsatta, men som enligt den i ärendet framtagna MKB:n kommer att ligga inom bullerutsatta områden när tillstånd lämnas för den nu ansökta verksamheten. Försvarsmakten har dock inte redovisat hela vidden av den påverkan den ansökta verksamheten kommer att få på samhällsutvecklingen i termer av inskränkningar, vilket tvingar Regionen att befara det värsta, d.v.s. att Försvarsmakten kommer att avstyrka ny bebyggelse inom de områden som av de i MKB:n redovisade bullersenariorna för de olika ansökta bullermomenten. En högst relevant fråga att ta ställning till nu, för Region Gotland och Miljöprövningsdelegationen, MPD, och de eventuellt senare överprövande instanserna, är om den ansökta verksamheten verkligen kan anses rymmas inom Tofta skjutfält. Är Tofta skjutfält tillräckligt stort för den planerade och ansökta verksamheten? Uppenbart är att den ansökta verksamheten på skjutfältet inte ryms inom skjutfältets egna gränser. Detta var en gång Region Gotlands hållning i den frågan. Regionen Gotland överklagade 2009 det nu gällande miljötillståndet med grunden att den då ansökta verksamheten på skjutfältet inte rymdes inom skjutfältets egna gränser. Den ståndpunkten övergavs dock, menar många, när Regionen 2016 drog tillbaka sitt överklagande och därmed öppnade upp för den ansökan som nu är aktuella att ta ställning till. Av Region Gotlands beslut att återta Regionens överklagande av det nu gällande miljötillståndet framgår dock att detta i första hand gjordes i avsikt att:

Regionstyrelsen Region Gotland 10 (12) underlätta processen av en ny ansökan och ett nytt miljötillstånd, inte att göra avkall på de synpunkter Region Gotland framförde i överklagandet av det nuvarande miljötillståndet. Det är förmodligen så att den nu ansökta verksamheten med avseende på buller, betydande olägenhet, inte kan anses innebära avvikelse från någon planbestämmelse i förekommande detaljplaner runt skjutfältet och kan av den anledningen inte anses som enskilt tillräckligt skäl att avslå den ansökta verksamheten. Region Gotland förutsätter även att förekommande byggrätter inom förekommande detaljplan heller inte är hotade av den ansökta verksamheten. Så om tillstånd ändå lämnas för den ansökta verksamheten yrkar Region Gotland att: k) existerande byggrätter förblir opåverkade och att Försvarsmakten där det kan anses föreligga betydande olägenhet bekostar fördyrande bulleråtgärder, l) antagna planprogram och påbörjade detaljplaner ska få fullföljas och att även i dessa fall ska Försvarsmakten, där det kan anses föreligga betydande olägenhet, bekosta fördyrande bulleråtgärder, och m) idag bebyggda fastigheter utanför detaljplan ska det om det är lämpligt, oaktat den nu ansökta verksamheten på skjutfältet, kunna ske en bebyggelseutveckling. Även i dessa fall ska Försvarsmakten, där det kan anses föreligga betydande olägenhet, bekosta fördyrande bulleråtgärder. Övriga synpunkter Tekniska nämnden Tekniska nämndens har genom Teknikförvaltningen, TKF, framfört att följande områden ännu saknas eller behöver förtydligas i tillståndsansökan: 1. Påverkan från verksamheten på grund- och dag-, yt- och havsvatten Gotlands naturliga vattenförsörjning är mycket känslig för föroreningar och för stora uttag. Region Gotland vidtar flera åtgärder för att klara vattenförsörjningen för Gotlands medborgare, där förutom grundvatten även yt- och havsvatten används. Det framgår inte hur Försvarsmakten ska bedriva verksamheten så att grund-, dag-, yt- och havsvatten inte påverkas negativt för både nuvarande och kommande generationer. 2. Kemikaliehantering Kemikaliehanteringen behöver beskrivas mer omfattande, tex mängder, användningsområde, förvaring, risker och alla kemikalier som kommer att användas behöver inkluderas. 3. Påverkan från metaller m.m. i ammunitionsavfall I den ammunition som kommer att användas beskrivs mängder av ingående metaller, tex bly och koppar, som kommer att användas samt tillföras mark och vatten. Däremot saknas en tydlig utförlig bedömning av den långsiktiga påverkan på människa, djur, och växter m.m.

