EM2000, v5.1, 2017-07-21 INFORMATION 1 (6) Datum Analysavdelningen Enheten för utsläppshandel och drivmedel Noak Westerberg 016-544 24 37 noak.westerberg@energimyndigheten.se Konsekvensutredning reduktionsplikt Allmänt Beskrivning av problemet och vad vi vill uppnå Lagen om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen (reduktionspliktslagen) och relaterade författningar syftar till att ge långsiktigt hållbara och stabila villkor för biodrivmedel i Sverige. Regleringen ska bidra till att minska växthusgasutsläppen från inrikes transporter, utom luftfart, med minst 70 procent senast 2030 jämfört med 2010. Reduktionsplikten innebär en skyldighet för berörda företag att minska växthusgasutsläppen från bensin och dieselbränslen genom inblandning av biodrivmedel. Inledningsvis är kravet att utsläppen ska minska med 2,6 procent för bensin respektive 19,3 procent för diesel. Det långsiktiga målet är att växthusgasutsläppen från bensin och diesel genom inblandning av biodrivmedel ska minska med 40 procent till 2030. Förslaget till föreskrift innehåller bestämmelser om hur utsläppsminskningen ska beräknas och om beräkning av den energimängd (motsvarande det reduktionspliktiga drivmedlet) som minskningen ska jämföras med. Förslaget innehåller också föreskrifter om hur redovisning av reduktionsplikt och uppfyllandet av reduktionsplikten ska redovisas till Energimyndigheten. Föreskriften är avsedd att ge detaljerade bestämmelser om hur reduktionsplikten ska beräknas och uppfyllas för att säkerställa att detta genomförs på ett konsekvent och korrekt sätt. Det företag som inte uppfyller sin reduktionsplikt för ett visst kalenderår ska enligt reduktionspliktslagen betala en reduktionspliktsavgift som kan komma att uppgå till betydande belopp. Det finns därför ett stort behov av förutsebarhet i beräkningen för berörda företag. Förslaget syftar också till att i största möjliga mån harmonisera föreskrifter om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen med de rapporteringskrav som redan gäller enligt lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen (hållbarhetslagen) och drivmedelslagen (2011:319) samt tillhörande förordningar Postadress: Box 310 631 04 Eskilstuna Besöksadress Gredbyvägen 10 Telefon 016-544 20 00 Telefax 016-544 20 99 registrator@energimyndigheten.se www.energimyndigheten.se Org.nr 202100-5000
2 (6) och föreskrifter. På detta sätt behöver de nya bestämmelserna inte innebära någon betydande ökning av den administrativa bördan för företagen. Beskrivning av alternativa lösningar för det vi vill uppnå och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd I allt väsentligt återspeglar föreskrifterna det som Regeringskansliet har beskrivit i den promemoria som var på remiss före sommaren. Det gäller exempelvis bestämmelser om vilka normalvärden som ska användas vid beräkning av reduktionsplikt. Vi hade kunnat välja att hänvisa insamlingen av uppgifter till andra föreskrifter som Energimyndigheten har meddelat (STEMFS 2011:2 samt 2017:3). I dessa regleras insamlingen av samma uppgifter enligt närliggande regelverk för hållbarhetskriterier samt drivmedelsleverantörers minskning av växthusgasutsläpp. Vi har dock valt att reglera samma sak även i dessa föreskrifter för att skapa en tydlighet gentemot berörda bolag. Om någon av de andra regelverken ändras väsentligt eller utgår kommer reglerna för reduktionsplikt fortfarande vara desamma. Vi har valt att reglera allokeringen av förnybar andel vid så kallad samprocessering 1 utifrån energiinnehåll. Det innebär att den ingående biomassan ska fördelas på de olika produkterna från processen utifrån deras energiinnehåll, vilket är samma metod som gäller enligt bränslekvalitetsdirektivet. En annan möjlighet hade varit att bolagen ska bestämma hur stor del av molekylerna som faktiskt hamnar i de olika produkterna. Detta skulle dock innebära ett väsentligt merarbete och kostnad för berörda aktörer. Metoden för mätning av biodrivmedels energiinnehåll har inte reglerats i detalj. Vi har inte heller hänvisat till någon specifik standard då det skulle innebära en merkostnad för de som ska genomföra sådana mätningar. Istället hänvisar vi till vilken metod som ska användas, nämligen faktisk mätning (inte uppskattning genom beräkningar). Metoden ska dokumenteras och redovisas i samband med redovisning av reduktionsplikt, vilket är rimligt utifrån att uppgiften är väsentlig i vårt tillsynsuppdrag. Vilka berörs av regleringen? De som berörs av föreskriften är företag som producerar, säljer eller använder flytande drivmedel. Det är främst drivmedelsleverantörer och yrkesmässiga användare inom industri- och åkeriverksamhet som är skattskyldiga för bensin eller diesel. Både små och stora företag finns med bland de företag som berörs av föreskriften. Indirekt kan även producenter och importörer av biodrivmedel komma att påverkas men inte som ett direkt resultat av utformningen av denna föreskrift. 1 Samtidig processering av fossil råvara och biomassa