Regionstyrelsen Region Gotland 11 (12) Bly är klassat som ett utfasningsämne på grund av att det är ett cancerframkallande och reproduktionstoxiskt ämne och är miljöfarligt med långtidseffekter. I samband med skjutningen förbrukas även ett stort antal plastpluggar som pulveriseras vid explosionerna. Detta ger upphov till mikroplaster i naturen. Dessa saknar beskrivning hur de ska hanteras, både på lång och kort sikt samt hur alternativa ämnen och material ska tas fram. 4. Avfallshantering Avfallshanteringen är enkelt beskriven och den bör beskrivas mer utförligt utifrån hur man kan enligt avfallstrappans prioriteringar tänker: minimera, återanvända, återvinna, energiutvinna samt deponera (lämna för deponering) sitt avfall. Hushållsavfall omhändertas av Region Gotland medan verksamhetsavfall skall lämnas till godkänd privat avfallsentreprenör. n) Region Gotland yrkar, om tillstånd lämnas, att de ovan anförda punkterna från Teknikförvaltningen finns med som villkor i tillståndet. Räddningstjänsten Genom Teknikförvaltningen har Räddningstjänstens meddelat att de inte har något att tillföra i ärendet. Miljö- och hälsoskyddsnämnden I Region Gotlands samlade yttrande har också Miljö- och hälsoskyddsnämnden lämnat bidrag. Miljö- och hälsoskyddsnämnden har även yttrat sig med eget yttrande. Nedan redovisas ytterligare några synpunkter från MHN som har genererat ytterligare ett par yrkanden i detta yttrande. Användningen av blyammunition I komplettering nr 1 redovisas bl.a. att 650 kg bly/år hamnar inom målområde i Östersjön, ca 0,325 kg av dessa bedöms vittra per år. Av miljökonsekvensbeskrivningen framgår att 1 500 kg bly/år sprids inom skjutfältet. Det är inte långsiktigt hållbart att utföra övningar som ytterligare belastar Östersjön samt känslig mark med farliga ämnen. Det bör vara möjligt att ersätta blyammunition med mindre farlig ammunition för denna typ av övningar. I det fall bly fortfarande ska användas bör det ske främst på skjutbana där blyet kan fastna i skjutvallar och därefter tas omhand. o) Region Gotland yrkar, om tillstånd lämnas, att blyammunition ska ersättas med mindre farlig ammunition för övningar med målområde i Östersjön och inom skjutfältet. I det fall bly fortfarande ska användas bör det ske främst på skjutbana där blyet kan fastna i skjutvallar och därefter tas omhand.

Regionstyrelsen Region Gotland 12 (12) Regionstyrelsen Meit Fohlin ordförande Peter Lindvall regiondirektör

Ansökan avser miljötillstånd enligt 9 kap MB att bedriva fortsatt och utökad skjut- och övningsverksamhet inom Tofta skjutfält.

Ansökan omfattar en maximal totalram av 220 skjutdagar per år för: lös och skarp finkalibrig ammunition i fält och på skjutbana, Skjutning med grovkalibrig skarp ammunition, handgranater, spräng- och markeringsladdningar och minor fritt i fält.

Ansökan omfattar även skjutning med indirekt eld från skjutplatser utanför skjutfältet (s.k. artilleriöar) på fastigheterna: Hogrän Allvide 1:23, Akebäck Bäcks 1:26, Akebäck Glammunds 1:14, Vall Bjärs 1:8, Källunge Säggeby 1:9 och med flera?

Enligt MKBn består miljöpåverkan i huvudsak av BULLER från skjutning och sprängning!

.som i huvudsak visar det nuvarande tillståndets utbredning!

Bullerscenario 1(23)

Buller scenario 4(23)

enligt 9 kap. MB för verksamhet på Tofta skjutfält 1 4 2 5 3 6 Ansökan omfattar även skjutning med indirekt eld från skjutplatser utanför skjutfältet (s.k. artilleriöar) på fastigheterna: 1. Hogrän Allvide 1:23 (Väst), 2. Hogrän Allsvide 1:23 (Öst) 3. Vall Bjärs 1:8, 4. Akebäck Bäcks 1:26, 5. Akebäck Glammunds 1:14, 6. Källunge Säggeby 1:9 och 7. med flera?

enligt 9 kap. MB för verksamhet på Tofta skjutfält ca 8 km

Tofta skjutfält har idag status som militärt skjutfält med ett gällande miljötillstånd! Nu aktuell ansökan överskrider avsevärt gränserna för det utpekade influensområdet avseende buller för det militära riksintresseområdet Tofta skjutfält.

Den ansökta verksamheten kommer att innebära betydande olägenhet inom redan antagna detaljplaner. Den kommer även att innebära betydande olägenhet för många andra boende runt Tofta skjutfält och runt de planerade artilleriöarna utanför skjutfältet.

Det är högst sannolikt att det kommer att ske inskränkningar i hur marken inom bullerutsatta området utanför skjutfältet kommer att kunna användas om FM får tillstånd för den ansökta verksamheten. planerad bebyggelseutveckling norr, söder och öster om skjutfältet, och möjligen även runt andra skjutplatser utanför skjutfältet kommer att påverkas.

FM har inte redovisat vilken påverkan den ansökta verksamheten får på samhällsutvecklingen i termer av inskränkningar, vilket tvingar Regionen att befara det värsta, d.v.s. att FM kommer att avstyrka ny bebyggelse inom de i MKBn redovisade bullersenariorna för de olika ansökta bullermomenten.

Försvarsmakten har erinran i rubricerat ärende. Försvarsmakten bedriver verksamhet på Tofta skjutfält i enlighet med ett tillstånd enligt miljöbalken meddelat av Miljöprövnings-delegationen (MPD) vid Länsstyrelsen i Gotlands län den 24 juni 2010. De i ärendet aktuella fastigheten ligger idag inte inom influensområdet för buller från skjutfältet. FM har ansökt om att få ta ett utökat område vid skjutfältet i anspråk FM har behov av ett miljötillstånd som möjliggör en långsiktigt förmågeutveckling inom krigsförbanden vid Tofta skjutfält. Av MKB som har bifogats tillståndsansökan framgår att fastigheten Tofta Ansarve 3:25 kan komma att utsättas för bullerutbredning över 100 dbclx från grovkalibrig ammunition och över 65 dbai för fin-kalibrig ammunition, dessa nivåer överskrider gällande riktvärden för grovkalibrig och finkalibrig ammunition. Fram till dess att frågan om det utökade tillståndet är avgjord är FMs inställning att bullerredovisningen i MKB:n bör vara vägledade för var bullerkänslig bebyggelse inte kan tillkomma. Meddelar MPD tillstånd enligt FMs ansökan kan den planerade nya bostadsbebyggelsen innebära att FMs nyttjande av skjutfältet påtagligt försvåras eller helt omöjliggörs.

Västerhejde Botmunds 1:23 Västerhejde Kuse 1:38

Tofta Ansarve 3:25

Frågan för dagen handlar inte om ett ja eller nej till ett militärt skjutfält.

Frågan för dagen är om den nu ansökta utökningen av FMs verksamhet, på och utanför Tofta skjutfält är rimlig och motiverad i förhållande till den påverkan och de inskränkningar som den kommer att medföra för: Region Gotland, boende och markägare i närområdet, och på andra delar av Gotland.

Etableringen av nya P18 på skjutfältet är inte den enda anledningen till den nu ansökta övningsverksamheten på och utanför Tofta skjutfält. Avsikten med tillståndet är inte avsett att endast tillgodose P 18s behov av övningsområden.

En relevant fråga är om Tofta skjutfält verkligen kan anses tillräckligt stort för den planerade och ansökta verksamheten? Det är uppenbart att den nu ansökta verksamheten på skjutfältet inte ryms inom skjutfältets egna gränser.

Detta var en gång Region Gotlands hållning i frågan: - Att den militära verksamheten på skjutfältet i sin helhet skulle rymmas i sin inom skjutfältets egna gränser

Regionen överklagade det nu gällande miljötillståndet. 2016 drog regionen tillbaka sitt överklagande och öppnade därmed upp för den ansökan som nu är aktuell att ta ställning till.

Av Region Gotlands beslut att återta överklagandet framgår dock att detta gjordes i avsikt att: underlätta processen av en ny ansökan och ett nytt miljötillstånd, inte att göra avkall på de synpunkter Region Gotland framförde i överklagandet av det nuvarande miljötillståndet.

Rekommendationen till RS är att avstyrka förslaget i sin helhet med motiveringen att Region Gotland: anser att den ansökta verksamheten kommer att innebära betydande olägenhet inom redan antagna detaljplaner. anser att den ansökta verksamhet kommer att innebära betydande olägenheter även för många andra boende runt Tofta skjutfält och runt de planerade artilleriöarna utanför skjutfältet.

..att Region Gotland: bedömer att den nu ansökta militära verksamheten avsevärt överskrider gränserna för det utpekade influensområdet avseende buller för det militära riksintresseområdet Tofta skjutfält. befarar att den planerade verksamheten kommer att innebära stora inskränkningar i Region Gotlands planerade bebyggelseutveckling runt skjutfältet. ifrågasätter att det inte skulle finnas alternativa områden, på andra platser i landet, som är bättre lämpade för vissa delar av den planerade verksamheten än Tofta skjutfält.

..att Region Gotland: kan inte utan bättre information, än den som har lämnats i ansökan, utan vidare godta att situationen i omvärlden motiverar dels de betydande olägenheter för människor och djur som blir direkt påverkade i sin pågående livssituation, dels de inskränkningar i Regionens planmonopol och enskildas egendomsrätt som den ansökta verksamheten kommer att innebära.

Sammanfattning: Ansökan lämnar så pass många viktiga frågor obesvarade att slutsatsen är att det inte vore ansvarsfullt att i nuläget göra någon annan bedömning än att anse att FM inte har visat att Tofta skjutfält är tillräckligt stort i förhållande till omgivande intressen och omfattningen av den verksamhet som FM vill bedriva på och utanför fältet. I nuläget är bedömningen därför att inget annat val finns än att avstyrka att miljötillstånd enligt 9 kap MB lämnas för den ansökta verksamheten på och utanför Tofta skjutfält.

Sammanfattning: Stor risk för olägenhet för boende och djur och stora inskränkningar i bebyggelseutvecklingen inom utpekade områden!