3 (6) Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på Statens energimyndighet föreslås enligt 15 i regeringens förslag till förordning om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen få meddela ytterligare föreskrifter om 1. beräkning av reduktionspliktig energimängd och av växthusgasutsläpp, och 2. redovisning av reduktionsplikt. Statens energimyndighet föreslås även få meddela föreskrifter som behövs för verkställigheten av förordningen. Uppgifter om vilka kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför och en jämförelse av konsekvenserna för de övervägda regleringsalternativen Vi tillhandahåller en rapporteringsmall för rapportering enligt drivmedelslagen och lagen om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Den information som framgår i den kan även användas för redovisning av reduktionsplikt. Därför kommer redovisningen ske i samma mall med vissa justeringar. Att ta fram en separat rapporteringsmall skulle kunna innebära ungefär en arbetsdag ytterligare av arbete för de som ska redovisa reduktionsplikt. Själva regelverket innebär att drivmedelsleverantörer måste bevaka att de drivmedel som de säljer uppfyller reduktionsplikten. Det ställer utökade krav på företagens planering vid inköp av drivmedel. I syfte att förenkla för företagen kan den rapporteringsmall som beskrivits ovan även användas för att visa vilken utsläppsreduktion man uppnår genom att fylla i olika bränslen. Det kan alltså användas som ett verktyg för att följa upp och utifrån olika scenarier värdera utfallet av olika drivmedelsblandningar. Vår bedömning är att detta kan vara ett värdefullt verktyg för många drivmedelsleverantörer i samband med inköp av drivmedel. Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till Europeiska unionen Lagen om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen är inte baserad på unionsrätten. Reduktionsplikten ska inte utgöra ett statligt stöd i EU-rättslig mening. Sveriges anslutning till EU har därför begränsad påverkan på utformningen av dessa föreskrifter. Regleringen går utöver vad som följer av Sveriges anslutning till EU. De beräkningsmetoder och värden som anges i föreskriften är emellertid i största möjliga mån överensstämmande med förnybartdirektivet och bränslekvalitetsdirektivet och den svenska implementeringen av dessa direktiv. Förslaget till föreskrifter bedöms därför vara förenligt med EU-regleringen på området.
4 (6) Bestämmelserna i lagen om reduktionsplikt och de föreslagna föreskrifterna gäller den som är skattskyldig för bensin eller diesel som godkänd upplagshavare eller varumottagare enligt 4 kap. lagen (1994:1776) om skatt på energi. Energimyndigheten bedömer att bestämmelserna inte kan komma att omfatta även utländska aktörer som bedriver tillfällig verksamhet i Sverige. Förslaget till föreskrift har därför inte anmälts till Europeiska kommissionen enligt tjänstedirektivet. Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella informationsinsatser Redovisningen av reduktionsplikten ska ske per kalenderår. Det innebär att företagen ska redovisa perioden januari till och med december. Då regleringen tas ikraft den 1 juli 2018 kommer de företag som ska redovisa uppfyllandet av reduktionsplikten för bensin och diesel för vilka de varit skattskyldiga för under 2018, enbart redovisa perioden juli till december 2018. Den första rapporteringen av reduktionsplikten som ska ske senast den 1 april 2019 kommer alltså inte omfatta ett helt år utan ett halvår. Förfarandet kring den första rapporteringen behöver kommuniceras till de berörda aktörerna. Vi har många befintliga kommunikationsvägar som används vid kontakt med berörda företag, bland annat Energimyndighetens webbsida, regelbundna nyhetsbrev och det årliga forumet för hållbara bränslen. En hearing kommer även att äga rum där Energimyndigheten bjuder in berörda företag och aktörer till att ställa frågor och erhålla information om föreskriften och kommande rapportering. Kommuner och landsting Regleringen bedöms inte få effekter för kommuner eller landsting. Konsekvensutredningen innehåller därför inte någon beskrivning av punkten. Företag Regleringen bedöms få effekter av betydelse för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt. Konsekvensutredningen innehåller därför en beskrivning av punkterna i detta avsnitt. Beskrivning av antalet företag som berörs, vilka branscher företagen är verksamma i samt storleken på företagen 22 stycken företag berörs direkt av föreskriften om reduktionsplikt då de är skattskyldiga för bensin och diesel. Det är främst leverantörer och användare av drivmedel som berörs, företagen är främst verksamma i drivmedelbranschen och bedriver bland annat produktion, lagring, distribution och handel med drivmedel, biobränslen och oljeprodukter. Ett fåtal av dessa företag, vissa större industrier eller åkeriverksamheter är yrkesmässiga användare och upplagshavare. Av de företagen som omfattas direkt av föreskriften är 19 stycken stora företag och 3 små företag, ett antal av dessa företag ingår i samma koncernstruktur där flera företag är skyldiga att redovisa uppfyllandet av reduktionsplikt.
5 (6) Utöver de företag som påverkas direkt av redovisningskravet finns ca 80 stycken företag som är yrkesmässiga användare av främst dieselbränsle som kan komma att påverkas beroende på hur företagen har valt att hantera drivmedel enligt lagen om skatt på energi. Företagen kan välja att hantera drivmedel på ett sådant sätt att de undviker att omfattas av reduktionsplikten genom att köpa redan beskattat bränsle från leverantören. Dessa företag är av varierande storlek då merparten finns inom industrin eller åkeribranschen. Beskrivning av vilken tidsåtgång regleringen kan föra med sig för företagen och vad regleringen innebär för företagens administrativa kostnader. Vi tillhandahåller en rapporteringsmall för rapportering enligt drivmedelslagen och lagen om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen. Den information som framgår i den kan även användas för redovisning av reduktionsplikt. Därför kommer redovisningen ske i samma mall med vissa justeringar. Att ta fram en separat rapporteringsmall skulle kunna innebära ungefär en arbetsdag ytterligare av arbete för de som ska redovisa reduktionsplikt. Förutom att använda mallen för att redovisa reduktionsplikt kan drivmedelsleverantörer också använda den för att beräkna om man har uppfyllt sin reduktionsplikt. Mallen redovisar också eventuellt överskott som kan överlåtas till annan aktör. Om reduktionsplikten inte har uppnåtts visar mallen hur många kilo som saknas och hur stor reduktionspliktsavgiften blir baserat på detta. Det skulle innebära flera arbetsdagar för ett bolag att ta fram en egen sådan beräkningsmall och det skulle även innebära osäkerheter, exempelvis att beräkningarna är felaktiga. Beskrivning av vilka andra kostnader den föreslagna regleringen medför för företagen och vilka förändringar i verksamheten som företagen kan behöva vidta till följd av den föreslagna regleringen Redovisningen av uppfyllandet av reduktionsplikten förväntas inte medföra några förändringar eller andra kostnader i berörda företags verksamhet då rapporteringen samordnas med befintlig rapportering enligt drivmedelslagen och hållbarhetslagen. Beskrivning av i vilken utsträckning regleringen kan komma att påverka konkurrensförhållandena för företagen Redovisningen av uppfyllandet av reduktionsplikten bedöms inte påverka företagens konkurrensförhållanden. Beskrivning av hur regleringen i andra avseenden kan komma att påverka företagen Det nya kravet på redovisning förväntas inte påverka företagen då rapporteringen kommer ske i samband med befintlig rapporteringen enligt drivmedelslagen och hållbarhetslagen.
6 (6) Beskrivning av om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning Den administrativa bördan förväntas inte öka varav det inte finns behov att ta särskild hänsyn till små företag. Möjligheten att överlåta utsläppsreduktion är en flexibilitet som är av nytta, inte minst för små företag. Utformningen av hur detta ska redovisas är gjord för att underlätta för de bolag som ska redovisa överlåtelse. Små företag kan även undvika att omfattas av reduktionsplikten genom att köpa beskattat bränsle från sin leverantör. Samråd Beskrivning av ett eventuellt tidigt samråd Vi har haft möten och avstämningar löpande med branschorganisationen SPBI och företag som har hört av sig med frågor. Detta har varit nyttigt såväl för oss som för företagen. Vi tog även upp frågan om reduktionsplikten samt beräkning och redovisning vid forum hållbara bränslen i september 2017. Där deltog omkring 90 deltagare varav en stor andel drivmedelsleverantörer och branschorganisationer. Under remissperioden ges möjlighet att delta på en hearing där vi kommer att presentera föreskrifterna och hur vi tänker att de ska tolkas. I samband med detta kommer också företagen få möjlighet att ställa frågor och ta upp synpunkter innan man lämnar sitt formella remissvar. I november 2018 kommer forum hållbara bränslen användas. Där kommer en viktig punkt vara att tala om hur redovisningen av reduktionsplikt går till och andra praktiska saker att tänka på inför den första redovisningen, exempelvis överlåtelse av reduktionsplikt. Kontaktperson Noak Westerberg 016-544 24 37 hbk@energimyndigheten.se